Экологическая политика Республики Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Международный государственный экологический университет

им. А.Д. Сахарова

Учебно-методическое пособие по дисциплине

«Экологическое право»

Составитель: Сачишин Н.Н.

Минск 2009

Тема 1. Предмет и система экологического права

Одним из главных средств практической реализации экологической функции государства, государственной политики в области охраны окружающей среды, целей и задач национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь является правовая система государства, включающая в себя различные отрасти права, в том числе и экологическое право.

Экологическое право - совокупность норм, регулирующих общественные отношения по охране окружающей среды от вредных химических, физических и биологических воздействий, по обеспечению рационального использования природных ресурсов, собственности на природные ресурсы, по защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Предмет экологического права - отношения по использованию и охране компонентов природной среды и отношения по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.

Экологическое право - комплексная отрасль права, т.е. совокупность норм, регулирующих разнородные, но взаимосвязанные общественные отношения, объединенные определенной сферой - окружающей природной средой. Отношения, входящие в предмет экологического права, имеют двойственный характер:

-природоресурсный,

-и природоохранный

Комплексный характер экологического права заключается в том, что в его предмет входят отношения, регулируемые другими отраслями права, например:

-конституционное право - конституционные права граждан в области охраны окружающей среды;

-гражданское право - право собственности на природные ресурсы;

-налоговое - экологическое налогообложение;

-административное и уголовное - применение мер по за нарушение экологического законодательства.

Метод правового регулирования - способ правового воздействия на общественные отношения.

Методы экологического права:

1. административно-правовой (государственное принуждение к должному поведению; неравное положение сторон в отношениях, т.к. одной из сторон является уполномоченный государственный орган; установление предписания, дозволения, запрета). В экологическом праве данный метод выражается в наличии нормирования в области охраны окружающей среды (ПДК, ПДВ), экологической сертификации, экологической экспертизы, лицензирования деятельности, связанной с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду (Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды), лицензирования деятельности по заготовке древесины (Министерство лесного хозяйства), лицензирования промыслового лова рыбы и добычи водных беспозвоночных (Государственная инспекция охраны животного и растительного при Президенте РБ).

2. гражданско-правовой (равное положение сторон в отношениях; договорная основа отношений). В экологическом праве данный метод выражается в наличии договоров на право пользования природными ресурсами (договор аренды земельного участка).

Экологическое право как учебная дисциплина включает:

1. Общую часть (понятие экологического права, положения о предмете и методе экологического права, источниках экологического права, общие институты - право собственности на природные ресурсы, право природопользования, нормирования в области охраны окружающей среды, лицензирования деятельности, связанной с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду, экологической сертификации, экологической экспертизы);

2. Особенную часть (правовые меры по рациональному использованию и охране земель, недр, лесов, вод, растительного и животного мира, воздуха и других природных ресурсов, правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов, экологически неблагоприятных территорий);

3. Специальная часть ( понятие и источники международно-правовой охраны окружающей среды).

Экологическая функция государства и права. Принципы охраны окружающей среды

. Экологическая функция государства - это деятельность государства, направленная на охрану окружающей среды, на обеспечение рационального использования природных ресурсов, по распоряжению в интересах общества природными ресурсами, находящимися в собственности государства, а также деятельность, направленная на охрану экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Экологическая функция государства реализуется на основе ряда программных документов, определяющих направления внутренней и внешней политики Республики Беларусь в области охраны окружающей сред:

-Концепции государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды от 6 сентября 1995 года;

-Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года;

-Национального плана действия по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды в Республике Беларусь на 2006-2010 гг. от 5 мая 2006 года.

Функция права - направление юридического воздействия.

Экологическая функция права - правовое регулирование общественных отношений по охране окружающей среды, по (рациональному) природопользованию, собственности на природные объекты и ресурсы, по защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Принципы охраны окружающей среды.

Основные принципы охраны окружающей среды закреплены с ст.4 Закон РБ «Об охране окружающей среды»:

-соблюдения права граждан на благоприятную окружающую среду и возмещения вреда, причиненного нарушением этого права;

-обеспечения благоприятных условий для жизни и здоровья граждан;

-научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов граждан, общества и государства в целях обеспечения благоприятной окружающей среды;

-охраны, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

-предупредительного характера мер по охране окружающей среды и предотвращению вреда окружающей среде;

-государственного регулирования охраны окружающей среды и природопользования;

-платности специального природопользования и возмещения вреда в результате вредного воздействия на окружающую среду;

-независимости контроля в области охраны окружающей среды;

-обязательности проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать вредное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью, имуществу граждан;

-приоритета сохранения естественных экологических систем, типичных и редких природных ландшафтов и природных комплексов;

-допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду с учетом требований в области охраны окружающей среды;

-обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды государственных органов, общественных объединений, иных юридических лиц и граждан;

-сохранения биологического разнообразия;

-презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

-запрещения хозяйственной и иной деятельности, которая может привести к деградации естественных экологических систем, изменению или уничтожению генетического фонда объектов растительного и животного мира, истощению природных ресурсов и иным отрицательным изменениям окружающей среды;

-ответственности за нарушение законодательства Республики Беларусь об охране окружающей природной среды;

-организации и развитие системы образования, воспитания в области охраны окружающей среды и формирования экологической культуры;

-международного сотрудничества Республики Беларусь в области охраны окружающей среды.

Тема 2. Источники экологического права

Источники экологического права - нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере взаимодействия общества и природы, т.е. экологические отношения.

Источниками экологического права являются:

-Конституция Республики Беларусь;

-Международно-правовые документы;

-Законы (Кодексы) Республики Беларусь;

-Декреты и Указы Президента Республики Беларусь;

-Постановления Правительства Республики Беларусь;

-Нормативные акты министерств и ведомств;

-Нормативные акты органов местного управления.

Особенности источников экологического права:

1. Поскольку экологическое право является комплексной отраслью права, то многие нормы данной отрасли права находятся в источниках других отраслей права (конституционного, гражданского, административного, уголовного).

2. Значительное число законов, регулирующих правовые отношения по различным объектам природопользования (Кодекс РБ о земле, Закон «О животном мире» и т.д.);

3.Значительное количество международно-правовых актов.

Конституционные основы экологического права.

Конституция обладает высшей юридической силой: все нормативные правовые акты должны ей соответствовать, т.е. она является основой развития законодательства.

Основу экологического права составляют следующие положение Конституции Республики Беларусь:

-ст. 13- Недра, воды, леса составляют исключительную собственность государства. Земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства,

-ст. 34- Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на получение полной, достоверной и своевременной информации о состоянии окружающей среды;

-ст.44- Осуществление права собственности не должно наносить вреда окружающей среде, ущемлять права и защищаемые законом интересы других лиц;

-ст.45- Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на охрану здоровья мерами по оздоровлению окружающей среды;

ст.46 - Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права. Государство осуществляет контроль за рациональным использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды;

-ст.55- Охрана природной среды - долг каждого

Закон как источник экологического права.

Законы принимаются Парламентом РБ - Национальным собранием. Закон - нормативный правовой акт, закрепляющий принципы и нормы регулирования наиболее важных общественных отношений. Кодекс - закон, обеспечивающий полное системное регулирование определенной области общественных отношений.

Основной закон по охране окружающей среды:

- Закон РБ «Об охране окружающей среды» от 26 ноября 1992 года. Данный закон является комплексным, т.к. регулирует охрану всей окружающей среды (всех компонентов природной среды), устанавливает:

-основные понятия в области охраны окружающей среды;

-принципы охраны окружающей среды;

- объекты и субъекты отношений в области охраны окружающей среды

-содержит нормы о государственном управлении в области охраны окружающей среды;

-содержит общие нормы о праве природопользования;

- права и обязанности граждан и общественных объединений о области охраны окружающей среды;

-закладывает правовые основы нормирования в области охраны окружающей среды, экологической сертификации, оценки воздействия на окружающую среду, экологической экспертизы, мониторинга окружающей среды;

-определяет требования в области охраны и контроля окружающей среды;

- регулирует экономический механизм охраны окружающей среды и природопользования

-определяет природные объекты, подлежащие особой или специальной охране;

-определяет объекты правонарушений в области охраны окружающей среды и меры ответственности за нарушен6ие законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды.

Основные законы по правовому регулированию и использованию и охране основных природных объектов Республики Беларусь:

-Кодекс РБ о земле от 23 июля 2008 года;

- Кодекс РБ о недрах от 14 июля 2008 года;

- Водный кодекс РБ от 15 июля 1998 года;

- Лесной кодекс РБ от 14 июля 2000 года;

- Закон РБ «Об охране атмосферного воздуха» от ноября 2008 года

- Закон РБ «О животном мире» от 10 июля 2008 года

- Закон РБ «О растительном мире» от 14 июня 2003 года

- Закон РБ «Об охране озонового слоя» от 12 ноября 2001 года

- Закон РБ « Об особо охраняемых природных территориях» от 20 октября 1994 года в новой редакции от 8 июля 2008 года

Нормативные правовые акты президента, правительства, министерств, органов местного управления и самоуправления в системе источников экологического права.

Нормативные правовые акты Президента Республики Беларусь - декреты и указы. Например, Указ Президента Республики Беларусь №348 от 24.06.2008 года «О таксах для определения размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде».

Нормативные правовые акты Правительства РБ - постановления. Например, постановление Правительства РБ «Об утверждении положения о порядке исчисления размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде и составлении акта об установлении факта причинении вреда окружающей среде» № 1042 от 17 июля 2008 года

Нормативные правовые акты министерств - постановления и распоряжения. Например, постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РБ № 40 от 26 апреля 2007 года «Об объявлении отдельных вековых и редких пород деревьев ботаническими памятниками природы республиканского значения» и постановление № 109 от 11 мая 2007 года «Об объявлении некоторых геологических объектов геологическими памятниками природы республиканского значения»

Органы местного самоуправления (местные Советы депутатов) - это областные, городские, районные, сельские, поселковые советы и соответствующие исполнительные и распорядительные органы. Правовой основой для этой деятельности является Закон «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», в соответствии с которым они принимают решения по распоряжению и контролю за использованием находящихся в их ведении земель, недр, вод, лесов, охотничьих и рыболовных угодий.

Значительное место в системе источников экологического права занимают технические нормативные правовые акты, которые разрабатываются на основе Законов РБ «О техническом нормировании и стандартизации», «О санитарно-эпидемическом благополучии населения», «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» и др., а также с учетом научно-технических достижений и требований международных правил и стандартов.

радиоактивный правовой природный заповедник

Тема 3 Экологические правоотношения

Экологические правоотношения - это урегулированные правом общественные отношения. которые возникают между физическими и юридическими лицами и объектами природы на основе правовых норм.

Посредством правоотношений экологическое право приводится в действие и реализуется, достигая поставленных целей.

Экологические правоотношения являются правовой формой экологических отношений. И если в экологических отношениях стороны свободны в выборе вариантов своего поведения, то в экологических правоотношениях эти варианты ограничены и строго регламентированы законом.

Например, граждане обладают неограниченным правом общего природопользования в лесах (отдых, сбор ягод и грибов и др.) Однако, когда интересы экологической и противопожарной безопасности в этих лесах требуют введения специальных правил, то граждане, становясь субъектами экологических правоотношений, получают ограничения (сбор ягод в определенное время и в определенных местах, обязанности соблюдения противопожарных правил и др.).

Если экологические отношения могут возникнуть при любых условиях, то экологические правоотношения не могут возникнуть иначе, как на основе и во исполнения правовых норм, устанавливающих определенные правила поведения сторон экологических отношений. Например, если общее лесопользование, осуществляемое гражданами путем сбора дикорастущих ягод, грибов, орехов без применения технических средств может осуществляться ими в любое время и по своему усмотрению, то специальное лесопользование с применением таких средств - только после реализации правовых норм о приобретении лицензии на такие виды лесопользования.

Каждое экологическое правоотношение имеет свою структуру и основания возникновения, изменения и прекращения Структура правоотношений включает субъекты и объекты.

Субъекты экологических правоотношений:

-граждане Республики Беларусь

-иностранные граждане

-лица без гражданства

-Республика Беларусь

-юридические лица Республики Беларусь

-административно-территориальные единицы Республики Беларусь, области, города, районы, сельские населенные пункты и т.п.

-иностранные и международные юридические лица

-иностранные государства

Мера участия субъектов в экологических правоотношениях определяется их экологической правоспособностью и дееспособностью.

Экологическая правоспособность - это закрепленная в законодательстве способность иметь юридические права и нести такого рода обязанности. Она возникает с момента рождения физического лица или образования юридического лица и прекращается со смертью физического лица или ликвидацией юридического лица.

Экологическая дееспособность - признаваемая нормами права способность самостоятельно, своими осознанными действиями осуществлять юридические права и обязанности в экологических правоотношениях.

В экологических правоотношениях могут участвовать только совершеннолетние граждане, достигшие 18-летнего возраста.

Не могут участвовать в экологических правоотношениях: малолетние (до 14 лет), недееспособные (признанные судом вследствие душевной болезни или слабоумия), юридические лица, прекратившие свое существование.

Иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть субъектами некоторых правоотношений, связанных с природопользованием и охраной окружающей среды (не имеют права на покупку земельных участков на праве частной собственности).

Правоспособность и дееспособность юридических лиц определяется теми целями и задачами, ради достижения которых они создаются и функционируют.

Особым субъектом экологических правоотношений является Республика Беларусь. Будучи собственником всех природных объектов, она выступает обязательным субъектом во всех правоотношениях, связанных с использованием и охраной окружающей среды., в том числи и международных экологических отношениях.

Объекты экологических правоотношений.

Под объектом экологических правоотношений понимается то, на что воздействует правоотношение.

Согласно ст. 5 Закона РБ «Об охране окружающей среды» объектами отношений являются:

-земля (включая почвы)

-недра

-поверхностные и подземные воды

-атмосферный воздух

-озоновый слой

-околоземное космическое пространство

-леса

-растительный и животный мир в его видовом разнообразии

-особо охраняемые природные территории

-типичные и редкие природные ландшафты

-климат

-естественные экологические системы

-иные природные объекты

-право природопользование

Природный объект - естественная экологическая система и природный ландшафт, составляющие их компоненты природной среды, сохранившие свои природные свойства.

Компоненты природной среды - земля, недра, воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир, озоновый слой и околоземное космическое пространство, обеспечивающее в совокупности благоприятные условия для существования жизни на земле.

Объектом правоотношений может быть только тот предмет природы, который находится в естественном состоянии.

Окружающей человека средой признается та часть природной среды, которая преобразуется в результате хозяйственной или иной деятельности, состоящая из совокупных естественных, модифицированных и трансформированных экологических систем.

Основания возникновения и прекращения экологических правоотношений

Основанием возникновения экологических правоотношений являются жизненные обстоятельства, факты, события, с которыми экологическое законодательство связывает возникновение, изменение и прекращение этих правоотношений.

Выделяют два вида оснований: материальные (общие) и юридические (специальные).

К материальным основаниям относятся:

-объект правоотношений, т.е. то, по поводу чего люди вступают в юридические связи между собой в процессе природопользования и охраны окружающей среды;

-субъекты правоотношений, поскольку пока субъект экологического права не реализует свою правосубъектность, не может возникнуть и само правоотношение;

-фактическое поведение участников этих правоотношений.

К юридическим основаниям относятся:

-нормы экологического права;

-юридические факты.

Юридические факты - это конкретные жизненные обстоятельства, с которыми нормы экологического права связывают возникновение, изменение или прекращение экологических правоотношений. Они могут быть: правообразующие (заключение договора аренды), правоизменяющие (оформление права собственности на землю), правопрекращающие (изьятие природного объекта из-за нерационального использования).

По целевой направленности юридические факты делятся на сделки и юридические акты.

Сделка - это правомерное поведение субъекта экологического правоотношения, направленного на возникновение, изменение, прекращение прав и обязанностей сторон ( купля-продажа земельного участка, обмен, залог таких участков).

Юридические акты - это решения государственных органов, связанных, например, с предоставлением природных объектов в пользование, аренду или изъятие их из неправомерного владения.

В зависимости от природных объектов экологические правоотношения можно подразделить на следующие виды: земельные, водные, лесные, воздухоохранные, правоотношения в сфере использования и охраны животного и растительного мира, недр (горные).

В зависимости от функций экологического управления экологические правоотношения могут быть:

-правоотношения, связанные с планированием и реализацией прогнозов и программ природопользования и охраны окружающей среды;

-правоотношения в области нормирования, стандартизации, экологической сертификации, лицензирования, природопользования и природоохраны;

-правоотношения в сфере экологического контроля;

-правоотношения, возникающие в процессе осуществления экологической экспертизы;

-правоотношения, связанные с установлением и реализацией требовании в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации, ликвидации зданий и сооружений;

-правоотношения, возникающие в процессе привлечения нарушителей к юридической ответственности, разрешения экологических споров;

-правоотношения в сфере международного экологического сотрудничества Республики Беларусь с иностранными государствами.

Тема 4 Экологические права граждан Республики Беларусь

Под экологическими правами человека понимаются признанные и закрепленные в законодательстве права индивида, обеспечивающие удовлетворение его разнообразных потребностей при взаимодействии с природой.

Основа экологических прав - Всеобщая декларация ООН по правам человека 1948 г., т.к. она установила неотъемлемость права человека на жизнь.

Основные экологические права закреплены в Конституции Республики Беларусь:

право на жизнь (ст. 24);

право на охрану здоровья мерами по оздоровлению окружающей среды(ст. 45);

право на благоприятную окружающую среду (ст. 46);

право на возмещение вреда, причиненного нарушением права на благоприятную окружающую среду (ст.46);

- право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о состоянии окружающей среды (ст. 34).

Конституционные права граждан нашли отражение и развитие в ст.12 Закона «Об охране окружающей среды». Граждане имеют право:

-создавать в соответствии с законодательством Республики Беларусь общественные объединения, осуществляющие свою деятельность в области охраны окружающей среды, и общественные фонды охраны природы;

-обращаться в органы государственного управления, иные организации и к должностным лицам для получения полной, достоверной и своевременной информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране;

-принимать участие в подготовке и обсуждении материалов по оценке воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной или иной деятельности;

-вносить предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении,

-оказывать содействие государственным органам в решении вопросов охраны окружающей среды;

-обращаться в государственные органы с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, вредного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;

-предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного жизни, здоровью, имуществу в результате вредного воздействия на окружающую среду.

Наряду с гражданами, широкими правами наделены и общественные объединения, полномочия которых изложены в ст.15 Закона РБ «Об охране окружающей среды».

Статья 55 Конституции Республики Беларусь гласит: Охрана природной среды - долг каждого. Из этих требований вытекают и обязанности граждан, изложенных в ст.12 Закона «Об охране окружающей среды». Граждане обязаны:

-соблюдать законодательство Республики Беларусь об охране окружающей среды;

-повышать экологическую культуру, содействовать воспитанию в этой области подрастающего поколения;

-беречь и охранять природную среду и рационально использовать природные ресурсы;

-выполнять требования в области обращения с отходами;

-выполнять требования пожарной безопасности;

-соблюдать правила охоты и рыболовства;

-выполнять требования, установленные в целях борьбы с шумом в помещениях, на улицах, во дворах, на территории садоводческих товариществ, в местах отдыха и иных общественных местах;

-выполнять предписания органов и должностных лиц, осуществляющих государственный контроль в области охраны окружающей среды;

возмещать вред, причиненный их действиями окружающей среде.

Соблюдение прав граждан обеспечивается:

-планированием и нормированием качества окружающей среды, мерами по предотвращению вредного воздействия на окружающую среду и ее оздоровлению, предупреждению и ликвидацию последствий аварий? катастроф и стихийных бедствий;

-возмещением вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу граждан в результате вредного воздействия на окружающую среду;

-предоставлением полной, достоверной и своевременной информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране;

-обжалованием решений и действий (бездействий) государственных органов, организаций и должностных лиц;

-судебной защитой, самозащитой и получением квалифицированной юридической помощи;

-деятельностью общественных организаций,

-контролем в области охраны окружающей среды;

-принятием мер, предусмотренных законодательством Республики Беларусь.

Тема 5. Право собственности на природные объекты и природные ресурсы

Важнейшим правовым институтом экологического права, регулирующим общественные отношения, является институт права собственности. Собственность относится к основным принципам организации общества. Собственность возникла на заре развития человечества и она вечна, насколько вечен сам человек.

Право собственности, регулируя общественные отношения, закрепляет в своих нормах обладание материальными благами (объектами, имуществом), их принадлежность к конкретным собственникам, а также предусматривает условия и порядок приобретения имущества в собственность, возможность владеть, пользоваться и распоряжаться им.

Для этих целей создается специальный аппарат, направленный на охрану, соблюдение права собственности. Право собственности устанавливает принадлежность или невозможность такой принадлежности материальных благ (имущества) индивиду, юридическому лицу, государству в целом с помощью правовых норм. С помощью правовых норм устанавливаются правомочия собственника по господству над вещью, а также правовые способы защиты владельцев материальных благ.

Таким образом право собственности на природные объекты и природные ресурсы представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих правомочия собственника в осуществлении владения, пользования и распоряжения землей. Недрами . животным и растительным миром и т.д. в целях рационального их использования и охраны.

Субъекты права собственности на природные объекты и природные ресурсы.

-Республика Беларусь;

-юридические лица;

-физические лица.

В соответствии со ст.13 Конституции Республики Беларусь, устанавливаются две формы собственности: государственная и частная. Недра, воды и леса составляют исключительную собственность государства. Земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства.

В ст.2 Закона РБ «Об объектах, находящихся только в собственности государства» к указанным объектам относятся природные ресурсы:

-земли сельскохозяйственного назначения;

-земли, не подлежащие в соответствии с законом Республики Беларусь передаче в частную собственность;

-недра;

-воды;

-леса;

-особо охраняемые природные территории и объекты (заповедники, национальные парки, заказники и природные объекты) и их имущество;

-дикие животные, обитающие в состоянии свободы и включенные в Красную книгу Республики Беларусь;

-редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды растений, включенные в Красную книгу Республики Беларусь;

-воздушное пространство.

Объекты права собственности.

Объектами права собственности в широком смысле слова являются все природные ресурсы в пределах государственной границы Республики Беларусь.

Более же подробная классификация и состав природных ресурсов как объекта права собственности приведены в соответствующих законах. Так в ст.5 Закона РБ «Об охране окружающей среды» устанавлены следующие природные ресурсы, которые могут быть в собственности:

-земля;

-недра;

-леса;

-воды;

-животный мир;

-растительный мир;

-иные природные объекты как компоненты экологических систем и биосферы.

Атмосферный воздух в качестве объекта чей-либо собственности в нормативном порядке не закреплен.

Содержание права собственности на природные объекты и природные ресурсы.

Содержание права собственности составляют три правомочия:

-владение;

-пользование;

-распоряжение.

Эти три элемента являются обязательными. Они возникают у субъекта с начала приобретения права собственности (например, покупки) и заканчиваются с потерей его (например, продажей).

Владение природными ресурсами заключается в дозволении законом фактического обладания государством или другими лицами такими ресурсами.

Пользование - это возможность извлекать из вещи полезные свойства в целях удовлетворения различного рода потребностей. Право пользования природными ресурсами сводится к допустимому законом извлечению из указанных ресурсов веществ, продуктов, полезных свойств: выращиванию сельхозпродукции, заготовке лесопродуктов, добыча полезных ископаемых и т.д.

Распоряжение - это возможность определить юридическую судьбу вещи. Право распоряжения природными ресурсами понимается установленная законом возможность специально уполномоченных на то органов государства, граждан, имеющих в собственности земельные участки, определять юридическую судьбу данных ресурсов путем их изъятия и предоставления в пользование или аренду, исключения из хозяйственного оборота, купли-продажи, дарения, завещания, залога, отчуждения иностранному государству и т.д.

Право распоряжения природными ресурсами в пределах своей компетенции осуществляют:

-Президент Республики Беларусь,

-Парламент Республики Беларусь;

-Совет Министров Республики Беларусь;

-исполкомы областных, районных, городских, сельских и поселковых Советов депутатов.

Возникновение и прекращение права собственности на природные ресурсы.

Возникновение или утрату права собственности на природные ресурсы закон связывает с юридическими фактами, которые являются основаниями (способами) для возникновения и прекращения права собственности.

В Гражданском кодексе РБ устанавливаются общие основания приобретения права собственности, где говорится, что это право может быть приобретено на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении имущества.

Природные ресурсы, находящиеся в частной собственности, могут быть обращены в государственную собственность в случаях:

-обращения, взыскания на имущество по обязательствам;

-изъятия для государственных или общественных нужд;

-перехода по наследству;

-реквизиции;

-конфискации;

-национализации.

Основания прекращения права собственности на природные ресурсы.

-добровольный отказ,

-истечение срока пользования.

-смерть собственника.

-ликвидация юридического лица,

-изъятие для государственных нужд,

-неуплату налогов,

-нарушение природоохранного законодательства.

Защита прав собственности на природные ресурсы.

Защита прав собственности на природные ресурсы устанавливается законодательством.

Государство гарантирует стабильность отношений собственности, установленных Конституцией Республики Беларусь (ст.13). и охрану неприкосновенности собственности законом (ст.44).

Статья 64 Закона «О собственности в Республике Беларусь» закрепляет, что если в результате издания органом государственного управления или местными органами не соответствующего закону акта нарушаются права собственника и других лиц по владению, пользованию или распоряжению принадлежащим им имуществом, такой акт признается недействительным по иску собственника или лица, права которого нарушены.

Права собственности защищается в соответствии с гражданским законодательством путем:

-признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права;

-признания оспоримой сделки недействительной, а также недействительным акта государственного органа;

-самозащиты права, присуждения к исполнению обязанностей в натуре;

-возмещения убытков, взыскания неустойки, компенсации морального вреда;

-прекращения или изменения правоотношении;

-истребования природного объекта из чужого незаконного владения (виндикационный иск), истребования имущества от добросовестного приобретателя и др.

Законодательство о собственности устанавливает и органы, осуществляющие защиту прав собственнлости. В соответствии со ст. 68 Закона «О собственности в Республике Беларусь» защита права собственности осуществляется судом и хозяйственным судом.

Тема 6. Право природопользования

Право природопользования - это совокупность правовых норм, регулирующих отношения по использованию природных ресурсов для удовлетворения экономических, экологических и иных интересов общества.

В юридической литературе право природопользования рассматривается в трех аспектах.

Во -первых, как объективное, т.е. как совокупность нормативных правовых актов и правовых норм о природопользовании. Они закрепляют основные принципы права природопользования, определяют круг пользователей, их права и обязанности, устанавливают основания и порядок возникновения и прекращения, порядок и условия природопользования и т.д.

Во-вторых , как субъективные, т.е. как совокупность прав и обязанностей субъектов права природопользования.

В третьих, как правоотношения природопользования, которое служит механизмом реализации объективного и субъективного права природопользования.

Право природопользования может быть подразделено на виды, исходя из различных критериев.

Так, в зависимости от использрвания природных объектов, различают следующие виды права природопользования:

-землепользование,

-водопользование,

-недропользование,

-лесопользование,

-пользование животным миром,

-пользование растительным миром,

-воздухопользование.

Эти виды природопользования можно рассматривать, во-первых, как определенную сферу общественных отношений, во-вторых, как совокупность правовых норм, регулирующих эти отношения.

Например, под правом землепользования понимается совокупность правовых норм, устанавливаемых Кодексом Республики Беларусь о земле и другими актами земельного законодательства, определяющих основания, условия и порядок рационального использования соответствующих категорий земель. Так, Кодексом Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 года определено, что земельные участки могут находиться у землепользователей на следующих правах:

-государственной и частной собственности,

-пожизненного наследуемого владения.

-постоянного пользования,

-временного пользования,

-аренды (субаренды).

В зависимости от субъектов право природопользования можно подразделить на право природопользования физических и юридических лиц.

В зависимости от характера пользования, природопользование может быть:

-общее,

-обособленное.

-совместное,

-специальное

-постоянное,

-временное

-первичное.

-вторичное.

Общим признается такое природопользование, для осуществления которого не требуется специального разрешения (купание в воде, ловля рыбы, пребывание в лесу, сбор ягод и грибов и т.д.).Однако при этом они обязаны соблюдать правила пожарной безопасности, рыболовного законодательства, не допускать поломок и порубок деревьев и кустарников, повреждения лесных культур и т.д.

Обособленное природопользование характеризуется тем, что объект используется конкретно определенным субъектом Все другие субъекты могут пользоваться данным объектом только с согласия обособленного пользователя, а в указанных в законе случаях - и с разрешения соответствующего государственного органа.( особенно характерно для земле- и водопользования)

При совместном природопользовании природным объектом пользуются одновременно несколько субъектов (например, пастбища, скотопрогоны при отгонном животноводстве. водные объекты).Для специального природопользования характерно использование природных ресурсов с применением технических средств и устройств (шахты, колодцы, водозаборные станции и т.п.)Специальным следует признать и природопользование, осуществляемое для выполнения специальных задач, например, для землепользования транспортными организациями.

Постоянным признается пользование объектами без заранее установленного срока (землепользование) и др.

Временное природопользование может быть краткосрочным и долгосрочным. Например, землепользование - до 10 лет, национальным и иностранным инвесторам на основании концессионных договоров - на срок до 99 лет

Первичным признается такое пользование, которое получено из рук собственника, а вторичным - из рук пользователя.

Принципы природопользования

-соблюдения прав граждан на благоприятную окружающую среду,

-государственного регулировании природопользования,

-рациональности,

-целевого использования

-учета природных и социально-экономических особенностей территории при планировании хозяйственной и иной деятельности,

-лицензировании в области использования природных ресурсов,

-лимитирования ,

-устоичивость (длительность) использования,

-платности за использование природных ресурсов.

-ответственности за нарушение законодательства о природопользовании.

Субъекты права природопользования.

-физические лица,

-юридические лица,

-иностранные граждане и юридические лица

Для того, чтобы стать реальным пользователем, потенциальный субъект права должен отвечать следующим условиям: обладать экологической правоспособностью и дееспособностью, иметь субъективное право требовать предоставления объекта в пользование и получить его в пользование.

Объекты права природопользования.

-земля,

-вода,

-недра,

-леса

-животный мир,

-растительный мир,

-воздух

Говоря об объекте природопользования, имеют в ввиду конкретно определенный земельный, водный участок,, разрешение на отстрел конкретного животного, рубку конкретного объема и вида леса и т.д. Конкретизация объекта права природопользования производится в решении конкретного государственного органа и в выдаче документа, удостоверяющего такое право (акт на владение землей, лесорубочный билет и др.). В противном случае считается, что объект используется незаконно.

Права природопользователя:

-самостоятельно выбирать формы и способы хозяйственной деятельности, связанной с использованием соответствующего природного объекта,

-по своему выбору использовать результаты хозяиственной деятельности,

-возводить необходимые для осуществления своего права строения и сооружения, дороги и т.д.,

-требовать возмещения убытков при нанесении ущерба своей собственности, а также при принудительном изъятии природного объекта для государственных и общественных нужд.

Обязанности природопользователя:

-использовать природный объект только для целей, для которых он предоставлен,

-использовать его рационально, способами и методами, исключающими причинение вреда другим объектам природы и пользователям, угрозу экологической безопасности и т.д.

-своевременно вносить платежи за использование природными ресурсами,

-вести любое строительство на природном объекте, руководствуясь действующими строительными нормами и правилами, по согласованию с архитектурно-строительными, пожарными, санитарными и природоохранными органами,

-возмещать вред, причиненный нарушением природоохранного законодательства в результате хозяйственной деятельности,

-вести первичный учет количественного и качественного состояния используемого природного объекта, окружающей природной среды и своевременно представлять его результаты в соответствующие органы

Обязанности природопользователей как применительно к отдельным природным объектам, так и к отдельным группам субъектов конкретизируются в соответствующем отраслевом законодательстве.

Основания возникновения права природопользования.

Общее природопользование возникает на основе закона (прямо указано в законе или вытекает из него).

Главным основанием возникновения права природопользования является предоставление такого права государством-собственником на основании:

-заявки или иного ходатайства физического или юридического лица на получения природного объекта,

-согласования мест расположения природного объекта,

-рассмотрение ходатайства компетентными государственными органами,

-вынесение по ним решения или выдача специальных разрешений (лицензий), ограничение (отвод) указанных объектов на местности (в натуре),

-выдача документов, удостоверяющих на них право собственности и право природопользования (акт на право землепользования, разрешение на водопользование, охотничьих, рыболовных или лесорубочных билетов и др.).

Основание прекращение права природопользования.

-минования надобности в осуществлении природопользования,

-истечение сроков природопользования,

-добровольный отказ от природопользования,

-неосвоения в течение установленных законом сроков природных объектов.

-необходимости изъятия для государственных или общественных нужд.

-использование не по целевому назначению природных объектов,

-систематическое невнесение платежей за пользование природными объектами,

- ликвидация или реорганизация юридического лица.

-уничтожение или необратимое повреждение природных объектов,

-смерть физического лица.

При наступлений определенных событий, совершении разными лицами конкретных действий или их бездействии могут иметь место основания полного или частичного прекращения права природопользования.

При прекращении права природопользования предусматривается возмещение природопользователем причиненных убытков.

Тема 7. Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды

Решение вопросов рационального использования, воспроизводства природных ресурсов, сохранения благоприятного состояния окружающей среды, защиты экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц невозможно без четкого управления в сфере природопользования.

Управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды - это деятельность государства по организации рационального использования, воспроизводства природных ресурсов, охраны окружающей среды, защиты законных интересов граждан и юридических лиц на благоприятную окружающую среду.

Цель управления природопользованием - предупреждение негативного воздействия общественной деятельности на окружающую среду.

Экологическое управление реализуется через систему различных принципов, методов, и функций, которые в своей совокупности составляют содержание (механизм) этого управления.

К числу принципов экологического управления можно отнести:

-принцип государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды;

-принцип учета природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

-принцип научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов граждан, общества и государства;

-принцип обязательного участия в деятельности по охране окружающей среды государственных органов, общественных объединений, граждан и иных юридических лиц;

-принцип недопущения совмещения функций государственного регулирования, управления и контроля, а также независимости контроля в области природопользования и охраны окружающей среды;

-принцип гласности в в работе государственных органов, общественных объединений по вопросам охраны окружающей среды.

Методы экологического управления:

-административные, т.е прямой приказ, обеспечение возможности государственного принуждения;

-экономические, т.е. создающие непосредственную материальную заинтересованность в выполнении природопользователями необходимых экологических мероприятий, решений органов управления;

-морально-психологические, которые реализуются посредством как мер поощрительного характера, так и мер воздействия на нарушителей.

Функции экологического управления:

-учет в области охраны окружающей среды и ведение государственных кадастров природных ресурсов;

-прогнозирование и планирование природопользования и охраны окружающей среды;

-нормирование, стандартизация, лимитирование, лицензирование, метрологическое обеспечение, сертификация в области природопользования и охраны окружающей среды,

-наблюдение за состоянием окружающей среды (мониторинг),

-экологическая экспертиза,

-контроль в области охраны окружающей среды,

-подзаконное нормотворчество,

-экологическое воспитание и образование,

-научные исследования,

-разрешение экологических споров,

-привлечение к ответственности лиц, виновных в нарушении экологического законодательства и др.

Экономический механизм охраны окружающей среды и природопользования включает следующие элементы:

-разработку государственных прогнозов и программ социально-экономического развития Республики Беларусь в части рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;

-финансирования программ и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охраны окружающей среды,

-создание фондов охраны природы,

-установление платежей за природопользование,

-проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельно на окружающую среду,

-установление мер экономического стимулирования в области охраны окружающей среды,

-возмещение вреда, причиненного в результате вредного воздействия на окружающую среду,

-экологическое страхование.

Система и функции государственных органов управления природопользованием и охраной окружающей среды.

В зависимости от объема и характера компетенции государственные органы по управлению природопользованием и охраной окружающей среды можно разделить на органы общей и специальной компетенции.

К органам управления общей компетенции относят:

-Президента Республики Беларусь;

-Парламент Республики Беларусь;

-Совет Министров Республики Беларусь;

-местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в пределах их компетенции.

К органам управления специальной компетенции относят:

-Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальные органы.

-Государственная Инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь,

-Министерство лесного хозяйства,

-Министерство здравоохранения Республики Беларусь,

-Государственный комитет по имуществу;

-Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь. В его составе действуют:

-Департамент по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС,

-Департамент по ядерной и радиационной безопасности.

-Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленной и ядерной энергетике.

-Министерство архитектуры и строительства,

-Министерство сельского хозяйства и продовольствия.

-Министерство жилищно-коммунального хозяйства,

-Министерство внутренних дел.

-Прокуратура и суд Республики Беларусь.

В соответствии со ст.8-1 Закона РБ «Об охране окружающей среды» Президент Республики Беларусь в области охраны окружающей среды:

-определяет единую государственную политику;

-утверждает государственные программы рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;

-принимает Декреты и Указы, касающиеся природопользования;

-устанавливает порядок предоставления природных ресурсов в пользование;

-объявляет зоны экологического бедствия;

-принимает решение об объявлении, преобразовании и прекращении функционирования заповедников, национальных парков, а также заказников республиканского значения в случае изъятия земельных участков у землепользователей для этих целей;

-осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Республики Беларусь и законодательными актами Республики Беларусь.

Совет Министров Республики Беларусь:

-обеспечивает реализацию единой государственной политики Республики Беларусь;

-обеспечивает разработку и выполнение государственных программ рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;

-устанавливает порядок использования природных ресурсов;

-утверждает Положение о Красной книге Республики Беларусь;

-устанавливает порядок осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды;

-издает Постановления, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь, в том числе и касающиеся природопользования;

-осуществляет международное сотрудничество в области охраны окружающей среды;

-осуществляет иные полномочия, возложенные на него законами Республики Беларусь и актами Президента Республики Беларусь.

Местные Советы депутатов и исполнительные и распорядительные органы:

-утверждают территориальные программы и мероприятия по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды;

-распоряжаются на подведомственной территории недрами, водами, охотничьими и рыболовными угодьями, природными ресурсами, находящимися в их ведении, а также осуществляют контроль за их использованием;

-отменяют решения местных исполнительных и распорядительных органов об изъятии и предоставлении земельных участков в пользование, аренду, пожизненное наследуемое владение, о передаче их в собственность, не соответствующие действующему законодательству Республики Беларусь;

Местные исполнительные и распорядительные органы:

-разрабатывают и предоставляют в местные Советы территориальные программы и мероприятия по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды и принимают меры по их выплнению;

-принимают меры по защите прав и законных интересов граждан Республики Беларусь в области охраны окружающей среды;

-осуществляют на подведомственной им территории государственный контроль за охраной земель, недр, вод, атмосферного воздуха, лесов, растительного и животного мира;

-определяют места размещения отходов;

-принимают решение о б ограничении или приостановлении работы отдельных производств, цехов и иных объектов, если их эксплуатация осуществляется с нарушением законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды;

...