Экологическая политика Республики Беларусь

-осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды (Минприроды осуществляет возложенные на него полномочия непосредственно и через свои территориальные органы):

-проводит единую государственную политику Республики Беларусь в области охраны окружающей среды;

-в пределах своей компетенции разрабатывает и принимает (издает) нормативные правовые акты, утверждает (вводит в действие) технические нормативные акты;

-осуществляет государственной управление в области охраны окружающей среды;

-проводит государственную экологическую экспертизу;

-принимает решение об ограничении или приостановлении работы отдельных производств, цехов и иных объектов, если их эксплуатация осуществляется с нарушением требование экологического законодательства, до устранения выявленных нарушений;

-предъявляет иски о возмещении вреда, причиненного юридическими лицами и гражданами в результате вредного воздействия на окружающую среду;

-организует учет и оценку природных ресурсов;

-ведет Красную книгу Республики Беларусь, организует учет и контроль состояния редких и находящихся под угрозой исчезновения на территории Республики Беларусь видов дикорастущих растений и диких животных;

-осуществляет международное сотрудничество в области охраны окружающей среды;

-разрабатывает и вносит проекты законов Республики Беларусь по охране окружающей среды;

-осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Государственная Инспекция охраны животного и растительного мир при Президенте Республики Беларусь:

-самостоятельно и во взаимодействии с правоохранительными органами, другими государственными органами осуществляет свои полномочия по выявлению и пресечению правонарушений в области охраны и использования животного и растительного мира;

-составляет протоколы(акты) о правонарушениях ;

-выдает предписания об устранении в установленные сроки выявленных нарушений;

-выдает, приостанавливает и аннулирует лицензии на использование ресурсов рыб и водных беспозвоночных

-предъявляет иски о возмещении вреда, причиненными юридическими лицами и гражданами в результате вредного воздействия на объекты животного и растительного мира;

-участвует в организации Минприроды РБ сети общественных инспекторов охраны природы, взаимодействует с общественными объединениями, осуществляющих деятельность по охране животного и растительного мира;

-выполняет иные функции, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.

Тема 8. Организационно - правовое обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Статья 1 Закона РБ «Об охране окружающей среды» определяет, что охрана окружающей среды - это деятельность государственных оргаов, общественных объединений, иных юридических лиц и граждан, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращения загрязнения, деградации, повреждения, истощения, разрушения, уничтожения и иного вредного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и ликвидацию ее последствий. Экологическая безопасность- состояние защищенности окружающей среды, жизни и здоровья граждан от возможного вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Основными организационно правовыми механизмами охраны окружающей среды и экологической безопасности являются:

-планирование в области природопользования и охраны окружающей среды;

-нормирование и стандартизация в области охраны окружающей среды;

-лицензирование в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;

-мониторинг окружающей среды;

- учет в области окружающей среды;

-оценка воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности (ОВОС);

-экологическая экспертиза,

-экологическая сертификация,

- контроль в области охраны окружающей среды и природопользования;

-экологический аудит,

-разрешение споров в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Планирование природопользования (мера регулирования) и охраны окружающей среды осуществляется путем разработки (ст.80 Закона РБ «Об охране окружающей среды):

-территориальных комплексных схем рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;

-программ рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;

-мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Нормирование и стандартизацию в области охраны окружающей среды составляют Законы РБ «Об охране окружающей среды», «О техническом нормировании и стандартизации», «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации». Оно заключается в установлении:

-нормативов качества окружающей среды;

-нормативов допустимого воздействия на окружающую среду;

-лимитов на природопользование.

Лицензирование в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды (разрешительный порядок) осуществляется в соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь №17 от 14.07.2003 года «О лицензировании отдельных видов деятельности». Лицензированию подлежат следующие виды деятельности:

-деятельность по заготовке и переработке древесины (Минлесхоз РБ);

-ведение охотничьего хозяйства (Минлесхоз РБ);

-веление рыболовного хозяйства (Министерство сельского хозяйства и продовольствия РБ);

-деятельность, связанная с осуществлением контроля радиоактивного загрязнения (МЧС РБ);

-деятельность в области промышленной безопасности (МЧС РБ);

-деятельность, связанная с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду (Минприроды РБ).

Мониторинг окружающей среды - система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза ее состояния под воздействием природных и антропогенных факторов. Она включает мониторинг:

-земель - осуществляет Госкомитет по имуществу РБ;

-лесов - Минлесхоз РБ;

-озонового слоя - Минобразования РБ;

-растительного мира и геофизического - Национальная академия наук Беларуси;

-животного мира, вод, атмосферного воздуха, радиационного и локального - Минприроды РБ.

В целях обеспечения взаимодействия систем наблюдения за состоянием окружающей среды в 1993 году в РБ была создана Национальная система мониторинга окружающей среды (НСМОС

Учет вредных воздействий на окружающую среду осуществляется в отношении объектов, которые оказывают или могут оказывать вредное воздействие на окружающую среду.

Государственный учет используемых природных ресурсов ведется в форме кадастров:

-земельный,

-водный;

-атмосферного воздуха;

-лесной;

-растительного и животного мира;

-торфяного фонда

-климатический;

-отходов.

-парниковых газов.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны вести учет используемых природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в экологическом паспорте предприятия.

Оценка воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности (ОВОС) представляет собой вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления. Она проводится в целях:

-всестороннего рассмотрения всех предлагаемых экологических преимуществ;

-обеспечения эколого-экономической сбалансированности планируемой деятельности;

-выработки эффективных мер снижения возможного неблагоприятного воздействия на окружающую среду;

-улучшения состояния окружающей среды на территории хозяйственной деятельности.

Оценка воздействия организуется заказчиком, а проводится разработчиком - проектной или научно-исследовательской организацией.

Экологическая экспертиза устанавливает соответствие планируемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации с учетом ее воздействия на окружающую среду. Проводится на основании Закона РБ «О государственной экологической экспертизе» Она является обязательным элементом процесса планирования, проектирования и принятия решений о социально-экономическом развитии, осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Республики Беларусь.

Объектами государственной экологической экспертизы являются:

-концепции , программы и схемы отраслевого и территориального социально-экономического развития;

-схемы комплексного использования и охраны природных ресурсов;

-градостроительная документация;

-проектная документация на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, модернизацию, ликвидацию производств независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности.

Экологическая сертификация - деятельность по подтверждению соответствия объектов требованиям нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов и актов в области охраны окружающей среды. Участниками экологической сертификации являются:

-Минприроды РБ;

-Государственный комитет по стандартизации РБ;

-Центр международных экологических проектов, сертификаций и аудита «Экологоияинвест»;

-Белорусский научно-исследовательский центр «Экология», «Белорусский государственный институт стандартизации и сертификации», «Белорусский национальный технический университет»;

-лаборатории аналитического контроля.

Экологический контроль - это деятельность уполномоченных на то государственных органов и общественных объединений по проверке и обеспечению исполнения экологического законодательства всеми предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами в целях рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Экологический контроль подразделяется на:

-государственный,

-ведомственный,

-производственный,

-общественный,

-общий,

-специальный,

-предупредительный,

-текущий,

-плановый,

-неплановый.

Функции экологического контроля:

-информационная, предупредительная,

-карательная.

Объектами экологического контроля являются:

-использование и охрана земель (включая почвы);

-недра, воды,

-объекты животного и растительного мира,

-атмосферный воздух, озоновый слой,

-особо охраняемые природные территории,

-типичные и редкие ландшафты,

-климат,

-обращение с отходами.

Принципы экологического контроля:

-открытость и доступность для всех природопользователей экологического законодательства,

-законность. Контроль могут проводить только уполномоченные на то органы и должностные лица в пределах их компетенции,

-периодичность, оперативность и ответственность контроля,

-разделение хозяйственных и контрольных функций,

-возможность обжалования действий должностных лиц, нарушающих порядок контроля,

-гласность экологического контроля,

-взаимодействие контрольных органов с общественными объединениями и гражданами.

Государственный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется Минприроды РБ, иными специально уполномоченными республиканскими органами государственного управления, их территориальными органами, местными Советами депутатов и исполнительными и распорядительными органами в пределах их компетенции. Перечень должностных лиц, имеющих право осуществлять государственный контроль в области охраны окружающей среды, установлен Постановлением СМ РБ «О некоторых вопросах государственного контроля в области охраны окружающей среды Республики Беларусь, осуществляемого Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды и его территориальными органами» от 21 июля 2003 года № 963.

Важное место в системе государственного экологического контроля занимает Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь, которая в соответствии с Положением, утвержденном Указом Президента Республики Беларусь от 27 января 2003 года, осуществляет широкий комплекс контрольных функций за соблюдением законодательства об охране отдельных видов животного и растительного мира.

Ведомственный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется органами государственного управления либо организациями в целях проверки соблюдения подчиненными им юридическими лицами законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды, осуществле6ия отраслевых программ и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды и выполнения предписаний Минприроды и иных специально уполномоченных республиканских органов государственного управления в соответствии с требованиями законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды.

Правовые основы ведомственного контроля определены в соответствующих актах природоресурсного законодательства. Например, согласно Закону РБ «Об охране атмосферного воздуха» органы государственного управления обязаны осуществлять контроль за проектированием, строительством и эксплуатацией сооружений, оборудования и аппаратуры для очистки выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также за оснащения их приборами для постоянного наблюдения за эффективностью очистки., величиной выбросов вредных веществ в воздух.

Производственный контроль осуществляют юридические лица и индивидуальные предприниматели при осуществлении хозяйственной или иной деятельности путем назначения должностного лица, а при необходимости создания подразделений, осуществляющих производственный контроль в области охраны окружающей среды

Порядок организации производственного контроля в области охраны окружающей среды определен Инструкцией, утвержденной постановлением Министерства природных ресурсов и охраной окружающей среды от 17 марта 2004 года № 4.

Общественный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется в целях реализации права каждого гражданина на благоприятную окружающую среду и предупреждения нарушения законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды. Он осуществляется:

-общественными объединениями,

-общественными инспекторами охраны природы,

-гражданами в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Закон РБ «Об охране окружающей среды» закрепляет возможность граждан и общественных объединений в реализации ими контрольных функций в рамках, закрепленных в законодательстве.

Возможность участия общественности в принятии экологически значимых решений закреплена на международном уровне Конвенцией о доступе к информации, участии общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусской) 1998 года.

Осуществление порядка общественного контроля общественными инспекторами охраны природы, их права и обязанности, определены в «Положении об общественном инспекторе охраны природы» утвержденном Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды от 5 апреля 1999 года №87.

Аналитический (лабораторный) контроль в области охраны окружающей среды является составной частью государственного, ведомственного, производственного и общественного контроля. Он проводится в целях оценки количественных и качественных характеристик выбросов в атмосферный воздух и сбросов в поверхностные и подземные воды загрязняющих веществ, а также определения загрязнения земель и состава отходов.

Государственный аналитический контроль осуществляется Минприроды РБ.

Ведомственный аналитический контроль осуществляется министерствами, другими органами государственного управления, объединениями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, за счет собственных средств и иных источников финансирования.

Производственный аналитический контроль осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями самостоятельно за счет собственных средств и иных источников финансирования.

Порядок проведения аналитического контроля устанавливается законодательством Республики Беларусь на основе типового положения об областных лабораториях аналитического контроля при областных и Минском городских комитетах природных ресурсов и охраны окружающей среды, (Утверждено приказом Минприроды от 7 мая 2004 года №107).

Аналитические лаборатории, осуществляющие измерения в области охраны окружающей среды, подлежат учету и аккредитации Минприроды. Порядок учета определен в Инструкции о порядке учета аналитических лабораторий, осуществляющих измерения в области охраны окружающей среды, утвержденной Постановлением Минприроды от 2 мая 2003 года №16

Экологический аудит представляет собой независимую комплексную документальную проверку соблюдения субъектами хозяйствования требований в области охраны окружающей среды.

Экологический аудит проводится юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими специальное разрешение (лицензию) на занятие этим видом деятельности в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Экологический аудит хозяйственной и иной деятельности юридических лиц или индивидуальных предпринимателей может проводиться в добровольном или обязательном порядке за счет собственных средств этих юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, особенно при приватизации, банкротстве, ликвидации юридического лица, при банкротстве или прекращении деятельности индивидуального предпринимателя, оказывающих вредное воздействие на окружающую среду.

Проведение экологического аудита устанавливается ст.97 Закона «Об охране окружающей среды» и государственными стандартами Республики Беларусь. К ним можно отнести: «Руководящие указания по экологическому аудиту. Основные принципы» (СТБ ИСО 14010-99); «Руководящие указания по экологическому аудиту. Процедуры аудита. Проведение систем управления окружающей средой» (СТБ ИСО 14011-99) и др, а также «Правила проведения экологического аудита», утвержденными Постановлением Минприроды от 27 марта 2006 года

Разрешение споров в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды разрешаются:

-уполномоченными органами государственного управления;

-судом.

Этому виду споров свойствен внесудебный порядок их разрешения. В судебном порядке разрешаются, как правило, споры имущественного характера отношений по использованию природных ресурсов.

Споры в области охраны окружающей среды разрешаются Минприроды РБ или его территориальными органами и (или) судом.

Тема 9. Эколого - правовая ответственность.

Основной отличительной особенностью правовых норм является наличие в них санкций, т.е. мер ответственности за нарушение, неисполнение или ненадлежащее исполнение норм права.

Юридическая ответственность - это специфическая обязанность выполнять соответствующие нормы поведения и обязанность нести неблагоприятные последствия за их нарушения.

Юридическая ответственность за экологические правонарушения - это составная часть государственно-правового принуждения, призванного обеспечить подчинение воли субъектов правонарушения государственной воле путем применения к нарушителю соответствующего наказания.

Сущность юридической ответственности - неблагоприятные последствия, наступающие для нарушителя экологических требований.

Функции юридической ответственности

1. Стимулирующая. Проявляется в наличии экономических и правовых стимулов, понуждающих к охране экологических интересов.

Компенсационная. Направлена на возмещение потерь в природной среде и возмещение вреда здоровью человека.

Превентивная. Обеспечивает предупреждение новых правонарушений;

Карательная. Заключается в наказании лица, виновного в совершении экологического правонарушения.

Понятие и виды экологических правонарушений.

Экологическое правонарушение - противоправное, виновное деяние (действие или бездействие), причиняющее или несущее реальную угрозу причинения экологического вреда либо нарушающее права и законные интересы государства, физических и юридических лиц.

Экологический вред - любое ухудшение состояния окружающей среды, произошедшее вследствие нарушения правовых экологических требований, и связанное с ним любое умаление охраняемого законом материального и нематериального блага, включая жизнь и здоровье человека, имущество физических или юридических лиц.

Без вины отвечают только владельцы источников повышенной опасности (транспортные средства, электрическая энергия высокого напряжения, атомная энергия, взрывчатые вещества, сильнодействующие яды; строительная деятельность).

В зависимости от объекта (урегулированные нормами права общественные отношения) экологические правонарушения делятся на:

правонарушения, посягающие на право государственной собственности на природные объекты (КоАП РБ: нарушение права собственности на земли, недра, воды, леса, животный мир: самовольное занятие земельных участков, самовольное пользование недрами, самовольный захват водных объектов и др.);

правонарушения, посягающие на установленный прядок природопользования (КоАП РБ: неиспользование земель в течение года без уважительных причин; использование земель не в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены; нарушение правил водопользования:

забор воды с превышением лимитов; незаконная порубка деревьев);

правонарушения, оказывающие отрицательное воздействие на окружающую среду и ее компоненты (КоАП РБ: загрязнение земель химическим веществами, отходами, сточными водами; засорение земель строительными, бытовыми отходами; загрязнение, засорение вод; превышение нормативов
предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу).

В зависимости от того, по поводу какого природного объекта складываются урегулированные нормами права общественные отношения, на которые посягает правонарушение, экологические правонарушения делятся на: земельные, водные, горные, лесные, нарушения законодательства об охране и использовании растительного и животного мира, нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха.

Эколого - правовая ответственность.

Различают две формы экологической ответственности:

-юридическую.

-экономическую.

Виды юридической ответственности:

-административная,

-уголовная,

-гражданско-правовая,

-дисциплинарная..

Административная ответственность за экологические правонарушения

Административная ответственность выражается в применении компетентными органами и должностными лицами в установленном порядке административных взысканий к нарушителям в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Конкретные виды административной ответственности предусмотрены «Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях» от 21 апреля 2003 года в главе 15 «Административные правонарушения против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования» (содержит 62 статьи).

Административная ответственность применяется в том случае, если правонарушение по своему характеру не влечет уголовной ответственности. Административная ответственность может применяться в совокупности с гражданско-правовой ответственностью.

Субъектами (правонарушителями) экологических правонарушений могут быть:

- граждане,

- индивидуальные предприниматели,

- юридические лица.

Главой 15 КоАП РБ предусмотрены следующие правонарушения (62 статьи):

Например: ст.15.2-Нарушение требований экологической безопасности; ст.15.4-Нарушение правил безопасности при обращении с экологически опасными веществами и отходами; ст.15.9-Нарушение режима охраны и использования особо охраняемых природных территорий;ст.15.11 -Порча земель; ст.15.20-Нарушение правил охраны недр; ст.15.23-нарушение правил лесных пользований; ст.15.30-Нарушение требований пожарной безопасности в лесах или на торфяниках; ст.15.35-Нарушение правил рыболовства и охраны рыбных ресурсов и водных животных; ст.15.37-Нарушение правил охоты; ст.15.48-Загрязнение атмосферы; ст.15.51-Загрязнение либо засорение вод; ст.15.52-Нарушение правил водопользования; ст.15.58-Разжигание костров в запрещенных местах; ст.15.62-Нарушение законодательства Республики Беларусь об охране озонового слоя. Ст.15.63-Нарушение законодательства Республики Беларусь об отходах.

В соответствии с КоАП РБ на граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за экологические правонарушения могут быть возложены следующие виды административных взысканий:

предупреждение;

штраф (на граждан 0- до 50 базовых величин; на индивидуального предпринимателя-до 200 базовых величин; на юридическое лицо-до1000 базовых величин);

конфискация орудия совершения правонарушения (ружей, транспорта и иных предметов),

лишение специального права ;

лишение права заниматься определенной деятельностью;

административный арест(ст.15.45-Жестокое обращение с животными).

Органы, уполномоченные налагать административные взыскания за экологические правонарушения:

-Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь,

-Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды,

-Министерство лесного хозяйства,

-Государственные природоохранные учреждения, осуществляющие управление особо охраняемых природных территорий,

-Административными комиссиями.

О совершении административного правонарушения составляется протокол.

Уголовная ответственность за экологические правонарушения.

Уголовная ответственность в сфере экологопользования является особой формой защиты общества от экологических преступлений, имеющих наивысшую степень общественной опасности.

Основанием наступления уголовной ответственности за экологические преступления, является совершение виновно опасного деяния (действие или бездействия) характеризующегося признаками, предусмотренным УК РБ от 9 июля 1999 года в разделе 9 «Преступления против экологической безопасности и природной среды»

В примечании к главе 9 УК РБ дается определение преступлений против экологической безопасности и природной среды -это совершенные умышленно или по неосторожности общественно опасные деяния, причинившие или могущие причинить вред земле, водам, недрам, лесам, животному и растительному миру, атмосфере и др. природным объектам, отнесенным к таковым законодательством об охране окружающей среды, независимо от форм собственности.

В главе 26 УК РБ определены преступления против экологической безопасности и природной среды (ст.263-284). Например:

-ст.264-Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и объектов;

-ст.265-Нарушение требований экологической безопасности;

-ст.266-Прием в эксплуатацию экологически опасных объектов;

-ст.267-непринятие мер по ликвидации последствий нарушений экологического законодательства;

-ст.269-Порча земель;

-ст.271-Нарушение правил охраны недр;

-ст.272-Загрязнение либо засорение вод;

-ст.274-Загрязнение атмосферы;

-ст.275-Загрязнение леса;

-ст.277-незаконная порубка деревьев и кустарников;

-ст.278-Нарушение правил безопасности при обращении с генно-инженерными организмами, экологически опасными веществами и отходами;

-ст.281-Незаконная добыча рыбы и водных животных;

-ст.282-Незаконная охота;

-ст.284-Нарушение ветеринарных правил и др.

-ст.131-Экоцид - умышленное массовое уничтожение растительного или животного мира, либо отравление атмосферы или водных ресурсов, либо совершение иных умышленных действий, способных вызвать экологическую катастрофу. Наказывается лишением свободы на срок от 10до15 лет.

Виды наказаний по УК РБ за преступления против экологической безопасности и природной среды:

общественные работы;

штраф;

исправительные работы -до 2 лет;

арест- до 6 месяцев;

ограничение свободы - до 5 лет;

лишение свободы - до 7 лет;

лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью - до 5 лет.
Для привлечения к уголовной ответственности по некоторым составам требуется административная преюдиция, т.е. наличие административного взыскания в течении предшествующего года (ст. 269 «Порча земель»; ст. 271 «Нарушение правил охраны недр»; ст. 272 «Загрязнение либо засорение вод»; ст. 274 «Загрязнение атмосферного воздуха»; ст. 275 «Загрязнение леса»; ст. 281 «Незаконная добыча рыбы или водных животных»; ст. 282 «Незаконная охота»).

Квалифицирующими (усиливающими ответственность) признаками многих составов преступлений являются смерть человека, заболевание людей (ч. 2 ст. 268 «Сокрытие или умышленное искажение сведений о загрязнении окружающей среды»); (ч. 3 ст. 272 «Загрязнение либо засорение вод».) (ч.3ст.274 «Загрязнение атмосферы») и др.

Единственным основанием назначения уголовного наказания за экологическое правонарушение является приговор суда.

Гражданско-правовая ответственность за нарушение экологического законодательства.

Гражданско-правовая ответственность в случае совершения экологического правонарушения заключается в возложении на правонарушителя обязанности возместить причиненный экологический вред. Особенность гражданско-правовой ответственности состоит в том, что она может применяться вместе с дисциплинарной, административной и уголовной. Закон «Об охране окружающей среды» устанавливает, что возмещение вреда, причиненного в результате вредного воздействия на окружающую среду, является принципом охраны окружающей среды (ст. 4).

Экологический вред возмещается в соответствии с ГК РБ, Законом РБ «Об охране окружающей среды», «Правилами ведения охотничьего хозяйства и охоты» и др.

ГК РБ устанавливает общий порядок возмещения любого вреда, в т.ч. и экологического.

Экологический вред проявляется в виде:

1. вреда, причиненного окружающей среде (ее загрязнение, порча, уничтожение природных объектов);.

2. вреда, причиненного здоровью и имуществу физических и юридических лиц в результате вредного воздействия на окружающую среду;

Граждане имеют право предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного их жизни, здоровью, имуществу в результате вредного воздействия на окружающую среду (ст. 14 Закона РБ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с ГК РБ вред состоит из:

реального ущерба (расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение имущества);

упущенной выгоды (неполученные доходы);

Физические лица имеют право на компенсацию морального вреда;

Моральный вред, причиненный гражданину нарушением его права на благоприятную окружающую среду, подлежит компенсации в соответствии с законодательством РБ (ст. 14 Закона «Об охране окружающей среды»).

ГК устанавливает, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме. Закон «Об охране окружающей среды» (ст. 102) говорит о полном возмещении вреда, причиненного в результате вредного воздействия на окружающую среду, только в отношении личности и имущества граждан. Ст. 101 Закона «Об охране окружающей среды» устанавливает, что размер возмещения вреда, причиненного окружающей среде, определяется в соответствии с таксами и методиками, установленными законодательством, а при их отсутствии - по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом упущенной выгоды.

Для наступления гражданско-правовой ответственности необходимо наличие одновременно следующих условий: вреда, противоправности деяния, причинной связи между противоправным поведением и наступившим вредом, вины причинителя (искл. - источник повышенной опасности).

Законодательством предусматривается судебный и внесудебный порядок возмещения экологического вреда.

Судебный - по решению суда. Внесудебный - добровольное возмещение, страхование риска причинения экологического вреда (ст. 85 Закона РБ «Об охране окружающей среды»: экологическое страхование), административный порядок.

Способы возмещения вреда: в натуре (восстановление прежнего состояния земли) или в денежном выражении (исходя из такс, затрат, упущенной выгоды, кадастровой оценки природных ресурсов).

Материальная ответственность за вред природной среде - одна из разновидностей гражданско-правовой ответственности. Она предполагает возмещение причиненного природе ущерба юридическими или физическими лицами и базируется на определенных нормах. Так, ст. 101 Закона РБ«Об охране окружающей среды» устанавливает, что вред, причиненный окружающей среде посредством ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, деградации, разрушения компонентов природной среды, природных и антропогенных объектов, а также иного вредного воздействия на окружающую среду, подлежит возмещению лицом, его причинившим, добровольно или по решению суда в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Размер возмещения вреда, причиненного окружающей среде, определяется в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь №348 от 24 июня 2008 года «О таксах для определения размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде», а также по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом упущенной выгоды.

Таксы - условные единицы оценки ущерба, нанесенного окружающей среде. Цель установления такс - возмещение затрат и наказание виновного. Так, Положением об охоте и ведении охотничьего хозяйства на территории РБ установлено, что юридические и физические лица, действиями которых нанесен ущерб охотничьему хозяйству и диким животным, обязаны возместить его, исходя из такс, установленных за каждую незаконно добытую или уничтоженную особь животных.

Дисциплинарная ответственность за нарушения экологического законодательства.

Дисциплинарная ответственность за нарушение экологического законодательства выражается в наложении работодателем дисциплинарных мер воздействия на виновного, подчиненного ему работника за неисполнение либо не надлежащее исполнение возложенных на него трудовых обязанностей, связанных с природопользованием и охраной окружающей среды.

Дисциплинарная ответственность за экологический проступок устанавливается в ст. 99 Закона РБ «Об охране окружающей среды», а применение дисциплинарной ответственности регламентировано ст. 197-204 Трудового кодекса РБ от 26 июля 1999 года. Она выражается в наложении на виновного работника дисциплинарного взыскания (замечание, выговор, увольнение - ст.198 ТК РБ) за невыполнение служебных обязанностей, связанных с охраной окружающей среды, которые указываются в должностных инструкциях, которые регламентируют обязанности работников.

В соответствии со ст.400-406 ТК РБ нарушители законодательства в области охраны окружающей среды могут быть привлечены к материальной ответственности.

Тема 10. Правовая охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в процессе хозяйственной деятельности и в населенных пунктах

Экологическая безопасность отражает такое состояние окружающей среды, которое объективно влияет на человека. В ст.1 Закона РБ «Об охране окружающей среды» она характеризуется как состояние защищенности окружающей среды, жизни и здоровья граждан от возможного вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности, и к ней предъявляются экологические требования - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, а том числе техническими нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды.

Эти требования изложены в гл.6 Закона РБ «Об охране окружающей среды» по всем основным направлениям экономической деятельности:

-общие требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации, демонтаже и сносе зданий, сооружений и других объектов;

-при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения;

-объектов энергетики;

-военных и оборонных объектов, вооружения и военной техники;

-мелиорации земель, мелиоративных систем и гидротехнических сооружений;

-передвижным источникам;

-объектов нефтегазодобывающих производств, переработки нефти и газа;

-опасных химических веществ;

-радиоактивных веществ;

-при обращении с отходами;

-при проведении научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ;

-при размещении, проектировании, строительстве и реконструкции населенных пунктов.

Экологические требования детализируются в специальном законодательстве:

-Закон РБ «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» от 5.07.2004г;

-закон РБ «О санитарно-эпидемическом благополучии населения» от23.11.1993г.;

- Закон РБ «Об обращении с отходами» от 20.07.2007г;

-Закон РБ «О безопасности генно-инженерной деятельности» от 9.01.2002г;

-Закон РБ «О магистральном трубопроводном транспорте» от 9.01.2002г;

-Закон РБ «О перевозках опасных грузов» от 6.06.2001г;

-Закон РБ «О радиационной безопасности населения» от 5.01.1998 г;

-Закон РБ «О железнодорожном транспорте» от 6.01.1999г;

-Воздушный кодекс Республики Беларусь» от 16.05.2006 г.

и другие.

Основные экологические требования при осуществлении хозяйственной деятельности:

-при разработке проектов строительства должны учитываться нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды;

-запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, не оснащенных приборами учета и контроля, техническими средствами по очистке, обезвреживанию выбросов и сбросов загрязняющих веществ, использованию или обезвреживанию отходов;

-при ликвидации или банкротстве юридического лица, осуществляющего деятельность, связанную с вредным воздействием на окружающую среду, проводятся экологический аудит и оценка вреда, причиненного окружающей среде, разрабатываются и осуществляются мероприятия по восстановлению окружающей среды;

-при размещении ядерных установок должны обеспечиваться охрана окружающей среды от радиационного воздействия этих установок, соблюдаться установленный порядок и технологические нормативы, требования специально уполномоченных государственных органов, осуществляющих надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности (Департамент по ядерной и радиационной безопасности при МЧС РБ), обеспечиваться подготовка и повышение квалификации работников ядерных установок;

-юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство, заготовку и переработку сельскохозяйственной продукции, а также обслуживание и ремонт сельхозтехники, органических и минеральных удобрений, средств защиты растений, должны иметь санитарно-защитную зону вокруг производственных объектов и очистные сооружения;

-при осуществлении мелиорации земель юридические лиц и индивидуальные предприниматели должны принимать меры по обеспечению водохозяйственного баланса и экономному использованию вод, охране земель, лесов, объектов растительного и животного мира.

Важное место в системе обеспечения экологической безопасности в процессе хозяйственной деятельности и жизнедеятельности занимают отходы- вещества или предметы, образующиеся в процессе осуществления экономической деятельности, жизнедеятельности человека и не имеющие определенного предназначения по месту их образования либо утратившие полностью или частично свои потребительские свойства.

Правовое регулирование обращения с отходами определено в Законе РБ «Об обращении с отходами» от 20 июля 2007 года.

Закон формулирует основные принципы в области обращения с отходами:

-обязательность изучения опасных свойств отходов и установления степени опасности отходов и класса опасности опасных отходов;

-нормирование образования отходов производства, а также установление лимитов хранения и лимитов захоронения отходов производства;

-использование новейших научно-технических достижений при обращении с отходами;

-приоритетность использования отходов по отношению к их обезвреживанию или захоронению при условии соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды и с учетом экономической эффективности;

-приоритетность обезвреживания отходов по отношению к их захоронению;

-экономическое стимулирование в в области обраще7ия с отходами;

-платность размещения отходов производства;

-ответственность за нарушение природоохранных требований при обращении с отходами;

-возмещения вреда, причиненного при обращении с отходами окружающей среде, здоровью граждан, имуществу;

-обеспечение юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, доступа к информации в области обращения с отходами.

Отходы делятся на:

-отходы производства;

-отходы потребления;

-твердые;

-жидкие;

-опасные

-неопасные

Опасные делятся на:

-чрезвычайно опасные -1 класс опасности;

-высокоопасные - 2 класс опасности;

-умеренно опасные- 3 класс опасности;

-малоопасные- 4 класс опасности.

В соответствии со ст.17 Закона РБ «Об обращении с отходами» юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны:

-обеспечивать сбор отходов и их разделение на виды;

-назначать должностных лиц, ответственных за обращение с отходами;

-разрабатывать и утверждать инструкции по обращению с отходами производства, а также обеспечивать их соблюдение;

-обеспечивать обезвреживание или использование отходов либо их перевозку на объекты обезвреживания отходов;

-обеспечивать подготовку (обучение) работников в области обращения с отходами;

-вести учет отходов и проводить их инвентаризацию;

-предоставлять информацию об обращении с отходами в соответствующие органы;

-разрабатывать и принимать меры по уменьшению отходов;

-не допускать вредного воздействия отходов на окружающую среду, здоровья граждан, имущество, в случае оказания такого воздействия принимать меры по ликвидации или уменьшению последствий этого воздействия.

Государственный контроль в области обращения с отходами осуществляет;

-Минприроды РБ и его территориальные органы;

-местные исполнительные и распорядительные органы;

-иные государственные органы в пределах своей компетенции.

При размещении, проектировании, строительстве и реконструкции населенных пунктов должны соблюдаться требования, обеспечивающие благоприятную для жизни и здоровья граждан окружающую среду:

-по соблюдению санитарных, противопожарных и строительных норм;

-по сохранению и восстановлению окружающей среды;

-по очистке сточных вод;

-по санитарной очистке, сбору, перевозке, использованию и обезвреживанию отходов;

-по рекультивации земель, благоустройству территорий;

-по созданию зеленых зон;

-по озеленению и иному обращению с объектами растительного мира. Уничтожение, рубка без соответствующего разрешения, повреждение объектов растительного мира в населенных пунктах, зеленых зонах вокруг населенных пунктов, городских лесах и санитарно-защитных зонах запрещаются.

Ответственность за нарушение экологической безопасности в процессе хозяйственной и иной деятельности и в населенных пунктах..

1.Административная (КоАП РБ от 21.04.2003г.):

-ст.15.1 - Нарушение нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды;

-ст.15.2- Нарушение требований экологической безопасности;

-ст.15.3-Нарушение порядка реализации проектных решений планируемой хозяйственной и иной деятельности;

-ст.15.4 -Нарушение правил безопасности при обращении с экологически опасными веществами и отходами;

-15.43-Несоблюдение зоогигиенических и ветеринарно-санитарных требований при размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию или эксплуатации объектов;

-ст.15.49-Нарушение правил эксплуатации, а также неиспользование оборудования для очистки и контроля выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

- ст.15.50-Производство, выпуск в эксплуатацию или эксплуатация передвижных источников с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ;

ст.15.61-Сокрытие, умышленное искажение или несвоевременная передача сведений о состоянии и загрязнения окружающей среды, об источниках ее загрязнения, о состоянии природных ресурсов, об их использовании и охране;

ст.15.63-Нарушение законодательства Республики Беларусь об отходах.

2. Уголовная (УК РБ от 9.07.1999г):

-ст.266 Прием в эксплуатацию экологически опасных объектов;

-ст.268-Сокрытие либо умышленное искажение сведений о загрязнении окружающей среды;

ст.278-Нарушение правил безопасности при обращении с генно-инженерными организмами, экологически опасными веществами и отходами;

ст.279-Нарушение безопасности при обращении с микробиологическими, другими биологическими агентами или токсинами;

-ст.284-Нарушение ветеринарных правил.

-ст.301-Нарушение правил производственно-технической дисциплины или правил безопасности на объектах, связанных с использованием ядерной энергии;

-ст.303-Нарушене правил безопасности горных или строительных работ;

ст.304-Нарушение правил пожарной безопасности;

-ст.308-Несообщение информации об опасности для жизни людей.

Тема 11. Правовое обеспечение экологической безопасности в чрезвычайных экологических ситуациях

Под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка, сложившаяся в результате промышленной аварии, иной опасной ситуации техногенного характера, катастрофы, опасного природного явления, стихийного или иного бедствия, которые повлекли или могли повлечь за собой человеческие жертвы, причинение вреда здоровью людей или окружающей среде, значительный материальный ущерб и нарушение условий жизнедеятельности людей. (ст.1 Закона РБ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 5 мая 1998 года)

Основными принципами защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций являются:

-заблаговременность проведения мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров материального ущерба и вреда,

-планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций,

-необходимая достаточность и максимально возможное использование сил и средств при определении объема и содержания мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В зависимости от территорий, объема ущерба, количества пострадавших они подразделяются на:

-локальные,

-местные,

-региональные,

-государственные,

-трансграничные.

Чрезвычайные ситуации могут порождаться:

-техногенными нарушениями,

-природными отклонениями,

-биологическими причинами,

-социальными причинами,

-экологическими причинами.

Ситуации чрезвычайного характера, вызванные техногенными причинами:

-аварии на атомных станциях (объектах - ядерные установки НИУ) с разрушением производственных сооружений, с радиоактивным загрязнением территории;

- аварии на химически опасных объектах с попаданиями в окружающую среду сильнодействующих, ядовитых веществ, которые привели к загрязнению почвы, воды, атмосферы и поражению людей,

-аварии на объектах НИУ, занимающихся изучением бактериальных средств,

-авиационные и железнодорожные катастрофы со значительной гибелью людей и загрязнением окружающей среды,

-аварии на водных системах, на трубопроводном транспорте, на очистных сооружениях, вызвавшие загрязнение окружающей среды,

-аварии на электросистемах, энергосистемах, нарушивших функционирование систем жизнеобеспечения,

-гидродинамические аварии (разрушение плотин, дамб, затопление территории),

-пожары на взрывоопасных и химических объектах.

Причины аварий бывают самые разнообразные: от человеческого фактора до технического несовершенства системы.

Аварии природного характера:

-землетрясения,

-просадки почвы,

-ураганы, смерчи, бури, снегопады, заморозки,

-пожары - лесные, торфяники,

-излучения большой интенсивности,

-падение больших метеоритов.

Чрезвычайные ситуации биологического характера:

-массовые заболевания людей, сельскохозяйственных животных,

-поражения растительности болезнями и вредителями, в том числе по причине применения бактериологического оружия,

Социальные причины:

-войны,

-голод,

-забастовки.

Экологические причины:

-деградация природной среды (загрязнение, истощение),

-изменение климата из-за антропогенной деятельности.

Понятие и правовые меры обеспечения радиационной безопасности.

Составной частью чрезвычайных ситуаций является радиационная безопасность. Радиационная безопасность - это состояние защищенности окружающей среды, жизни и здоровья граждан от вредного воздействия радиации. Радиация, или ионизирующее излучение - это излучение, которое создается при радиоактивном распаде, ядерных превращениях, торможении заряженных частиц в веществе и образует при взаимодействии со средой ионы разных знаков.

В результате катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года из реактора в окружающую среду было выброшено 20 радиоактивных изотопов, суммарной мощностью более 50 млн. кюри радионуклидов. 70% радиоактивного вещества осело на территории Беларуси. Радиоактивному загрязнению подверглись 54 района нашего государства, где разместились 30 городов и более трех тысяч сельских населенных пунктов с населением около 2,3 млн. человек, в том числе около 800 тыс. детей.

В результате аварии на Чернобыльской АЭС образовались экологически неблагополучные территории - отдельные участки территории Республики Беларусь, на которых в результате хозяйственной или иной деятельности произошли устойчивые отрицательные изменения в природной среде, угрожающие безопасности жизни и здоровью людей, экологическим системам как компонентам природы.

Авария на Чернобыльской АЭС по своим масштабам, нанесенному ущербу и негативным последствиям для населения и живых организмов, окружающей среды, экономики и социальной среды - это крупнейшая техногенная катастрофа на планете Земля за всю историю существования человечества.

Авария на ЧАЭС послужила основанием для принятия:

- Закона РБ «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 12 ноября 1991 года,

-Закона РБ «О радиационной безопасности населения» от 5 января 1998 года,

-Закона РБ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 5 мая 1998 года,

-«Положение о государственном надзоре в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности», утвержденное Постановлением СМ Республики Беларусь №2056 от 31 декабря 2008 года,

-Закона РБ « О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий» от 6 января 2009 года.

Статья 47 Закона РБ «Об охране окружающей среды» устанавливает общие требования в области охраны окружающей среды при использовании радиоактивных веществ:

-Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны соблюдать правила производства, хранения, транспортировки, применения, захоронения радиоактивных веществ (источников ионизирующих излучений), не допускать превышения нормативов предельно допустимого уровня радиационного воздействия, а в случае их превышения немедленно информировать специально уполномоченные республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы о повышенных уровнях радиации, опасных для окружающей среды и здоровья граждан, принимать меры по ликвидации очагов радиационного загрязнения

...