Экологическая политика Республики Беларусь

-Юридические лица и индивидуальные предприниматели, не обеспечивающие соблюдения правил обращения с радиоактивными веществами, а также с радиоактивными отходами, несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

-Ввоз источников ионизирующего излучения на территорию Республики Беларусь из других государств в целях их хранения, утилизации или захоронен6ия запрещается. Транзит или ввоз источников ионизирующего излучения в иных целях осуществляется в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

-Захоронение источников ионизирующего излучения на поверхности земли и в недрах без принятия мер по исключению возможности случайного попадания источников ионизирующего излучения или их отдельных компонентов в окружающую среду запрещается.

-Захоронение источников ионизирующего излучения в водных объектах, на территориях заповедников, национальных парков, заказников, памятников природы запрещается.

Правовую основу охраны окружающей среды при обращении с радиоактивными веществами (источниками ионизирующих излучений) составляет Закон Республики Беларусь «О радиационной безопасности населения» от 5 января 1998 года. Закон определяет основы правового регулирования в области обеспечения радиационной безопасности населения, направлен на создание условий, обеспечивающих охрану жизни и здоровья людей от вредного воздействия ионизирующего излучения.

Радиационная безопасность обеспечивается комплексом мер:

1.-правового характера,

-организационного,

-инженерно-технического,

-санитарно-гигиенического.

-медико-профилактического,

-агротехнического,

-воспитательного и образовательного характера.

2.-осуществлением органами государственной власти и управления, общественными объединениями, другими юридическими лицами и гражданами мероприятий по соблюдению правил, норм и нормативов в области радиационной безопасности;

3.- информированием населения о радиационной обстановке и мерах по обеспечению радиационной безопасности;

4.-обучением населения в области обеспечения радиационной безопасности.

Правовой режим экологически неблагополучных территорий.

В соответствии с главой 10 Закона « Об охране окружающей среды» выделяются отдельные участки территории Республики Беларусь, которые называются экологически неблагополучными и делятся на три вида зон:

-зоны экологического риска (объявляются СМ Республики Беларусь),

-зоны экологического кризиса (объявляются СМ Республики Беларусь),

-зоны экологического бедствия (объявляются Президентом Республики Беларусь).

Их различия между собой определяются степенью отрицательных изменений окружающей среды. На территории этих зон:

-приостанавливается хозяйственная или иная деятельность,

-ограничивается природопользование,

-проводятся мероприятия по восстановлению окружающей среды.

Территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению, в зависимости от плотности загрязнения почв, подразделяются на пять зон:

-зона эвакуации,

-зона первоочередного отселения,

-зона последующего отселения,

-зона с правом на отселение,

-зона проживания с периодическим радиационным контролем.

Перечень населенных пунктов и других объектов, находящихся в данных зонах, устанавливается в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Советом Министров Республики Беларусь не реже оного раза в пять лет.

Карты указанных зон, перечень населенных пунктов и других объектов, находящихся в этих зонах, публикуются в республиканской и местной печати.

Кроме зон, устанавливаются:

-радиационно - опасные земли,

-земли отчуждения,

-земли ограниченного хозяйственного пользования.

Контроль на территориях радиоактивного загрязнения.

Задачи государственного контроля за соблюдением природоохранного (специального правового) режима, природопользования на территориях радиоактивного загрязнения состоит в обеспечении соблюдения всеми природопользователями, независимо от форм собственности, требования законодательства Республики Беларусь в целях снижения радиационного воздействия на население и экологически системы, в проведении природовосстановительных и защитных мероприятий, рациональном использовании хозяйственного и научного потенциала этих территорий.

Государственный контроль за охраной и использованием территорий радиоактивного загрязнения осуществляется областными исполнительными и распорядительными органами, Департаментом по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС при Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь и другими специально уполномоченными на то органами в порядке, установленном «Положении об обеспечении контрольно-надзорного режима на территориях зон эвакуации, первоочередного отселения и последующего отселения, с которых отселено население, и порядке допуска лиц на указанные территории», утвержденном Постановлением Совета Министров Республики Беларусь 28 февраля 2006 года.

Ответственность за нарушение законодательства в области радиационной безопасности.

Лица, виновные в невыполнении или нарушении требований по обеспечению радиационной безопасности, несут административную и уголовную ответственность.

Административная ответственность(по КоАП Республики Беларусь от 21 апреля 2003 года) наступает за следующие нарушения:

-ст.15.4-Нарушение правил безопасности при обращении с экологическим опасными веществами и отходами;

-ст.15.5-Нарушения порядка захоронения радиоактивных отходов;

-ст.15.6-Нарушения порядка использования земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению;

-ст.16.3-Нарушение требований режима радиационной безопасности в местностях, подвергшихся радиоактивному загрязнению.

Уголовная ответственность (по УК Республики Беларусь от 9 июля 1999 года) предусмотрена за следующие преступления:

-ст.268-Сокрытие либо умышленное искажение сведений о загрязнении окружающей среды;

-ст.322-Незаконные приобретение, хранение, использование, сбыт либо разрушение радиоактивных материалов;

-ст.323-Хищение радиоактивных материалов;

-ст.324-Угроза опасным использованием радиоактивных материалов;

ст.325-Нарушение правил обращения с радиоактивными материалами;

-ст.326-Нарушение правил радиационного контроля.

Тема 12. Правовое регулирование использования и охраны земель

Главным объектом природопользования является земля - земная поверхность, включая почвы, рассматриваемая как компонент природной среды, средство производства в сельском и лесном хозяйстве, пространственная материальная основа хозяйственной и иной деятельности

Как природный объект, земля является компонентом окружающей среды и в этом качестве представляет собой объект правового регулирования, объект использования и охраны и выполняет три основные функции:

-экологическую,

-экономическую,

-культурно-оздоровительную.

Категории земель Республики Беларусь:

-земли сельскохозяйственного назначения;

-земли населенных пунктов, садоводческих товариществ, дачных кооперативов;

-земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения;

-земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения;

-земли лесного фонда;

-земли водного фонда;

-земли запаса.

Земельные отношения регулируются Конституцией Республики Беларусь, актами Президента Республики Беларусь, « Кодексом Республики Беларусь о земле» от 23 июля 2008 года, а также принимаемыми в соответствии с ними иными актами законодательства.

Поскольку земельные отношения являются частью экологических отношений, обычно различают два вида земельных отношений:

-земельно-ресурсовые - отношения по рациональному использованию земель;

-земельно-охранительные - отношения по охране земель.

Земельные правоотношения, будучи едиными по своей юридической форме, подразделяются в зависимости от присущих им существенных признаков на 5 видов:

-собственности на землю,

-в сфере государственного управления землями,

-в области землевладения и землепользования,

-в области использования земель,

-в области охраны земельных прав.

Субъектами земельных отношений являются:

-Президент Республики Беларусь
-Совет Министров Республики Беларусь

-Государственные органы, осуществляющие государственное регулирование и управление в области использования и охраны земель,

-Граждане Республики Беларусь

-иностранные граждане и лица без гражданства,

-индивидуальные предприниматели,

-юридические лица Республики Беларусь

-иностранные юридические лица и их представительства

-иностранные государства,

-международные организации и их представительства.

Объекты земельных отношений:

-земля (земли),

-земельные участки,

-права на земельные участки,

-ограничения (обременения) прав на земельные участки, в том числе и земельные сервитуты,

Земельные участки могут находиться у землепользователей на следующих правах:

-государственной и частной собственности, а также на праве собственности иностранных государств, международных организаций;

-пожизненного наследуемого владения;

-постоянного пользования;

-временного пользования;

-аренды (субаренды).

Основные принципы земельных отношений:

-государственного регулирования и управления в области использования и охраны земель, в том числе установления единого порядка изъятия и предоставления земельных участков, перевода земель из одних категорий и видов в другие;

-обязательной государственной регистрации земельных участков, пав на них и сделок с ними;

-единства судьбы земельного участка и расположенных на нем капитальных строений (зданий, сооружений), если иное не предусмотрено законом;

-использования земельных участков по целевому назначению;

-приоритета использования земель сельскохозяйственного назначения, земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения, земель лесного фонда;

-эффективного использования земель;

-охраны земель и улучшения их полезных свойств;

-платности землепользования;

-установления ограничений (обременений) прав на земельные участки, в том числе земельных сервитутов;

-гласности и учета общественного мнения при принятии решений об изъятии и предоставлении земельных участков, изменении их целевого назначения, установлении ограничений (обременений) прав на земельные участки, в том числе земельных сервитутов, затрагивающих права и защищаемые законом интересы граждан;

-защиты прав землепользователей.

Право собственности на землю.

Согласно статье 13 Конституции Республики Беларусь собственность в нашей стране может быть государственной и частной. Часть пятая данной статьи Конституции установила, что земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства. В силу статьи 12 Кодекса о земле 2008 года собственность на землю может быть государственной и частной. Земельный участок может принадлежать на праве общей (долевой или совместной) собственности нескольким собственникам.

В частной собственности граждан Республики Беларусь могут находиться земельные участки, предоставленные для:

-строительства и (или) обслуживания жилого дома;

-обслуживания зарегистрированной организацией по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним квартиры в блокированном жилом доме;

-ведения личного подсобного хозяйства;

-коллективного садоводства;

-дачного строительства.

Основание возникновения и прекращения права землепользования.

Согласно ст.20 Кодекса о земле права на земельный участок возникают, переходят, прекращаются с момента государственной регистрации и получения документов, удостоверяющих это право. Таким документом является государственный акт.

Право частной собственности на земельные участки прекращается:

-при добровольной передаче земельных участков в государственную собственность;

-при изъятии земельного участка для государственных нужд;

-при ликвидации негосударственного юридического лица Республики Беларусь;

-в случае смерти гражданина и признания его наследства выморочным;

-в случае неисполнения залогодателем обеспеченного ипотекой или залогом обязательства (отчуждение производится банком-залогодержателем);

-при признании земельного участка бесхозяйным.

При принудительном изъятии по постановлению суда:

-при неуплате земельного налога по истечению двух налоговых периодов;

-при использовании земельного участка не по целевому назначению;

-при признании пустующего дома бесхозяйным;

-при утрате гражданства Республики Беларусь;

-при конфискации земельного участка;

-при выбытии или исключении из членов садоводческого товарищества, дачного кооператива по истечении одного года со дня прекращения членства в садоводческом товариществе, дачном кооперативе;

-если гражданин в течение одного года, а негосударственное юридическое лицо Республики Беларусь в течение шести месяцев со дня получения свидетельства о государственной регистрации создания земельного участка и возникновения права на него не приступили к занятию данного участка;

-если гражданин в течение одного года, а негосударственное лицо Республики Беларусь в течение шести месяцев (или до одного года) не приступили к восстановлению здания, сооружения, разрушенного в результате пожара, стихийного бедствия или иного вредного воздействия или возведению нового;

-при неосуществлении мероприятий по охране земель.

Государственное регулирование и управление в области использования и охраны земель осуществляют:

-Президент Республики Беларусь;

-Совет Министров Республики Беларусь;

-Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь;

-иные специально уполномоченные республиканские органы государственного управления;

-областные, Минский городской, городские, районные, сельские, поселковые исполнительные комитеты в соответствии с их компетенцией.

Сроки пользования земельными участками:

-временное - до 10 лет, национальным и иностранным инвесторам на основании концессиальных договоров - до 99 лет;

-постоянное (пользование без заранее установленного срока) -государственным организациям, негосударственным юридическим лицам Республики Беларусь, сельскохозяйственным организациям, научным организациям, религиозным организациям, организациям граждан- застройщиков жилых домов, гаражно-строительным, садоводческим товариществам и дачным кооперативам.

Права и обязанности землепользователей. Защита прав землепользователей.

Землепользователи имеют право:

-самостоятельно осуществлять землепользование,

-собственности на сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации,

-возводить в установленном законодательством порядке жилые, производственные, культурно-бытовые и иные капитальные строения (здания, сооружения).

-использовать, не связанные с извлечением дохода, полезные свойства земель,

-на возмещение убытков, причиняемых земельным участкам,

-добровольно отказаться от земельного участка,

-требовать установления или прекращения земельного сервитута.

Землепользователи обязаны:

-использовать земельные участки, а также расположенные на них строения в соответствии с их целевым назначением и условиями отвода земельных участков;

-осуществлять мероприятия по охране земель;

-своевременно вносить плату за пользование земельным участком;

-осуществлять благоустройство земельных участков;

-соблюдать установленные законом сроки занятия земельных участков;

-не нарушать права иных землепользователей;

-возвратить предоставленные им во временное пользование или аренду земельные участки по истечении срока, на которые они предоставлялись, либо своевременно обратиться за его продлением;

-соблюдать установленные ограничения (обременения) прав на земельный участок, в том числе условия земельного сервитута.

Нарушенные права землепользователей подлежат восстановлению в соответствии с законодательством. Споры, связанные с возмещением убытков, разрешаются судом.

Понятие правовой охраны земель.

Охрана земель - система мероприятий, направленных на предотвращение деградации земель, восстановление деградированных земель.

Основные требования по охране земель для землепользователей установлены в ст. 89 Кодекса РБ о земле. Землепользователи должны осуществлять в границах предоставленных им земельных участков следующие мероприятия по охране земель:

-благоустраивать и эффективно использовать землю, земельные участки;

-сохранять плодородие почв и иные полезные свойства земель;

-защищать земли от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания, засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами, химическими и радиоактивными веществами, иных вредных воздействий;

-предотвращать зарастание сельскохозяйственных земель древесно-кустарниковой растительностью (насаждениями) и сорняками;

-восстанавливать деградированные, в том числе рекультивировать нарушенные земли;

-снимать, сохранять и использовать плодородный слой земель при проведении работ, связанных с добычей полезных ископаемых и строительством.

Изъятие земельных участков.

Изъятие земельных участков осуществляется по решению государственного органа, осуществляющего государственное регулирование и управления в области использования и охраны земель в соответствии с его компетенцией, предусмотренной Кодексом о земле или иными законодательными актами, либо по решению суда (ст. 66 Кодекса РБ о земле).

Виды земельных правонарушений. Земельные правонарушения можно разделить на 4 группы:

направленные против установленного порядка распоряжения земле (договоры купли-продажи, аренды, дарения, залога, самовольный обмен земельных участков, находящихся в пользовании, пожизненном наследуемом владении);

направленные против требований целевого, рационального использования земли (неиспользование земель в течение одного года без уважительных причин; самовольное занятие земельных участков; использование земельных участков не в соответствии с заявленными целями; несвоевременный возврат временно занимаемых земель; отступление без надлежащего разрешения от утвержденных в установленном порядке проектов внутрихозяйственного землеустройства);

связанные с невыполнением экологических предписаний (порча земель; невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и иных процессов, ухудшающих состояние почв; нарушение правил использования земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению; размещение, строительство и ввод в эксплуатацию объектов без
устройств, предотвращающих их вредное воздействие на состояние земель)

иные (уничтожение межевых знаков границ землевладений и землепользовании; искажение сведений государственной регистрации, учета и оценки земель; незаконное использование земель государственного лесного фонда).

Ответственность за земельные правонарушения может быть:

-граджанско-правовая,

-административная,

-уголовная ответственность

1. Гражданско-правовая ответственность заключается в возложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный вред в натуре (реальное возмещение) или в денежной форме (убытки), причиненный в результате нарушения правовых требований по охране окружающей среды (ст.933 ГК РБ). Возмещение вреда производится добровольно или по решению суда. Размер возмещения вреда определяется исходя из установленных методик или по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния земли с учетом упущенной выгоды.

2. Административная ответственность (по КоАП РБ от 21.04. 2003 года):

ст.15.6-Нарушения порядка использования земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению;

ст.15.10- Нарушение порядка использования земли и требований по ее охране; ст.15.11-Порча земель;

ст.15.12-Самовольное отступление от схем или проектов землеустройства; ст.15.13-Уничтожение либо повреждение межевых знаков

ст.15.24-Нарушение правил использования участков земель лесного фонда.

Уголовная ответственность (по УК РБ от 9.07. 1999 года):

ст. 269 -Порча земель. Устанавливает ответственность за порчу земель, совершенную в течение года после наложения административного взыскания за такое же нарушение; порчу земель, совершенную в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации либо повлекшая умышленное или по неосторожности причинение ущерба в особо крупном размере.

Тема 13. Правовое регулирование использования и охраны недр

«Кодекс Республики Беларусь о недрах» от 14 июля 2008 года регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением недр, добычей полезных ископаемых, использованием и охраной иных ресурсов недр, и направлен на создание и расширение минерально-сырьевой базы, защиту интересов государства, прав и законных интересов недропользователей и иных лиц. Он также определяет, что недра - часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности, дна водоемов, водотоков. Полезность недр для человека состоит в том, что они являются не только источником сырья, но и удовлетворяют научные, хозяйственные потребности. Они используются также для устройства подземных сооружений и коммуникаций - хранилищ, складов, трубопроводов, метро, линий электропередач и т.п.

Основным богатством недр являются полезные ископаемые - содержащиеся в недрах природные минеральные образования неорганического или органического происхождения, которые находятся в твердом, жидком или газообразном состоянии и химический состав и физические свойства которых позволяют осуществлять их промышленное и иное хозяйственное использование в природном виде или после первичной обработки (очистки, обогащения).

Полезные ископаемые классифицируются на:

-рудные,

-нерудные,

-горючие,

-стратегически полезные ископаемые,

-общераспространенные полезные ископаемые,

-полезные ископаемые ограниченного распространения,

-подземные воды.

Например, к стратегическим полезным ископаемым относятся:

-нефть и газовый конденсат,

-природный газ,

-бурый уголь

-горючие сланцы.

К общераспространенным полезным ископаемым относятся:

-песок,

-песчано-гравийно-валунный материал,

-глина, суглинок, суспесь,

-мел.

-доломит,

-мергель,

-магматические, вулканические и метаморфические породы,

-тор и сапропели.

Право пользования недр.

Принципы использования и охраны недр.

-полнота и комплексность геологического изучения недр,

-рационального использования недр и их охраны,

-нормирование в области использования и охраны недр,

-платности использования недрами,

-обеспечение жизни и здоровья, имущества граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, имущества, находящегося в собственности государства,

-предотвращения вредного воздействия на окружающую среду.

Пользование недрами - деятельность, связанная с геологическим изучением недр, добычей полезных ископаемых, использованием иных ресурсов недр.

Объекты отношений в области использования недр:

-ресурсы недр,

-участки недр, в том числе геологические и горные отводы,

-горные предприятия, отдельные горные выработки,

-геологическая информация,

-минералогические, палеонтологические и иные уникальные геологические материалы,

-право на пользование недрами.

Субъекты отношений в области использования и охраны недр:

-государственные органы, осуществляющие государственное управление, регулирование, контроль и надзор в области использования и охраны недр,

-иные юридические лица Республики Беларусь,

-иностранные и международные юридические лица,

-организации не являющиеся юридическими лицами,

-индивидуальные предприниматели,

-граждане Республики Беларусь,

-иностранные граждане и лица без гражданства

Недра являются исключительной собственностью государства (ст.13 Конституции Республики Беларусь, ст.5 Кодекса Республики Беларусь о недрах)

Недра не могут быть предметом залога, купли- продажи, дарения, наследования, вклада в уставной фонд, а также предметом отчуждения в в иной форме.

Виды пользования недрами:

-геологическое изучение недр,

-добыча полезных ископаемых,

-использование подземных пространств.

-использование геотермальных ресурсов недр.

Сроки пользования недрами:

-для геологического изучения недр - до 5 лет,

-для добычи полезных ископаемых, использования геотермальных ресурсов недр - до 20 лет,

-для строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. - на срок, определенный проектной документацией,

-при передаче участков недр в концессию - до 99 лет.

В Республике Беларусь государственное управление и регулирование в области использования и охраны недр осуществляют:

-Президент Республики Беларусь,

-Совет Министров Республики Беларусь,

-Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь,

-Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь,

-местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в соответствии с их компетенцией.

Возникновение права пользование недрами:

Правовыми основаниями пользования недрами являются:

-акт, удостоверяющий геологический или горный отвод,

-свидетельство о государственной регистрации работ по геологическому изучению недр,

-документ, удостоверяющий право землепользователя на земельный участок,

-концессиальный договор.

Геологические отводы предоставляются юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на основании решений районных (областных, Минского городского) исполнительных и распорядительных органов.

Права и обязанности недропользователей

Пользователь недр имеет право:

-осуществлять пользование недрами в соответствии с требованием законодательства,

-владеть. Пользоваться и распоряжаться добытыми полезными ископаемыми,

-разрабатывать и вносить в установленном порядке предложения о совершенствовании законодательства о недрах,

-на возмещение убытков в случае изъятие недр для государственных нужд,

-отказаться от предоставленного геологического или горного отвода,

-проводить геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах предоставленных им горных отводов с соблюдением требований законодательства,

-предъявлять иски о восстановлении нарушенных прав.

Обязанности недропользователей:

-соблюдать требования законодательства о проведении работ с использованием недр.

-обеспечивать безопасное ведение работ, связанных с использованием недр,

-безотлогательно сообщать государственным органам о возникновении чрезвычайных ситуаций, угрожающих здоровью населения, причинению вреда окружающей среде,

-при обнаружении уникальных геологических материалов приостановить работы, которые могут нарушить их целостность и сообщить о них в Минприроды или его территориальные органы,

-при обнаружении материальных объектов, представляющих историко-культурную ценность, безотлогательно остановить работы, принять меры по их сохранению и сообщить об этом в государственные органы,

-возместить вред, причиненный при пользовании недрами жизни и здоровью граждан, имуществу граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц. Имуществу,находящемуся в собственности государства.

-своевременно и в полном объеме вносить платежи за пользование недрами,

-соблюдать установленные лимиты добычи полезных ископаемых,

-вести учет по геологическому изучению недр,

-проводить рекультивацию земель, нарушенных при использовании недрами и др.

Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков имеют право в установленном порядке в границах предоставленных им земельных участков для целей, не связанных с извлечением доходов, без предоставления горного отвода, утверждения лимитов добычи общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, установления иных нормативов в области использования и охраны недр осуществлять:

-добычу общераспространенных полезных ископаемых на глубину до 2 метров;

-строительство и (или) эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на глубину до 5 метров;

-использование полезных ископаемых, извлеченных из недр при строительстве подземных частей наземных зданий, сооружений и иных объектов строительства, не связанных с пользованием недрами;

-строительство и эксплуатацию буровых скважин глубиной до 20 метров, шахтных колодцев и иных сооружений в недрах, предназначенных для забора подземных вод из первого от земной поверхности водоносного горизонта, при условии соблюдения требований законодательства об охране и использовании вод.

Землепользователи могут осуществлять добычу имеющихся на земельном участке общераспространенных полезных ископаемых на глубину более 2-ух метров на основании акта, удостоверяющего горный отвод.

Основания для приостановления и прекращения права пользования недрами.

Право пользования недрами приостанавливается в случае:

-возникновения риска для жизни и здоровья граждан, причинения ущерба имуществу граждан или вреда окружающей среде;

-возникновения чрезвычайных ситуаций;

-приостановления действия лицензии, выданной недропользователю;

-нарушения законодательства по охране недр. Окружающей среды, в области промышленной безопасности;

-нарушения условий концессионного договора.

Право пользования недрами прекращается в случае:

-возникновения явной угрозы жизни и здоровью граждан, причинения ущерба имуществу, вреда окружающей среде;

-изъятия у недропользователя участка для государственных нужд;

-ликвидация юридического лица, прекращения деятельности индивидуального предпринимателя;

-систематического (два и более раза в течение года) нарушения законодательства;

-невнесение платежей по истечении двух периодов подряд;

-невступление в пользование недрами в срок, указанный в горном отводе;

-неиспользование в течение года участка недр, использование не по целевому назначению;

-принятие недропользователям решения о прекращении пользования недрами;

-истечение срока пользования недрами, прекращение концессионного договора.

При прекращении права пользования недрами производится консервация или ликвидация горного предприятия, горных выработок, подземных сооружений.

Правовая охрана недр.

Правовая охрана недр включает: установление порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; регистрацию и учет работ, связанных с пользованием недрами (по геологическому изучению недр, регистрация горных отводов для добычи торфа и сапропелей -Минприроды РБ; регистрация горных отводов для добычи полезных ископаемых кроме торфа и сапропелей, для строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых - Проматомнадзор); обеспечение наиболее полного извлечения из запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов; охрану геологической среды (верхняя часть литосферы, подверженная деятельности человека); охрану месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других бедствий, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений полезных ископаемых или осложняющих их разработку; предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, и в первую очередь при подземном хранении нефти, газа и иных веществ и материалов, захоронении производственных, бытовых и иных отходов, сбросе сточных вод; предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, и соблюдение установленного порядка застройки этих площадей для других нужд; соблюдение установленного порядка ликвидации или консервации предприятий по добыче полезных ископаемых, буровых скважин всех назначений и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; приведение использованных участков недр в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, зданий и сооружений, а также возможность использования отработанного участка недр для других хозяйственных целей; проведение государственной экспертизы геологической информации о недрах и государственного учета запасов полезных ископаемых (Минприроды).

Ответственность за нарушение законодательства о недрах.

Лица, нарушившие законодательство о недрах несут:

-административную,

-уголовную,

-иную ответственность.

Административная ответственность за нарушение законодательства о недрах предусмотрена КоАП РБ от 21 апреля 2003 года:

-ст.15.14-Самовольное производство изыскательских работ;

-ст.15.18-Нарушение требований по использованию недр и гидроминеральных ресурсов;

ст.15.19-Невыполнение требований по обеспечению безопасности консервируемых или ликвидируемых горных и буровых выработок;

ст.15.20-Нарушение правил охраны недр.

Уголовная ответственность за нарушение законодательства о недрах предусмотрена УК РБ от 9 июля 1999 года:

-ст.271-Нарушение правил охраны недр.

Нарушение правил охраны недр, совершенные в течение года после наложения административного взыскания за такое же нарушение, наказывается штрафом, или арестом на срок до трех месяцев, или ограничением свободы на срок до двух лет, или лишением свободы на тот же срок. Нарушение правил охраны недр, повлекшие умышленное или по неосторожности причинение ущерба в особо крупном размере, наказывается ограничением свободы на срок до 5 лет или лишением свободы на тот же срок.

К должностным лицам, допустившим нарушение законодательства о недрах, могу быть применены дисциплинарные взыскания, а также обязанность возместить вред, причиненный в результате нарушения законодательства о недрах.

Тема 14. Правовое регулирование использования и охраны вод

Вода как экологический объект использования и охраны выполняет незаменимые функции в биосфере, в развитии общественного производства, в удовлетворении рекрационных, эстетических и культурных потребностей. Вода-главное вещество, содержащееся в живых организмах, первая среда жизни, главная отличительная (от других планет) черта Земли, занимающая свыше 70% всей ее площади.

Водные отношения в Республике Беларусь регулируются «Водным Кодексом Республики Беларусь» от 15 июля 1998 года. Задачами водного законодательства Республики Беларусь являются:

-регулирование отношений в области использования и охраны вод в целях удовлетворения потребностей в водных ресурсах юридических и физических лиц;

-охраны вод от загрязнения, засорения, истощения, предупреждения и ликвидации вредного воздействия вод;

-восстановления и улучшения состояния водных объектов.

Предметом правового регулирования водных отношений являются воды вся вода. находящаяся в водных объектах.

Все воды (водные объекты),находящиеся на территории Республики Беларусь, составляют государственный фонд Республики Беларусь. К водному фонду относятся:

-поверхностные воды (водные объекты) - реки, ручьи, родники, озера, пруды, водохранилища,каналы и т.п.;

-подземные воды.

Отнесение земель к землям водного фонда и определение их границ производится в порядке, установленном земельным законодательством Республики Беларусь.

Право водопользования.

Все воды (водные объекты), находящиеся на территории Республики Беларусь, составляют исключительную собственность Республики Беларусь.

Субъекты водных отношений.

Субъектами водных отношений могут выступать:

-органы государственного управления,

- объединения, подчиненные Правительству Республики Беларусь,

-водопользователи: юридические и физические лица Республики Беларусь и иностранных государств, а также лица без гражданства, которым водные объекты предоставлены в пользование.

Водные объекты - это сосредоточение природных вод на поверхности суши либо в горных породах, имеющие характерные формы распространения и черты режима.

Правовой режим объектов водных отношений определяется Водным кодексом Республики Беларусь и иными законодательными актами Республики Беларусь.

К водам не относится вода, изъятая из водных объектов (которая течет по трубопроводу, используется в технологических процессах). Отношения, связанные с использованием данной воды, регулируются гражданским, санитарным законодательством. К водам не относится вода, которая хотя и находится в природной среде, но не представляет самостоятельного естественного блага (атмосферная влага, почвенная влага).

Виды водопользования.

Водные объекты (их части), могут предоставляться в пользование юридическим и физическим лицам, в том числе иностранным.

Водные объекты предоставляются в пользование в целях удовлетворения питьевых, хозяйственно-бытовых, лечебных, курортных, оздоровительных и других нужд населения, а также сельскохозяйственных, промышленных, энергетических, транспортных, рыбохозяиственных и иных потребностей. Водные объекты могут предоставляться в пользование для одной или нескольких целей.

Основаниями для возникновения права водопользования являются: разрешения на специальное водопользование, решения местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов о предоставлении водных объектов в обособленное пользование или договор аренды таких объектов.

Виды водопользования:

-общее и специальное,

-обособленное и совместное, -первичное и вторичное..

Общее (осуществляется юридическими и физическими лицами без разрешений; при общем водопользовании обязательно соблюдение требований и условий общего водопользования на водных объектах, определяемых соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами по согласованию с органами государственного санитарного надзора, органами государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды и органами государственного управления судоходством;

В целях охраны жизни и здоровья граждан в необходимых случаях местные исполнительные и распорядительные органы устанавливают места, где запрещены купание, катание на лодках и других плавучих средствах, забор воды для питьевых и бытовых нужд, водопой скота. а также определяют иные условия общего водопользования на водных объектах, расположенных на территории соответствующего местного Совета депутатов. Местные исполнительные и распорядительные органы обязаны довести до сведения заинтересованных юридических и физических лиц условия общего водопользования на отдельных водных объектах.

2. Специальное (осуществляется на основании разрешений, выдаваемых органами Минприроды. Выдача разрешений на специальное водопользование производится на основании ходатайства водопользователя, согласованного в установленном порядке с органами государственного санитарного надзора и иными специально уполномоченными на то органами государственного управления.

3. Обособленное (водопользование одного субъекта; решение о предоставлении в обособленное водопользование водных объектов (их частей) принимают исполнительные и распорядительные органы; в решениях о предоставлении водных объектов (их частей) в обособленное водопользование указываются цели и основные условия водопользования);

4. Совместное (водопользование с участием нескольких субъектов; в совместном водопользовании находятся водные объекты (их части), не предоставленные в обособленное водопользование);

5. Первичное и вторичное (Водопользователи, осуществляющие право обособленного водопользования водными объектами (первичные водопользователи), вправе разрешать другим юридическим и физическим лицам вторичное водопользование по согласованию с органами, предоставившими водный объект в обособленное водопользование, и органами Минприроды; в разрешениях на вторичное водопользование указываются цели и основные условия водопользования пользования).

Водные объекты (их части) могут быть переданы в аренду юридическим и физическим лицам для ведения промыслового лова рыбы, добычи водных беспозвоночных и ведения охотничьего хозяйства (арендодатель - местные Советы депутатов; арендатор не вправе сдавать в субаренду переданные ему по договору аренды водные объекты (их части). Не подлежат передаче в аренду водные объекты (их части), используемые для питьевых, бытовых и иных нужд населения, а также расположенные на территории населенных пунктов и (или) на особо охраняемых природных территориях.

Водные объекты предоставляются только во временное водопользование. Временное водопользование может быть краткосрочным - до 5 лет и долгосрочным - от 5 до 25 лет.

Права и обязанности водопользователей.

Водопользователи имеют право: ^

-осуществлять общее, специальное, обособленное, совместное или на условиях аренды водопользование водными объектами в соответствии с условиями их предоставления;

-возводить в порядке, установленном законодательством РБ, водохозяйственные сооружения и устройства, осуществлять их реконструкцию;

-передавать для использования добытую воду другим водопользователям (водопотребителям) на условиях, согласованных с органами Минприроды, предоставившими право специального водопользования, и местными исполнительными и распорядительными органами;

- получать в установленном порядке информацию о состоянии водных объектов, необходимую для осуществления своей деятельности.

Водопользователи обязаны:

- использовать водные объекты в целях, для которых они предоставлены, и соблюдать установленные условия водопользования;

- рационально использовать водные ресурсы, проводить необходимые работы по сохранению и улучшению качества вод, восстановлению водных объектов;

-вести учет количества забираемых и используемых вод, осуществлять контроль за качеством забираемой воды и отводимых в водные объекты сточных вод, а также представлять в установленном порядке отчеты соответствующим органам;

- не допускать нарушения прав других водопользователей, а также нанесения вреда хозяйственным объектам и окружающей среде;

- соблюдать установленный режим содержания зон и округов санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого и лечебного водоснабжения, водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов;

- содержать в надлежащем состоянии очистные и другие водохозяйственные сооружения и устройства и соблюдать установленные правила их эксплуатации;

--проводить согласованные в установленном порядке мероприятия по охране вод от истощения и улучшению их состояния;

-своевременно информировать местные исполнительные и распорядительные органы, органы государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды, органы государственного санитарного надзора о возникновении аварий и других чрезвычайных ситуациях, влияющих на состояние водных объектов, и осуществлять неотложные работы по ликвидации их последствий;

-беспрепятственно допускать на свои объекты представителей специально уполномоченных органов государственного управления, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной вод, и представлять им безвозмездно необходимую информацию;

-своевременно вносить плату за водопользование в соответствии с законодательством РБ.

Правовая охрана вод.

Все воды (водные объекты) подлежат охране от загрязнения, засорения, истощения. Загрязнение вод - поступление в водный объект загрязняющих веществ, микроорганизмов, тепла, нарушающих состав и свойства воды. Засорение вод - накопление в водных объектах посторонних предметов. Истощение вод - устойчивое уменьшение минимально допустимого стока поверхностных вод или сокращение запасов подземных вод.

Юридические и физические лица, деятельность которых влияет на состояние вод, обязаны проводить согласованные с органами Минприроды, органами госсаннадзора мероприятия, обеспечивающие охрану вод от загрязнения, засорения и истощения, улучшение состояния и режима вод.

Отведение в водные объекты отходов производства и потребления запрещается.

Отведение в водные объекты сточных и других вод допускается только с соблюдением требований, установленных законодательством (на основании разрешений на специальное водопользование, выдаваемых органами Минприроды РБ по согласованию с органами госсаннадзора; установление категории водных объектов (их частей), в которые запрещается отведение сточных вод,( например, места нереста и зимовки ценных и особо охраняемых видов рыб). Отведение сточных вод в водные объекты допускается только в случае, если оно не приведет к превышению установленных норм ПДК веществ в водном объекте, и (или) при условии очистки водопользователем сточных вод до пределов, установленных органами Минприроды РБ. Сброс в водные объекты веществ, для которых не установлены ПДК их содержания в водном объекте, запрещается. Сброс таких веществ в исключительных случаях может быть разрешен Минприроды РБ и органами госсаннадзора при условии, что в течение установленного ими периода эти нормативы будут разработаны и утверждены. Заказчиками на разработку нормативов ПДК таких веществ в водном объекте являются юридические лица, осуществляющие их сброс.

На основании Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 21 марта 2006 года «Об утверждении Положения о порядке установления размеров и границ водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов и режима ведения в них хозяйственной деятельности» для предотвращения загрязнения, засорения и истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания животного и растительного мира на землях, прилегающих к руслам водотоков или акваториям водоемов, устанавливаются водоохранные зоны (предусматривается специальный режим хозяйственной деятельности).

В пределах водоохранных зон выделяются прибрежные полосы строгого охранного режима (в них запрещается выпас скота; размещение садоводческих товариществ, баз отдыха, палаточных городков, стоянок автотранспорта и сельскохозяйственной техники; строительство зданий и сооружений, кроме водозаборных, водорегулирующих и других гидротехнических и гидрометрических объектов). В целях охраны водных объектов, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения, в местах водозабора устанавливаются зоны санитарной охраны.

Основания возникновения и прекращения права водопользования

Основанием для возникновения права водопользования являются решения на специальное водопользование, решения местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов о предоставлении водных объектов в обособленное пользование или договор аренды таких объектов.

Основания прекращения права водопользования:

-минование надобности в водопользовании или отказ от него,

-истечение срока водопользования,

-ликвидация юридического лица,

-передача водохозяйственных сооружений и устройств другим водопользователям,

-возникновения государственной необходимости изъятия водных объектов из обособленного водопользования.

-нарушения правил и условий пользования и охраны водных объектов либо их нецелевого использования.

Виды водных правонарушений.

правонарушения, связанные с нарушением права собственности на водный объект: самовольный захват водного объекта, самовольное водопользование, переуступка права водопользователя, иные сделки, в прямой или скрытой форме нарушающие права собственности РБ;

правонарушения, связанные с нарушением установленного порядка использования и охраны вод:
-реализация проектов, подлежащих обязательной государственной экологической экспертизе;
-засорение, истощение вод; нарушение режима водоохранных зон и зон санитарной охраны;

ввод в эксплуатацию промышленных, коммунальных и др. объектов без сооружений и устройств, предотвращающих загрязнение, засорение вод, а также без сооружений и устройств, обеспечивающих учет и рациональное использование вод; забор воды с превышением лимитов; нарушении условий, установленных в разрешении на специальное водопользование;
-использовании водных объектов не по целевому назначению;

Ответственность за нарушение водного законодательства.

-административная,

-уголовная.

-иная ответственность.

Административная ответственность предусмотрена КоАП РБ от 21 аперля2003 года:

-ст.15.15-Невыполнение требований по эксплуатации мелиоративных систем и гидротехнических сооружений;

ст.15.51-Загрязнение либо засорение вод;

-ст.15.52-Нарушение правил водопользования;

-ст.15.53-Нарушение правил эксплуатации водохозяйственных сооружений и устройств;

-ст.15.54-Повреждение водохозяйственных сооружений и устройств либо самовольное подключение к ним.

Уголовная ответственность предусмотрена УК РБ от 9 июля 1999 года:

-ст. 272 - «Загрязнение либо засорение вод». Загрязнение либо засорение поверхностных или подземных вод, совершенные после наложения административного взыскания за такие же нарушения;

-загрязнение либо засорение вод, повлекшие ущерб в крупном размере, либо загрязнение или засорение источников питьевого водоснабжения;

-загрязнение либо засорение, повлекшие по неосторожности смерть человека либо заболевание людей.

-ст.273 - «Нарушение правил водопользования» (повлекшее по неосторожности истощение водного объекта).

Юридические и физические лица, причинившие вред, обязаны его возместить в порядке и размерах, установленных гражданским законодательством.

Тема15. Правовое регулирование использования и охраны растительного мира

Растительный мир является неотъемлемым компонентом окружающей среды и биологического разнообразия. Благодаря географическому расположению на стыке западноевропейской и восточноевропейской экологических зон в Беларуси имеются различные уникальные экосистемы, способствующие сохранению ценнейшего генетического фонда. В республике насчитывается около 1700 видов сосудистых растений, более 430 видов мхообразных, 462 - лишайников, 2200 видов разновидностей и форм водорослей. Известно около 1250 видов съедобных и ядовитых видов грибов, более 500 видов древоразрушающих и паразитных грибов. Редких реликтовых видов среди сосудистых растений насчитывается свыше 173 (8%флоры), из них большая часть включена в Красную книгу Республики Беларусь.

Правовое регулирование растительного мира осуществляется Законом РБ «О растительном мире» от 14 июня 2003 года. Закон устанавливает правовые основы охраны, защиты, воспроизводства, содержания, пользования и удаления объектов растительного мира, а также озеленения, охраны среды произрастания объектов растительного мира, повышения их средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, рекреационных и иных функций в целях обеспечения благоприятной для жизни и здоровья граждан окружающей среды.

Растительный мир - совокупность произрастающих дикорастущих растений, образованных ими популяций, растительных сообществ и иных насаждений.

Дикорастущие растения - растения, произрастающие в условиях, которые специально не регулируются (в естественных условиях), или в условиях культуры (в регулируемых условиях) с целью сохранения их видов.

Субъекты отношений в области обращения с объектами растительного мира:

-республика Беларусь в лице государственных органов, действующих в пределах своей компетенции;

-административно-территориальные единицы Республики Беларусь в лице органов местного управления и самоуправления;

-юридические лица Республики Беларусь;

-индивидуальные предприниматели,

-граждане Республики Беларусь

-иностранные граждане и лица без гражданства, международные организации.

Объекты отношений в области обращения с объектами растительного мира:

-произрастающие дикорастущие растения,

-изъятые дикорастущие растения, их части и (или) продукты жизнедеятельности,

-производные от дикорастущих растений (дериваты),

-ботанические коллекции,

-среда произрастания объектов растительного мира,

-право пользования объектами растительного мира.

Объекты растительного мира, расположенные на территории Республики Беларусь, являются государственной собственностью. Объекты растительного мира, расположенные в границах земельных участков, являющихся собственностью граждан, негосударственных юридических лиц, являются собственность этих граждан, юридических лиц.

...