Экологическая политика Республики Беларусь

-Законе «Об охране атмосферного воздуха»;

-Законе «Об охране озонового слоя» от 12 ноября 2001 года.

Закон РБ «Об охране озонового слоя» определяет правовые, экономические и организационные основы охраны озонового слоя, выполнения Республикой Беларусь международных обязательств в области охраны озонового слоя и направлен на предотвращение разрушения озонового слоя и его восстановления в целях защиты жизни и здоровья человека и окружающей среды от неблагоприятных последствий, вызванных разрушением озонового слоя.

Озоновый слой - слой атмосферного озона, расположенный в стратосфере, который поглощает биологически опасное ультрафиолетовое солнечное излучение.

Обеспечение охраны озонового слоя (ст.55 Закона РБ «Об охране окружающей среды»):

-организацией наблюдения, учета и контроля изменения состояния озонового слоя под влиянием хозяйственной или иной деятельности;

-ограничением или полным прекращением потребления веществ, разрушающих озоновый слой;

-применением экономического механизма охраны озонового слоя;

-применением мер ответственности за нарушение законодательства об охране озонового слоя.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, связанную с выбросами парниковых газов в атмосферу, обязаны сокращать объемы выбосов этих газов или вещества, способствующих их образованию, накопление которых в атмосфере может привсети к изменению климата.

К мерам охраны озонового слоя можно отнести определение порядка обращения с озоноразрушающими веществами (ОРВ), лицензирование деятельности, связанной с обращением с ОРВ.

Озоноразрушающее вещество - химическое вещество, которое существует самостоятельно или в смеси, используется в хозяйственной и иной деятельности либо является продуктом этой деятельности и может оказывать вредное воздействие на озоновый слой.

Закон РБ«Об охране озонового слоя» устанавливает:

-обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при обращении с озоноразрушающими веществами; (ст.10 закона);

-порядок перемещения ОРВ и продукции, содержащей ОРВ; (ст.11 закона);

-режим обращения с ОРВ: выдача специального разрешения (лицензии); (ст.12 закона);

-учет потребления ОРВ и представление информации. (ст.13 закона).

Под обращением с ОРВ понимается производство, купля (продажа), транспортировка, хранение, импорт, экспорт, утилизация, рециклинг (обработка ОРВ с целью их повторного использования), обезвреживание и иные виды деятельности, связанной с использованием ОРВ.

Одной из мер правового регулирования, направленных на охрану озонового слоя, является лицензирование деятельности , связанной с обращением с ОРВ. В соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь №17 от 14 июля 2003 года «О лицензировании отдельных видов деятельности», подлежит лицензированию деятельность , связанная с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду, в том числе деятельность, связанная с работами и услугами при обращении с ОРВ. Лицензии выдаются Минприроды юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям сроком на 5 лет.

Климат как объект правовой охраны.

В соответствии со ст. 5 Закона РБ «Об охране окружающей среды» климат рассматривается как объект правовой охраны. Климат - многолетний режим погоды в той или иной местности, определяемый географическими условиями этой местности.

Неблагоприятное воздействие на климат происходит в результате развития производства и связанного с этим увеличения выбросов парниковых газов (углекислого газа, метана и др.), а также уничтожение лесов и болот, загрязнения Мирового океана, что приводит к снижению их способности естественным образом поглощать (абсорбировать) парниковые газы.

Негативные изменения климата могут привести к вредным последствиям для здоровья человека, состава, восстановительной способности и продуктивности экосистемы. В этой связи разработкой организационных, экономических, правовых мер регулирования воздействия на климат является одной из важнейших задач современной экологической политики всех государств и Республики Беларусь.

В соответствии со ст.56 Закона РБ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную или иную деятельность, связанную с выбросами парниковых газов в атмосферу, обязаны сокращать объемы выбросов этих газов и веществ, способствующих их образованию, накопление которых в атмосфере может привести к изменению климата, а ст.57 этого закона констатирует, что любая хозяйственная и иная деятельность, последствия которой вызывает или могут вызвать изменения климата, должна осуществляться с соблюдением законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды.

Осуществление мероприятий по регулированию воздействия на климат не должно приводить к вредному воздействию на окружающую среду.

Основой для правового регулирования отношений в области воздействия на климат выступают международные документы:

-Рамочная конвенция ООН об изменении климата от 9 мая 1992 года;

-Киотский протокол к данной Конвенции от 11 декабря 1997 года. Утвержден Указом Президента Республики Беларусь №370 от 12 августа 2005 года.

В данных международных документах установлены:

-количественные обязательства по сокращению выбросов и увеличению стоков парниковых газов;

-механизмы контроля над выполнением этих обязательств;

-экономические «механизмы гибкости».

Киотский протокол предусматривает использование трех экономических механизмов:

-первый механизм получения дохода - «международная торговля выбросами парниковых газов» предполагает передачу (продажу) избыточных единиц установленного количества выбросов парниковых газов (ЕУК) одной страны другой в обмен на финансирование или другие экономические выгоды;

-второй механизм -«совместное осуществление» ориентирован на передачу образовавшихся единиц сокращения выбросов парниковых газов (ЕСВ) иностранному инвестору. Участие в этом механизме принимает и Республика Беларусь.

-третий механизм- «чистое развитие» аналогичен механизму «совместное осуществление», при котором Республика Беларусь сама может выступать в качестве покупателя углеродных единиц сертифицированных сокращений выбросов.

Сегодня Республика Беларусь не превышает свою национальную квоту по выбросам парниковых газов и теоретически может принимать участие в установленных Киотским протоколам рыночных механизмах по передаче квот на выбросы в качестве продавца, но реально реализовать свое право продавца квот на выбросы парниковых газов Республики Беларусь сможет после определения национальной квоты на выбросы

Важным условием реализации положений международных соглашений в области охраны климата является сбор информации о состоянии климатических ресурсов, в рамках которого формируется государственный климатический кадастр, который в соответствии с Законом «О гидрометеорологической деятельности» представляет собой систематизированный свод данных, основанных на гидрометеорологической информации о совокупности атмосферных условий (температура воздуха, облачность, атмосферное давление, направление и скорость ветра, количество осадков и т.п.), характерной для определенной территории, а также антропогенных выбросов, осуществляемой Минприроды Республики Беларусь.

Ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха и озонового слоя.

Лица, виновные в совершении нарушений в области охраны атмосферного воздуха и озонового слоя несут административную и уголовную ответственность.

1. Административная ответственность предусмотрена следующими статьями КоАП РБ от 21 апреля 2003 года:

-ст.15.48 - Загрязнение атмосферы: загрязнение атмосферного воздуха посредством производственных выбросов загрязняющих веществ с превышением установленных нормативов предельно допустимых или временно согласованных выбросов либо вследствие ионизирующих излучений, электромагнитного, шумового или иного вредного физического воздействия на атмосферный воздух с превышением нормативов предельно допустимых уровней вредных физических и иных воздействий;

ст.15.49 - Нарушение правил эксплуатации, а также неиспользование оборудования для очистки и контроля выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

ст.15.50 - Произвосдтво, выпуск в эксплуатацию или эксплуатация передвижных источников с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ;

ст.15.62 Нарушение законодательства Республики Беларусь об охране озонового слоя;

2.Уголовная ответственность предусмотрена УК Республики Беларусь от 9 июля 1999 года:

ст. 274 - «Загрязнение атмосферы». Загрязнение атмосферы, совершенное в течение года после наложения административного взыскания;

- загрязнение атмосферы, повлекшее умышленное или по неосторожности причинение ущерба в крупном размере;

- загрязнение атмосферы, повлекшее по неосторожности смерть человека либо заболевания людей.

Тема 18. Правовой режим особо охраняемых природных территорий

Наряду с общими правовыми требованиями к природопользованию и охране окружающей природной среды существуют природные территории и объекты, правовой режим которых выходит за рамки обычных требований. В настоящее время они объединены понятиями «особо охраняемые» либо «подлежащие специальной охране».

Правовой режим особо охраняемых природных территорий определяет Закон Рб «Об особо охраняемых природных территориях» от 20 октября 1994 года ( в редакции от 8 июля 2008 год), который определяет правовые основы функционирования и охраны особо охраняемых природных территорий, а также их объявления, преобразования и прекращения функционирования и направлен на сохранение естественных экологических систем, биологического и ландшафтного разнообразия.

Закон устанавливает, что особо охраняемые природные территории - часть территории Республики Беларусь с уникальными, эталонными или иными ценными природными комплексами и объектами, имеющими особое экологическое, научное и (или) эстетическое значение, в отношении которых установлен особый режим охраны и использования.

Закон устанавливает категории и виды ООПТ:

-заповедники;

-национальные парки;

-заказники;

-памятники природы.

Государственное управление в области функционирования и охраны ООПТ, а также их объявления, преобразования и прекращения функционирования осуществляются:

-Президентом Республики Беларусь;

-Правительством Республики Беларусь;

-Минприроды Республики Беларусь;

-местными Советами депутатов;

-исполнительными и распорядительными органами:

-иными государственными органами в пределах своей компетенции.

В целях планирования. объявления, преобразования и прекращения функционирования ООПТ и осуществления государственного управления ими Минприроды ведется реестр ООПТ Республики Беларусь

Правовой режим охраны и использования особо охраняемых природных территорий зависит от отнесения их к определенным категориям и видам. Устанавливаются следующие категории особо охраняемых природных территорий: заповедник; национальный парк; заказник; памятник природы.

Заказники и памятники природы подразделяются на виды. Заповедники и национальные парки являются особо охраняемыми природными территориями республиканского значения. Заказники и памятники природы могут быть особо охраняемыми природными территориями республиканского или местного значения.

Земли особо охраняемых природных территорий являются землями природоохранного назначения и не подлежат передаче в частную собственность. Особо охраняемые природные территории находятся только в собственности государства и не подлежат разгосударствлению и приватизации, если иное не предусмотрено Конституцией РБ.

Государство планирует развитие сети особо охраняемых природных территорий республиканского значения посредством утверждения Правительством РБ Схемы рационального размещения особо охраняемых природных территорий республиканского значения.

В целях предотвращения или смягчения вредных воздействий на природные комплексы и объекты, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, на прилегающих к ним территориях могут устанавливаться охранные зоны.

Правовой режим заповедников.

Заповедник - особо охраняемая природная территория, объявленная в целях сохранения эталонных и иных ценных природных комплексов и объектов, изучения животного и растительного мира, естественных экологических систем и ландшафтов, создания условий для обеспечения естественного течения природных процессов.

В настоящее время функционируют два заповедника:

-Березинский биосферный;

-Полесский государственный радиационно-экологический.

Объявление, преобразование и прекращение функционирования заповедника осуществляются по решению Президента Республики Беларусь с изъятием земельных участков у землепользователей. При объявлении или преобразовании заповедника утверждаются границы, площадь и состав земель заповедника, его охранной зоны, а также положение о заповеднике.

Для управления заповедником создается юридическое лицо - государственное природоохранное учреждение, которое не имеет в качестве своей деятельности извлечение прибыли, является не коммерческой организацией, создается как природоохранное учреждение, финансируемое за счет государственного бюджета.

В состав земель заповедника, образующих его территорию, входят земли, предоставленные государственному природоохранному учреждению, осуществляющему управление заповедником, в постоянное пользование. Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости, а также иное имущество, расположенные на землях заповедника, находятся только в собственности государства, и закрепляется за государственным природоохранным учреждением, осуществляющем управление заповедником, на праве оперативного управления.

Заповедники вправе иметь собственную символику (флаги, вымпелы, эмблемы). Производство продукции с использованием изображений природных комплексов и объектов, находящихся на территории заповедника, а также его названия и символики осуществляется с разрешения государственного природоохранного учреждения, осуществляющего управление заповедником.

Земли заповедника изымаются из хозяйственного оборота. На территории заповедника запрещается любая не связанная с его назначением деятельность, противоречащая задачам заповедника и прямо либо косвенно нарушающая естественное течение природных процессов или создающая угрозу вредного воздействия на природные комплексы и объекты.

На территории заповедника допускается деятельность, направленная на: сохранение в естественном состоянии природных комплексов и объектов и предотвращение изменения их состояния в результате антропогенного воздействия; поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность заповедника; предотвращение стихийных бедствий; осуществление экологического мониторинга; выполнение научно-исследовательских работ; ведение эколого-просветительской работы; осуществление контрольно-надзорных функций.

Правовой режим национальных парков.

Национальным парком - особо охраняемая природная территория, объявленная в целях восстановления и сохранения уникальных, эталонных и иных ценных природных комплексов и объектов, их использования в процессе природоохранной, научной, просветительской, туристической, рекреационной и оздоровительной деятельности.

В настоящее время в Республике Беларусь имеется четыре национальных парка:

-«Беловежская пуща»;

-«Браславские озера»;

-«Нарочанский»;

-«Припятский».

Объявление, преобразование и прекращение функционирования национального парка осуществляются по решению Президента Республики Беларусь. При объявлении или преобразовании национального парка утверждаются границы, площадь и состав земель национального парка, заповедной зоны, зоны регулируемого использования, рекреационной и хозяйственных зон., а также положение о национальном парке.

Для управления национальным парком создается юридическое лицо - государственное природоохранное учреждение, источники финансирования. В состав земель национального парка, образующих его территорию, входят земли, предоставленные в постоянное пользование государственному природоохранному учреждению, осуществляющему управление национальным парком, а также земли иных землепользователей. В состав земель национального парка, образующих его территорию, не входят земли населенных пунктов, транспорта, связи, обороны, расположенные в границах национального парка. Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости, а также иное имущество, расположенные на землях национального парка, предоставленных в постоянное пользование государственному природоохранному учреждению, осуществляющему управление национальным парком, находятся только в собственности государства. .

Национальные парки вправе иметь собственную символику (флаги, вымпелы, эмблемы). Производство продукции с использованием изображений природных комплексов и объектов, находящихся на территории национального парка, а также его названия и символики осуществляется с разрешения государственного природоохранного учреждения, осуществляющего управление национальным парком.

Структура национальных парков. В границах национального парка выделяются следующие зоны:

-заповедная зона (предназначена для сохранения в естественном состоянии природных комплексов и объектов, в ее границах запрещаются все виды деятельности, кроме проведения научных исследований);

-зона регулируемого использования (предназначена для сохранения природных комплексов и объектов, в ее границах ограничиваются отдельные виды хозяйственной и иной деятельности);

-рекреационная зона (предназначена для осуществления туризма, отдыха и оздоровления граждан);

-хозяйственная зона (предназначена для обеспечения функционирования национального парка, в ее границах осуществляется хозяйственная и иная деятельность с использованием природоохранных технологий).

На территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести вред природным комплексам и объектам и противоречит целям и задачам национального парка, в том числе: разведка и разработка полезных ископаемых; деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического режима; размещение на территории национального парка садоводческих и дачных участков; рубки леса главного пользования и заготовка живицы и др.

Правовой режим заказников.

Заказник - особо охраняемая природная территория, объявленная в целях восстановления, сохранения и воспроизводства природных комплексов и объектов, природных ресурсов одного или нескольких видов с ограничением использования других природных ресурсов.

Заказники бывают республиканского и местного значения.

В зависимости от особенностей природных комплексов и объектов, подлежащих особой охране, заказники подразделяются на следующие виды:

- ландшафтные или комплексные (предназначены для сохранения и восстановления ценных природных ландшафтов и комплексов);

-биологические (ботанические, зоологические), предназначенные для сохранения и восстановления редких, исчезающих, а также ценных в экологическом, научном, хозяйственном и культурном отношении растений, животных или отдельных особо ценных участков леса;

-водно-болотные (предназначены для сохранения водно-болотных угодий, имеющих особое значение главным образом в качестве мест обитания водоплавающих птиц, в том числе в период миграции);

-гидрологические (болотные, озерные, речные), предназначенные для сохранения и восстановления ценных водных объектов и связанных с ними экологических систем; -геологические (предназначены для сохранения ценных объектов или комплексов неживой природы);

-палеонтологические (предназначенные для сохранения ископаемых природных объектов и их комплексов).

Объявление, преобразование и прекращения функционирования заказника республиканского значения допускаются как с изъятием, так и без изъятия земельных участков у землепользователей и осуществляются по решению Президента Республики Беларусь - в случае изъятия земельных участков у землепользователей для этих целей, по решению Правительства Республики Беларусь - в случае, если изъятие земельных участков у землепользователей для этих целей не требуется.

Объявление, преобразование и прекращение функционирования заказника местного значения осуществляется без изъятия земельных участков у землепользователей по решению соответствующего местного исполнительного и распорядительного органа.

Заказник местного значения, расположенный на территории нескольких административно-территориальных единиц, объявляется, преобразуется и прекращает функционирование на основании совместного решения соответствующих местных органов.

При объявлении или преобразовании заказника:

-утверждаются границы, площадь и состав земель заказника, его охранной зоны в случае, когда такая зона устанавливается, а также положение о заказнике;

определяются государственный орган (иная государственная организация), в управление которого передается заказник, источники финансирования, функционирования и охраны заказника.

Управление заказниками осуществляется государственным органом, в управлении которого передан заказник, либо государственным природоохранным учреждением. Государственное природоохранное учреждение создается, преобразуется и ликвидируется по решению государственного органа, в управление которого переданы заказники международного значения либо заказник, в отношении которого возникает необходимость проведения мероприятий по восстановлению природных комплексов, для управления этими заказниками.

Заказник вправе иметь собственную символику (флаги, вымпелы, эмблемы). Производство продукции с использованием изображений природных комплексов и объектов, находящихся на территории заказника, а также его названия и символики осуществляется с разрешения государственного органа, в оперативное управление которого передан заказник, либо в случае создания государственного природоохранного учреждения, осуществляющего управление заказником.

В границах заказника устанавливается единый или территориально дифференцированный режим его охраны и использования с ограничением отдельных видов деятельности и природопользования. Особенности режима охраны и использования каждого заказника согласовываются с землепользователями и землевладельцами, земли которых расположены в границах заказника. Землепользователи и землевладельцы, земли которых расположены в границах заказника, обязаны соблюдать установленный режим охраны и использования заказника.

На территории заказника в зависимости от целей его объявления могут быть запрещены: распашка земель, отдельные виды лесопользования, охота и рыболовство, выпас скота, сенокошение, сбор ягод, плодов и цветов; добыча полезных ископаемых и производство других работ, связанных с пользованием недрами; предоставление участков под застройку; мелиоративные работы; использование ядохимикатов; туризм и другие формы организованного отдыха населения и другие виды хозяйственной или иной деятельности, отрицательно влияющие на сохранность природных комплексов и объектов, расположенных на территории заказника.

Правовой режим памятников природы.

Памятник природы - особо охраняемая природная территория, объявленная в целях сохранения уникальных, эталонных и иных ценных природных объектов в интересах настоящего и будущих поколений.

Памятники природы бывают республиканского и местного значения.

Объявление, преобразование и прекращение функционирования памятника природы республиканского значения осуществляется по решению Минприроды Республики Беларусь, памятника природы местного значения - по решению местного исполнительного и распорядительного органа, на подведомственной территории которого расположен природный объект.

При объявлении или преобразовании памятника природы:

-утверждаются границы и площадь земель памятника природы, его охранной зоны в случае, когда такая зона устанавливается, а также охранные документы памятника природы;

-определяется государственный орган, в управление которого передается памятник природы.

Объявление, преобразование памятника природы осуществляется без изъятия земельных участков у землепользователей.

Управление памятниками природы осуществляется государственным органом, в управление которого он передан. Орган управления разрабатывает план управления памятником природы.

В зависимости от особенностей объекта охраны памятники природы подразделяются на следующие виды

-ботанические (ботанические сады, дендрологические парки, произведения садово-паркового искусства, участки леса с ценными древесными породами, отдельные вековые или редких пород деревья и их группы. участки территории с реликтовой или особо ценной растительностью, места произрастания видов растений, находящихся под угрозой исчезновения и т.п.), предназначенные для сохранения объектов растительного мира, ценных в экологическом, научном, культурном и хозяйственном отношении;

-гидрологические (озера, болота, участки рек с поймами, водохранилища и пруды, участки старинных каналов, родники и т.п.), предназначенные для сохранения небольших по размерам ценных водных объектов;

-геологические обнажения ледниковых отложений и коренных пород, характерные элементы рельефа, крупные валуны и их скопления), предназначенные для сохранения небольших по размерам ценных объектов или комплексов неживой природы.

Для управления памятником природы или группой памятников природы юридическое лицо, как правило, не создается. Организация природоохранной деятельности в границах памятника природы обеспечивается государственным органом, в оперативное управление которого он передан. В случаях необходимости для управления памятником природы или группой памятников природы может создаваться юридическое лицо -государственное природоохранное учреждение.

Памятники природы вправе иметь собственную символику (флаги, вымпелы, эмблемы). Производство продукции с использованием изображений природных комплексов и объектов, находящихся на территории памятника природы, а также его названия и символики осуществляется с разрешения государственного органа, в оперативное управление которого передан памятник природы, либо в случае создания государственного природоохранного учреждения, осуществляющего управление памятником природы.

В границах памятника природы устанавливается единый или территориально дифференцированный режим его охраны и использования с ограничением отдельных видов деятельности и природопользования. Особенности режима охраны и использования каждого памятника природы согласовываются с землепользователями и землевладельцами, земли которых расположены в границах памятника природы. Землепользователи и землевладельцы, земли которых расположены в границах памятника природы, обязаны соблюдать установленный режим охраны и использования заказника.

Любая деятельность, угрожающая сохранности памятника природы, запрещается. Реконструкция, перемещение, а также иное изменение природных комплексов и объектов, расположенных в границах памятника природы, а также размещение производственных и иных объектов на прилегающих к памятнику природы территориях, их реконструкция и перепрофилирование осуществляются только по проекту, согласованному с Минприроды Республики Беларусь или его территориальными органами и другими государственными органами.

Особо охраняемые природные территории международного значения.

ООПТ международного значения признаются ООПТ, включенные во всемирную сеть биосферных резерватов, списки объектов мирового наследия, вводно-болотных угодий международного значения в соответствии с международными договорами Республики Беларусь, а также граничащие между собой ООПТ Республики Беларусь и сопредельных государств (трансграничные ООПТ).

Управле6ие ООПТ международного значения осуществляется на основании планов управления ООПТ:

-заповедниками, национальными парками и заказниками - государственными природоохранными учреждениями;

-памятниками природы - государственными органами, в управление которых переданы памятники природы.

Красная книга Республики Беларусь.

Положение о Красной книге Республики Беларусь было утверждено Постановлением Совета Министров Республики Беларусь №1836 от 27 декабря 2007 года.

Основой Красной книги Республики Беларусь является список животных и растений, утвержденных постановлением Минприроды Республики Беларусь №14 от 9июня 2004 года.

Утверждение списка животных и растений - важный акт, направленный на сохранение и рациональное использование биологического разнообразия в нашей республике.

Красные книги и списки - наиболее широко используемые в сфере охраны природы всех стран мира документы, предназначенные для сосредоточения внимания на видах, имеющих высокую природоохранную значимость.

1-ое издание Красной книги в Республике Беларусь (1981 год) включало 80 видов животных и 85 видов растений.

2-ое издание Красной книги (1993 год) включало 182 вида животных, 180 видов растений, 17 видов грибов и 17 видов лишайников.

Во второе издание были дополнительно включены 107 видов животных и 2 вида исключены; и 109 видов растений и 10 видов - исключены.

3-ье издание Красной книги (2004-2005 год). В результате применения новых универсальных подходов при подготовке списка видов животных произошли следующие изменения:

-насекомых добавлено 27 видов, исключено - 36, общее число - 70 видов;

-млекопитающих добавлено 4 вида, исключено -1, общее число - 17 видов;

-птиц добавлено 16 видов, исключено 19, общее число -72 вида;

-двустворчатых молюсков добавлено 2 вида, исключен -1, и др.;

-итого животных - 189 видов.

-растений - 274 вида.

Охрана особо охраняемых природных территории.

Охрана особо охраняемых природных территорий - деятельность, направленная на сохранение и восстановление природных комплексов и объектов, их рациональное использование и воспроизводство, предотвращение загрязнения, деградации, повреждения, истощения, разрушения, уничтожения, и иного вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на природные комплексы и объекты и ликвидацию ее последствий.

Охрана ООПТ обеспечивается:

-заповедников и национальных парков - государственными природоохранными учреждениями, осуществляющими их управление;

-заказников и памятников природы - государственными органами, государственными организациями, в управление которых переданы заказники и памятники природы, землепользователями, земельные участки которых расположены в границах заказников и памятников природы, государственных природоохранных учреждений для управления заказниками.

Государственный контроль за охраной и использованием ООПТ осуществляется Минприроды Республики Беларусь и его территориальными органами.

Ответственность за нарушение правового режима особо охраняемых природных территорий.

Правовой режим природных комплексов и объектов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, определяется законодательством Республики Беларусь об охране и использовании земель, вод, животного мира, растительного мира, о недрах, лесах, если иное не предусмотрено законом об ООПТ.

За нарушение правового режима особо охраняемых природных территорий правонарушитель может быть привлечен к следующим видам ответственности:

Административно (КоАП РБ от 21.04.2003г):

-ст.15.9 -нарушение режима охраны и использования особо охраняемых природных территорий;

Уголовной (УК РБ от 9.-7.1999г):

Ст. 264 - Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и объектов. Повлекшее умышленное или по неосторожности причинение ущерба в крупном размере, -наказывается штрафом; исправработами, арестом, ограничением свободы или лишением свободы с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или без лишения.

Гражданско-правовой;

Вред, причиненный природным комплексам и объектам в границах ООПТ возмещается виновными в причинении вреда юридическими или физическими лицами в полном объеме добровольно либо в судебном порядке. В счет причиненного вреда включаются стоимость уничтоженных или поврежденных природных комплексов и объектов, а также затраты на восстановление нарушенного состояния этих природных комплексов и объектов. При возмещении вреда учитываются потери природных ресурсов, а также их экологическая ценность.

Тема 19. Понятие и источники международно-правовой охраны окружающей среды

Закон РБ «Об охране окружающей среды» от 26.11.1992 года устанавливает, что Республика Беларусь осуществляет международное сотрудничество в области охраны окружающей среды в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Республики Беларусь в области охраны окружающей среды. Республика Беларусь принимает участие в международном сотрудничество в области охраны окружающей среды в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Осознание объективной необходимости объединения усилия всего мирового сообщества для решений глобальных экологических задач приходило постепенно, по мере нарастания угрозы экологического кризиса в масштабах всей планеты. Интернационализация охраны окружающей природной среды исходит из того, что природа не имеет государственных границ, она всеобща и едина в масштабе нашей земли. Природа - это достояние всего человечества и поэтому ее охрана требует усилия и единства всех государств и народов.

Начало современной интернациональной политики в области охраны окружающей среды положено решениями Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде 1972 года. Она приняла план действий и Декларацию, в которых определены приоритетные направления экологических действий международного сообщества.

Международно-правовая охрана окружающей среды становится одной из функций международного сотрудничества. Большинство государств - членов ООН приняли комплексные законы об охране окружающей среды, в том числе и Республика Беларусь в 1992 году Закон РБ «Об охране окружающей среды».

Увеличение количества международно-правовых актов природоохранительного профиля привело к образованию в рамках международного законодательства отдельной самостоятельной отрасли - экологического законодательства, включающей международно-правовые документы об охране, использовании и оздоровлении окружающей природной среды

Международное экологическое право - это совокупность норм права, регулирующих на основе общепризнанных принципов и норм международного права межгосударственные общественные отношения по сохранению, рациональному использованию экологических ресурсов и защите прав человека на благоприятную экологическую среду.

Предметом регулирования международного экологического права являются международные экологические отношения, прямо или косвенно связанные с природной средой.

Международно- правовые принципы ООС подготовлены и приняты совместными действиями государств и международных организаций и нашли отражение в отдельных решениях Генеральной Ассамблеи ООН, решениях Стокгольмской конференции ООН по ООС, Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинки,1975 год), Всемирной Хартии природы, решениях Международной конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро,1992 год), Декларации тысячелетия ООН (Нью-Иорк, 2000год)

В Декларации тысячелетия ООН было отмечено, что в основу охраны и рационального использования всех живых организмов и природных ресурсов должна быть положена осмотрительность в соответствии с постулатами устойчивого развития. Только таким образом можно сохранить для наших потомков те огромные богатства, которые дарованы нам природой. Нынешние неустойчивые модели производства и потребления должны быть изменены в интересах нашего будущего благосостояния и благополучия наших потомков.

Принципы защиты окружающей природной среды:

-недопустимость нанесения трансграничного ущерба (принцип, запрещающий такие действия государств в пределах своей юрисдикции или контроля, которые наносили бы ущерб национальным системам окружающей среды;

-экологически обоснованное рациональное использование природных ресурсов;

-недопустимость радиоактивного заряжения природной среды;

-защиты экологических систем Мирового океана;

-запрета военного или иного враждебного использования средств воздействия на природную среду;

-международно-правовой ответственности государств за ущерб окружающей среде и др.

Источники международного экологического права.

Международное сотрудничество по вопросам природопользования и охраны окружающей среды осуществляется посредством специфических организационных и нормативно-правовых форм.

Организационными формами являются:

-международные конференции ООН;

-совещания, симпозиумы,

-«круглые столы» и другие официальные мероприятия, имеющие международное значение.

Нормативно-правовыми формами являются:

-договора,

-соглашения,

-конвенции,

-декларации и иные международно-правовые акты и документы.

Республика Беларусь является участницей более 38 многосторонних международных соглашений (договоров, конвенций, протоколов) по вопросам, касающимся охраны окружающей среды:

-Европейское соглашение о международной дорожной перевозке, Женева,1957 год;

-Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, (1980 год);

-Протокол о сокращении выбросов серы и их трансграничных потоков, (1987 год);

-Венская Конвенция об охране озонового слоя, (1986 год);

-Конвенция о биологическом разнообразии,( 1993 год);

-Конвенция о международной торговле видами фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения. (1973 год);

-Рамочная Конвенция ООН об изменении климата, (1992 год);

-Конвенция о ядерной безопасности,(1998год)

-Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская конвенция), (1999год)

-Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (1999год),

-Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц,(1999год)

-Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности с радиоактивными отходами (2002 год)

-Конвенция о биологическом разнообразии (2002 год)

-Картахенский протокол о биобезопасности (2002 год)

-Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий. (2003 год)

-Конвенция о сохранении мигрирующих видов диких животных (2003 год)

-Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (2003 год)

-Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата, (2005 год) и др.

Среди актов международного экологического права, имеющих рекомендательный характер, большой удельный вес занимают решения и резолюции конференций, симпозиумов, форумов и совещаний представителей общественности и неправительственных организаций:

-Кокойская декларация (1974 г) о необходимости экологически сбалансирования производства и потребления;

-Всемирная стратегия охраны природы (1980г), наметившая систему долгосрочных экологически ориентированных действий, необходимых для устойчивого развития всех стран;

-Универсальный кодекс экологически корректного поведения (1990г);

-Декларация тысячелетия ООН (2000г), провозгласившая принцип охраны нашей общей окружающей среды и уважения к природе

Международная эколого-правовая ответственность.

Международную юридическую ответственность в области охраны окружающей среды можно определить как возложение на субъекта международного права, нарушившего правовые экологические требования и обязательства, определенных тягот, лишений, взысканий, ограничений, а также обязанностей по возмещению экологическим правонарушением вреда, реализация принципа «загрязнитель платит».

В системе мер ответственности по международному экологическому праву не применяются такие категории, как административная и уголовная ответственность, не существует какого - либо перечня юридических санкций. Доминирующим в этой области является политический и экономический характер ответственности, экономический, как правило, в виде компенсации.

Юридические последствия нарушения норм международного экологического права включают:

-обязанность государства-нарушителя возместить причиненный ущерб;

-право потерпевшего государства применить допустимые по международному праву ограничения в отношении государства-нарушителя;

-право других государств оказать потерпевшему государству помощь;

-право международной организации предпринять определенные действия, невыгодные для государства-нарушителя.

В соответствии с общими принципами международного права провинившееся государство, находясь под угрозой применения к нему принудительных мер, должно добровольно в соответствии с конкретными соглашениями предоставить удовлетворение потерпевшей стороне.

Если этого не происходит, спорящие стороны не делают взаимных шагов к примирению, вопрос перерастает в категорию международного спора и решается в установленном порядке, включая обращение к арбитражу, в международные судебные учреждения, Международный суд ООН.

Рекомендуемая литература

1. Балашенко С.А,Макарова Т.И, Лизгаро В.Е. Экологическое право. Мн.Высшая школа. 2009.

2. Демичев Д.М. Экологическое право. Особенная часть. Мн. Высшая школа. 2007.

3. Сапогин А.Н. Экологическое право Республики Беларусь. Мн. 2007.

4. Балашенко С.А., Демичев Д.М. Экологическое право. - Мн.Урожай. 1999год

5. Балашенко С.А., Лаевская Е.В., Макарова Т.И. Право на благоприятную окружающую среду. - Мн., 2000.

6. Гоев А.В. Экологическое право Республики Беларусь. - Мн., 2000.

7.Лаевская Е.В. Право на экологическую информацию. - Мн., 2003.

8. Макарова Т.И. Право на благоприятную окружающую среду в системе прав человека Вестник Бел. гос. ун-та. - 1996. - №1. - С. 66 - 68.

9. Мороз Л.Н. Основы экологического права. - Мн., 1998.

10. Филипчик Р.И. Конституционные аспекты обеспечения экологической безопасности в Республике Беларусь. Вестник Конституционного Суда. - 2003. - № 2

11. Крассов О.И. Экологическое право. Москва, Изд-во «Дело» 2001г.

Нормативные правовые акты Республики Беларусь.

-Конституция Республики Беларусь, 1994.

-Закон РБ «Об охране окружающей среды» от 26.11.1992г.

-Кодекс Республики Беларусь о земле от 23.07.2008 г.

-Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14.07.2008г.

-Водный кодекс Республики Беларусь от 15.07.1998г.

-Лесной кодекс Республики Беларусь от 14.07.2000г.

-Закон РБ «Об охране атмосферного воздуха» от 16.12.2008г.

-Закон РБ «О животном мире» от 10.07.2007г.

-Закон РБ «О растительном мире» от 14.06.2003г.

-Закон РБ «Об охране озонового слоя» от 12.11.2001г.

-Закон РБ «Об особо охраняемых природных территориях» от20.10.1994г.

-Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21.04.2003г.

-Уголовный кодекс Республики Беларусь от 9.07.1999г.

-Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7.12.1998г.

-Закон РБ «О санитарно-эпидемическом благополучии населения» от 23.11.1993г.

-Закон РБ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и

техногенного характера» от 5.05.1998г.

-Закон РБ «О радиационной безопасности населения» от 5.01.1998г.

-Закон РБ «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному

загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 12.11.1991г.

-Закон РБ «О государственной экологической экспертизе». От 18.06.1993г

-Закон РБ «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» от 5.07.2004г.

-Закон РБ «Об объектах, находящихся только в собственности государства» от5.05.1998г.

-Закон РБ «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» от 10.01.2000г.

-Закон РБ «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» от 20.02.1991г.

-«Об образовании Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь « Указ Президента Республики Беларусь №45 от 27.01.2003г.

-«О некоторых мерах по повышению эффективности ведения охотничьего хозяйства и рыбохозяйственной деятельности, совершенствованию государственного управления ими» Указ Президента Республики Беларусь №580 от 8.12.2005г.

-«Об утверждении Национального плана действий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды Республики Беларусь на 2006-2010 гг. Указ Президента Республики Беларусь №302 от 5.05.2006г.

-«О ставках налога за использование природных ресурсов (экологический налог) и некоторых вопросов его взимания» Указ Президента Республики Беларусь №215 от 7.05.2007г.

-«О таксах для определения размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде». Указ Президента Республики Беларусь №348 от 24.06.2008г.

Постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РБ

-«О Перечне сведений, относящихся к экологической информации» № 22 от 23.11.2003.

-«Об утверждении Инструкции о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в Республике Беларусь» Постановление Минприроды Республики Беларусь №30 от 17.06.2005г.

Вопросы к зачету (экзамену)

1. Общая характеристика экологических проблем Республики Беларусь.

2. Формы взаимодействия общества и природы.

3. Экологическая политика Республики Беларусь.

4. Понятие, предмет и метод экологического права.

5. Принципы охраны окружающей среды.

6. Структура и содержание курса «Экологическое право».

7. Система источников экологического права.

8. Конституционные основы экологического права.

9. Законы Республики Беларусь как источники экологического права.

10. Декреты и Указы Президента Республики Беларусь как источники экологического права.

11. Постановление Правительства Республики Беларусь, приказы министерств и ведомств как источники экологического права.

12. Понятие и содержание экологических правоотношений.

13. Субъекты экологических правоотношений.

14. Объекты экологических правоотношений.

15. Экологические права и обязанности граждан.

16. Обеспечение прав граждан на благоприятную экологическую среду.

17. Порядок возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан.

18. Понятие и содержание права собственности на природные ресурсы.

19. Понятие и виды природопользования.

20. Субъекты и объекты права природопользования.

21. Основание возникновения и прекращения права природопользования.

22. Структура органов экологического управления. Органы общей и специальной компетенции экологического управления.

23. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды. Экологические функции.

24. Организационно-правовые механизмы охраны окружающей среды.

25. Экологический контроль.

26. Экологическая ответственность и ее виды.

27. Состав экологических правонарушений и преступлений.

28. Административная и уголовная ответственность за экологические правонарушения и преступления.

29. Основные требования по экологической безопасности в процессе хозяйственной деятельности.

30. Понятие и содержание экологической безопасности в чрезвычайных ситуациях.

31. Понятие и правовые меры обеспечения радиационной безопасности.

32. Правовое регулирование экологически неблагополучных территорий.

33. Правовое регулирование использование земель.

34. Основание возникновения и прекращения землепользования.

35. Правовое регулирование охраны земель. Права и обязанности землепользователей.

36. Ответственность за нарушение земельного законодательства.

37. Недра как объект экологического права.

38. Правовое регулирование использования недр.

39. Правовое регулирование охраны недр.

40. Ответственность за нарушение законодательства о недрах.

41. Вода как объект экологического права.

42. Правовое регулирование водопользования.

43. Правовое регулирование охраны вод.

44. Ответственность за нарушение водного законодательства.

45. Леса как объект экологического права.

46. Правовое регулирование лесопользования.

47. Правовое регулирование охраны лесов.

48. Ответственность за нарушение лесного законодательства.

49. Животный мир как объект экологического права.

50. Правовое регулирование использования животного мира. Охота и рыболовство как виды пользования животным миром.

51. Правовое регулирование охраны животного мира.

52. Ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании животного мира.

53. Атмосферный воздух и озоновый слой как объект экологического права

54. Правовое регулирование охраны атмосферного воздуха и озонового слоя.

55. Ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха и озонового слоя.

56. Растительный мир как объект правовой охраны.

57. Правовое регулирование использования и охраны растительного мира.

58. Ответственность за нарушение законодательства об охране растительного мира.

59. Понятие и виды особо охраняемых природных территории и объектов.

60. Правовой режим заповедников.

61. Правовой режим национальных парков.

63. Правовой режим заказников.

64. Правовой режим памятников природы.

65. Красная книга Республики Беларусь.

66. Ответственность за нарушение законодательства об охране особо охраняемых природных территорий и объектов.

67. Понятие, предмет, принципы и объекты международного экологического права.

68. Участие Республики Беларусь в международной охране окружающей среды.

69. Международная ответственность за экологические правонарушения.

Размещено на Allbest.ur

...