Экологическая политика Республики Беларусь

Объекты растительного мира, а равно права пользования ими не могут быть самостоятельным предметом купли, продажи, мены, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Объекты растительного мира следуют судьбе земельного участка или водного объекта, в границах, которых они расположены.

Законами Республики Беларусь могут быть установлены ограничения и запреты в обращении с объектами растительного мира, находящимися в собственности граждан, негосударственных юридических лиц. (охрана растений, занесенных в Красную книгу, объявленных памятниками природы и т.д.).

Права пользователей земельных участков или водных объектов в области обращения с объектами растительного мира:

-пользоваться объектами растительного мира,

-осуществлять удаление или изъятие объектов растительного мира,

-контролировать производство работ, могущих оказать вредное воздействие на среду произрастания растительного мира,

-привлекать спецслужбы, пользователей объектов растительного мира, с их согласия, для тушения пожара, ликвидаций последствий стихийных бедствий, борьбы с вредителями и болезнями объектов растительного мира,

-требовать возмещение убытков, причиненным им вследствие незаконного действия или иной утраты дикорастущих растений и (или) их частей, либо обращаться в суд с исками о возмещении этих убытков.

Обязанности пользователей земельных участков или водных объектов в области обращения с объектами растительного мира:

-соблюдать требования законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среде и о растительном мире,

-осуществлять мероприятия по рациональному использованию объектов растительного мира,

-соблюдать установленные нормативы и лимиты по пользованию объектами растительного мира,

-осуществлять охрану объектов растительного мира от пожаров, загрязнения и иного вредного воздействия,

-обеспечивать сохранность объектов растительного мира, если их удаление не разрешено законодательством,

-вести учет и представлять государственную отчетность об объектах растительного мира,

-обеспечивать сохранение биологического и ландшафтного разнообразия, историко-культурных ценностей.

Пользование объектами растительного мира.

Пользование объектами растительного мира осуществляется в порядке:

-общего,

-специального пользования.

Общее пользование объектами растительного мира осуществляется безвозмездно гражданами в личных целях без получения соответствующих разрешений.

Специальное пользование осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании решений местных органов власти о предоставлении такого права по согласованию с территориальными органами Минприроды.

Виды пользования объектами растительного мира:

-сбор, заготовка или закупка дикорастущих растений (в том числе мха, лишайников и грибов) и (или) их частей (ягод, орехов, шишек, иных плодов, почек, листьев, цветов, коры, корней) и др.

-сенокошение,

-пастьба скота,

-пользование объектами растительного мира в культурно-оздоровительных, туристических, иных рекреационных и (или) спортивных целях,

-пользование объектами растительного мира в научно-исследовательских и учебно-опытных целях.

-иных видов пользования.

Осуществления отдельных видов пользования объектами растительного мира может ограничиваться или приостанавливаться Минприроды, иными специально уполномоченными республиканскими органами государственного управления, местными органами власти в целях сохранения биологического или ландшафтного разнообразия, охраны отдельных природных объектов.

Сроки пользования объектами растительного мира:

-постоянное.

-временное - от 1 до 5 лет.

Прекращение права специального пользования объектами растительного мира:

-истечение срока специального пользования,

-отказ пользователя от права специального пользования,

-неосуществления в течение 2 лет пользования,

-установления в соответствии с законом запретов в обращении с объектами растительного мира.

-систематического (более 2 раз в течении 1 года) или грубого нарушения условий пользования объектами растительного мира,

-систематического (более 6 месяцев в течение 1 года) невнесение платежей за пользование объектами растительного мира,

-ликвидация юридического лица или прекращение деятельности индивидуального предпринимателя,

-изъятие участка для государственных нужд,

-прекращение действия разрешения на пользование объектами растительного мира.

-повреждения или уничтожения объектов растительного мира или ухудшения среды их произрастания в результате аварий, катастроф, стихийных бедствий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер.

Прекращение права специального пользования объектами растительного мира не освобождает их пользователей от административной и иной ответственности за нарушение природоохранных, санитарных, противопожарных и иных требований законодательства Республики Беларусь

Административная ответственность за нарушение законодательства о растительном мире (по КоАП РБ от 21.04.2003г):

- ст.15.7-Нарушение требований по охране редких и находящихся под угрозой исчезновения животных, растений или мест их обитания и произрастания (включенных в Красную книгу Республики Беларусь);

ст.15.26-Нарушение правил заготовки, сбора или закупки грибов, других дикорастущих растений или их частей;

ст.1527-Самовольный сбор или уничтожение грибов. других дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, и их частей, либо совершение иных действий, которые могут привести к их гибели, сокращению численности или нарушению среды произрастания;

-ст.15.33-Незаконный вывоз из Республики Беларусь или ввоз в нее диких животных и дикорастущих растений.

Лес как объект использования и охраны.

Лес - это охраняемый законом природный объект, составная часть окружающей природной среды, представляющая собой «совокупность естественной и искусственно созданной древесно-кустарниковой растительности (насаждений), напочвенного покрова, животных и микроорганизмов, образующая лесной биоценоз и используемая в хозяйственных, рекреационных, оздоровительных, санитарно-гигиенических, научно-исследовательских и других целях».

Лесное законодательство Республики Беларусь основывается на положениях Конституции Республики Беларусь, «Лесного кодекса Республики Беларусь» от 14 июля 2000 года (с последующими изменениями и дополнениями), а также иных актов законодательства, регулирующих отношения в области использования, охраны, защиты государственного лесного фонда и воспроизводства лесов.

Лесной фонд Республики Беларусь образуют леса и покрытые ими земли, а также лесные земли, не покрытые лесом, и нелесные земли. Границы лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Республики Беларусь.

В лесной фонд не входят единичные деревья, их группы, а также иная древесно-кустарниковая растительность (насаждения), в том числе:

- полезащитные лесные полосы, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения;

-в пределах полос отвода железных и автомобильных дорог, иных транспортных и коммунальных линий и каналов;

-на землях оздоровительных учреждений, населенных пунктов (за исключением городских лесов),на земельных участках, предоставленных гражданам для ведения коллективного садоводства и дачного строительства, личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилых домов;

Обращение с древесно-кустарниковой растительностью (насаждениями), не входящей в лесной фонд, регулируется законодательством Республики Беларусь о растительном мире и иным законодательством.

Леса в РБ являются исключительной собственностью государства. Республика Беларусь осуществляет владение, пользование и распоряжение лесами через уполномоченные на то государственные органы в пределах их компетенции. Древесина и другая лесная продукция, добытая (заготовленная) лесопользователями при осуществлении лесных пользований, являются их собственностью.

Объекты лесных отношений:

-лесной фонд,

-отдельные участки лесного фонда,

-права пользования ими.

Субъекты лесных отношений:

-Республика Беларусь,

-административно-территориальные единицы республики Беларусь,

-юридические и физические лица Республики Беларусь и иностранных государств, а также лиц без гражданства.

В соответствии с экономическим, экологическим и социальным значением лесного фонда, его местонахождением и выполняемыми им функциями производятся деление лесного фонда по группам лесов и разграничение лесов первой группы по категориям защитности.

В лесном фонде выделяются леса первой и второй группы.

К первой группе лесов относятся:

-леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях (заповедники, национальные парки, заказники республиканского значения, памятники природы республиканского значения);

-леса особо ценных участков лесного фонда, имеющие генетическое, научное и историко-культурное значение;

- водоохранные леса (запретные полосы лесов и леса в границах водоохранных зон по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов);

-защитные леса (противоэрозионные леса, защитные полосы лесов вдоль железных дорог и автомобильных дорог общего пользования);

-санитарно-гигиенические и оздоровительные леса (городские леса, леса зеленых зон вокруг городов, других населенных пунктов и промышленных предприятий, в том числе леса лесопарковых частей зеленых зон, леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения и леса округов санитарной охраны курортов (курортные леса). В этих лесах должны применяться преимущественно постепенные и выборочные способы рубок главного пользования.

Ко второй группе относятся леса, которые не вошли в первую группу (эксплуатационные леса).

В лесах первой группы выделяют следующие категории защитности: - леса заповедников; леса национальных парков; леса заказников республиканского значения; леса памятников природы республиканского значения; леса генетических резерватов, научных и историко-культурных объектов; городские леса; леса зеленых зон вокруг городов, других населенных пунктов и промышленных предприятий; леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения; леса первой и второй зон округов санитарной охраны курортов, леса третьей зоны округов санитарной охраны курортов; противоэрозионные леса; защитные полосы лесов вдоль железных дорог, остановочных пунктов и станций; защитные полосы лесов вдоль автомобильных дорог общего пользования республиканского значения; запретные полосы лесов и леса в границах водоохранных зон по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов.

Ко второй группе относятся леса, которые не вошли в первую группу (эксплуатационные леса). Разрешены все виды рубок при заготовке древесины.

В лесах первой и второй группы могут быть выделены особо защитные участки с ограниченным режимом лесопользования (почвозащитные участки леса вдоль склонов оврагов, прибрежные полосы по берегам водных объектов, места обитания и распространения редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных, растений, особо охраняемые части заказников, опушки леса по границе населенных пунктов и др.)

В зависимости от группы и категории защитности лесов, устанавливается порядок ведения лесного хозяйства и пользование участками лесного фонда.

Право лесопользования и его виды

Право лесопользования возникает на основании решений органов государственного управления, в компетенцию которых входит принятие такого решения, договора аренды участка лесного фонда, концессионного договора, договора безвозмездного пользования участка лесного фонда, а также ,лесорубочного билета ордера и (или) лесного билета.

Граждане имеют право свободно находиться на территории лесного фонда и бесплатно собирать для удовлетворения собственных нужд дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, другие пищевые лесные ресурсы, лекарственные растения и техническое сырье, участвовать в культурно-оздоровительных, туристических, иных рекрационных или спортивных мероприятиях.

Сбор и заготовка гражданами дикорастущих растений и грибов, виды которых занесены в Красную книгу Республики Беларусь или перечень наркосодержащих растений и природного наркосодержащего сырья, запрещается.

Осуществление лесопользования, связанного с заготовкой древесины, живицы, второстепенных лесных ресурсов, с побочным лесопользованием, допускается на основании лесорубочного билета, ордера и (или) лесного билета, выдаваемых юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство (лесхозы).

Виды лесопользования:

-заготовка древесины (в порядке рубок главного пользования, рубок промежуточного пользования и иных рубок);

-заготовка живицы (в хвойных перестойных и спелых древостоях, которые после окончания установленного срока подсочки древостоев предназначаются для рубок главного пользования);

-заготовка второстепенных лесных ресурсов (пней, корней, бересты, новогодних елок, еловой серки);

-побочное лесопользование (заготовка древесных соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и технического сырья, сбор мха, лесной подстилки и опавших листьев, размещение ульев и пасек, сенокошение, пастьба скота);

-пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства (юридическим лицам, ведущим лесное хозяйство, участки лесного фонда предоставляются на условиях договора безвозмездного пользования, другим юридическим лицам - на условиях договора аренды на
основании решения местных исполнительных и распорядительных органов);

-пользование участками лесного фонда в научно-исследовательских и учебно-опытных целях;

-пользование участками лесного фонда в культурно-оздоровительных, туристических, иных рекреационных и (или) спортивных целях.

Сроки лесопользования могут быть:

- постоянными (без установленного срока);

-временными (краткосрочный - до 1г., долгосрочный - до 15 лет).

В отдельных случаях юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе осуществлять деятельность, связанную с лесопользованием, только на основании специальных разрешений (лицензий). Например, лицензируемой является деятельность по ведению охотничьего хозяйства (ее могут осуществлять только юридические лица), деятельность по заготовке древесины.

Размер платы за лесные пользования определяется по таксам. Таксы за побочные лесные пользования и заготовку второстепенных лесных ресурсов, а также за пользование участками лесного фонда в культурно-оздоровительных, туристических, иных рекреационных и (или) спортивных целях устанавливаются областными исполнительными и распорядительными органами. Таксы на древесину на корню и живицу, а также размер минимальной платы за пользование участками лесного фонда, предоставленными для нужд охотничьего хозяйства, определяются Правительством РБ. Плата за участки лесного фонда, переданные в аренду или концессию для осуществления лесных пользований, взимается в размере, определяемом договором аренды или концессионным договором. При этом плата устанавливается не ниже действующих такс (минимальной платы) за соответствующий вид лесопользования.

Права лесопользователей:

-получать информацию об участках лесного фонда, передаваемым им в пользование,

-осуществлять пользование лесным фондом в пределах тех объемов, видов и сроков, которые указаны в документе на лесопользование,

-прокладывать на срок лесопользования дороги, оборудовать площадки для складирования лесной продукции, возводить строения и сооружения, связанные с пользованием участка лесного фонда,

-иметь другие права, не противоречащие с требованиями лесного законодательства Республики Беларусь.

Обязанности лесопользователей:

-пользоваться лесными участками с целями. для которых они предоставлены;

-соблюдать условия договора пользования участком лесного фонда и требований. изложенных в лесорубочном или лесном билете;

-вести работы, заготовку и сбор лесных ресурсов способами, предотвращающими возникновение эрозии почв, повреждение или уничтожение деревьев, растительности.

-не оставлять недорубов (лесосек с незаконченными рубками) и заготовленную древесину в местах рубки по истечение срока ее заготовки и вывозки;

-проводить лесовосстановительные мероприятия за свой счет и возмещать стоимомость уничтоженных насаждений по вине лесопользователя;

-своевременно вносить плату за лесопользование,

-соблюдать требования санитарных правил;

-не допускать нарушения прав других лесопользователей;

-предоставлять в установленном порядке информацию о лесопользовании в органы государственного управления.

Прекращения права лесопользования:

-истечение срока,

-отказа от лесопользования,

-нарушение лесопользователем требований, указанных в разрешительных документах,

-возникновении непосредственной угрозы жизни и здоровью граждан,, проживающих в зоне лесопользования,

-систематического (более двух раз) нарушения законодательства,

-систематического (более 3 месяцев в течение года) невнесения платы,

-невыполнения восстановительных, лесозащитных и противопожарных работ,

-аварий, стихийных бедствий и иных обстоятельств, носящих чрезвычайный характер,

-изъятие участка для государственных или общественных нужд,

-ликвидация юридического лица,

-прекращения действия специального разрешения (лицензии).

Прекращение права лесопользования не освобождает лесопользователей от административной и иной ответственности за нарушение лесного законодательства и законодательства об охране окружающей среды.

Правовая охрана лесов.

Цели и задачи охраны и защиты лесного фонда:

-леса подлежат охране от пожаров, незаконных порубок,

-нарушений установленного порядка лесопользования и других действий, причиняющих вред лесному фонду,

-защита от вредителей и болезней леса,

Охрана и защита лесов осуществляется с учетом их биологических и иных особенностей и включает в себе комплекс организационных, правовых, и других мер по рациональному использованию лесного фонда, сохранению лесов от уничтожения, повреждения, ослабления, загрязнения и иного вредного воздействия

Охрана лесов включает:

-предупредительные меры (предупреждение пожаров, возникновения и размножения вредителей и распространения болезней леса, повышения биологической устойчивости леса);

-запретительные меры( самовольное сенокошение, сбор дикорастущих плодов и ягод на определенных участках, повреждение ограничительных знаков, уничтожение флоры и фауны леса);

-восстановительные меры (проведение обоснованных рубок, воспризводства лесов, улучшение их породного состава, создание лесосеменной базы на селекционно-генетической основе);

-карательные меры ( меры юридической ответственности).

Охрана лесов включает следующие организационно правовые инструменты:

1. Установление порядка ведения лесного хозяйства: юридические лица, ведущие лесное хозяйство обязаны: осуществлять уход за лесами, при этом должны обеспечиваться в первую очередь сохранность и своевременное воспроизводство ценных древесных пород (дуба, ясеня, клена, карельской березы и др.); проводить рубки промежуточного пользования (рубки ухода за лесом, выборочные санитарные рубки и рубки реконструкции, а также рубки обновления и формирования насаждений): рубки ухода за лесом - рубки, заключающиеся в периодическом удалении из насаждений деревьев и кустарников, мешающих росту и развитию перспективных древостоев, с целью формирования высокопродуктивных лесных насаждений целевого породного состава;

-выборочные санитарные рубки - вырубка сухостойных, усыхающих, ослабленных, поврежденных и больных деревьев, проводимая в целях оздоровления лесных насаждений и приведения их в надлежащее санитарное состояние;

-рубки реконструкции - рубки, проводимые в целях замены малоценных лесных насаждений, а также насаждений, теряющих средообразующие, водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические и иные экологические функции;

-рубки обновления - рубки, направленные на омоложение древостоев путем удаления в них перестойных и спелых деревьев на участках леса, где рубки главного пользования не допускаются и обеспечивается естественное или искусственное лесовосстановление;

-рубки формирования - рубки, проводимые в целях создания разновозрастных, сложных и смешанных по породному составу древостоев на участках леса, где рубки главного пользования не допускаются) и прочие рубки (рубки, проводимые при расчистке лесных площадей для строительства трубопроводов, дорог, прокладки просек, создания противопожарных разрывов и других объектов, а также сплошные санитарные рубки, уборка захламленности (уборка деревьев в местах группового вывала леса, образования ветровала, бурелома, снеговала и снеголома); и др.

2. Установление порядка лесопользования:

-установление возраста рубок леса;

-установление расчетной лесосеки (норма ежегодной заготовки древесины, определяемая по каждому юридическому лицу, ведущему лесное хозяйство, при рубках главного пользования), утверждается Минлесхозом РБ по согласованию с Минприроды РБ.

3. Места строительства объектов, влияющих на состояние и воспроизводство лесов, проекты строительства этих объектов, а также проведение в лесах работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования, согласовываются с местными исполнительными и распорядительными органами, Минлесхозом РБ, Минприроды РБ или их территориальными органами, иными госорганами с обязательным проведением государственной экологической экспертизы (исключение -строительные работы, добыча полезных ископаемых, прокладка коммуникаций и выполнение иных работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования, если для этого не требуются перевод лесных земель в нелесные земли, их изъятие, для осуществления которых достаточно разрешения областных территориальных органов Минлесхоза РБ по согласованию с областными органами Минприроды РБ);

4. Регулирование воспроизводства лесов: на вырубках, гарях и иных лесных землях, не покрытых лесом, на которых по природным условиям возможно создание лесных культур, организация лесовосстановления;

5. Лесная сертификация (оценка соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов); значение лесной сертификации - обеспечение экологически ответственного, экономически рентабельного и социально ориентированного управления лесными ресурсами, кроме того, лесная сертификация способствует
расширению экспортных возможностей отечественных предприятий, повышению качества и конкурентоспособности лесопродукции.

Ответственность за нарушение лесного законодательства.

За нарушение лесного законодательства предусмотрена:

-административная,

-уголовная,

-гражданско-правовая,

-дисциплинарная ответственность.

Административная ответственность устанавливается КоАП РБ от 21 апреля 2003 года:

-ст. 15.21-Нарушение порядка использования лесосечного фонда;

ст.15.23.-Нарушение правил лесных пользований;

-ст.15.24-Нарушение правил использования участков земель государственного лесного фонда;

-ст.15.28-Самовольный сбор в промысловых целях, уничтожение или повреждение лесной подстилки или живого напочвенного покрова;

ст.15.30-Загрязнение леса и иной древесно-кустарниковой растительности;

-ст.15.58-Разжигаиние костров в запрещенных местах.

Уголовная ответственность предусмотрена УК РБ от 9 июля 1999г:

-ст.276- Уничтожение либо повреждение леса по неосторожности;

-ст.277-Незаконная порубка деревьев и кустарников

ст.275 -Загрязнение леса. При условии наличия административной преюдиции или причинения ущерба в крупном размере (для данного преступления установлен специальный размер ущерба, который признается крупным: в 80 и более раз превышающий размер базовой величины);

ст.276 -Уничтожение или повреждение леса по неосторожности. При условии причинения ущерба в особо крупном размере (для данного преступления установлен специальный размер ущерба, который признается особо крупным: в 250 и более раз превышающий размер базовой величины);

ст.277 - Незаконная порубка деревьев и кустарников. При условии причинения ущерба в крупном размере (для данного преступления установлен специальный размер ущерба, который признается крупным: в 80 и более раз превышающий размер базовой величины) или особо крупном размере (для данного преступления установлен специальный размер ущерба, который признается особо крупным: в 250 и более раз превышающий размер базовой величины);

Незаконно добытая древесина и иная лесная продукция подлежат изъятию и передаче юридическому лицу, ведущему лесное хозяйство. При невозможности изъятия незаконно добытой древесины и иной лесной продукции взыскивается их стоимость в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь №348 от 24 июня 2008 года «О таксах для определения размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде».

Указ устанавливает таксы для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному хозяйству нарушением лесного законодательства. Таксы предусмотрены как для возмещения ущерба, вызванного повреждением деревьев и кустарников до степени прекращения роста, так и ущерба, вызванного повреждением деревьев и кустарников не до степени прекращения роста, и устанавливаются за каждое поврежденное, срубленное дерево, кустарника. Размер такс зависит от принадлежности поврежденного, срубленного дерева, кустарника к лесам 1-й или 2-й группы. Таксы, применяемые для возмещения ущерба, вызванного повреждением деревьев и кустарников до степени прекращения роста зависят от диаметра дерева у пня. В случае присвоения буреломных, ветроповальных и срубленных с корня деревьев, а также самовольной рубки сухостойных деревьев, размер взысканий исчисляется по таксе, уменьшенной в два раза. Размер ущерба, причиненный юридическим лицом повреждением деревьев и кустарников до степени прекращения роста, исчисляется в десятикратном размере действующих такс на древесину, отпускаемую на корню по первому разряду такс.

Тема 16. Правовое регулирование охраны и использования животного мира

Животный мир Республики Беларусь является неотъемлемым компонентом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляемым, охраняемым природным ресурсом.

Отношения в области охраны и рационального использования животного мира в Республике Беларусь регулируется Законом РБ «О животном мире»» от 10.07.2007 года, который устанавливает правовые основы охраны и устойчивого использования объектов животного мира и среды их обитания в целях сохранения биологического разнообразия, предотвращения вреда жизни и здоровью диких животных от вредного воздействия антропогенных факторов, болезней, чрезвычайных ситуаций, неблагоприятных условий и обеспечения способности объектов животного мира удовлетворять экономические, эстетические и иные потребности нынешнего и будущих поколений.

Закон определяет что животный мир - это охраняемый компонент природной среды, возобновляемый природный р6сурс, представляющий собой совокупность всех диких животных, постоянно обитающих на территории Республики Беларусь или временно ее населяющих, в том числе и диких животных в неволе.

Дикие животные - млекопитающие, птицы, пресмыкающиеся, земноводные, рыбы, насекомые и другие животные обитающие на земле (на поверхности, в почве, в подземных пустотах) в поверхностных водах и атмосфере в условиях естественной свободы , а также дикие животные в неволе.

Дикие животные в неволе - дикие животные, отловленные из среды их обитания, и их потомство, содержащиеся и (или) разведенные в условиях с ограничением их естественной свободы.

Объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном порядке, могут находиться в частной собственности.

Принципами охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания являются:

-устойчивое использование объектов животного мира, в том числе сохранения биологического разнообразия;

- пользования животным миром способами, не допускающими жестокого обращения с животными (принцип гуманности);

-разграничения права пользования объектами животного мира и прав пользования землей, лесами, водами и другими природными ресурсами;

-пользования объектами животного мира в соответствии с целями их предоставления;

-ограничения или запрещения хозяйственной или иной деятельности, оказывающей -вредное воздействие на объекты животного мира и (или) среду их обитания;

-платности пользования объектами животного мира;

-экономического стимулирования охраны и устойчивого использования объектов животного мира;

-приоритета общепризнанных принципов международного права в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания;

-законности и выполнимости предписаний государственных органов, осуществляющих государственный контроль в области охраны и использования животного мира, и их должностных лиц;

-ответственности за нарушение законодательства об охране и использовании животного мира;

-возмещения вреда, причиненного охотничьими животными в результате уничтожения или повреждения сельскохозяйственных и лесных культур;

-информирование юридических лиц и общественных формирований, граждан и органов территориального общественного самоуправления о состоянии объектов животного мира и среды их обитания и мерах по их охране.

Государственное регулирование и управление в области охраны и использования животного мира осуществляют: Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, Минприроды РБ, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, иные государственные органы в пределах их компетенции.

Право пользования объектами животного мира.

Субъекты отношений в области охраны и использования животного мира:

-Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, государственные органы в пределах своей компетенции;

-юридические лица Республики Беларусь, граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) Республики Беларусь;

-иностранные граждане и лица без гражданства.

Объекты отношений в области охраны и использования животного мира:

-дикие животные и их популяции;

-среда обитания объектов животного мира (угодья);

-изъятые дикие животные, их части и дериваты;

-полезные свойства и продукты жизнедеятельности объектов животного мира;

-зоологические коллекции;

-права пользования объектами животного мира.

Пользование объектами животного мира осуществляется по следующим видам:

-охота,

-добыча охотничьих животных в целях их использования в экономической деятельности, осуществляемой пользователями охотничьих угодий (промысловая охота);

-любительское рыболовство;

-промысловое рыболовство;

-добыча и заготовка диких животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства;

-пользование дикими животными в научных, воспитательных, и образовательных, а также рекреационных, эстетических и иных целях в процессе осуществления культурной деятельности;

-пользование полезными свойствами жизнедеятельности объектов животного мира;

-пользование продуктами жизнедеятельности объектов животного мира.

Пользование объектами животного мира осуществляется в порядке:

-общего,

-специального пользования.

Общее пользование объектами животного мира осуществляется физическими лицами бесплатно, без документов на право пользования по следующим видам:

-охота,

-любительское рыболовство,

-добыча диких животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства;

-пользование дикими животными в научных, воспитательных, образовательных, а также рекреационных, эстетических целях;

-пользование полезными свойствами жизнедеятельности объектов животного мира;

-пользование продуктами жизнедеятельности объектов животного мира.

Специальное пользование объектами животного мира осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями за плату, на основании документов на право пользования по следующим видам:

-промысловая охота;

-промысловое рыболовство;

-заготовка диких животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства;

-пользование дикими животными в научных, воспитательных, образовательных рекреационных и эстетических целях;

-пользование полезными свойствами жизнедеятельности объектов животного мира;

-пользование продуктами жизнедеятельности объектов животного мира.

Охота, промысловая охота.

Охота - поиск, выслеживание, преследование, попытка добычи или добыча охотничьих животных, обитающих в условиях естественной свободы.

Право на охоту на территории Республики Беларусь с орудиями охоты предоставляется:

-дееспособным гражданам Республики Беларусь, достигшим 18 лет, имеющим разрешение органов внутренних дел на хранение и ношение охотничьего оружия, государственное удостоверение на право охоты, карточку учета нарушений, охотничью путевку,

- иностранным гражданам и лицам без гражданства при наличии соответствующего разрешения.

Промысловая охота осуществляется в охотничьих угодьях, предоставленных в аренду или безвозмездное пользование для ведения охотничьего хозяйства. Ее могут осуществлять лица, работающие у пользователей охотничьих угодий по трудовому или гражданско-правовому договору и имеющие права на охоту.

Лицензирование ведения охотничьего хозяйства, в том числе выдачу по согласованию с Государственной инспекцией охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь лицензий и государственных удостоверений на право охоты проводит Министерство лесного хозяйства на основании Указа Президента Республики Беларусь №580 от 8 декабря 2005 года «О некоторых мерах по повышению эффективности ведения охотничьего хозяйства и рыбохозяйственной деятельнсти, совершенствованию государственного управления ими», а также «Правил ведения охотничьего хозяйства и охоты», утвержденного Указом Президента Республики Беларусь №580 от 8 декабря 2005 года.

Любительское и промысловое рыболовство.

Рыболовство - поиск, попытка добычи и (или) добыча рыбы, обитающей в условиях естественной свободы.

Любительское рыболовство осуществляется за плату или бесплатно. Любительское рыболовство в рыболовных угодьях, составляющий фонд запаса рыболовных угодий, а также в рыболовных угодьях, предоставленных в аренду, на которых не организовано платное любительское рыболовство, осуществляется бесплатно в порядке общего пользования объектами животного мира.

Любительское рыболовство в рыболовных угодьях, предоставленных в аренду, на которых организовано платное любительское рыболовство, а также в рыболовных угодьях, предоставленных в безвозмездное пользование по решению Президента Республики Беларусь, осуществляется за плату на основании путевки на платное любительское рыболовство в соответствии с «Правилами ведения рыболовного хозяйства и рыболовства», утвержденными Указом Президента Республики Беларусь №580 от 8 декабря 2005 года.

Промысловое рыболовство - рыболовство, осуществляемое юридическими лицами в целях получения продукции рыболовства и и использовании ее в экономической деятельности.

Промысловое рыболовство осуществляется в рыболовных угодьях, предоставленных в аренду или безвозмездное пользование для ведения рыболовного хозяйства. Его осуществляют лица, работающие у арендаторов рыболовных угодий на основании трудового договора или гражданско-правового договора и имеющие промысловые билеты.

Лицензирование ведения рыболовного хозяйства, в том числе выдачу специальных лицензий на указанный вид деятельности проводит Министерство сельского хозяйства и продовольствия.

Права и обязанности пользователей животного мира

Пользователи объектов животного мира имеют право:

-осуществлять пользование объектами животного мира и деятельность в пределах законодательства;

-получать от Минприроды и иных уполномоченных государственных органов полную и достоверную информацию об объектах животного мира, передаваемых им в пользование;

-доступа в угодья, в которых обитают предоставленные им в пользование объекты животного мира;

-самостоятельно выбирать способы пользования объектами животного мира и осуществления деятельности с ними в соответствии с законодательством;

-проводить вселение (расселение), интродукцию, реинтродукцию, акклиматизацию, скрещивание диких животных в соответствии с законодательством;

-осуществлять отлов диких животных в соответствии с законодательством;

-самостоятельно распоряжаться изъятыми дикими животными, их частями и (или) дериватами;

-обращаться в суд с исками о возмещении вреда, причиненного объектам животного мира, предоставленным им в пользование, и среде их обитания.

Пользователи объектов животного мира обязаны:

-соблюдать требования законодательства об охране и использовании животного мира;

-выполнять условия, указанные в документе на право пользования объектами животного мира;

-осуществлять пользование объектами животного мира с целями, для которых они предоставлены;

-обеспечивать охрану используемых объектов животного мира, проведение необходимых биотехнических мероприятий;

-своевременно вносить установленные законом платежи в области охраны и использования животного мира;

-соблюдать установленные нормативы, лимиты, квоты и иные нормы изъятия диких животных;

-не допускать жестокого обращения с дикими животными;

-выполнять предписания государственных органов, осуществляющих контроль в области охраны и использования животного мира, и их должностных лиц;

-не допускать нарушения прав других пользователей объектов животного мира, а также пользователей земельных участков и водных объектов, связанных с пользованием объектов животного мира;

-осуществлять производственный контроль в области использования и охраны животного мира;

-возмещать вред, причиненный при осуществлении пользования животным миром.

Основания прекращения права специального пользования объектами животного мира:

-истечения срока пользования;

прекращения действия документов на право пользования;

-ликвидации юридического лица или прекращения деятельности индивидуального предпринимателя;

отказ от права специального пользования;

-установление запретов на пользование объектами животного мира;

-пользования не по целевому назначению;

-неосуществления права пользования более одного года со дня получения этого права;

-систематического (более двух раз в течение 12 месяцев) нарушения условий, указанных в документах на права пользования;

-невнесение платежей в установленные сроки;

-уничтожение диких животных или снижения их плотности ниже минимального уровгня плотности диких животных;

-жестокого обращения с дикими животными.

Решение о прекращении специального права принимается после непринятия мер по устранению нарушений в сроки, указанные в письменном предписании.

Охрана объектов животного мира и среды их обитания обеспечивается:

-установление ограничений и запретов;

-нормированием;

-установлением правил по охране и использования животного мира

-проведением государственной экспертизы хозяйственной деятельности, оказывающей вредное воздействие на животный мир и окружающую среду и обитания;

-проведение мероприятий, обеспечивающих предупреждение или компенсацию возможного вреда;

-воспроизводства диких животных;

-содержанием или разведением диких животных в неволе для сохранения биологического разнообразия, генетического фонда;

-созданием зоологических коллекций;

-регулированием вывоза из Республики Беларусь диких животных, относящихся к видам, включенных в Красную книгу Республики Беларусь, их частей или дериватов, зоологических коллекций и их частей, а также ввоза в Республику Беларусь и вывоза из Республики Беларусь образцов СИТЕС;

-установлением ограничений, запретов и других мер в отношении охраны, изъятия, содержания и разведения в неволе, экспонирования диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, их частей или дериватов, а также торговли ими;

-установление ограничений и запретов на осуществление хозяйственной и иной деятельности в местах размножения, нагула, зимовки и миграции диких животных;

-выявлением мест обитания диких животных, включенных в Красную книгу Республики Беларусь и передачей этих мест под охрану пользователям земельных участков или водных объектов с установлением специального режима охраны и использования мест обитания таких животных;

-принятием мер по улучшению среды обитания объектов животного мира;

-осуществлением государственного контроля в области охраны и использования животного мира;

-установлением ответственности за нарушение законодательства об охране и использовании животного мира и привлечением лиц, его нарушивших, к ответственности;

-осуществления учета объектов животного мира и объемов их использования, ведением мониторинга и государственного кадастра животного мира;

-организацией системы образования и воспитания, формирования экологической культуры в области охраны и использования животного мира;

-информирования граждан и юридических лиц о состоянии объектов животного мира.

Государственный контроль за охраной и использованием животного мира осуществляется:

-Минприроды Республики Беларусь;

-Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь, образованная Указом Президента Республики Беларусь №45 от 27 января 2003 года;

-местные Советы депутатов,

-местные исполнительные и распорядительные органы.

Ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании животного мира:

-административная;

-уголовная;

-гражданско-правовая.

Административная - устанавливается КоАП РБ от 21 апреля 2003 года:

-ст.15.8-Нарушение требований по охране редких и находящихся по угрозой исчезновения животных, растений или мест их обитания и производства (включенных в Красную книгу Республики Беларусь);

ст.15.32-Нарушение требований законодательства Республики Беларусь об охране диких животных и среды их обитания;

-ст.15.33-Незаконный вывоз из Республики Беларусь или ввоз в нее диких животных и дикорастущих растений;

-15.34-Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных или совершение иных действий, которые могут привести к их гибели, сокращению численности или нарушение среды обитания;

-15.35-Нарушение правил рыболовства и охраны рыбных ресурсов и водных животных;

-15.36-Незаконные изготовление, приобретение, хранение или сбыт орудий добычи рыбы и других водных животных;

-15.37-Нарушение правил охоты;

-15.38-Нарушение ветеринарных правил;

-15.39-Нарушение правил воспроизводства животных;

-15.45-Жестокое обращение с животными.

Уголовная ответственность - устанавливается УК РБ от 9июля 1999 года:

-ст.218-Незаконная добыча рыбы или водных животных;

-ст.282-Незаконная охота;

-ст.283-Нарушение правил охраны рыбы и других водных животных;

ст.284-Нарушение ветеринарных правил.

Гражданско - правовая ответственность - обязанность физических или юридических лиц возместить вред, причиненный нарушением законодательства об охране и использовании животного мира. Размер вреда, причиненного животному миру определяется по таксам, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь №580 от 8 декабря 2005 года. Причем при незаконном изъятии или уничтожении:

-диких животных, их частей или дериватов, попадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС) - в двойном размере по каждому изъятому или уничтоженному дикому животному;

-диких животных, включенными в Красную книгу Республики Беларусь и являющихся образцами СИТЕС - в тройном размере по каждому изъятому или уничтоженному дикому животному;

-диких животных, обитающих в угодьях, в которых запрещено их изъятие или уничтожение, либо рыбы в сроки, когда ее изъятие или уничтожение запрещено - в тройном размере по каждому изъятому или уничтоженному дикому животному либо виду рыбы;

-диких животных либо рыбы орудиями, принципы работы которых основаны на использовании электромагнитного поля, ультразвука, или путем взрыва - в пятикратном размере по каждому изъятому или уничтоженному дикому животному либо виду рыбы.

Тема 17. Правовая охрана атмосферного воздуха, озонового слоя и климата

Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» от 26.11.1992 года в ст.5 выделяет атмосферный воздух как самостоятельный объект отношений в области охраны окружающей среды. который следует отграничивать по правовым и естественно - природным признакам от других элементов атмосферного пространства, таких как озоновый слой, климат, околоземное космическое пространство.

Понятие и признаки атмосферного воздуха как объекта правового регулирования закреплены в Законе РБ «Об охране атмосферного воздуха» от

16 декабря 2008 года. Атмосферный воздух - это компонент природной среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

Правовая охрана атмосферного воздуха в Республике Беларусь осуществляется в соответствии с Законом РБ «Об охране атмосферного воздуха». который определяет правовые и организационные основы охраны атмосферного воздуха от выбросов загрязняющих веществ и направлен на сохранение, восстановление качества атмосферного воздуха, обеспечение экологической безопасности.

Основные принципы охраны атмосферного воздуха:

-государственное регулирование и управление в области охраны атмосферного воздуха;

-обязательность оценки воздействия на атмосферный воздух хозяйственной и иной деятельности при принятии решений об ее осуществлении;

-допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на атмосферный воздух с учетом требований в области охраны атмосферного воздуха;

-платность за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух при осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

-нормирование в области охраны атмосферного воздуха;

-предотвращение загрязнения атмосферного воздуха и причинения вреда окружающей среде;

-возмещение вреда, причиненного окружающей среде, жизни и здоровью граждан выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух в результате хозяйственной и иной деятельности;

-доступность экологической информации о состоянии атмосферного воздуха, воздействиях на него и мерах по его охране.

Государственное регулирование и управление в области охраны атмосферного воздуха осуществляют:

-Президент Республики Беларусь;

-Совет Министров Республики Беларусь;

-Минприроды Республики Беларусь;

-Министерство здравоохранения Республики Беларусь;

-местные Советы депутатов;

-местные исполнительные и распорядительные органы;

-иные государственные органы в пределах их компетенции.

Государство имеет суверенное право на воздушное пространство, образующее составную часть государственной территории. Оно регулирует общественные отношения, связанные с охраной атмосферного воздуха, но не с правом пользования.

Правовые меры охраны атмосферного воздуха.

Охрана атмосферного воздуха представляет собой совокупность организационных, экономических, технических, правовых и иных мероприятий, направленных на предотвращение загрязнения атмосферного воздуха.

Основными мерами охраны атмосферного воздуха являются:

1.Нормирование в области охраны атмосферного воздуха. Заключается в разработке, утверждении и введении в действие:

-нормативов качества атмосферного воздуха;

-нормативов допустимой антропогенной нагрузки на атмосферный воздух;

-технологических нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

-нормативов содержания загрязняющих веществ в отработавших газах мобильных источников выбросов;

-нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (ПДК,ПДН,ПДВ);

-лимитов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Нормативы выбросов и методы их определения утверждаются Минприроды РБ. Лимиты допустимых выбросов (сбросов) загрязняющих веществ - Президент Республики Беларусь.

2.Установление экологических требований по охране атмосферного воздуха при:

-проектировании, строительстве, реконструкции, вводе объектов в эксплуатацию, эксплуатации таких объектов;

- разработке схем комплексной территориальной организации административно-территориальных единиц, генеральных планов городов и других населенных пунктов;

- выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными, нестационарными, мобильными источниками выбросов, оснащение их газоочистными установками;

-применении, хранении средств защиты растений, минеральных удобрений;

-внедрении изобретений, рационализаторских предложений, а также новых технологий, мобильных источников выбросов, видов топлива, веществ и материалов;

-сжигании топлива, веществ, смеси веществ, материалов и отходов;

-возникновении неблагоприятных метеорологических условий.

3. Государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха.

4. Государственная экологическая экспертиза проектируемых, строящихся и реконструируемых предприятий, сооружений и других объектов, эксплуатация которых может повлиять на состояние атмосферного воздуха.

5. Мониторинг атмосферного воздуха.

6. Государственный учет вредных воздействий на атмосферный воздух.

7. Взимание налога за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

8. Установление ответственности за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха.

Юридические лица, граждане, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, связанную с выбросами загрязняющих веществ, обязаны:

-выполнять требования законодательства, технических нормативных правовых актов об охране атмосферного воздуха;

-разрабатывать и выполнять мероприятия, направленные на предупреждение загрязнения атмосферного воздуха, в том числе при авариях;

-не допускать превышение установленных нормативов в области охраны атмосферного воздуха, а в случае превышения таких нормативов - информировать государственные органы;

-приостанавливать или прекращать эксплуатацию источников выбросов при невозможности соблюдения нормативов выбросов;

-предоставлять в соответствии с законодательством об охране окружающей среды экологическую информацию;

-получать разрешения на выбросы загрязняющих веществ и соблюдать его условия;

-вести учет в области охраны атмосферного воздуха;

-эксплуатировать газоочистные установки в технически исправном состоянии;

-проводить инвентаризацию выбросов;

-осуществлять аналитический (лабораторный) контроль количественного и качественного состава выбросов;

-оснащать организованные стационарные источники выбросов автоматизированными системами контроля;

-проводить самостоятельно или с привлечением аккредитованных лабораторий локальный мониторинг окружающей среды, объектом наблюдения которого являются выбросы;

-обеспечивать соблюдение нормативов содержания загрязняющих веществ в отработавших газах мобильных источников выбросов.

Озоновый слой как объект правовой охраны.

Озоновый слой является одним из компонентов природной среды и как объект отношений в области охраны окружающей среды (ст.5 Закона Р «Об охране окружающей среды»)

Правовые меры охраны озонового слоя определены:

-Венской конвенцией об охране озонового слоя;

-Монреальским протоколом по веществам, разрушающим озоновый слой;

-Законе «Об охране окружающей среды»;

...