История развития горнодобывающей промышленности Бурятской АССР и ее влияние на экологию (1957-1991 гг.)

Проведение культурно-массовых мероприятий и демонстрация кинофильмов производилось в профсоюзном клубе «Металлург» Кяхтинского ПШР на 200 посадочных мест, в клубе имелось профсоюзная библиотека на 12 тыс. книг. Культурно-бытовое обслуживание трудящихся Кяхтинского ПШР рудника осуществлялось Харанхойским комплексным приемным пунктом Кяхтинского производственного объединения бытового обслуживания. Здесь производился прием заказов на пошив, починку и ремонт одежды и обуви, а также ремонт телевизоров и часов разъездным мастером по установленным дням. Для обслуживания трудящихся рудника были открыты книжный магазин, аптека, женская консультация, контора торгового отделения, сельский совет и сельская библиотека ГАРБ. Ф.Р. 1731. Оп.1. Д. 837. Л. 115.

4 февраля 1982 г. комиссия в составе: председателя ГНК КПШР З.Д. Дамбиновой, члена бюро ГНК Т.Г. Холоденко в присутствии начальника ЖКО И.И. Антипова и заведующей клуба «Металлург» Г.С. Гуторой провела проверку состояния культурно-бытовых условий работников КПШР. Штатами культурно-просветительных работников клуб «Металлург» был укомплектован полностью. Составлялся годовой план культурно-массовых мероприятий. Работали кружки художественной самодеятельности, спортивные, кройки-шитья, вязания.

Клуб «Металлург» испытывал нужду в оснащенности наглядно-агитационным материалом, музыкальным инвентарем, костюмах для участников худ. самодеятельности. Не проводился, на протяжении ряда лет капитальный ремонт здания клуба, хотя дефектная ведомость была составлена ОКСом КПШР в 1980 г.

Проверка бытовых условий проводилась в отношении рабочих подрядных организаций. Для жилья рабочих во время командировок КПШР выделяло две квартиры под общежитие на 17 мест и на 8 мест. Постельным бельем, посудой рабочие обеспечивались полностью. В КПШР функционировал банно-прачечный комплекс, который обслуживал командировочных рабочих. На основании вышеизложенного комиссия предложила: «1. Зав. клубом «Металлург» Гуторовой Г.С. поставить вопрос перед профсоюзом о выделении дополнительных средств по приобретению в 1982 г. музыкальной аппаратуры и костюмов. 2. Рудничному комитету КПШР, председателю Тимофеевой М.В. оказать помощь в проведении капитального ремонта клуба. 3. Начальнику ЖКО Антипову И.И. улучшить работу банно-прачечного комбината, указать на несвоевременность подготовки к работе в зимних условиях» ГАРБ. Ф.Р. 1731. Оп.1. Д. 837. Л.Л. 118-119.

На Кяхтинском плавико-шпатовом руднике имелась проектно-сметная документация для осуществления строительства комбината бытового обслуживания во исполнение постановления бюро Бурятского Обкома КПСС и Совета Министров Бурятской АССР от 23 августа 1977 г. №31/5 и от 21 марта 1980 г. №106. Сметная стоимость запроектированного 2-х этажного комбината бытового обслуживания общей площадью 709 мІ составляла 165 тыс. руб. Однако из-за отсутствия лимита подрядных работ ни по Миндальвостокзабстрою, ни по Минсельстрою, который осуществляли частично строительство объектов соцкультбыта в Харанхое, в том числе и объектов рудника, и ни по отраслевым строительным подразделениям Минцветмета, осуществление строительства в ближайшие пять-семь лет не представлялось возможным без оказания действенной помощи и содействия со стороны Областного комитета партии и Совета Министров республики в части выделения лимита подрядных работ, хотя бы за счет лимита Совмина и силами ПМК-466 «Бурятцелинстроя».

Торговое обслуживание трудящихся рудника осуществлялось Харанхойским торговым отделением Кяхтинского горторга. На территории жилого массива рудника для обслуживания населения располагались три промтоварных магазина и три продовольственных магазина.

Медицинское обслуживание трудящихся рудника осуществлялось Харанхойской участковой больницей на 25 коек и амбулаторией с одним врачом-терапевтом, расположенных в одном здании, полезной площадью 460 кв. метров, построенного в качестве пекарни и приспособленного под медучреждение ГАРБ. Ф.Р. 1731. Оп.1. Д. 837. Л. 116.. Общественное питание представляло собой столовую на 50 посадочных мест Кяхтинской конторы общественного питания с филиалом для питания рабочих на обогатительной фабрике, расположенного в одном из подразделений раздевалки, приспособленного под помещения для приема пищи, на 16 посадочных мест. Имелся у столовой филиал в ГПТУ-18 для обеспечения питания учащихся профтехучилища как закрытого учреждения.

У Кяхтинского плавикошпатового рудника для улучшения общественного питания имелась разработанная «Бурятгражданпроектом» проектно-сметная документация на строительство типовой столовой на 75 посадочных мест, сметной стоимостью 151 тыс. руб., однако осуществление строительства не представлялось возможным в ближайшие сроки по причинам упомянутым выше по КБО.

Обучение детей работников рудника осуществлялось в Харанхойской средней школе на 280 учащихся в весьма стесненных условиях, в две смены при фактическом количестве учащихся свыше 500 учащихся. В этой связи для учащихся начальных классов в качестве школы заложен один 8-ми квартирный деревянный дом, приспособленный под классные помещения. Тем не менее, и эта общая площадь была совершенно недостаточна для обеспечения нормальных условий обучения школьников ГАРБ. Ф.Р. 1731. Оп.1. Д. 837. Л. 117..

Согласно информации 9 марта 1989 г. о ходе выполнения постановления Совета Министров и Совета профсоюзов Бурятской АССР от 13 июля 1987 г. №163 «О комплексной программе «Здоровье населения Бурятской АССР» на 1986-1990 гг., рост заболеваемости допустили крупные предприятия республики. Например, Джидокомбинат - на 4,9% ГАРБ. Ф. Р. 248. Оп. 1. Д. 4820. Л. 59-61.. Отмечался также в республике высокий первичный выход на инвалидность, который составлял 43,3% (в 1987 г. - 39,7%). В Закаменском районе - 56,7%, в Прибайкальском районе - 53,3%, в Бичурском районе - 52,5%, ниже республиканских показателей был Северо-Байкальский район - 27,4%, Баунтовский - 31,2%, Курумканский - 31,1%, г. Улан-Удэ - 43,7% ГАРБ. Ф. Р. 248. Оп. 1. Д. 4820. Л. 61.. Все эти данные говорят о том, что на горнодобывающих предприятиях отмечались несоблюдение санитарных норм, правил безопасности и охраны труда.

В горнодобывающей промышленности вследствие специфики производственных процессов наблюдается высокая травмоопасность, в этом случае соблюдение техники безопасности является неукоснительным правилом работающего. Однако в результате низкой трудовой и производственной дисциплины среди рабочих и инженерно-технических работников количество несчастных случаев в 1957 г. по сравнению с 1956 г. возросло в 1,5 раза. Руководство комбината, рудников и шахт не уделяло должного внимания охране труда, технике безопасности и промсанитарии. Так, в течение января и 20 дней февраля 1957 г. на Джидинском комбинате было допущено 20 смертельных несчастных случаев и 36 легких. Средства отпущенные на технику безопасности по капитальным затратам были освоены только на 64,1% ГАРБ. Р. 899. Оп. 1. Д. 1. Л. 187.. Запыленность рудничной атмосферы была высокая и достигала 13 мгр/ кбм воздуха (например, при погрузке руды). Должных мер к снижению запыленности кварцевой пылью в горных выработках и на фабрике (дробильное отделение) не принималось. Продолжались заболевания силикозом рабочими ГАРБ. Р. 899. Оп. 1. Д. 1. Л. 188..

Состояние техники безопасности, охраны труда и промышленной санитарии на предприятиях управления горнорудной промышленности Бурятского Совнархоза продолжало оставаться неудовлетворительным. Несмотря на сокращение общего количества несчастных случаев по сравнению с этим же периодом 1957 г., имел место рост количества несчастных случаев со смертельным исходом. Так, например за 7 месяцев 1958 г. предприятия Гусиноозерского рудоуправления и Джидинского комбината допустили 5 смертельных случаев или в 2,5 раза больше, чем за соответствующий период 1957 г. ГАРБ. Р. 899. Оп. 1. Д. 1. Л. 113. Расследования показывали, что смертельные несчастные случаи происходили в результате исключительно низкой трудовой и производственной дисциплины среди рабочих и горных инженерно-технических работников шахт и рудников ГАРБ. Р. 899. Оп. 1. Д. 1. Л. 113.. Учебно-курсовые пункты работали плохо, в результате чего не вводились удостоверения на право производства работ, не были проверены знания правил техники безопасности инженерно-технических-работников ГАРБ. Р. 899. Оп. 1. Д. 1. Л. Л. 113-114.. Работа с общественными инспекторами велась слабо. Выделенные средства на осуществление номенклатурных мероприятий по технике безопасности осваивались не полностью. Имелись факты несвоевременного представления отчетности по производственному травматизму ГАРБ. Р. 899. Оп. 1. Д. 1. Л. 114.. Значительный рост травматизма наблюдался в 1 кв.1959 г. на Гусиноозерском шахтоуправлении и Джидинском комбинате. На Гусиноозерском рудоуправлении основной рост травматизма имел место от обрушения и падения кусков породы и угля из массива - 14 случаев против 5 в 1 квартале 1958 г., а также от повреждения при транспортировке грузов - 9 случаев против 4 в 1 квартале 1958 г. По Гусиноозерскому рудоуправлению травматизм возрос на 10% ГАРБ. Р. 899. Оп. 1. Д. 2. Л. 158.. Необходимо отметить рост производственного травматизма на шахтах рудника Холтосон Джидинского комбината, где травматизм возрос на 48%, т.е. 34 случая против 23 в 1 квартале 1958 г. На 100% возрос травматизм по шахте №2 и на 75% на шахте №3. По горным цехам комбината травматизм возрос на 5 случаев. Рост травматизма в основном произошел за счет неправильного обращения с механизмами и инструментом, в результате чего большей частью травмировались пальцы рук. Руководство предприятий не сделали для себя соответствующего вывода в вопросе улучшения состояния техники безопасности, охраны труда и промсанитарии. Горные выработки, цеха и территории предприятий находились в захламленном состоянии. Нарушался пылегазовый режим цехов, не производилась периодическая уборка осевшей пыли, что усугубляло условия труда рабочих ГАРБ. Р. 899. Оп. 1. Д. 2. Л. 158.. В 1965 г. результате нарушения техники безопасности и производственной дисциплины в Бурятском геологическом управлении двое рабочих стали инвалидами; в Гусиноозерском шахтоуправлении произошли 1 смертельный несчастный случай и 3 с тяжелым исходом, по одному в Джидакомбинате ГАРБ. Ф. Р. 248. Оп. 20. Д. 1636. Л. 44..

Основными причинами несчастных случаев на производстве являлись: низкая трудовая и производственная дисциплина, употребление в рабочее время некоторыми рабочими спиртных напитков, выполнение работы в нетрезвом состоянии, неправильное выполнение производственных операций, нарушение основных требований и норм по охране труда, правил по технике безопасности, технической эксплуатации подъемно-транспортных средств, станков, механизмов, отклонение от правил безопасности технологии производства, неподготовленность и захламленность рабочих мест, низкое качество инструктажа и недостаточная подготовленность рабочих безопасным методам и приемам работы ГАРБ. Ф. Р. 248. Оп. 20. Д. 1636. Л. 45..

Таблица 8

Освоение средств по номенклатуре мероприятий на охрану труда на Джидинском комбинате за 1978 г.

Некоторые запланированные мероприятия по охране труда и техники безопасности на Джидинском комбинате в 1978 году по различным причинам оставались невыполненными: на руднике Инкур не было организовано горячее питание рабочим в карьере, на фабрике не была смонтирована система мокрой очистки запыленного воздуха, выбрасываемого в атмосферу из дробильного отделения Холтосонской фабрики, на руднике Холтосон не был построен грузо-пассажирский лифтоподъемный ствол гор. 1440-1405-1370 м, на Баянгольской ЦЭС не был переведен котел № 3 на сушку пыли инертными газами, не произведена была реконструкция бытовых помещений котельной ЦПП и некоторых других. Недоиспользованные деньги по запланированным мероприятиям были израсходованы на дополнительные мероприятия по охране труда ГАРБ. Ф. Р. 196. Оп. 1. Д. 6509. Л. 21.. В вопросах снижения запыленности продолжали применяться те мероприятия, которые были внедрены ранее (мокрое бурение скважин на р. Инкур, орошение отбитой горной массы, применение фильтр-перемычек ФП-4 на руднике Холтосон, аспирационные системы на обогатительной фабрике и т.д.). ГАРБ. Ф. Р. 196. Оп. 1. Д. 6509. Л. 22. Был закончен монтаж электрофильтра ВГ-0,43А в дробильном отделении фабрики Инкур-2. Но в эксплуатацию запустить его не смогли из-за отсутствия приводного агрегата АТФ-250. ГАРБ. Ф. Р. 196. Оп. 1. Д. 6509. Л. 22. Запыленность на руднике Холтосон и шахте Сангино находилась в пределах санитарной нормы. Средняя запыленность за год в сравнении с 1977 годом представлена следующей таблицей ГАРБ. Ф. Р. 196. Оп. 1. Д. 6509. Л. 22.:

Таблица 9.

Средняя запыленность на Джидинском комбинате в 1977-1978 гг.

В 1978 году работниками Хайдарканского ртутного комбината была проведена взаимопроверка по внедрению Единой системы профилактической работы по технике безопасности в цехах комбината. Производственный травматизм по комбинату выглядит следующим образом ГАРБ. Ф. Р. 196. Оп. 1. Д. 6509. Л. 22.:

Учитывая интенсивное развитие горнодобывающей промышленности в Бурятской АССР, расширение геологоразведочных и необходимость осуществления значительных мероприятий по охране и рациональному использованию природных богатств в районе Байкала, а также в связи с высоким уровнем травматизма и в целях усиления контрольно-профилактической работы по обеспечению безопасных условий труда 1 мая 1979 г. было создано Управление Бурятского округа Госгортехнадзора СССР на базе Забайкальской районной горнотехнической инспекции управления Иркутского округа.

Управлением Бурятского округа Госгортехнадзора СССР в 1979 г. осуществлялся надзор за безопасным ведением работ на 17 предприятиях горнорудной, нерудной промышленности и предприятиях ведущих взрывные работы на объектах негорного характера. В течение 1979 г. на

комбинате было проведено 48 проверок, в т.ч. 6 комплексных и 42 целевых. По результатам проверок и обследований было выдано 48 предписаний, состоящих из 606 пунктов нарушений правил безопасности. Произведены остановки: очистных забоев - 31, проходческих забоев - 53, остатки электровозным транспортом - 11, и машин механизмов, оборудования - 30. Материальный ущерб от приостановок составил 32,1 тыс. руб., за злостные нарушения правил безопасности оштрафованы 5 чел. ГАРБ. Ф.Р. 1881. Оп. 1. Д. 7. Л. 13-14.

По предприятиям Бурятской АССР, относящимся к Министерству цветной металлургии СССР:

1. Джидинский вольфрамо-молибденовый комбинат ВПО «Союзредмет». Мероприятия, разработанные комбинатом и согласованные с профсоюзным комитетом, по улучшению состояния техники безопасности и оздоровлению условий труда в основном были выполнены. Всего в 1979 г. предприятием было намечено выполнить 29 мероприятий, из которых полностью выполнены - 22, не полностью - 2, остались невыполненными по различным причинам - 5 ГАРБ. Ф.Р. 1881. Оп. 1. Д. 7. Л. 14.. Во исполнение письма Комитета №-05-27/236 в марте месяце на комбинате была произведена проверка карьерного автотранспорта и карьерных автодорог. В результате проверки были выявлены нарушения правил безопасности в разрезе «Сангино». Работа карьерного автотранспорта в разрезе была приостановлена до устранения нарушений. После выполнения требований, предъявленных во исполнение письма Комитета, эксплуатация карьерного автотранспорта улучшилась, резко снизились простои Белаз-540 из-за технических неисправностей. В мае 1979 г. с участием ведущего инженера-инспектора Комитета М.Г. Властовского и начальника управления округа В.Б. Иванова была произведена комплексная проверка состояния техники безопасности. В ходе проверки были выявлены грубые нарушения в части проветривания рудника «Холтосон», электромеханического хозяйства и безопасного состояния откаточных выработок. По требованию работников Госгортехнадзора единовременный расход взрываемого количества взрывчатого вещества был приведен в соответствие с расчетным количеством подводимого в шахту воздуха, пересмотрена схема вентиляции. Был составлен график приведения откаточных выработок в соответствие с требованием правил безопасности, увеличение безопасных зазоров, перекрепление выработок и улучшение освещения ГАРБ. Ф.Р. 1881. Оп.1 Д.7. Л.14..

2. Ципиканский прииск. В состав прииска входили четыре производственных участка: Маловский, Карафтитский, Уакитский и Ирокиндинский. Объем добычи и переработки золотоносных песков и руды равнялся 94,0 тыс. кбм. При прииске функционировала геологоразведочная партия, ведущая работы по приросту промышленных запасов золота для прииска. За отчетный 1979 г. не было допущено производственного травматизма и аварий. Было произведено 16 групповых проверок и обследований, в том числе 2 комплексных и выдано 26 предписаний из 188 пунктов. Было выполнено 25 предписаний (165 пунктов). По результатам проверок было произведено 15 приостановок, в т.ч. по очистным подземным работам - 2, подземным горноподготовительным - 5, механизмов, машин и агрегатов - 2. Экономический ущерб от приостановок составил 2355 руб. За систематические нарушения правил безопасности было отстранено от работы 7 человек. Были проверены знания правил безопасности у 23 взрывников и 59 инженерно-технических работников прииска и ГРП. На прииске были разработаны мероприятия по реализации постановления директивного органа от 8.02.77 г. Всего намечалось выполнить 34 мероприятия по улучшению состояния техники безопасности, из них было выполнено 29 мероприятий. Не выполненными остались - 5. Ципиканским участковым горнотехническим инспектором было направлено одно письмо в Баунтовский РК КПСС по поводу самовольного возобновления приостановленных работ ГАРБ. Ф.Р. 1881. Оп.1. Д.7. Л.15..

3. Кяхтинский плавико-шпатовый рудник. В состав рудника входили горный цех, обогатительная фабрика с хвостохранилищем, рудник «Хурай», находящийся на консервации. В 1979 г. на предприятии было проведено одно целевое обследование, при котором выдано предписанием из 27 пунктов нарушений правил безопасности из них выполнено 25 пунктов предписаний. В 1979 г. рудником были разработаны мероприятия по улучшению и охраны труда и техники безопасности, состоящие из 19 мероприятий ГАРБ. Ф.Р. 1881. Оп.1. Д.7. Л. 15.. Мероприятия в основном были выполнены. Было допущено 2 несчастных случая, в том числе один смертельный. Управлением было проверено выполнение постановления коллегии Минцветмета СССР и Президиума ЦК профсоюза рабочих металлургической промышленности от 31 мая 1979 г. №83/35 «О мерах по дальнейшему улучшению охраны труда и техники безопасности на предприятиях и в организациях отрасли» ГАРБ. Ф.Р. 1881. Оп.1. Д.7. Л.16..

За 1980 г. в цехах Джидинского комбината подконтрольных Госгортехнадзору произошло 23 несчастных случая. Имелось некоторое снижение травматизма против 1979 г., когда было допущено 25 несчастных случаев. В течение 1980 г. в цехах комбината было проведено 65 обследований, в т.ч. 8 комплексных и 57 целевых. По результатам обследований было выдано 817 пунктов предписаний о выявленных нарушениях, из которых выполнено 770. При обнаружении нарушений правил техники безопасности производились приостановки работ на 116 объектах и рабочих мест, в т.ч. было приостановлено 41 очистной и 53 проходческих забоев и блоков ГАРБ. Ф.Р. 1881. Оп.1. Д.19. Л.10.. Ущерб от приостановок составил 29272 руб. Были привлечены к ответственности путем наложения штрафов 11 человек на сумму 200 руб., освобождены или понижены в должности 4 инженерно-технических работника. Были проверены на знание правил безопасности 73 человека, из которых 7 оказались неподготовленными. Комбинатом в 1980 г. было разработано 31 мероприятие по улучшению охраны труда, техники безопасности и промсанитарии. Не завершены были до конца мероприятия по изоляции отработанного горизонта 1475 м. на руднике «Холтосон», не были выполнены противоаварийные съезды на горных дорогах, связывающие г.Закаменск с рудниками Инкур и Холтосон ГАРБ. Ф.Р.1881. Оп.1. Д.19. Л.11..

Во исполнение рекомендаций писем Комитета от №05-27/369 от 07.12.79 г. №6 управлением округа с участием технического инспектора труда ЦК работников металлургической промышленности было проведено 4 целевые проверки мероприятий, согласованных с округом по предупреждению несчастных случаев от обрушения горной массы на руднике «Холтосон», важнейшие из которых включали: проведение ежеквартальных анализов состояния травматизма от обрушения горной массы; повышение уровня и качества вводного и дополнительного инструктажей по применению правильных приемов в работе при оборке заколов, временной крепи и др.; рассмотрение на сменных нарядах обстоятельств и причин несчастного случая от обрушения; пуск нового забоя при наличии обоснованных паспортов крепления и буровзрывных работ с участием горнотехнического инспектора; привлечение научно-исследовательского института к разработке классификации устойчивости вмещающих пород для рудных тел рудника с понижением на глубину. Проверка выявила, что мероприятия по предупреждению травматизма от обрушения в основном выполнялись ГАРБ. Ф.Р.1881. Оп.1. Д.19. Л.11..

Значительное внимание уделялось управлением округа контролю за выполнением решений протокола комитета от 11.09.79 г. №39 «О мерах, принимаемых Всесоюзным промышленным объединением «Союзредмет» Минцветмета СССР по улучшению состояния техники безопасности на горных предприятиях в соответствии с решениями директивных органов от 08.02.77 г. и 3.09.77 г. по Джидинскому вольфрамо-молибденовому комбинату» ГАРБ. Ф.Р.1881. Оп.1. Д.19. Л.12.. В постановлении было отмечено, что, несмотря на наличие мощной вентиляторной установки на руднике «Холтосон», некоторые очистные блоки и проходческие забои не обеспечивались требуемым количеством воздуха, и содержание вредных газов в рудничной атмосфере было выше предельно-допустимой концентрации (ПДК). На руднике несвоевременно проводилась изоляция отработанных выработок и горизонтов. За истекший период на основе составленных календарных графиков проводились работы по изоляции отработанных блоков, восстающих, различных сбоек с горизонтами. Был установлен дополнительный вспомогательный вентилятор на устье штольни нижнего горизонта шахты «Северная». Проведенная работа по улучшению условий проветривания выработок позволила добиться снижения запыленности до 1,6 мг/кбм и содержания вредных газов от взрывных работ ниже предельно-допустимых концентраций. В результате осуществления целого ряда мер по комплексному обеспыливанию на обогатительной фабрике комбината запыленность воздуха в 4 квартале была снижена до 11,4 мг/кбм. В первом квартале запыленность на обогатительной фабрике достигала 46,6 мг/кбм. Хотя внедрение Единой системы работ по технике безопасности началось с апреля 1975 г., на комбинате недостаточно принимались эффективные меры по повышению ответственности инженерно-технических работников и рабочих за строгое соблюдение требований Единой системы профилактической работы, о чем свидетельствовала неснижаемость травматизма со смертельным исходом от обрушения горной массы ГАРБ. Ф.Р. 1881. Оп.1. Д. 19. Л. 12.. За отчетный 1980 г. 3 несчастных случая, из которых один смертельный, один тяжелый произошли на Ципиканском прииске. В 1979 г. на прииске не было допущено травматизма ГАРБ. Ф.Р. 1881. Оп.1. Д. 19. Л. 12.. Было произведено 15 групповых проверок, из которых 1 комплексная и 14 целевых с 43 пунктами предписаний. По результатам проверок было приостановлено 5 наиболее важных объектов и рабочих мест. Было выполнено 38 пунктов предписаний. Проводилась проверка знаний правил безопасности у 24 ИТР и рабочих. Мероприятия по улучшению состояния техники безопасности и охране труда на обоих предприятиях, в основном были выполнены ГАРБ. Ф.Р. 1881. Оп.1. Д. 19. Л. 13..

На Кяхтинском плавико-шпатовом руднике ВПО «Союзполиметалл» в 1979 г. имели место 1 смертельный и 1 случай с легким исходом. По результатам 2 комплексных обследования в мае 1980 г. в управлении округа был заслушан отчет директора рудника о состоянии и мерах по улучшению охраны труда и техники безопасности в производственных подразделениях рудника. Решением техсовета округа руководству рудника было предложено в кратчайшие сроки устранить нарушения и принять действенные меры по повышению личной ответственности руководителей участков и цехов по улучшению культуры производства, состоянию техники безопасности. Вторичное обследование рудника, проведенное в августе 1980 г. выявило, что руководство рудника пренебрегло выполнением требований и рекомендаций управления округа. Состояние охраны труда и техники безопасности не было улучшено. На основе письма управления округа Бурятскому Обкому КПСС и представления в «Союзполиметалл» Минцветмета СССР директор КПШР П.А. Хилханов был освобожден от занимаемой должности, как не обеспечивающий улучшения условий труда и техники безопасности, на вверенном ему предприятии ГАРБ. Ф.Р. 1881. Оп.1. Д. 19. Л.13..

На руднике не полностью выполнялся приказ МЦМ СССР №203 от 15.04.76 г. о внедрении Единой системы работы по технике безопасности. Как показала проверка, в цехах рудника отдельные руководители вообще не знали Единую систему работы по ТБ, документация, дневники профилактической работы не велись, а в должностные инструкции руководящих и инженерно-технических работников не включались их основные обязанности по технике безопасности, вытекающие из Единой системы работы по ТБ. Руководители рудника и цехов при проведении и осуществлении мероприятий по ТБ не привлекали общественных инспекторов по охране труда при рудкоме ГАРБ. Ф.Р. 1881. Оп.1. Д. 15. Л.30.. Несвоевременное решение коренных вопросов по улучшению санитарно-гигиенических условий труда на обогатительной фабрике, необеспеченность рабочих мест нормальной приточно-вытяжной вентиляцией с аспирационными устройствами, приводило к тому, что в рабочих зонах ОФ допускалось ведение работ с превышением нормы запыленности в 60-70 раз. Существовавшие вентиляционные и аспирационные устройства находились в неудовлетворительном состоянии. При наличии такой запыленности на ОФ не была создана служба контроля эксплуатации и ремонта всех вентиляционных и аспирационных устройств. На ОФ имелся проект вентиляции, разработанный институтом, но указанный проект не был внедрен по ряду технических и организационных причин. Существенные недостатки допускались при организации противопожарной защиты обогатительной фабрики. Было ослаблено внимание со стороны главных специалистов рудника гл. механика В.В. Перепечина и гл. энергетика И.П. Шешурова к вопросу безопасности эксплуатации электромеханического оборудования, только по этой причине произошли два вышеуказанных смертельных случая. Ограждение конвейеров, вращающих частей механизмов были выполнены неудовлетворительно. На многих пуско-регулирующих устройствах не были нанесены необходимые подписи, грузоподъемные механизмы и приспособления не были зарегистрированы в органах Госгортехнадзора СССР и своевременно не освидетельствованы. Персонал, работавший на механизмах с электрическим приводом, не был аттестован в соответствии с «ПТЭ» и «ПТБ» электроустановок потребителей. Графики планово-предупредительных ремонтов оборудования и механизмов выполнялись на 50-60%. Оборудования, механизмы и агрегаты обогатительной фабрики не были приведены в соответствии с требованиями новых «Единых правил безопасности при дроблении, сортировке, обогащении полезных ископаемых и окусковании руд и концентратов» введенных в действие с 1 января 1979 г. ГАРБ. Ф.Р. 1881. Оп.1. Д. 15. Л. 31..

Во исполнение решения комитета №21 от 18.06.81 г. ГАРБ. Ф.Р. 1881. Оп.1. Д. 31. Л. 1. «Об усилении контрольно-профилактической работы Госгортехнадзора СССР» в свете указаний директивного органа на совещании руководящих работников министерств и ведомств горнодобывающей промышленности от 3 июня 1981 г.» ГАРБ. Ф.Р. 1881. Оп.1. Д. 31. Л.1., Управлением округа были разработаны и осуществлены дополнительные мероприятия по совершенствованию контрольно-профилактической работы. Было проведено совещание с инспекторским составом, на котором обсуждалось состояние техники безопасности на ряде горнодобывающих предприятий республики.

В 1981 г. под контролем управления округа находились 414 предприятий и организаций различных отраслей народного хозяйства, в том числе: 3 угольной, 17 горнорудной и нерудной, 10 геологоразведочной, 373 предприятия отраслей с объектами котлонадзора, 11 предприятий отраслей с объектами газового надзора ГАРБ. Ф.Р. 1881. Оп.1. Д. 31. Л.1.. Принятые совместно с хозяйственными, партийными и общественными организациями меры, снизили в 1981 г. по сравнению с 1980 г. на подконтрольных предприятиях общий травматизм на 3,75%. Травматизм со смертельным исходом оставался на прежнем уровне (1981 г. - 4 случая, в 1980 г. - 4 случая). На 11,2% был снижен общий производственный травматизм на подконтрольных предприятиях цветной металлургии. В этой отрасли не было допущено ни одного несчастных случая со смертельным исходом ГАРБ. Ф.Р. 1881. Оп.1. Д. 31. Л.1.. Без производственных травм работали Ципиканский прииск, Ципиканская ГРП и Озерный ГОК Минцветмета СССР и Забайкальский апатитовый завод Минудобрений СССР. Значительно, на 57,15% был снижен производственный травматизм в управлении карьера «Татарский Ключ» Минхимпрома СССР. В целом, по угольной, горнорудной и нерудной отрасли надзора производственный травматизм был снижен на 10% (1981 г. - 46 несчастных случаев против 52 - несчастных случаев в 1980 г.) и не имели место травматизм со смертельным исходом.

Производилась проверка оперативно-технической деятельности и боеготовности 2-х отдельных военизированных горноспасательных взводов /ОВГСВ/ Минуглепрома СССР и Минцветмета СССР, дислоцированных в городах Гусиноозерске и Закаменске. В процессе обследований были выявлены 6595 нарушений правил безопасности, норм и инструкций ГАРБ. Ф.Р. 1881. Оп.1. Д. 31. Л.2.. По состоянию на 1.01.82 г. были устранены или выполнены 6091 пункт предписаний. По различным причинам исполнение сроков не истекли, необеспеченность необходимыми материалами, оборудованием, не был выполнен 501 пункт предписаний. Были приостановлены работы на 540 рабочих местах и объектах, в т.ч. на наиболее важных - 249. За нарушение правил безопасности технических норм и инструкций было привлечено к ответственности 149 человек, из числа руководителей предприятий, главных специалистов и линейного персонала инженерно-технических работников. Было наложено штрафов на 54 человека, на общую сумму 1400 руб. Были освобождены от работы или понижены в должности 24 человека. Для возбуждения уголовного дела на 7 человек материалы были переданы в прокуратуру. Судебными органами были рассмотрены материалы на 6 человек, из которых осуждено 4 человек ГАРБ. Ф.Р. 1881. Оп.1. Д. 31. Л. 2..

За отчетный период на подконтрольных предприятиях и организациях у 2048 чел. были проверены знания правил безопасности, норм и инструкции, из которых 1384 являлись рабочими, а 662 чел. инженерно-техническими работниками, 149 чел. оказались неподготовленными и не имели твердых знаний по технике безопасности, в том числе 115 рабочих и 34 человека из числа ИТР. На шахте и разрезе были допущены 1 авария 1 категории, три аварии 2 категории к которым относились: 1. Эндогенный пожар № 22-р, обнаруженный 18.03.1981 г. в отработанном пространстве шахты №2. Пожар был ликвидирован и списан в декабре месяце 1981 г. 2. Пожар на линии обратной подачи угля поверхностного технологического комплекса разреза «Холбольджинский». 3. Обрушение квершлага 4 горизонта поле шахты №2/5 шахты «Гусиноозерская». 4. Падение экскаватора ЭКГ-8И с подступа горизонта 642,5 м. на рабочую площадку горизонта 635 метра на разрезе «Холбольджинский». Материальный ущерб составил 29870 руб, который складывался из затрат на тушение пожаров, восстановление выработки и экскаватора ГАРБ. Ф.Р. 1881. Оп.1. Д. 31. Л.3.. За отчетный период на подконтрольных предприятиях горнорудной и нерудной отрасли общий производственный травматизм был снижен на 20% или 29 несчастных случаев против 36 в 1980 г. В отрасли не было допущено ни одного смертельного случая. Травматизм с тяжелым исходом оставался на уровне (один против одного). На 2 случая, или на 8,7% был снижен общий производственный травматизм на Джидинском комбинате Минцветмета СССР, на 4 случая или на 57,15% в управлении карьера «Татарский Ключ» Минхимпрома СССР. В 3 раза (один против трех в 1980 г.) был допущен прирост травматизма на Кяхтинском плавикошпатовом руднике Минцветмета СССР. Кроме Заиграевского карьероуправления Минпромстройматериалов РСФСР и производственном объединении. Буржелезобетон Минвостокстроя СССР допустивших по одному легкому случаю, остальные 12 предприятий горнорудной и нерудной отрасли не имели травматизма.

На ведущем предприятии цветной металлургии республики Джидинском вольфрамо-молибденовом комбинате было проведено 116 обследований, из которых 10 являлись комплексными и 18 целевыми. Было выдано 114 предписаний, включающих 1659 пунктов нарушений правил безопасности, норм и инструкций. Было приостановлено 96 объектов, в т.ч. очистных забоев- 30, проходческих забоев- 4, агрегатов- 22, транспортных выработок - 6. Ущерб от приостановок составил 12755 руб. За злостные нарушения правил безопасности были оштрафованы 9 человек на сумму 215 руб.

Комплексные обследования на Джидинском комбинате, проводимые по плану округа и указаниям комитета, включали: 1) Проверку состояния техники безопасности рудников «Холтосон» и «Инкур» во исполнение телеграфного указания №12/1720 от 04.02.1981 г. 2) Проверку функционирования Единой системы профилактической работы по технике безопасности на руднике «Инкур». 3) Проверку состояния техники безопасности и промсанитарии на обогатительной фабрике и ремонтно-механическом заводе. 4) Взаимопроверку состояния техники безопасности и охраны труда специалистами Приморского ГОКА «Союзвольфрама» Минцветмета СССР с участием горнотехнических инспекторов управления округа ГАРБ. Ф.Р. 1881. Оп.1. Д.31. Л. 12.. Целевые проверки включали: 1) Проверку грузовой канатно-подвесной дороги. 2) Проверку состояния вентиляции на руднике «Холтосон». 3) Проверку состояния хвостохранилища обогатительной фабрики для эксплуатации в осеннее-зимний период. 4) Проверку состояния рудничного электровозного транспорта на руднике «Холтосон» по результатам расследования группового несчастного случая на Тырныаузском ГМК «Союзвольфрама». Во исполнение телеграммы №17/6108 председателя Комитета в цехах комбината определен перечень особо опасных объектов и технологических процессов. Составлены дополнительные мероприятия по предупреждению травматизма и аварийности. Из 29 мероприятий по улучшению охраны труда и техники безопасности за 1981 г. выполнены 25 мероприятий. Не было выполнено 4 мероприятия включающих: внедрение механической очистки глухих вагонеток на горизонте 1335 м.; корректировку институтом «Сибцветметниипроект» проекта вентиляции рудника Холтосон на нижних горизонтах; строительство аварийных съездов для автомашин на серпантинах горных дорог, связывающие рудники «Холтосон» и «Инкур»; установку 6-го компрессора в компрессорной станции рудника «Холтосон». В 1981 г. на подконтрольных объектах этих предприятий было проведено 20 обследований, из которых 4 комплексных. Было выдано 20 актов-предписаний из 134 пунктов, из них было выполнено 20 предписаний и 122 пункта. Из 40 мероприятий по улучшению охраны труда и техники безопасности было выполнено 35 мероприятий ГАРБ. Ф.Р. 1881. Оп.1. Д.31. Л.13..

Управление округа, выполняя постановление директивных органов и решения комитета по вопросам техники безопасности совместно с хозяйственными руководителями и производственными коллективами, проделало определенную работу, позволившую за 10-ю пятилетку по сравнению с 9-ой снизить на 75% производственный травматизм со смертельным исходом. Вместе с тем, в 1981 г. на ряде предприятий и организациях все еще недостаточно принимались меры по улучшению состояния техники безопасности и снижению производственного травматизма, вследствие чего травматизм продолжал оставаться высоким, а в строительно-монтажных организациях был допущен рост несчастных случаев со смертельным исходом. На отдельных предприятиях не в полной мере создавались условия обеспечения безопасности труда, одним из которых являлись «Единые системы профилактической работы по технике безопасности и охране труда» которые были введены на большинстве подконтрольных предприятий отраслевых министерств и ведомств. Это относилось к таким предприятиям и организациям, как «Ципиканская ГРП» треста «Забайкалцветметразведка», Ципиканский прииск объединения «Забайкалзолото» ГАРБ. Ф.Р. 1881. Оп.1. Д. 25. Л.3.. На большинстве предприятий горнодобывающей отрасли не были разработаны мероприятия по совершенствованию взрывного дела, недостаточное внимание уделялось технологии ведения взрывных работ, что приводило часто к нарушениям элементарных требований правил безопасности ГАРБ. Ф.Р. 1881. Оп.1. Д. 25. Л.4.. На основании протокола заседания технического совета Управления Бурятского округа Госгортехнадзора СССР от 14 апреля 1981 г. отмечалось, что на руднике «Холтосон» за период с 1976-1980 гг. произошло 99 несчастных случаев, в т.ч. 25 из них связаны с обрушением кусков породы и руды ГАРБ. Ф.Р. 1881. Оп.1. Д. 25. Л.4.. Анализ причин несчастных случаев показал, что уровень производственного травматизма от обрушений кусков породы и руды на руднике все еще был высок и составлял 25% от общего числа несчастных случаев. Несчастные случаи, в основном, произошли по следующим причинам: 8 случаев вследствие неудовлетворительной организации работ (нарушение правил безопасности администрацией, недостаточный технический надзор и т.д.), 8 случаев - недостаточной обученности рабочих безопасным приемам труда, 6 случаев - неудовлетворительной организации и содержания рабочих мест, 3 случая - прочие причины (нарушение трудовой дисциплины и т.д.).

За 1976-1980 гг. на Холтосонском руднике произошло от обрушения пород и руды 2 смертельных несчастных случая по одним и тем же причинам, а именно из-за несоответствия необходимой документации на проходку горных выработок, неправильно принятых решений горным надзором в обеспечении безопасных условий работы, отсутствия ежесменного контроля за выдаваемыми нарядами на работы со стороны участкового и рудничного надзора. С целью предупреждения производственного травматизма от обрушения кусков породы и руды на руднике были разработаны мероприятия. Из 15 мероприятий, подлежащих выполнению в 1977-1979 гг. было выполнено 13. По результатам анализа травматизма от обрушений, происшедших в 1979 г. были составлены дополнительные мероприятия на 1980 г., которые включали в себя 12 позиций. Всего за 1980 г. было выполнено только 4 мероприятия.

Наиболее важные мероприятия, не выполненные рудником: 1. Паспорта крепления составлялись на основании визуальных заключений об устойчивости пород геологической службой рудника без учета инженерно-технических изысканий институтов; 2) не производилась комиссионная сдача проходческих забоев перед началом их проходки; 3) вместо ежемесячных целевых проверок по соответствию паспортов крепления действительному положению, такие проверки проводились нерегулярно и недостаточно. (Так, в 1980 г. было проведено всего 5 проверок); 4) горные мастера при выдаче нарядов в особо опасные забои (нет перечня особо опасных забоев), не определяют порядок действия каждого члена звена; 5) за проверяемый период рудником не было составлено ни одной технологической карты для работ в особо опасных забоях, склонных к самообрушению. Выполнение вышеуказанных мероприятий позволило бы значительно снизить травматизм от обрушений кусков породы и руды. На руднике не было выполнено предписание работников Госгортехнадзора СССР от 24 мая 1979 г. в части выполнения совместных решений от 07.04.76 г. и 06.04.78 г. Госгортехнадзора СССР, Минцветмета СССР и ряда других министерств по комиссионной проверке состояния кровли и бортов горных выработок и разработки необходимых профилактических мер по предотвращению их обрушений и поддержанию выработок в безопасном состоянии. Предложенные комиссиями по результатам специальных расследований по смертельным несчастным случаям, разработанные мероприятия рудником несвоевременно выполнялись, в результате чего наблюдалась повторяемость несчастных случаев по одним и тем же причинам. На руднике отсутствовала единая методика определения устойчивости вмещающих пород, что затрудняло определение выбора крепления выработок при составлении паспортов крепления. Техническая документация, составленная на действующие забои имела многочисленные нарушения и отступления от правил безопасности: в графической части паспортов крепления не указывались параметры крепежных материалов, целиков ГАРБ. Ф.Р. 1881. Оп.1. Д. 25. Л.5.. При обследовании очистных и проходческих работ на руднике было выявлено ряд нарушений правил безопасности. Общее состояние рабочих мест характеризовалось запыленностью и захламленностью. Имеющиеся нарушения правил безопасности в значительной степени вызываются целым рядом недостатков по внедрении Единой системы профилактической работы по технике безопасности. Система работы по профилактике производственного травматизма на руднике Холтосон имела определенные недостатки. Так, например неудовлетворительно осуществлялся контроль за безопасностью работ в звене рабочий- горный мастер. Мастера мало выявляли нарушения правил и инструкций по технике безопасности, допускаемых рабочими и не принимали достаточных мер по их устранению.

Система контроля со стороны руководства рудника и комбината также имела существенные недостатки. Документация на руднике по ЕСПР велась небрежно. Не все инженерно-технические работники вели личные дневники профилактической работы, имелись недостатки в ведении личных книжек рабочих. Ежемесячные оценки ИТР по профилактике производственного травматизма не проводились ГАРБ. Ф.Р. 1881. Оп.1. Д. 26. Л.6.. По результатам годового отчета производственной деятельности за 1982 г., было проведено 157 обследований, из которых 20 комплексных и 137 целевых проверок. По результатам проверок и посещений подконтрольных предприятий инспекторским составом было выдано 1065 пунктов предписаний. В основном все пункты предписаний выполнялись в установленные сроки с представлением в управление округа уведомлений, что подтверждалось повторной контрольной проверкой. Была приостановлена работа на 121 объекте, в том числе.: очистных забоев - 18, горно-подготовительных - 28, откаточных выработок - 5, участков работ - 22, экскаваторов - 8, бурильных станков - 9, на обогатительных фабриках 31 объект. Была проведена целевая проверка по выполнению письма Комитета от 8.12.81 г. №05-27/435 «О ходе выполнения рекомендаций по предупреждению производственного травматизма от обрушений кусков породы и руды» на руднике Холтосон Джидинского комбината и подземных участках Ципиканского прииска ВПО «Союззолото» МЦМ СССР. По результатам проверок было проведено техническое совещание управления округа, разработаны мероприятия по предупреждению производственного травматизма от обрушений кусков руды и породы и согласованы с управлением округа. Согласно письму Комитета от 28 ноября 1980 г. №02-27/455, а также письму МЦМ СССР от 22 марта 1982 г. №114-3956/40 ДСП-128 приняты экзамены у инженерно-технических работников ГАРБ. Ф.Р. 1881. Оп.1. Д. 26. Л.13.. Под руководством начальника управления округа было проведено комплексное обследование рудника Холтосон, его хвостового хозяйства, аспирации и промышленной санитарии обогатительной фабрики Джидинского комбината с учетом подготовки его к работе зимой ГАРБ. Ф.Р. 1881. Оп.1. Д. 26. Л.14..

Совместно с сотрудником Красноярского института «Сибцветметниипроект», техническим инспектором и командованием 2-го ОВГСВ была проведена комплексная проверка состояния проветривания на руднике Холтосон. Предприятиями отраслей надзора в отчетном году было допущено всего 50 несчастных случаев на производстве, в том числе один тяжелый и один смертельный, вместо 49 случаев, в том числе одного тяжелого, имевших место в 1981 г. На руднике «Холтосон» Джидинского комбината произошло 15 несчастных случаев с легким исходом, против 17, происшедших в 1981 г. ГАРБ. Ф.Р. 1881. Оп.1. Д.41. Л.15. В основном все случаи были допущены на подземных работах, что свидетельствовало о необходимости коренного улучшения состояния техники безопасности и организационной работы по единой системе ГАРБ. Ф.Р. 1881. Оп.1. Д.41. Л. 16.. Согласно протоколу заседания совета от 28.03.83 г. отмечается, что производственный травматизм за 1982 г. в сравнении с 1981 г. не снижался. В 1982 г. было допущено 4 несчастных случая (в т.ч. один смертельный) против двух в 1981 г.

Высока была запыленность атмосферы на всей территории обогатительной фабрики, особенно в дробильных отделениях, где в зимние месяцы запыленность достигала 27,9 кв.м./кбм, что в десятки раз превышало предельно допустимые концентрации.

Основными причинами высокой запыленности в дробильных отделениях являлись: низкая эффективность систем аспирации из-за плохой герметизации рабочих зон дробилок; отсутствие подогрева воздуха в системе приточной вентиляции; ненадежность систем дренажа, не позволяющая эффективно использовать орошение, смыв полов и стен здания; незавершенность строительно-монтажных работ по переводу отопительной системы с парового на водяное и реконструкции вентиляции по проекту «Сибцветниипроекта». Положение усугублялось тем, что в марте 1983 г. на складе сульфидных продуктов, расположенной на территории обогатительной фабрики, так же произошел несчастный случай со смертельным исходом с трактористом-машинистом транспортного цеха комбината. Комиссия специального расследования несчастного случая также выявила степень причастности руководства обогатительной фабрики к случившемуся. Пожароопасные места и отделения фабрики не были укомплектованы средствами пожаротушения. Рабочие площадки этажерки главного корпуса фабрики были захламлены. Проемы и отверстия в перекрытиях не закрыты решетками и не забетонированы. Начатое бетонирование стен вместо кирпичной кладки по всей этажерке не было закончено, ремонтные работы были приостановлены. Установленные леса и опалубка по стене законченной ремонтом не убирались, кабельный лоток здесь был сорван, деформирован и местами не закреплен, электрический силовой кабель под напряжением висел на растяжках. В дробильном отделении фабрики Инкур-1 барабаны ленточных конвейеров №2а и №3 не были ограждены, по конвейеру №2 отсутствовала рабочая площадка для обслуживания барабанов. Нарушались элементарные правила безопасного ведения работ, в результате чего создавались потенциальные возможности травматизма на фабрике ГАРБ. Ф.Р. 1881. Оп.1. Д. 46. Л. 17..

Июньский пленум ЦК КПСС и 8 сессия Верховного Совета 10-го созыва явились важными политическими событиями в жизни страны, на которых были приняты программные положения и выводы, содержащиеся в речи Генерального секретаря ЦК КПСС Ю.В. Андропова. Они были положены в основу деятельности партии и направлены на укрепление дисциплины и порядка, повышение организованности и ответственности во всех отраслях народного хозяйства. Выполняя решения XXVI съезда КПСС, постановления директивных органов по вопросам охраны труда и техники безопасности, коллектив управления округа в 1полугодии 1983 г. большое внимание уделил повышению эффективности контрольной работы, а также усилению профилактической работы по недопущению причин аварийности и травматизма. Совместная работа с коллективами подконтрольных предприятий при помощи партийных организаций способствовали в 1полугодии 1983 г. снижению общего травматизма на 33,4%. На большинстве подконтрольных предприятиях (на 447 из 448) не было несчастных случаев со смертельным исходом и крупных аварий. Не были допущено несчастных случаев по геологоразведочной отрасли надзора, на объектах котлонадзора и подъемных сооружений, газового надзора. В угольной отрасли надзора производственный травматизм был снижен на 72,7%, не имели роста травматизма предприятия и организации нерудной отрасли надзора.

Неблагоприятное положение сложилось в горнорудной отрасли надзора Джидинском вольфрамо-молибденовом комбинате, где были допущены два смертельных несчастных случая на проходческих работах рудника Холтосон, связанных с обрушением пород кровли выработок.

На предприятиях угольной и горнорудной отраслей надзора все еще допускались случаи эксплуатации электрооборудования с неисправными блокировками, с просроченными сроками испытания защитных средств, а также максимально-токовой защиты, сопротивления изоляции электросетей и электрооборудования, в результате которых не исключалась вероятность поражения людей электротоком. Главный электромеханик управления округа Д.И. Харламов, не предъявлял должной требовательности к главным специалистам подконтрольных предприятий ГАРБ. Ф.Р. 1881. Оп.1. Д. 46. Л.Л. 43-45.. По данным пояснительной записки о контрольной работе по горнорудной и нерудной отрасли надзора за 1984 г. была проверена боеготовность и оперативно-техническая деятельность 2-го ОВГСВ, дислоцирующего в г. Закаменске и обслуживающего производственные подразделения Джидинского комбината и Кяхтинского плавико-шпатового рудника.