Некоторые исследователи, в свою очередь, рассматривают в качестве возможного климатического лидера ближайшего будущего не Китай, а все страны БРИКС вместе взятые. В частности, Франческо Петроне, профессор Барселонского университета, в своей работе отмечает, что страны БРИКС, улучшая свою внутреннюю экологическую политику, развивая партнерство с другими государствами и демонстрируя свою приверженность решению глобальных проблем, могут заполнить возникший после заявления США вакуум и нарастить собственную мягкую силу Petrone F. BRICS, Soft Power and Climate Change: New Challenges in Global Governance? // Ethics & Global Politics. 2019. Vol. 12. №2. P. 120-124. .

Разумеется, активное вовлечение большого числа акторов в глобальное климатическое регулирование постепенно может привести к невозможности выделения одного лидера из них. Однако, если рассматривать проблему с точки зрения аккумулированной мягкой силы посредством экологической дипломатии, то лидерские позиции по-прежнему в значительной степени сохраняются за Европейским союзом и его отдельными членами, например, Германией. В качестве иллюстрации можно привести не только развитое природоохранное законодательство ФРГ, но и ее внешнюю экологическую политику. Так, посредством Немецкого общества международного сотрудничества (Deutsche Gesellschaft fьr Internationale Zusammenarbeit) и Международной климатической инициативы (Internationale Klimaschutzinitiative) Германия безвозмездно помогает другим странам в переходе к устойчивому развитию и адаптации к изменению климата. Например, за годы существования Международной климатической инициативы (с 2008 года) Германии удалось реализовать около 400 экологических проектов в других странах Internationale Klimaschutzinitiative. Weltkarte und Projektliste // Bundesministerium fьr Umwelt, Naturschutz und Nukleare Sicherheit. 2019. (дата обращения: 21.01.2020). Проведение подобной политики, особенно на безвозмездной основе, позволяет Федеративной Республике увеличивать мягкую силу на международной арене, даже если данная политика первоначально не ставила перед собой подобную цель.

Приведенные выше примеры указывают на то, что вовлечение государств в глобальное экологическое регулирование может стать одним из возможных инструментов наращивания мягкой силы. Показывая пример, выражая общие ценности и взаимодействуя с другими на доверительной основе, государство способно повысить собственный международный имидж. В свою очередь страны, которые в современном мире не уделяют должного внимания проблеме деградации окружающей среды и изменения климата как на внутригосударственном, так и на международном уровне, рискуют потерять свою мягкую силу и международный авторитет. Помимо Соединенных Штатов, уменьшивших свою мягкую силу посредством выхода из Парижского соглашения, можно также привести пример современной Австралии. Так, Эрве Лемайе, директор Азиатской программы власти и дипломатии Института Лоуи, отмечает, что разрушительные лесные пожары нанесли огромный ущерб мягкой силе Австралии, уникальная окружающая среда которой находится в основе «австралийской глобальной идентичности и привлекательности», что способствует процветанию туристической отрасли, развитию экспорта сельскохозяйственной продукции и улучшению демографической ситуации в стране Lemahieu H. Soft Power Goes Up in Smoke // Financial Review. 25.01.2020. (дата обращения: 01.02.2020). По логике автора, практически безынициативное и слабо заинтересованное в климатическом регулировании австралийское правительство теперь должно извлечь урок из произошедшей катастрофы и понять всю реальность изменения климата, начав проводить не пассивную, а активную как внутреннюю, так и внешнюю климатическую политику, показывая тем самым пример остальным Ibid. .

Следует согласиться с рассуждениями автора, хотя бы потому, что в таких серьезных вопросах, как деградация окружающей среды и глобальное изменение климата, неактивная позиция того или иного члена международного сообщества или группы акторов способствует демотивации остальных, что препятствует эффективному решению проблемы. Активная же позиция и вовлечение даже со стороны средних держав, таких как Австралия, которая считает, что ее единоличные действия не принесут результатов, наоборот, поспособствуют созданию мотивирующий среды для достижения совместных результатов.

В заключение хотелось бы отметить, что сегодня экологические аспекты также активно используются крупнейшими аналитическими центрами при оценке общей мягкой силы того или иного государства. Так, например Portland Communications, британское агентство политических консультаций и связей с общественностью, ежегодно (с 2015 года) публикует совместно с южно-каролинским Центром публичной дипломатии (USC Center on Public Diplomacy) наиболее авторитетный доклад «The Soft Power 30», в котором представлен рейтинг стран с точки зрения их мягкой силы. Для измерения помимо международных опросов агентство использует шесть субиндексов, таких как цифровизация (digital), культура (culture), бизнес-климат (enterprise), образование (education), внешняя политика (engagement) и государственное управление (government) The Soft Power 30: The Global Ranking of Soft Power 2019 // Portland. 2019. (дата обращения: 01.02.2020). Во внешнеполитический субиндекс в настоящий момент помимо всего прочего входит Индекс результативности экологической деятельности (Environmental Performance Index), публикуемый Йельским университетом; во все предыдущие годы агентство при измерении использовало количество подписанных государством международных нормативно-правовых актов по защите окружающей среды (кроме 2017 года, когда использовались как международно-правовые акты, так и Индекс результативности экологической деятельности) The Soft Power 30: The Global Ranking of Soft Power 2016 // Portland. 2016. 17 (дата обращения: 01.02.2020). Количество подписанных страной международных экологических соглашений в качестве одной из метрик измерения мягкой силы также использовалось британским Институтом государственного управления (Institute for Government) при подготовке собственного рейтинга мягкой силы в 2011 и 2012 годах The New Persuaders II: A 2011 Global Ranking of Soft Power // Institute for Government. 01.12.2011. (дата обращения: 01.02.2020); The New Persuaders III: A 2012 Global Ranking of Soft Power // Institute for Government. 03.09.2013. (дата обращения: 01.02.2020).

Таким образом, резюмируя вышеизложенное, можно отметить, что с ростом общемировой обеспокоенности относительно повсеместной деградации окружающей среды и изменения климата внутренняя и внешняя экологическая политика того или иного государства может рассматриваться как возможный инструмент аккумулирования мягкой силы привлекательности. В случаях, когда страна пренебрегает ценностью защиты окружающей среды и не признает важность международного экологического партнерства, проявляя пассивность и незаинтересованность, она рискует уменьшить свою международную репутацию.

1.3 Основные ресурсы мягкой силы Индии

В настоящий момент Индия является страной с по-настоящему большим потенциалом наращивания мягкой силы посредством использования уже существующих ресурсов. Однако, с другой стороны, большинство современных исследователей сходится во мнении, что данный потенциал по целому ряду причин остается раскрытым неполностью, что, в свою очередь, также выражается в стабильном отсутствии страны в ранее упомянутом глобальном рейтинге «Soft Power 30», а также в средних позициях в рейтингах национальных брендов (например, Future Brand Country Index - 41 место из 75).

Рассматривая имеющиеся ресурсы мягкой силы, в первую очередь следует отметить уникальную индийскую культуру, которая по своему содержанию и многообразию практически не имеет аналогов в современной истории. Традиционно культурные аспекты связывали Индию с другими странами, в частности с азиатскими, но постепенно они стали все в большей мере транслироваться и на другие регионы мира.

Наглядным примером является индийский кинематограф, который популярен в странах Азии, Ближнего Востока, Африки и Европы. Так, исследователь в области международных отношений и коммуникации Дайя Туссу отмечает, что Болливуд в настоящее время является крупнейшей в мире киноиндустрией с ежегодным производством более тысячи фильмов, количество проданных билетов на которые на миллиард превышает американские Thussu D. K. The Soft Power of Popular Cinema - the Case of India // Journal of Political Power. 2016. Vol. 9. №3. P. 419-420. . Примечательно, что развитие киноиндустрии в Индии началось всего через два года после получения братьями Луи и Огюстом Люмьер в 1895 году патента на синематограф, позволяющий записывать и затем воспроизводить движущиеся изображения; с такой же оперативностью в 1931 году Индия вошла и в эру звукового кино Barnouw E., Krishnaswamy S. Indian Film. New York: Columbia University Press, 1963. P. 2, 68.. Более того, экспорт кинопродукции в другие государства, в первую очередь в страны Южной Азии, Ближнего Востока и Африки, начался задолго до обретения Индией независимости от Британской империи Ibid. P. 102, 160. . Ранний экспорт продукции позволил Индии своевременно занять свою нишу на кинорынках разных стран, а рост популярности, как отмечает кинокритик Ашиш Раджадхьякша, во многом обуславливался заложенной в фильмы «антиколониальной и прогрессивной идеологией», их мелодраматическим стилем повествования, а также наличием разнообразных музыкальных и танцевальных вставок Rajadhyaksha A. Indian Cinema in the Time of Celluloid. Indianapolis: Indiana University Press, 2009. P. 20-43, 123. .

Безусловно, за годы своего развития богатая киноиндустрия стала четко и во многом положительно ассоциироваться с Индией, что способствует постепенному увеличению международной привлекательности страны. Однако, несмотря на это, потенциал использования болливудских кинофильмов как инструмента наращивания мягкой силы по-прежнему остается не до конца раскрытым. В первую очередь Индии необходимо найти баланс между количеством и качеством производимых фильмов: наличие среди масштабной кинопродукции большого количества плохого материала негативно сказывается на имидже Индии в мировой киноиндустрии. В этой связи нередки даже утверждения о том, что индийский кинематограф является лишь некачественной версией кинофабрики Голливуда, в плагиате которого Индия также часто обвиняется Shah A. Is Bollywood Unlawfully Copying Hollywood? Why? What has Been Done About It? And How Can It Be Stopped? // Emory International Law Review. (дата обращения: 05.02.2020). Во-вторых, в современном глобализированном мире индийские фильмы остро нуждаются в качественном маркетинге и брендировании, что по мнению Тажа Пола, профессора Университета Макгилла, поможет Индии выйти на новые кинорынки, привлекая и формируя интересы у большего количества людей Paul T.V. Indian Soft Power in a Globalizing World // Current History. 2014. Vol. 113. №3. P. 159.. Слабые маркетинговые и брендинговые кампании также являются значительным препятствием для широкого продвижения разнообразной индийской кухни, музыки, танцев, литературы и одежды - тех культурных аспектов, которые, также как и болливудские фильмы, могли бы увеличивать мягкую силу государства Ibid. P. 158. .

В качестве еще одного большого культурного актива мягкой силы Индии можно отдельно рассматривать йогу, которая в последние годы переживает пик своей популярности по всему миру, что во многом обусловлено спецификой современной жизни, особенно в крупных городах, где занятие данной духовной практикой для многих людей выступает способом снятия повседневного напряжения и стресса. Так, согласно последним данным, только в Соединенных Штатах насчитывается около 60 миллионов практикующих йогу, которые в 2016 году потратили на занятия свыше 15 миллиардов долларов США, что намного больше, чем в предыдущие годы The 2016 Yoga in America Study // The Yoga Alliance. 2016. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 05.02.2020); Number of Yoga Participants in the United States from 2012 to 2020 // Statista. 2020. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 05.02.2020). Примечательно, что йога является примером инструмента мягкой силы, который не зависел от действий правительства и развивался сам по себе, что в связи с глобальным характером распространения в некоторой степени даже привело к потери отождествления йоги как зародившейся в Индии практики. Данное обстоятельство, по мнению Ариджита Мазумдара, профессора канадского Университета Святого Томаса, могло побудить современную администрацию Индии со своей стороны также заняться глобальным продвижением йоги, акцентируя международное внимание на том, что родоначальницей данной духовной практики является именно Индия Mazumdar A. India's Soft Power Diplomacy under the Modi Administration: Buddhism, Diaspora and Yoga // Asian Affairs. Vol. 49. №3. P. 479-480. . В целом благодаря внешнеполитическим усилиям премьер-министра Нарендры Моди, который на Генеральной Ассамблее ООН пролоббировал в 2014 году учреждение Международного дня йоги, ассоциация Индии с практикой не была потеряна, а в значительной мере укрепилась Ibid. .

Действия администрации Моди также были направлены и на укрепление международной ассоциации Индии с буддизмом, который по словам премьер-министра является традиционным мостом, объединяющим между собой азиатские страны Chauhan R. Modi and Buddhism: Between Cultural and Faith-Based Diplomacy // Observer Research Foundation. 2015. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 10.02.2020). Так, входе рабочих поездок в государства Азии Нарендра Моди посещал находящиеся в них буддистские храмы, постоянно подчеркивая не только мирный, гармоничный и объединяющий характер данной религии, но и то, что она берет свое начало именно в Индии PM Narendra Modi Visits Ancient Buddhist Temple in Japan // The Economic Times. 31.08.2014 (дата обращения: 10.02.2020); PM Modi Visits Historic Pagoda Temple, Ho Chi Minhs Stilt House // India Today. 03.09.2016. (дата обращения: 10.02.2020); PM Modi, Mongolian Prez Unveil Lord Buddha Statue in Ulaanbaatar // The Economic Times. 20.09.2019. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 10.02.2020). Во время такого визита во Вьетнам премьер-министр даже объявил о предоставлении гражданам данной страны специальных стипендий для изучения буддизма на курсах магистратуры и докторантуры Joint Statement between India and Vietnam during the visit of Prime Minister to Vietnam // Ministry of External Affairs, Government of India. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 10.02.2020). Связующим звеном между азиатскими странами выступило также открытие в 2014 году в индийском городе Раджгир международного университета Наланда, ориентированного на изучение исторических, философских и духовных аспектов Nalanda University. Vision. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 13.02.2020). Еще большую значимость данному событию придает тот факт, что университет уже существовал с V по XV век и выступал в то время центром регионального притяжения, поэтому возобновление его работы многими трактуется как «азиатский ренессанс» Nalanda University. History and Revival. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 13.02.2020). Действия новой администрации также были направленны и на повышение внимания иностранных туристов к буддистскому наследию Индии. В частности, продолжилось активное развитие кампании «Невероятная Индия» (Incredible India), а в добавок к существующему с 2007 года специальному поезду, курсирующему по святым местам буддистов, была также разработана буддистская туристическая тропа в штатах Бихар и Уттар-Прадеш, общая стоимость которой примерно оценивается в один миллиард долларов США Incredible India. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 13.02.2020); Buddhist Circuit Tourist Train. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 13.02.2020); Buddhist Circuit // Bihar Tourism. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 13.02.2020); Buddhist Circuit // Uttar Pradesh Tourism. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 13.02.2020); Buddhist Circuit Project to Be Completed by 2020, Says Nitin Gadkari // Business Standard. 17.10.2018. (дата обращения: 13.02.2020).

Следует отметить, что использование буддизма в полной мере как инструмента увеличения мягкой силы также является проблематичным по ряду причин. С одной стороны, стремление администрации сделать Индию центром буддистского мира, как отмечает Ариджит Мазумдар, может расцениваться другими странами скептично, что связано с низкой долей буддистского населения в самой Индии - меньше одного процента Mazumdar A. Op. cit. P. 483; Office of the Registrar General & Census Commissioner, India. Religion PCA // Ministry of Home Affairs, Government of India. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 14.02.2020). С другой стороны, Индия, будучи нацеленной на привлечение как можно большего потока туристов из других стран, должна полностью оправдать их ожидания, что требует реставрации многих храмов, улучшение существующей инфраструктуры и т.д. The Buddhist Circuit: A Program for the Development of the Buddhist Circuit in South Asia // The World Bank. 2019. [(дата обращения: 14.02.2020) В противном случае Индия рискует не сформировать свой благоприятный международный имидж.

Говоря про культурные ресурсы страны в целом, необходимо отметить, что потенциал их использования для наращивания мягкой силы может быть полностью раскрыт только в том случае, если правительство будет поддерживать и продвигать мультикультурализм, который является визитной карточкой Индии. Это означает, что в первую очередь администрация должна решить проблему индуистского национализма, в котором обвиняются представители современной индийской политической элиты (в том числе в рамках правящей партии) Freedom in the World 2020 // Freedom House. 2020. (дата обращения: 14.02.2020). По мнению индийского исследователя Викаса Кумара, любые проявления национализма и заметное уделение одним культурным аспектам большего внимания, чем другим нарушают существующую в стране социальную гармонию, приписывая ей единственную идентичность, что тем самым препятствует аккумулированию мягкой силы Kumar V. India Must do More to Fully Leverage its Soft Power Potential // Future Directions International (2017). [Электронный ресурс (дата обращения: 14.02.2020).

Иными словами, учитывая автономный характер культурных ресурсов, правительство должно либо активно поддерживать их продвижение, либо не вмешиваться, чтобы не создавать дополнительные дисбалансы, препятствующие аккумулированию мягкой силы. В этой связи государственная поддержка многообразных культурных активов может быть дана за счет большего развития публичной дипломатии, инструмента, который в настоящий момент, к сожалению, по-прежнему используется не в полной мере. Так, например, в мире представлено всего 36 индийский культурных центров, что в сравнении с примерно 160 немецкими центрами, не говоря о более 1000 французских, является незначительным показателем Indian Cultural Centers Abroad List View // Indian Council for Cultural Relations. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 15.02.2020); Standorte // Goethe Institut. [Электронный ресурс]. URL: https://www.goethe.de/de/wwt.html (дата обращения: 15.02.2020); French Culture across the World // Institute Franзais. [Электронный ресурс]. URL: https://www.if.institutfrancais.com/en (дата обращения: 15.02.2020).

Помимо культуры в качестве источника мягкой силы можно также рассматривать политическую систему Индии. Так, демократические ценности, федерализм, светскость, независимость ветвей власти и трехъязычная формула в совокупности могут выступать в качестве базисного примера для других развивающихся (особенно многонациональных) \государств, где существуют проблемы этнического характера Paul T.V. Op. cit. P. 161. . На фоне близлежащих стран индийская политическая система, действительно, выглядит очень выигрышно - Индия является наиболее демократическим государством - однако во многом хаотичный характер данной системы и существующие проблемы не позволяют стабильно использовать ее в качестве источника мягкой силы. Наглядным примером является упомянутый выше индуистский национализм, нарратив которого прослеживался в действиях правящей партии. События 2019 года - отмена особого статуса штата Джамму и Кашмир, обновление Национального реестра граждан для штата Ассам (National Register of Citizens), сделавшее около 2 миллионов жителей лицами без гражданства, а также поправка к Закону о гражданстве 1955 года (Citizenship Act), предоставляющая право религиозным беженцам (кроме мусульман) на ускоренное получение индийского гражданства - не только вызвали волну массовых общественных протестов в Индии, но и привели к неодобрению со стороны мирового сообщества Assam Final NRC List Released: 19,06,657 People Excluded, 3.11 Crore Make It to Citizenship List // India Today. 31.08.2019. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 16.02.2020); The Citizenship (Amendment) Act, 2019 // Ministry of Law and Justice, Government of India. 12.12.2019. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 16.02.2020).

Говоря о внешней политике Индии, основы ее международной привлекательности были изначально заложены индийским общественно-политическим деятелем Махатмой Ганди и первым премьер-министром Джавахарлалом Неру - это ненасильственное борьба за независимость, ставшая примером для других государств; отстаивание интересов развивающихся стран, усилившие чувство общности в рамках развивающегося мира; участие в Движение неприсоединения, подчеркивающие нейтральность во внешнеполитических делах; а также мирное разрешение споров. Политику по отношению к соседним странам, которая начиная с последнего десятилетия XX века в период легислатуры 12-го премьер-министра Индера Кумара Гуджрала стала строиться на принципах политического невмешательства и невзаимности, можно также рассматривать в качестве аспекта внешнеполитической мягкой силы страны The Gujral Doctrine. Text of «Aspects of India's Foreign Policy», a Speech by I.K. Gujral at the Bandaranaike Center for International Studies in Colombo, Sri Lanka on January 20, 1997 // Stimson. 21.01.1997. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 16.02.2020). К этому следует добавить со временем усилившуюся степень вовлеченности и активное участие Индии в деятельности международных институтов, таких как ООН, ВТО, СААРК, G-20, БРИКС, ШОС и т.д., а также развитие двустороннего сотрудничества. Определенную привлекательность добавляет и особый подход Индии к продвижению демократии: страна не приемлет насильственное навязывание демократических ценностей и свое содействие демократическим переходам основывает в основном на материальной помощи, будучи вторым после США инвестором в Фонд демократии ООН, а также на экспертной и технической поддержке Singh Z. D. Democracy and India's Foreign Policy // Economic and Political Weekly. 2018. Vol. 53. № 26. P. 10-11; Status of Contributions in US Dollars // United Nations Democracy Fund. [Электронный ресурс]. URL: (дата обращения: 16.02.2020).

В настоящий момент во внешнеполитическом курсе Индии четко прослеживается стремление играть большую роль на международной арене. В частности, Индия начинает позиционировать себя как страна, которая готова первой прийти на помощь («first responder»), реагируя на возникающие внешние кризисы. Активные действия в данном направлении прослеживаются в таких областях, как помощь в ликвидации последствий природных катастроф, содействие при эвакуации населения, способствование постконфликтному восстановлению, поддержка политических режимов, предоставление финансовой помощи при экономических кризисах и т.д. Responding First as a Leading Power // Ministry of External Affairs, Government of India. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 17.02.2020) Акцент на подобных внешнеполитических действиях во многом объясняется растущим пониманием со стороны индийской политической элиты относительно того, что взятие страной глобальной ответственности позволит увеличить мягкую силу и сформировать тем самым позитивный международный образ. В этой связи ответственный внешнеполитический курс, направленный на сотрудничество, в совокупности с должной поддержкой других активов мягкой силы позволит Индии, как отмечает ряд исследователей, стать «государством, строящим мосты» Kodithuwakku K.M.S. Soft Power as a Tool in Indian Foreign Policy // Inculcating Professionalism for National Development: VIII International Research Symposium (The General Sir John Kotelawala Defence University, 27-28 August, 2015). Colombo, 2015. P. 83. .

Помимо базовой триады ресурсов мягкой силы (культура, политические ценности, внешняя политика) можно рассматривать и другие активы, способствующие увеличению международной привлекательности.

Так, в качестве одного из таких активов может выступать экономика Индии, которая несмотря на определенное замедление темпов роста, наблюдаемое в последние годы, демонстрирует миру результативность выбранной модели развития, во многом отличающейся от восточноазиатской и китайской. Усилению глобального интереса к Индии во многом также способствуют успехи в секторе услуг и информационных технологий, на которые в настоящий момент приходится большая часть прямых иностранных инвестиций Fact Sheet on Foreign Direct Investment (FDI) from April, 2000 to December, 2019 // Ministry of Commerce and Industry, Government of India.. [Электронный ресурс]. URL: (дата обращения: 17.02.2020).

Значительный вклад в формирование положительного имиджа страны также вносит многочисленная индийская диаспора, насчитывающая в общей сложности более 30 млн человек по всему миру Population of Overseas Indians (Compiled in December, 2018) // Ministry of External Affairs, Government of India. 2018. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 20.02.2020). В последнее время можно наблюдать активизацию действий индийского правительства по поддержанию связей с представителями диаспоры (в основном по линии Министерства иностранных дел), поскольку последние не только перечисляют на родину большие суммы денег (в 2018 году объем иностранных переводов составил почти 80 млрд долларов США, что делает Индию лидирующей по данному показателю), но и занимают высокие должности как в государственном, так и в частном секторе иностранных государств, что, по мнению современной администрации, может поспособствовать укреплению отношений между Индией и другими странами Annual Remittances Data (Updated as of Oct. 2019). Inflows // The Work Bank. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 20.02.2020); Mazumdar A. Op. cit. P. 475..

В некоторой степени в качестве источника мягкой силы можно также рассматривать возможность получения образования в Индии. Однако по сравнению с другими крупными державами доля иностранных студентов в Индии остается незначительной: в общей сложности лишь около 47 тыс., когда как, например в Японии, данный показатель достигает более 200 тыс., в России - свыше 300 тыс., в Германии - почти 400 тыс., в Китае - 500 тыс. All India Survey on Higher Education 2018-19 // Ministry of Human Resource Development, Government of India. 2019. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 24.02.2020); Germany International Student Statistics 2020 // Studying in Germany. 2020. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 24.02.2020); Inbound Student Mobility 2019 // Institute of International Education. 2019. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 24.02.2020) При этом иностранные студенты приезжают учиться в Индию в основном из стран-соседей, а также африканских государств; для граждан развитых стран получение образования в Индии является менее популярным. В этой связи Индии, которая стремится стать одной из ведущих стран на международной арене, необходимо в полной мере соответствовать мировым стандартам: обновлять старые и строить новые высшие учебные заведения, открывать больше многопрофильных исследовательских центров, поддерживать научную деятельность. В этом случае Индия сможет ожидать большего притока иностранных студентов, а также талантливых специалистов, что позволит увеличить мягкую силу привлекательности страны. К сожалению, в настоящий момент ситуация для Индии является обратной: наблюдается значительный отток высококвалифицированных работников (ученых, программистов, технических специалистов и т.д.). Так, по оценкам Индия ежегодно теряет около 2 миллиардов долларов США из-за отъезда компьютерных специалистов в Соединенные Штаты и еще 10 миллиардов за счет большого числа граждан, покинувших страну с целью получения зарубежного образования Raveesh S. Brain Drain: Socio-Economic Impact on Indian Society // International Journal of Humanities and Social Science Invention. 2013. Vol. 2. №. 5. P. 17.. Во многом причинами подобной миграции являются низкое качество жизни, незначительный уровень зарплат, отсутствие четких перспектив т.д.

Вышеприведенная информация демонстрирует, что Индия обладает большим количеством ресурсов для наращивания мягкой силы (культурные аспекты, политические ценности, внешняя политика, экономика, диаспора, образование), однако их использование сильно ограничивается различными проблемами, что также подчеркивается многочисленными экспертами, например, М.В. Братерским, профессором НИУ ВШЭ Грибкова Д. Интервью с Максимом Братерским // Центр поддержки и развития общественных инициатив «Креативная дипломатия». 25.01.2017. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 24.02.2020). К уже упомянутым ранее препятствиям следует также добавить такие проблемы, как сохраняющееся гендерное неравенство, большая доля бедного населения, детский труд, сохранение кастовой дискриминации, значительная доля необразованного населения, встречающиеся случаи нарушения прав человека, коррупция, медленное инфраструктурное развитие и т.д. Значительное негативное влияние на международный имидж Индии в настоящий момент оказывает и состояние окружающей среды в стране: согласно последним данным Йельского университета, занимающегося разработкой Индекса результативности экологической деятельности (Environmental Performance Index), по здоровью окружающей среды Индия расположилась в 2018 году на последнем месте среди 180 изучаемых государств, а по общей результативности предпринимаемых действий - на 177 Environmental Performance Index, India // Yale University. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 25.02.2020).

Таким образом, чтобы потенциал мягкой силы мог быть раскрыт полностью, правительству необходимо устранить существующие проблемы социально-экономического и политического характера, а также, как отмечает ряд исследователей, нарастить активы жесткой силы, которые поспособствовали бы более эффективному аккумулированию мягкой силы Blarel N. India: The Next Superpower?: India's Soft Power: from Potential to Reality? // India. The Next Superpower? / Ed. N. Kitchen. London: LSE IDEAS, 2012. P. 31. .

2. Эволюция переговорной позиции Индии по защите окружающей среды в постбиполярном мире

2.1 Конференция ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро

С 3 по 14 июня 1992 года в Рио-де-Жанейро проходила Конференция ООН по окружающей среде и развитию, также известная как третий по счету Саммит Земли. Необходимость проведения конференции была подчеркнута специальной резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 1989 года и обусловлена ростом общемировой обеспокоенности относительно наблюдаемой деградации окружающей среды, а также климатических изменений Резолюция №228 44-й сессии: Конференция ООН по окружающей среде и развитию // Генеральная Ассамблея, Организация Объединенных Наций. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 10.03.2020).

Саммит стал по-настоящему масштабным и знаковым событием в истории человечества, впервые объединив в одном месте многочисленных делегатов из почти 180 стран и представителей неправительственных организаций для совместного решения проблемы глобального характера Thomas C. The United Nations Conference on Environment and Development (UNCED) of 1992 in Context // Environmental Politics. 1992. Vol. 1. №4. P. 250. .

Результатом работы конференции и ее подготовительных сессий стало принятие пяти документов: Рио-де-Жанейрской декларации по окружающей среде и развитию, включающей в себя 27 принципов, которым государства должны следовать для обеспечения устойчивого развития; Конвенции о биологическом разнообразии; Принципов лесопользования, направленных на «сохранение и устойчивое развитие всех типов лесов»; Повестки дня на XXI век, закрепившей важность принципа устойчивого развития и установившей для мирового сообщества цели в этой области; а также Рамочной конвенции об изменении климата (РКИК ООН), ставящей своей главной целью «стабилизацию концентрации парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему» Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию // Организация Объединенных Наций. (дата обращения: 10.03.2020); Конвенция о биологическом разнообразии // Организация Объединенных Наций. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 10.03.2020); Принципы лесоводства // Организация Объединенных Наций. [Электронный ресурс]. URL: (дата обращения: 10.03.2020); Повестка дня на XXI век // Организация Объединенных Наций. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 10.03.2020); Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата // Организация Объединенных Наций. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 10.03.2020).

Учитывая, что последующие разделы данной главы будут сфокусированы преимущественно на анализе переговорной позиции Индии на конференциях в рамках РКИК ООН, следует остановиться подробнее на положениях данной конвенции.

Так, Рамочная конвенция, призывая государства к широкому сотрудничеству, вводит принцип общей, но дифференцированной ответственности и подчеркивает ведущую роль развитых стран в борьбе с изменением климата, указывая на их прошлую и нынешнюю большую долю в глобальных выбросах парниковых газов. Согласно конвенции, развитые страны (государства Приложения 1 к конвенции, включая страны с переходной экономикой) должны взять на себя обязательства по ограничению выбросов, а также предоставлять развивающимся странам, выбросы парниковых газов на душу населения которых были признаны низкими и главными приоритетами которых являются социально-экономическое развитие и искоренение нищеты, финансовую и технологическую помощь. За предоставление подобной помощи ответственны развитые страны Приложения 2, а общее управление финансовыми и технологическими потоками временно отводится положениями конвенции Глобальному экологическому фонду (ГЭФ), созданному накануне Саммита Земли. Отдельно следует отметить, что Статья 2 РКИК ООН закрепляет возможность совместного осуществления государствами политик и мер по борьбе и адаптации к изменению климата - в последующем данная идея будет известна как механизм чистого развития (МЧР). Конвенция также учреждает Секретариат, высший орган - Конференцию Сторон (КС), очередные сессии которой должны проходить не менее одного раза в год, и два вспомогательных органа Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата // Организация Объединенных Наций. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 10.03.2020). При этом в тексте Рамочной конвенции изначально отсутствуют конкретные количественные обязательства для развитых стран, период их выполнения, а также объемы и сроки предоставления финансовой и технологической помощи. Отсутствие конкретных количественных показателей (за исключением того, что развитые страны обязалась увеличить объем помощи развивающимся государствам до 0,7% своего ВНП, однако без конкретного срока) наравне с тем, что за время работы конференции не было достигнуто договоренности относительно регулирования деятельности транснациональных компаний (ТНК), отдельные аспекты которой негативно влияют на состояние окружающей среды, а также наравне с отсутствием широкого обсуждения издержек, которые могут стать следствием неустойчивых моделей развития, стало основным предметом критики Саммита Земли Davidson J. The Earth Summit // Development in Practice. 1992. Vol. 2. №3. P. 202-203. .

Несмотря на общую критику, правительства развивающихся стран в том числе и Индии были в целом удовлетворены результатами конференции, особенно текстом Рамочной конвенции об изменении климата, основные положения которой были пролоббированы именно их интересами Gupta J. India and Climate Change Policy: Between Diplomatic Defensiveness and Industrial Transformation // Energy & Environment. 2001. Vol. 12. №2-3. P. 220..

О своей позиции относительно проблемы изменения климата и деградации окружающей среды Индия стала заявлять еще в предшествующие Саммиту Земли годы.

Так, в 1989 году во время конференции, посвященной проблеме изменения климата и нацеленной на выработку соглашения по регулированию выбросов, в нидерландском Нордвейке Индия признала глобальный характер данной проблемы и необходимость ее коллективного решения, подчеркивая при этом, что постановка целей в рамках борьбы с климатическими изменениями должна учитывать как финансовые и технические возможности стран, так и «их собственные экономические потребности и приоритеты». В этой связи Индия считала полностью неправильным связывать обязательствами государства, которые еще занимаются улучшением своих социально-экономических показателей Ibid. P. 218. .

Спустя год экологические вопросы обсуждались уже в рамках специальной конференции развивающихся стран в Нью-Дели, где стороны возложили ответственность за происходящие климатические изменения на развитые северные страны, а также указывали на важность предоставления им доступа к существующим финансовым и технологическим ресурсам для поддержания экономического роста и искоренения нищеты; при чем передача данных ресурсов должна обязательно предусматриваться любым международно-правовым актом по изменению климата Rajan M. G. Global Environmental Politics: India and the North-South Politics of Global Environmental Issues. Oxford: Oxford University Press, 1997. P. 103-105. . Развивающиеся страны отмечали также свою готовность сотрудничать с развитыми странами по вопросам достижения энергоэффективности, но не допускали при этом возможности взятия на себя конкретных обязательств по сокращению выбросов Ibid. .

В 1991 году индийский Центр науки и окружающей среды подготовил специальный доклад, в котором требования северных стран к Индии разделить ответственность и, следовательно, взять на себя обязательства по борьбе с климатическими изменениями были названы примером «экологического колониализма» Agarwal A., Narain S. Global Warming in an Unequal World: A Case of Environmental Colonialism. New Delhi: Centre for Science and Environment, 1991. P. 1. . В докладе также отмечалось, что глобальное климатическое управление должно быть справедливым и основываться на доли атмосферного пространства на душу населения, это означает, что развивающиеся страны, в которых выбросы парниковых газов на душу населения являются низкими, имеют право в связи с их необходимостью дальнейшего социально-экономического развития на дополнительные выбросы, в то время как развитые страны, выбросы на душу населения которых исторически являются высокими, должны, наоборот, сократить свою эмиссию Ibid. P. 9-11. . Данная идея практически сразу была перенята представителями государственного аппарата в Индии, которые в последующем использовали ее в своей внешнеполитической риторике: уже в середине 1991 года Чандрашехар Дасгупта, индийский дипломат, вовлеченный в то время в процесс разработки РКИК ООН и Конвенции о биологическом разнообразии, на встрече Межправительственного комитета по переговорам, созданного для этой цели, заявил, что причина глобального потепления - это высокий уровень выбросов парниковых газов на душу населения в развитых странах, которые должны признать свою ответственность за это Dasgupta C. The Climate Change Negotiations // Negotiating Climate Change: The Inside Story of the Rio Convention / Eds. I.M. Mintzer, J.A. Leonard. New York: Cambridge University Press, 1994. P. 133. .

Параллельно с работой Межправительственного комитета по переговорам с 1990 по 1992 год проходили также сессии специального Подготовительного комитета, занимавшегося выработкой трех оставшихся документов. На данных встречах четко наметились разногласия между развитыми и развивающимися странами, выступавших, как правило, в рамках Группы 77 (вместе с Китаем), в которой Индия занимала позиции лидера. Первые выступали за то, что различные количественные ограничения и обязательства, направленные на защиту окружающей среды должны быть единообразными и применяться ко всем странам Naga M.R. India's Environmental Diplomacy from Rio de Janeiro to Kyoto (1992-1997). New Delhi: Jawaharlal Nehru University, 2002. P. 44.. Вторые, в свою очередь, указывали на историческую расточительность развитых стран, которая привела к масштабному экологическому кризису, меры по решению которого должны быть оплачены развитым миром Ibid. .

Остро также стоял вопрос о лесопользовании. Некоторые развитые страны (в первую очередь США) призывали к выработке международной конвенции, которая регулировала бы лесопользование, в частности, запрещая вырубку ценных тропических лесов. Страны Юга были согласны с важностью данной проблемы, но не с механизмами ее решения, предлагая в таком случае включить в конвенцию леса и развитых стран Ibid. P. 42.. На данных встречах Индия в своей риторике также начала использовать отсылку к национальному суверенитету, отмечая, что предлагаемая развитым миром конвенция о лесах на него посягает Ibid. P. 46..

Напряженной также была тема финансирования и передачи технологий, за добровольное предоставление которых выступала Индия и другие развивающиеся страны. Государства Юга были полностью несогласны с предположением развитых стран, по которому Глобальный экологический фонд становился инструментом управления финансовыми и технологическими потоками. Они считали, что фонд, будучи частью Всемирного банка, т.е. института развитого мира, не является справедливым органом и распределение через него финансовой и технологической помощи рано или поздно свяжет развивающиеся страны количественными обязательствами Ibid. P. 45.. В этой связи со стороны развивающихся стран прозвучало предложение о создании более прозрачного и демократического органа - Зеленого фонда, который находился бы под прямой юрисдикцией ООН Ibid. .

Следует отметить, что дискуссия относительно механизма передачи финансов и технологий является одним из примеров сильного недоверия между развитыми и развивающимися странами, особенно ярко наблюдаемого в тот период. Развивающийся мир опасался, что создаваемый глобальный экологический порядок будет таким же несправедливым, как существующий экономический, продиктованный развитыми странами. Данный тезис отчетливо прослеживается в речах Нарасимха Рао, индийского премьер министра в период с 1991 по 1996 год, который постоянно отмечал необходимость строительства во всех сферах равного и справедливого мира, причем в данном миростроительстве Индии отводилась главная роль Rao P.V.N. P.V. Narasimha Rao: Selected Speeches. New Delhi: Government of India. Ministry of Information and Broadcasting. The Director Publications Divisions, 1993. Vol.1. P. 353, 360, 387, 447..

В конце апреля 1992 года в Малайзии прошла отдельная встреча представителей Группы 77, на которой государства окончательно согласовали свою общую позицию перед предстоящей конференцией в Рио-де-Жанейро.

Во время самого Саммита Земли развивающимся странам, интересы которых в основном представляла Индия, в целом удалось пролоббировать свои требования: был введен принцип общей, но дифференцированной ответственности; признана важность справедливого характера глобального климатического управления; за развитыми странами закреплялась ведущая роль в борьбе с изменением климата; вводилась ссылка на низкий уровень выбросов парниковых газов на душу населения в развивающихся странах и признавались их суверенные права на ресурсы; подчеркивалась необходимость предоставления развитыми государствами финансов и технологий (была принята идея о взносах в размере 0,7% ВНП), а также признавалась за развивающимися странами приоритетность их социально-экономического развития и искоренения нищеты. В частности, по последнему пункту Индия отдельно заявила, что она, как и другие развивающиеся страны, не будет подвергать риску свои усилия по социально-экономическому развитию и борьбе с бедностью, занимаясь решением экологических проблем Naga M.R. Op. cit. P. 68. .

Отдельно следует обратить внимание на речь премьер-министра Рао, которую он произнес в один из последних дней конференции. Так, говоря о существующем в мире неравенстве, премьер-министр делал отсылки к высказываниям Махатмы Ганди и Индиры Ганди. Рао подчеркивал необходимость увеличения во всем мире осведомленности и самосознания относительно наблюдаемых экологических проблем, а также необходимость достижения между странами политического консенсуса. Премьер-министр призывал к усилению диалога и международного сотрудничества по созданию и передаче чистых технологий и обмену опытом в этой сфере, указывая при этом отдельную роль развитых стран, обладающих «большим научно-исследовательским потенциалом»; была также отсылка к раннему предложению Раджива Ганди создать Фонд защиты планеты, который занимался бы беспрепятственной передачей технологий и финансировался бы всеми странами (за исключением наименее развитых). В речи, что интересно, была также отмечена готовность Индии делиться с миром научными достижениями и взять на себя «надежные обязательства» Rao P.V.N. Op. cit. P. 387-389. .

Однако в конечном счете Рамочная конвенция не связала Индию практически никакими «надежными обязательствами»; фактически, согласно конвенции, развивающиеся страны лишь «оказывают содействие и сотрудничают», например, в просветительской сфере, в области подготовительных мер или проведений исследований, когда как конкретные обязательства должны взять только северные страны Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата // Организация Объединенных Наций. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 13.03.2020). В большей степени подобное можно рассматривать как успех Индии и всех развивающихся стран по продвижению и отстаиванию своих интересов социально-экономического развития. Иронично, но в своей речи премьер-министр Рао подчеркивал, что глобальный успех как раз-таки невозможен, если стоящие перед всем миром вопросы будут рассматриваться «как предмет политического позерства и торга», а также, если одна сторона заявляет о своей «невинности по одному вопросу», а другая избегает ответственности и обязательств по другому вопросу Rao P.V.N. Op. cit. P. 389. . По всей видимости, важным в данных словах являлось именно избежание ответственности, которая, апеллируя к истории, была возложена на развитые страны.

Тем не менее следует отметить, что «победу» развивающихся стран в продвижении своих интересов нельзя назвать полностью устойчивой. Уже через несколько месяцев после вступления Рамочной конвенции об изменении климата в силу развитые страны начали настаивать на взятии наиболее развитыми из развивающихся стран обязательств по ограничению выбросов парниковых газов, аргументируя это тем, что достижение главной цели РКИК ООН возможно только при участии большего числа государств Matters Relating to Commitments. Review of the Adequacy of Commitments in Article 4, Paras. 2 (a) and (b). Letter Dated 22 September 1994 from the Federal Ministry for the Environment, Nature Conservation and Nuclear Safety of Germany to the Executive Secretary of the Interim Secretariat, Transmitting Proposals for Further Elements of a Protocol to the Convention. Note by the Interim Secretariat. Addendum. A/AC.237/L.23/Add.1 // Intergovernmental Negotiating Committee for a Framework Convention on Climate Change, United Nations. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 13.03.2020). В 1995 году на первой Конференции Сторон, прошедшей в Берлине, данное требование стало одним из предметов дискуссии: страны Европейского союза, а также коалиция США, Канады, Японии, Австралии и Новой Зеландии призывали Индию и Китай согласиться на обязательства, размывая тем самым ранее установленный принцип общей, но дифференцированной ответственности Sengupta S. International Climate Negotiations and India's Role // Handbook of Climate Change and India: Development, Politics and Governance / Ed. N. Dubash. London: Routledge, 2012. P. 107. . Развивающиеся страны не поддержали данное предложение и требовали, наоборот, скорейшего принятия обязательств развитым миром, а Камал Нат, тогдашний министр окружающий среды Индии, представлявший интересы страны на КС-1, отметил, что предложение развитых стран является «коварным» Earth Negotiations Bulletin. Vol. 12. №20 // International Institute for Sustainable Development. 07.04.1995. (дата обращения: 13.03.2020). На конференции Индия в противовес группе развитых стран сформировала новую коалицию из развивающихся стран (исключая страны-экспортеры нефти, выступавшие против конкретных ограничений выбросов), которой удалось частично пролоббировать предложение малых островных государств по скорейшему принятию конкретных обязательств, а именно по сокращения выбросов как минимум на 20% к 2005 году Earth Negotiations Bulletin. Vol. 12. №21 // International Institute for Sustainable Development. 10.04.1995. (дата обращения: 14.03.2020). Некоторые страны, например, Дания, Канада, Люксембург, Словакия, Новая Зеландия, выразили желание взять на себя количественные обязательства Earth Negotiations Bulletin. Vol. 12. №19 // International Institute for Sustainable Development. 06.04.1995. (дата обращения: 14.03.2020). Тем не менее принятый в конце КС-1 так называемый Берлинский мандат не содержал конкретных количественных ограничений, однако в нем было отмечено, что ограничения должны быть взяты именно развитыми странами, что было в интересах развивающегося мира Report of the Conference of the Parties on its First Session, Held at Berlin from 28 March to 7 April 1995. Addendum. Part Two: Action Taken by the Conference of the Parties at Its First Session. FCCC/CP/1995/7/Add.1 // Conference of the Parties, Framework Convention on Climate Change, United Nations. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 14.03.2020). Фактически во время конференции Индия поставила развитому миру (в первую очередь ЕС, апеллировавшего к скорейшему принятию конкретного соглашения) ультиматум: либо строгое соглашение по ограничению выбросов, либо принятие наиболее развитыми из развивающихся стран обязательств Sengupta S. Op. cit. . Как видно из текста итогового мандата, стороны выбрали первый вариант.