Особенности становления внешней экологической политики Индии как инструмента мягкой силы в постбиполярном мире

Однако через несколько месяцев в Индии наметился курс на смягчение своей традиционной риторики. В мае 2009 года премьер-министр Манмохан Сингх поручил новоназначенному министру окружающей среды Джайраму Рамешу быть «конструктивным и проактивным», а также сделать так, чтобы Индия стала частью решения проблемы изменения климата Text of Debates. Fifteenth Series, Vol.V Third Session, 2009/1931 (Saka) №10, Thursday, December 03, 2009/Agrahayana 12, 1931(Saka) // Parliament of India, Lok Sabha. 03.12.2009. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 20.03.2020). Определенный шаг был сделан в июле, когда Индия подписала Декларацию ведущих экономик мира по энергетике и климату, призывающую стороны к скорейшей выработке глобальной цели по сокращению эмиссии парниковых газов к 2050 году Declaration of the Leaders the Major Economies Forum on Energy and Climate // The White House, President Barack Obama. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 20.03.2020). В августе Манмохан Сингх вновь озвучил свое мнение, отметив, что роль Индии на международной арене должна вносить вклад в решение ключевых глобальных проблем PM Outlines Priorities of Global Engagement // Prime Minister's Office, Government of India. 25.08.2009. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 20.03.2020). Уже в конце сентября во время Недели климата в Нью-Йорке Индия, говоря о принятых на национальном уровне программах по защите окружающей среды, со своей стороны предложила ежегодно предоставлять ООН отчет о их результатах, подчеркнув, что это продемонстрирует ее «международную приверженность» борьбе с изменением климата Ramesh R. India Offers UN Annual Update on Carbon Emissions // The Guardian. 25.09.2009. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 20.03.2020). Затем - в начале октября - Джайрам Рамеш, обсуждая в Вашингтоне климатические проблемы, заявил, что Индия вместо юридически связывающего международного соглашения готова на внутригосударственном уровне сама принять определенные экологические программы, которые позволили бы снизить темпы роста эмиссии Schaffer T.C. India: Driving the Global Superhighway // The Brown Journal of World Affairs. 2010. Vol. 16. №2. P. 223. . В этом же месяце Д. Рамеш написал письмо премьер-министру, в котором советовал, что во время конференции в Копенгагене Индия должна быть «более прагматичной и продуктивной», и сблизиться с позицией развитых стран, а также согласиться как на взятие конкретных обязательств причем без предоставления финансовой и технологической помощи, так и на международную проверку результатов выполнения Sethi N. Jairam for Major Shift at Climate Talks // The Times of India. 19.10.2009. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 20.03.2020); Chauhan C. Climate Change: Minister Is All for Shift, Not Surrender // Hindustan Times. 20.10.2009. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 20.03.2020). Это, по словам министра, позволит сформировать более положительный образ Индии в глазах международного сообщества, сделав ее той, кто способствует заключению сделок, а не нарушает их, что тем самым может позитивно повлиять на стремление Индии войти в число постоянных членов Совета Безопасности ООН Ibid. . Однако намерения Д. Рамеша по смягчению переговорной позиции страны разделялись не всеми, что привело 3 декабря к отдельному обсуждению данного вопроса в парламенте, где министр продолжал отстаивать свою позицию. Во время парламентских дебатов Джайрам Рамеш выражал несогласие с традиционной риторикой Индии, в частности, относительно низкого уровня выбросов парниковых газов на душу населения. Министр подчеркивал, что данный низкий показатель - лишь «историческая случайность», выраженная в неспособности государства контролировать темпы роста населения; в этой связи использовать выбросы на душу населения нелогично во время переговоров Text of Debates. Fifteenth Series, Vol.V Third Session, 2009/1931 (Saka) №10, Thursday, December 03, 2009/Agrahayana 12, 1931(Saka) // Parliament of India, Lok Sabha. 03.12.2009. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 20.03.2020). Год назад в схожем ключе в своем докладе также рассуждал и Гринпис Индии, отметив, что Индия призывает к климатической справедливости на международном уровне, в то время как в внутри самого государства отсутствует данная справедливость, и элиты, на которых приходится большая часть выбросов, «скрываются за спинами бедных» Ananthapadmanabhan G., Srinivas K., Gopal V. Hiding behind the Poor: A Report by Greenpeace on Climate Injustice // Greenpeace India Society. 10.2007. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 20.03.2020) . В результате парламентской дискуссии удалось сойтись на том, что Индия объявит о ранее упомянутом добровольном сокращении интенсивности выбросов к ВВП без предоставления финансовой и технологической помощи (о чем Индия и объявила за четыре дня до КС), будет занимать гибкую позицию, но при этом будет бескомпромиссна по трем пунктам: страна не возьмет на себя юридически связывающие обязательства; Индия не будет называть год достижения пиковой эмиссии и будет выступать против мероприятий по тщательной проверки выполнения взятых национальных обязательств по смягчению последствий изменения климата Text of Debates. Fifteenth Series, Vol.V Third Session, 2009/1931 (Saka) №10, Thursday, December 03, 2009/Agrahayana 12, 1931(Saka) // Parliament of India, Lok Sabha. 03.12.2009. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 20.03.2020). Примечательно, что парламентарии во время дебатов часто также ссылались на объявленные добровольные обязательства Китая, Бразилии и ЮАР, которые были сравнительно больше Ibid. . С этими странами Индия также успела предварительно сформировать новую переговорную коалицию под названием BASIC, в рамках которой Индия преимущественно выступала во время конференции в Копенгагене Ibid. .

Следует отметить, что вопрос о переговорной позиции Индии на предстоящей КС-15 волновал не только непосредственно политических деятелей страны, но и общественность в лице профсоюзов, отдельных организаций, общественных движений и объединений, которые 8 декабря 2009 года (во второй день КС) направили правительству Индии меморандум, призывающий к изменению переговорной позиции страны. Так, несмотря на то, что в тексте, конечно, подчеркивалось, что основную ответственность должны понести развитые страны, сокращая собственные выбросы и предоставляя помощь развивающимся странам, Индия как крупная развивающаяся страна, в свою очередь, также должна принимать меры по сокращению выбросов и смягчению последствий изменения климата Memorandum to the Government of India on The UNFCCC'S 15th Conference of the Parties at Copenhagen // New Trade Union Initiative. 08.12.2009. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 20.03.2020). Подобное может говорить о постепенном росте осведомленности в различных слоях индийского общества относительно проблемы изменения климата и важности принятия конкретных действий по ее решению.

В целом во время самой конференции в Копенгагене Индия придерживалась накануне согласованной позиции: была достаточно гибкой и следила, чтобы ни один из трех бескомпромиссных пунктов не был затронут. Делегации Индии удалось отстоять такие традиционные положения, как общая, но дифференцированная ответственность, передача финансовой и технологической помощи, справедливость, важность продолжения социально-экономического развития и борьбы с бедностью. На конференции Индия также выступала в качестве посредника между Соединенными Штатами и Китаем, которые, выражая позиции развитого и развивающегося мира, напрямую столкнулись во мнениях относительно прозрачного механизма контроля над выполнением развивающимися странами своих добровольных обязательств. Для США и других развитых стран - подотчетность в выполнении являлась принципиальным вопросом, а для Китая, всего BASIC и других отдельных развивающихся государств международная проверка результатов реализации программ по смягчению последствий изменения климата - это угроза национальному суверенитету Earth Negotiations Bulletin // International Institute for Sustainable Development. Vol. 12. №459. 22.12.2009. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 20.03.2020). В этой связи Индия предложила компромиссную формулировку «международные консультации и анализы», подчеркнув защиту суверенитета Ibid. . Фактически подобная формулировка оставляет пространство для свободной трактовки, перенося акцент с проверки и контроля на международное обсуждение результатов.

На конференции Джайрам Рамеш также поделился с мировым сообществом экологическими программами, которые Индия реализует на своей территории. В качестве примера он привел принятый в 2008 году Национальный план действий по изменению климата, включающий в себя восемь национальных миссий Speech of Mr. Jairam Ramesh, Minister of State (Independent Charge) for Environment & Forests, Government of India, at the High-level Segment of the UN Climate Conference, Copenhagen 16 December 2009 // India Environment Portal. 16.12.2009. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 21.03.2020). Было также отмечено, что Индия создала собственный вариант Межправительственной группы экспертов по изменению климата, в которой ведущие ученые занимаются изучением воздействия изменения климата, а также собирается в 2010 году создать Национальный зеленый трибунал, который занимался бы экологическими исками, и запустить в 2011 году собственный спутник для мониторинга эмиссии Ibid.. Отдельно было подчеркнуто значительное участие Индии в механизме чистого развития и приверженность страны низкоуглеродной стратегии развития Ibid. . Примечательно, что в выступлении министра также, как и в речи Нарасимхи Рао во время Саммита Земли, была отсылка к Махатме Ганди; отличие заключалось в том, что Н. Рао упоминал Махатму Ганди в контексте борьбы с бедностью, а Д. Рамеш, в свою очередь, обращался к Ганди как символу экологического движения Ibid. . Свою речь Джайрам Рамеш закончил тем, что Индия подтверждает свою решимость «быть неотъемлемой частью решения проблемы глобального потепления - сейчас и всегда» Ibid. . Со схожим посылом в последний день конференции выступил и премьер-министр Манмохан Сингх, говоря об Индии, как об ответственном члене мирового сообщества PM's Remarks at the Informal Plenary of HOS/Gs at the 15th COP at Copenhagen // Prime Minister's Office, Government of India. 18.12.2009. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 21.03.2020). Конечно, в заявлениях Джайрама Рамеша и Манмохана Сингха вновь прослеживалась необходимость справедливого характера глобального климатического управления, предоставления доступа к технологиям и финансам, продолжения диалога именно в рамках существующих договоренностей и установленных принципов, однако больший акцент был поставлен именно на действиях самой Индии, особенно в речи министра Рамеша, что отличает данные заявления от заявлений в предшествующий период.

Конструктивность и проактивность Индии наблюдалась и во время последующий встреч. Так, на КС-16 в Канкуне Джайрам Рамеш выразил готовность страны пересмотреть свои добровольные обязательства в будущем, а также отметил, что «все государства должны взять на себя обязательства в соответствующей правовой форме» Letter from Jairam Ramesh on the Cancun Agreement // Sanctuary Asia. 17.12.2010. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 21.03.2020). Хотя данное заявление, с одной стороны, не предполагает принятия юридически связывающего соглашения, которого Индия продолжала избегать, оно, с другой стороны, признает, что решать глобальную проблему должны не только развитые страны, но и развивающиеся на основе своих национальных возможностей.

На Канкунской конференции делегация Индии также поспособствовала достижению консенсуса между развитыми и развивающимися странами, вновь предложив использовать процесс «международных консультаций и анализов» в качества инструмента проверки выполнения национальных обязательств, что нашло свое закрепление в итоговых решениях КС Ibid; Report of the Conference of the Parties on its Sixteenth Session, Held in Cancun from 29 November to 10 December 2010. Addendum. Part Two: Action Taken by the Conference of the Parties at its Sixteenth Session. FCCC/CP/2010/7/Add.1 // Framework Convention on Climate Change, United Nations. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 21.03.2020). Данное предложение было поддержано как партнерами Индии по коалиции BASIC, так и развитыми странами. Один из представителей Бразилии на конференции высоко отметил посредническую роль Индии на встрече, подчеркнув, что «Индия становится важным связующим звеном на переговорах» Basu J. Cautious Support for Jairam Tightrope Act // The Telegraph. 08.12.2010. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 21.03.2020). Следует, правда, отметить, что на государственном уровне переговорная позиция Индии, диктуемая в то время министром Рамешем поддерживалась не всеми: многие обвиняли Джайрама Рамеша в отходе от изначальных договоренностей по переговорной позиции, выработанных перед Копенгагеном, и видели в заявлениях и обещаниях министра угрозу национальным интересам, хотя сам Рамеш неоднократно повторял обратное BJP, Left Slam Jairam Ramesh on Shift in Climate Stand // NDTV. 10.12.2010. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 21.03.2020).

Подводя итог, можно отметить, что переговорная позиция Индии в этот период отличалась от позиции, занимаемой на предыдущий конференциях, на которых Индия, как отмечал The Economist, своим упрямством, сравнимым только с США и Россией, «приобрела уродливую репутацию» Melting Asia. China, India and Climate Change // The Economist. 05.06.2008. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 21.03.2020).

Несмотря на то, что страна в целом сохранила свою традиционную риторику, основанную на принципах справедливого глобального климатического управления, необходимости социально-экономического развития и т.д., она сочетала ее с более гибким и ответственным подходом. Если раньше Индия была категорически против взятия даже добровольных обязательств, неоднократно предлагаемого развитыми странами, то перед КС-15 Индия сама их объявила причем без необходимости предоставления специальной финансовой и технологической помощи. Гибкость позиции также наблюдается и в предложенном положении о «международных консультациях и анализах», которое, конечно, основано на национальных интересах Индии, однако демонстрирует то, что страна может не только критиковать, но и предлагать взамен собственные более компромиссные варианты.

В Копенгагене и Канкуне Индия продолжала выступать совместно с развивающимися странами, но при этом частично дифференцируя себя от них, что выражается в формировании нового блока BASIC, который по своему уровню развития отличим от основной массы развивающихся государств.

В качестве причин подобного сдвига в индийской переговорной позиции можно рассматривать несколько факторов. Во-первых, это международное давление, которое оказывалось на Индию на протяжении всего периода существования диалога на платформе РКИК и которое становилось сильнее по мере увеличения Индией выбросов парниковых газов в результате социально-экономического развития. Во-вторых, Индия не могла оставаться полностью в стороне от глобального обсуждения проблемы изменения климата, поскольку сама является достаточно уязвимой по отношению к нему, особенно в сферах сельского хозяйства и водной безопасности, связанной с доступом к пресной воде и ее качеством. Участие же в международном диалоге, особенно активное, гарантирует возможное получение страной необходимых знаний, финансов и технологий, в то время как неучастие предполагает самостоятельное решение проблемы, что Индия в контексте приоритетности своего социально-экономического развития не могла себе полностью позволить. В третьих, несмотря на сохраняющийся низкий уровень экологического самосознания индийского населения, в стране тем не менее росла общественная обеспокоенность процессом изменения климата. Так, Навроз Дубаш, профессор индийского Центра политических исследований, отмечал, что в Индии в тот период постепенно сформировались две новые общественные группы: «реалисты устойчивого развития», которые призывали к активным действиям по защите окружающей среды внутри с страны, и «интернационалисты устойчивого развития», требующие изменения именно внешнеполитической риторики Dubash N. K. The Politics of Climate Change in India: Narratives of Equity and Cobenefits // WIREs Climate Change. 2013. Vol. 4. №3. P. 197. . К числу первых можно отнести, в частности, упомянутый ранее Центр науки и окружающей среды, автора индийской риторики о низких выбросах на душу населения, к числу вторых - Институт энергетических исследований Тата, который изначально критиковал индийских переговорщиков за слабую уступчивость. В-четвертых, по мере наблюдаемого бурного экономического роста увеличивались и политические амбиции Индии. Чтобы играть большую роль на мировой арене и восприниматься ответственным членом международного сообщества, необходимо быть гибкой и проявлять активность в решении проблем глобального характера, одной из которых является изменение климата. В этой связи Индии необходимо было отойти от роли антагониста создаваемого глобального климатического порядка и перейти от бездействия к конкретному действию, заручаясь доверием не только развивающихся стран, но и развитых.

Отдельным пунктом следует также отметить роль министра Джайрама Рамеша, который в тот период поспособствовал частичному отходу от традиционной позиции, сумев, несмотря на сильное сопротивление, достигнуть внутригосударственного компромисса по данному вопросу.

Перечисленные выше факторы также могут объяснять активизацию внутригосударственных действий по защите окружающей среды, совпавшую со смягчением переговорной позиции. В качестве отдельных примеров можно привести принятую в 2006 году Национальную экологическую политику, заключающую в себе 14 принципов развития, а также упомянутый ранее Национальный план действий по изменению климата от 2008 года, который был разработан специально созданным Советом премьер-министра по изменению климата National Action Plan on Climate Change // Prime Minister's Council on Climate Change, Government of India. 2008. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 21.03.2020). Хотя данные и другие экологические программы и мероприятия имеют ряд недостатков: от слабой продуманности, низкой степени интегрированности в общегосударственную политику до искажения принципа устойчивого развития в пользу социального и экономического измерения, что ведет к их неполной результативности, они тем не менее достаточно амбициозны, что может демонстрировать международному сообществу решимость Индии в деле борьбы с изменением климата и деградацией окружающей среды Резкий С.Д. Сравнительный анализ подходов Индии и Германии к реализации концепции устойчивого развития: экологический аспект. М: НИУ ВШЭ, Факультет мировой экономики и мировой политики, 2019. С. 116-122..

В связи со смягчением переговорной позиции Индии, наблюдаемым в данный период, также можно говорить, что страна постепенно вышла на путь увеличения доверия со стороны развитых стран, что может поспособствовать увеличению ее мягкой силы привлекательности не только по отношению к развивающимся странам, но и развитым. Своими действиями Индия показала международному сообществу, что ее позиция включает в себя ценности, разделяемые развитыми странами. Однако в связи с преимущественным сохранением традиционной риторики проводимую Индией внешнюю экологическую политику в этот период по-прежнему нельзя назвать авторитетной в глазах развитого мира.

2.4 Конференция ООН по изменению климата в Париже

С 30 ноября по 12 декабря 2015 года в Париже прошла 21-я Конференция Сторон РКИК ООН, результатом работы которой стало принятие Парижского соглашения, заменившего Киотский протокол на период после 2020 года. Настоящее соглашение было подписано 195 и ратифицировано 189 сторонами Chapter XXVII, Environment. 7. D., Paris Agreement // Treaty Collection, United Nations. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 22.03.2020). Парижское соглашение вступило в силу намного быстрей Киотского протокола - меньше чем через год после принятия, 4 ноября 2016 года, в то время как Киотский протокол - лишь через восемь лет, хотя процедура вступления осталась прежней (55 государств, на долю которых приходится 55% мировых выбросов парниковых газов). Большое количество участвующих сторон и быстрое вступление в силу говорит об исторической значимости данного соглашения для мирового сообщества.

Парижское соглашение, как и предшествующий ему Киотский протокол, преследует главную цель Рамочной конвенции ООН об изменении климата по стабилизации концентрации парниковых газов в атмосфере на безопасном уровне через, во-первых, сдерживание роста глобальной температуры ниже 2? и стремление ограничения роста до 1,5?, во-вторых, увеличение адаптационного потенциала и сопротивляемости к климатическим изменениям, в-третьих, упорядочивание финансовых потоков в направлении низкоуглеродного развития (статья 2 Парижского соглашения) Парижское соглашение итоговой документ 21-й Конференции сторон Рамочной конвенции -- Организации Объединенных Наций об изменении климата // Организация Объединенных Наций. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 22.03.2020).

Соглашение сохраняет справедливый характер глобального климатического управления, а также принцип общей, но дифференцированной ответственности сторон и их соответствующих возможностей Там же.. При этом впервые оно связывает не только развитые, но и развивающиеся страны. Так, каждая сторона должна индивидуально принять и предоставить свои национальные вклады, которые подлежат пересмотру каждые пять лет в сторону усиления (статьи 3, 4) Там же.. За развитыми странами соглашение оставляет ведущую роль: они берут на себя конкретные целевые показатели сокращения выбросов в масштабах всей экономики (статья 4), а также, как и раньше, оказывают развивающимся государствам финансовую (статья 9) и технологическую поддержку (статья 10) посредством ранее разработанных механизмов Там же. . К 2020 году развитые страны договорились нарастить объем совместной финансовой помощи до 100 млрд долларов США в год Report of the Conference of the Parties on its Twenty-First Session, Held in Paris from 30 November to 13 December 2015. Addendum. Part Two: Action Taken by the Conference of the Parties at its Twenty-First Session. FCCC/CP/2015/10/Add.1 // Framework Convention on Climate Change, United Nations. 29.01.2016. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 22.03.2020). Развивающимся странам, в свою очередь, рекомендуется также постепенно установить целевые показатели сокращения эмиссии в масштабах всей экономики (статья 4). При этом впервые закреплено, что заинтересованные развивающиеся государства также могут добровольно предоставлять финансовую помощь (статья 9) Парижское соглашение итоговой документ 21-й Конференции сторон Рамочной конвенции -- Организации Объединенных Наций об изменении климата // Организация Объединенных Наций. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 22.03.2020).

Парижское соглашение, в отличие от предыдущих договоренностей, также призывает все стороны к скорейшему достижению пикового объема выбросов, после которого глобальная эмиссия должна пойти на спад (статья 4) Там же. . Отмечена и важность защиты поглотителей парниковых газов таких, как леса (статья 5), а также важность проведения просветительских мероприятий, посвященных проблеме изменения климата (статья 12) Там же. .

Говоря о национальных вкладах сторон, следует отметить, что они достаточно отличаются друг от друга. Среди развитых государств, например, США поставили цель снизить выбросы парниковых газов на 26-28% к 2025 году по отношению к 2005 году INDC. United States of America // Framework Convention on Climate Change, United Nations. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 22.03.2020). Соседняя Канада, также установив 2005 год в качестве базового, поставила своей целью уменьшение эмиссии уже на 30%, но к 2030 году INDC. Canada // Framework Convention on Climate Change, United Nations. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 22.03.2020). Япония, отталкиваясь от 2005 года, готова сократить выбросы примерно на 26% также к 2030 году INDC. Japan // Framework Convention on Climate Change, United Nations. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 22.03.2020). Страны Европейского союза, в свою очередь, взяли за базовый 1990 год и обязались уменьшить эмиссию на 40% к 2030 году INDC. Latvia and the European Commission on behalf of the European Union and its Member States // Framework Convention on Climate Change, United Nations. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 22.03.2020). Россия со своей стороны приняла план по сокращению выбросов на 20-25% от 1990 года к 2030 году INDC. Russia // Framework Convention on Climate Change, United Nations. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 22.03.2020).

Что касается развивающихся стран, то они ставили цели, преимущественно опираясь на свои возможности и учитывая потребности в продолжении социально-экономического развития. Так, Индия подошла очень ответственно, направив в секретариат 38-страничный документ, что является максимальным объемом из всех, в котором помимо своего конкретного национального вклада расписала также разделяемую важность борьбы с изменением климата и международного сотрудничества, свою уязвимость, принятые на государственном уровне экологические программы, реализуемые многочисленные стратегии смягчения последствий климатических изменений и адаптации к ним, существующие финансовые инструменты, а также достигнутые результаты, например, по сокращению интенсивности выбросов к ВВП на 12% с 2005 по 2010 год INDC. India // Framework Convention on Climate Change, United Nations. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 22.03.2020). Говоря о национальном вкладе в рамках Парижского соглашения, Индия поставила восемь конкретный целей: 1) продвигать устойчивый образ жизни, основанный на ценностях сбережения и умеренности; 2) выйти на благоприятный для климата путь развития, отличимый от того, которому следовали другие государства, имея такой же уровень экономического развития; 3) сократить интенсивность выбросов к ВВП на 33-35% к 2030 году по отношению к уровню 2005 года; 4) за счет международного финансирования и передачи технологий достичь к 2030 году примерно 40% совокупной установленной мощи электроэнергии, полученной их возобновляемых источников; 5) посредством увеличения площади лесов создать дополнительный поглотитель углерода в объеме от 2,5 до 3 млрд тонн CO₂-эквивалента; 6) повысить эффективность адаптации к климатическим изменениям за счет увеличения инвестиций в наиболее уязвимые сектора; 7) аккумулировать как собственные, так и внутренние средства для выполнения данных задач; 8) создать как внутреннюю, так и международную архитектуру для распространения технологий и для совместного сотрудничества в их разработке Ibid. .

В схожих областях поставил цели и Китай, анонсировав понижение интенсивности выбросов парниковых газов по отношению к ВВП на 60-65% к 2030 году от 2005 года, увеличение лесного покрова на 4,5 млрд кубических метров, повышение доли альтернативных источников энергии в первичном потреблении энергии до 20%, а также достижение пика эмиссии к 2030 году INDC. China // Framework Convention on Climate Change, United Nations. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 22.03.2020).

Говоря о Бразилии, общей цель страны является сокращение эмиссии парниковых газов на 37% к 2025 году и на 43% к 2030 году по отношению к базовому 2005 году INDC. Brazil // Framework Convention on Climate Change, United Nations. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 22.03.2020).

ЮАР, в свою очередь, в отличие от партнеров по BASIC, описала национальные планы в общих чертах, сделав акцент, скорее, на их стоимости, минуя конкретные целевые показатели за исключением обещания удерживать объем эмиссии к 2030 году в интервале от 398 до 614 млн тонн CO₂-эквивалента INDC. South Africa // Framework Convention on Climate Change, United Nations. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 22.03.2020).

Следует отметить, что принятые сторонами Парижского соглашения обязательства тем не менее, согласно последним данным Трекера климатических действий (Climate Action Tracker), независимого совместного исследовательского проекта института Аналитика климата (Climate Analytics) и Нового климатического института (New Climate Institute), позволят удерживать рост глобальной температуры к концу столетия только на уровне примерно 2,5-2,8?, что обусловлено незначительностью целей, поставленных многими сторонами Addressing Global Warming // Climate Action Tracker. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 22.03.2020). «Критически недостаточными», согласно предлагаемой методологии, являются национальные вклады, например США и России. Что касается Соединенных Штатов, то они были отнесены к данной категории в связи с изначальной слабостью взятых обязательств, особенно в условиях большого уровня эмиссии, производимой страной, а также с объявленным выходом из Парижского соглашения, что фактически определяет невыполнение цели USA. Country Summary // Climate Action Tracker. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 22.03.2020). Планы России, в свою очередь, исследователи посчитали чисто «символическими», поскольку страна сможет их реализовать и без сокращения выбросов парниковых газов Russia. Country Summary // Climate Action Tracker. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 22.03.2020). «В высокой степени недостаточными» были названы национальные вклады двух партнеров Индии по коалиции BASIC - Китая и ЮАР; вклады Бразилии были отнесены к категории просто «недостаточные» China. Country Summary // Climate Action Tracker. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 22.03.2020); South Africa. Country Summary // Climate Action Tracker. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 22.03.2020); Brazil. Country Summary // Climate Action Tracker. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 22.03.2020). Вклады самой Индии, несмотря на то, что они позволяют увеличить эмиссию, попали в диапазон совместимости с целью по недопущению роста глобальной температуры выше 2? India. Country Summary // Climate Action Tracker. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 22.03.2020). Было также отмечено, что Индия может стать лидером по борьбе с изменением климата с «рейтингом в 1,5?», если она откажется от своих планов по строительству новых угольных электростанций Ibid..

Менее оптимистичный прогноз относительно роста глобальной температуры дает американский аналитический центр Climate Interactive: в условиях взятых государствами обязательств рост температуры составит в среднем около 3,3? к 2100 году Climate Scoreboard // Climate Interactive. [Электронный ресурс]. дата обращения: 22.03.2020). Несмотря на то, что прогнозы различных исследовательских центров могут отличаться друг от друга, они солидарны, однако, в том, что суммарного вклада всех государств-сторон Парижского соглашения недостаточно для того, чтобы удерживать рост глобальной температуры хотя бы на уровне 2?, учитывая особенно выход Соединенных Штатов, который, согласно процедуре в рамках соглашения, официально состоится в начале ноября 2020 года. Возможно, с приходом к власти нового президента США климатическая политика государства будет пересмотрена, и Соединенные Штаты вернуться в соглашение, на что с учетом второй по величине доли в глобальной эмиссии рассчитывают многие члены международного сообщества.

Помимо общей недостаточности национальных вкладов критике подвергается и отсутствие в Парижском соглашении, как и в предыдущем Киотском протоколе, системы принуждения и наказания за невыполнение взятых обязательств. Как отмечалось в первом разделе данной работы, оптимистично предполагается, что за невыполнением стороной своих целей последует международное неодобрение, что может подорвать мягкую силу страны. Однако, с точки зрения формальной логики, такой механизм может сработать лишь при условии, что большинство других сторон сами будут выполнять свои обязательства, демонстрируя друг другу пример. Ситуация с Соединенными Штатами является во многом показательной: за решением о выходе последовала волна резкой критики и неодобрения со стороны других государств и общественности, что во многом нанесло ущерб международному авторитету США. Можно также говорить об ослаблении авторитета правительства и внутри страны, поскольку многие субъекты американского общества выразили намерение выполнять обязательства в рамках соглашения вопреки решению Дональда Трампа Шаталин В. США критикуют за выход из Парижского соглашения // Deutsche Welle. 05.11.2019. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 22.03.2020). Тем не менее остается открытым вопрос, поспособствует ли оказываемое международное и внутригосударственное давление возвращению США в соглашение.

Ряд исследователей также подвергает критике то, что соглашение хоть и призывает страны к скорейшему достижению пика эмиссии и баланса между антропогенными выбросами и их естественным природным поглощением, однако не указывает конкретный срок, отсылая лишь ко второй половине XXI века Clemencon R. The Two Sides of the Paris Climate Agreement: Dismal Failure or Historic Breakthrough? // The Journal of Environment and Development. 2016. Vol. 25. №1. P. 9-13. . Под сомнение также ставятся и обещания развитых стран по предоставлению финансовой и технологической помощи Ibid..

С другой стороны, несмотря на критику, Парижское соглашение в целом можно назвать компромиссным, поскольку спустя более чем 20 лет после начала диалога в рамках РКИК в глобальное климатическое регулирование наконец были вовлечены все страны.

Говоря о переговорной позиции Индии во время КС-21, следует отметить, что на страну возлагались большие надежды перед самой конференцией. Так, американский журнал Foreign Policy за несколько дней до встречи написал, что это «момент для Индии, чтобы сиять» Balasubramanian S. Paris Climate Change Summit: India's Moment to Shine // Foreign Policy. 26.11.2015. [Электронный ресурс (дата обращения: 22.03.2020). Подчеркивалась важность посреднической роли Индии для достижения консенсуса между развитыми и развивающимися странами по наиболее острым вопросам Ibid.. Кроме того, отмечалось, что Индия посредством ее видения должна занять лидерскую позицию, которая могла бы «трансформировать глобальный нарратив» Ibid. . В схожем ключе в один из последних дней конференции писал и журнал Time, указывая, что нет такой страны, которая имела бы большее значение на переговорах, чем Индия Worland J. Why No Country Matters More Than India at the Paris Climate Talks // Time. 11.12.2015. [Электронный ресурс (дата обращения: 22.03.2020). По всей видимости, надежда мирового сообщества выражалась по отношению к тому, что индийская делегация на конференции, как часто говорил министр Джайрам Рамеш, будет играть роль той, кто способствует, а не препятствует заключению сделок, ведь, несмотря на некоторый сдвиг в переговорной позиции во время конференций в Копенгагене и Канкуне, страна тем не менее продолжала откладывать принятие нового соглашения на последующих конференциях, опасаясь его юридически обязательного характера и призывая, как правило, к выполнению развитыми государствами своих обязательств по второму этапу Киотского протокола.

Несмотря на то, что во время КС-21 Индия продолжала апеллировать к традиционным для нее положениям таким, как справедливость, общая, но дифференцированная ответственность, важность социально-экономического развития и искоренения нищеты, а также необходимость финансирования и передачи технологий, Индия заняла гибкую позицию, и принятие соглашения не было вновь перенесено Earth Negotiations Bulletin // International Institute for Sustainable Development. Vol. 12. №663. 15.12.2015. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 23.03.2020). Индийская делегация, хотя и упоминала необходимость ратификации Дохинской поправки по второму периоду Киотского протокола и выполнения развитыми странами своих новых обязательств, однако не использовала ее как повод для отказа в выработки нового соглашения. Кроме того, Индия согласилась на включение в соглашение цели по стремлению к недопущению роста глобальной температуры выше 1,5?, несмотря на то, что более строгая цель напрямую предполагает более амбициозные национальные обязательства Dubash N. K. Safeguarding Development and Limiting Vulnerability: India's Stakes in the Paris Agreement // WIREs Climate Change. 2017. Vol. 8. P. 1.. Конструктивность Индии также наблюдалась и в вопросе по периодическому пересмотру определенных национальных вкладов: не отрицая важности данного мероприятия, Индия предложила расширить периодичность пересмотра с предлагаемых пяти до десяти лет, но позже согласилась с пятилетним сроком Clemencon R. Op. cit. P. 9. .

Во многом конструктивность роли Индии на конференции была обусловлена приходом к власти в мае 2014 года нового премьер-министра Нарендры Моди, при котором весь внешнеполитический курс страны очень активировался. Премьер-министр с самого начала начал уделять особое внимание как укреплению отношений Индии с отдельными ключевыми странами, как и развитию диалога в рамках региональных и глобальных институтов. Меньше чем через год пребывания Нарендры Моди на посту премьер-министра, сумевшего достигнуть за это время значительных внешнеполитических успехов, к традиционной внешнеполитической стратегии Индии, связанной с Джавахарлалом Неру и его пятью принципами мирного сосуществования, правящей партией стали добавляться дополнительные элементы: 1) достоинство и честь; 2) большая вовлеченность и диалог; 3) общее процветание; 4) региональная и глобальная безопасность; 5) культурные и цивилизационные связи - все это было провозглашено новыми столпами индийской внешней политики, Панчамритом Resolution - 1 (Foreign Policy) // Bharatiya Janata Party. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 23.03.2020). Фактически обновленные руководящие принципы внешней политики заявляют об Индии не просто как о нейтральной стране-наблюдателе, а как о великой державе, играющей важную роль на мировой арене. В своей резолюции Бхаратия джаната парти назвала Индию «полярной звездой демократического мира» Ibid. .

Во время легислатуры премьер-министра Нарендры Моди в Индии сформировалось полное понимание того, что для реализации амбициозных планов по превращению страны в великую державу необходимо демонстрировать ответственность и инициативность перед мировым сообществом, а также вносить свой значительный вклад в решение глобальных проблем, в том числе проблемы изменения климата.

Так, сначала Нарендра Моди вновь воссоздал Совет премьер-министра по изменению климата, который был призван способствовать национальным действиям по оценке, адаптации и смягчению последствий изменения климата Government Reconstitutes the Prime Minister's Council on Climate Change // Press Information Bureau, Government of India. 05.11.2014. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 23.03.2020). Затем - в феврале 2015 года - премьер-министр уже обратился к главам индийских дипломатических миссий, призывая их отказаться от старого мышления и «помочь Индии позиционировать себя как лидера». Нарендра Моди подчеркнул, что защита окружающей среды является неотъемлемой частью индийской культуры, поэтому Индии необходимо стать мировым лидером в борьбе с изменением климата и способствовать изменению глобального отношения к этой проблеме PM to Heads of Indian Missions // Prime Minister's Office, Government of India. 07.02.2015. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 23.03.2020). К началу апреля действия премьер-министра перешли на внешнеполитическую арену: в начале Нарендра Моди посетил ЮНЕСКО, где отметил, что международное обсуждение климатической проблемы часто сводится лишь «к спору о сокращении выбросов», однако у мирового сообщество имеет больше шансов на успех, «если будут предлагаться конкретные доступные решения, а не просто навязываться выбор» Text of PM's Address to UNESCO // Prime Minister's Office, Government of India. [Электронный ресурс]. 10.04.2015. (дата обращения: 23.03.2020). В этой связи премьер-министр призвал к глобальным действиям по развитию чистой и доступной для всех энергии, а также вновь к изменению привычного образа жизни Ibid. . В конце апреля Нарендра Моди обратился к Министерству культуры Индии с просьбой о подготовке к КС-21 специальных презентационных материалов, которые бы показывали мировому сообществу, как Индия на протяжении веков всесторонне способствовала защите окружающей среды PM Reviews Activities of Ministry of Culture // Prime Minister's Office, Government of India. 24.04.2015. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 23.03.2020). В октябре 2015 Нарендра Моди на третьем саммите Индия-Африка предложил уже свое доступное решение, выдвинув идею создать Международный солнечный альянс, организацию, члены которой совместно занимались бы решением проблем, связанных с расширением использования энергии солнца «Dreams of a Third of Humanity Under One Roof», Says PM Narendra Modi at India-Africa Summit // NDTV. 29.10.2015. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 23.03.2020). Уже через месяц - 30 ноября 2015 года - в первый день КС-21 при содействии Франции данная организация была основана, а ее потенциальными участниками был названо 121 государство Declaration on the Occasion to Launch the International Solar Alliance of Countries Dedicated to the Promotion of Solar Energy // International Solar Alliance. 30.11.2015. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 23.03.2020).

По всей видимости, своей инициативой Индия демонстрирует понимание важности использования альтернативных источников энергии, особенно в условиях явно наблюдаемого международного тренда к переходу к ним. Среднесрочное и долгосрочное использование угля для производства электроэнергии в условиях высокой степени уязвимости и уже как несколько десятилетий наблюдаемой экологической деградации, несмотря на продолжающееся использование и планы по дальнейшему строительству и разработки месторождений, для страны становится менее выгодным, еще в большей степени увеличивая издержки, которые она несет в результате имеющихся экологический проблем - в общей сложности более 80 млрд долларов США в год India - Diagnostic Assessment of Select Environmental Challenges: An Analysis of Physical and Monetary Losses of Environmental Health and Natural Resources // The World Bank. 2013. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 23.03.2020). Развитие Международного солнечного альянса, который фактически формируется как ОПЕК только в сфере альтернативных источников энергии, позволит Индии, управляя финансовыми и технологическими потоками, реализовать собственные энергетические планы, которые, как отмечается, являются более амбициозными чем у Соединенных Штатов, а также утвердить свое лидерство в этой области India's INDC Is Fair, and Its Renewable Energy and Forestry Targets Are Ambitious, Says CSE // Centre for Science and Environment. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 23.03.2020). В частности, посредством Международного солнечного альянса Индия планирует широко продвигать использование в развивающихся странах солнечных водяных насосов, по которым Индия сама является мировым лидером Chandrasekaran K. India to Use International Solar Alliance to Push Solar Water Pumps // The Economic Times. 25.05.2016. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 23.03.2020). Постепенный переход к ВИЭ сможет также обеспечить энергетическую безопасность Индии, что имеет важное значение в контексте постоянно увеличивающегося спроса на электроэнергию в стране.

В первый день работы конференции премьер-министр Моди также торжественно открыл специально созданный индийский павильон, в котором, как отмечалось ранее, были представлены подготовленные Министерством культуры красочные презентационные материалы, показывающие исторический вклад Индии в защиту окружающей среды. Нарендра Моди произнес речь, в которой подчеркивал обеспокоенность Индии относительно наблюдаемых климатических изменений, ее уязвимость, а также желание достичь «всеобъемлющего, справедливого и долгосрочного соглашения», которое поспособствовало бы «восстановлению баланса между человеком и природой», любовь к которой в Индии была всегда PM's Address at the Inauguration of the Indian Pavilion at CoP-21, Paris // Prime Minister's Office, Government of India. 30.11.2015. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 23.03.2020). Как и Джайрам Рамеш, Моди в своей речи использовал многочисленные отсылки к реализуемым на территории Индии экологическим программам, показывающим приверженность Индии чистому низкоуглеродному будущему Ibid. . В этой связи было подчеркнуто, что Индия «является нацией, которая также должна вести борьбу с изменением климата», поэтому она «выводит национальные усилия совершенно на новый уровень и усиливает международное партнерство» Ibid.. Мир, с точки зрения Н. Моди, должен проникнуться мудростью и изменить свой образ жизни, чтобы обеспечь успех общих усилий Ibid.. Тем не менее в речи премьер-министра оставалось традиционное указание на климатическую справедливость, изначально закрепленные в РКИК принципы, необходимость передачи финансов и технологий, а также продолжения социально-экономического развития Ibid.. Позже Нарендра Моди почеркнул, что мировое сообщество сможет добиться конкретного успеха лишь в том случае, если у него «хватит мудрости создать подлинное коллективное партнерство», которое сможет правильно сбалансировать ответственность и возможности с потребностями Statements Made During the Leaders Event. H.E. Mr. Narendra Modi, Prime Minister of India // Framework Convention on Climate Change, United Nations. 30.11.2015. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 23.03.2020). Сохранение традиционной риторики указывает на преемственность в индийской внешней политике. По всей видимости, принимая во внимание позицию Индии также на предыдущих конференциях, можно говорить и о том, что страна продолжает испытывать недоверие к создаваемому климатическому порядку. При этом, если раньше данное недоверие заключалось преимущественно в оппозиции диктуемым развитыми странами нормам, что приводило к растягиванию переговорного процесса, то в некоторой степени с периода второй легислатуры Манмохана Сингха и в большей степени с приходом к власти Нарендры Моди недоверие стало выражаться, скорее, к неэффективности созданной системы в целом, а также, как отмечает Райниш Сарьял, исследователь Пенджабского университета, «к моральному сознанию» развитых стран, что в таком случае выразилось в готовности Индии самой взять руководящую роль в борьбе с климатическими изменениями, позиционируя себя как защитника природы и восходя при этом к своим культурным традициям Saryal R. Op. cit. P. 13..

Показываемое миру возвращение Индии к исторической гармонии с природой, подчеркнутое в вышеупомянутой речи премьер-министра, наравне с такими традиционными пунктами, как историческая справедливость, общая, но дифференцированная ответственность и т.д., также было также отражено и в итоговом тексте Парижского соглашения посредством слов «Мать-Земля», что отсылает к богине-матери в индуизме и других религиях.

После окончания конференции Нарендра Моди выразил удовлетворенность Индии ее итогами, отметив, что в Париже «победила климатическая справедливость», а принятое соглашение «продемонстрировало коллективную мудрость всех мировых мировых лидеров» PM on Paris Agreement: Climate Justice Has Won // Prime Minister's Office, Government of India. 13.12.2015. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 23.03.2020).

Говоря об оценке действий самой Индии на конференции, многие отметили, что страна стала одним из ключевых участников встречи What Narendra Modi Can Do in Paris // The New York Times. 02.12.2015. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 23.03.2020). В частности, большинство развивающихся стран выразили признательность Индии за то, что она отстаивала их интересы Doyle A., Wilkes T. Fuelling its Growth with Coal, India Champions the Poor in Paris // Reuters. 06.12.2015. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 23.03.2020). Франция как развитая страна также сказала, что Индия играла конструктивную роль на переговорах, не оставаясь в стороне Ibid. . В схожем ключе высказались позже и Соединенные Штаты, заявив, что Индия продемонстрировала свое лидерство в защите окружающей среды Modi Demonstrated Indian Leadership on Climate Change: White House // The Times of India. 07.06.2016. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 23.03.2020).

В последующие годы Индия продолжила демонстрировать миру свою приверженность защите окружающей среды.

В частности, для ратификации Парижского соглашения страна выбрала символическую дату - 2 октября 2016 года, годовщину со дня рождения Махатмы Ганди, делая отсылку к его философии природолюбия India Ratifies Paris Climate Pact at UN, Brings its Entry into Force «Tantalisingly Close» // Sustainable Development Goals, United Nations. 03.10.2016. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 24.03.2020). По случаю ратификации Ян Элиассон, тогдашний заместитель Генерального секретаря ООН, заявил, что Индия тем самым «встает на путь устойчивого развития» и «нет лучшего способа почтить честь великого М. Ганди», который сделал очень много для человечества и планеты Ibid. . Пан Ги Мун, в свою очередь, также поздравил Индию с ратификацией соглашения, похвалив ее лидерство, которому был дан большей импульс конференцией в Париже Statement Attributable to the Spokesman for the Secretary-General on the Ratification of the Paris Agreement on Climate Change by the Government of India // United Nations Secretary-General, United Nations. 02.10.2016. [Электронный ресурс]. (дата обращения: 24.03.2020).