Органы МСУ решают вопросы местного значения посредством управления муниципальным хозяйством (муниципального управления). При этом из двойственности МСУ здесь также вытекают некоторые особенности. С одной стороны органы МСУ - это органы местной власти, их решения обязательны для всех хозяйствующих субъектов на территории МО, независимо от формы их собственности, независимо от того служит их деятельность удовлетворению коллективных потребностей, или нет. С другой стороны, как хозяйствующий субъект орган МСУ по-разному ведет себя по отношению к организациям, учреждениям и предприятиям, находящимся в муниципальной собственности, не находящимися в муниципальной собственности, но осуществляющих деятельность, направленную на удовлетворение общественных потребностей, и просто не находящимися в муниципальной собственности. Орган МСУ является собственником первых, заинтересован в эффективной работе вторых и является органом власти для всех трех категорий хозяйствующих субъектов.

Городское хозяйство имеет богатую историю своего развития и становления. Появление обусловливалось потребностью населения в более комфортном проживании в больших и малых городах. Вместе с развитием сферы городского хозяйства менялась система управления ими.

Исторически руководство местным городским хозяйством, благоустройством (устройством на благо населения) коммунальным (общим) делом в России исторически входило в компетенцию органов внутренних дел государства. Уже тогда стали появляться первые нормативные документы, затрагивающие организационный и экономический аспект городского хозяйства.

Первым государственным документом по этому вопросу, определившим обязанности государства по отношению к жизнеобеспечению населения, был «Наказ о градском благоочинии» царя Алексея Михайловича, датированный 1649 г. В этом документе был определен надзор за исполнением функций городского хозяйства, благоустройства, общего дела, зеленого хозяйства, который выл возложен на российскую полицию. Эти функции в дальнейшем "были уточнены и расширены рядом наказов Петра I, а Екатериной II был введен Устав благочиния, или Полицейский устав. Однако именно Алексея Михайловича по праву можно считать отцом образования отрасли жилищно-коммунального хозяйства в России. Именно он емко изложил основные положения организации управления, хотя и простым тогда, хозяйством города периода XVII в. «Наказ» является образцом документа, организующим управление городским хозяйством, в нем определены территории, на которых в Москве должно было осуществляться круглосуточное наблюдение за порядком, состоянием пожарной "Опасности и правонарушениями (всего три сферы).

В 1802 г. создается единый государственный орган, ответственный за жизнеобеспечение населения, -- Министерство внутренних дел России. Все вопросы, касающиеся организации и управления городским хозяйством, были переданы департаменту Министерства внутренних дел исполнительным органам на местах. В принципе, МВД было едва ли не единственным хозяйственным органом России.

В канун 1917 г. города России управлялись разными способами: городское общественное самоуправлении управление и МВД. После ликвидации полиции в 1917 году в составе НКВД было создано Главное управление по делам местного хозяйства. Выходи декрет Об учреждении комиссариата по местному самоуправлению, объединяющий деятельность всех городских и земских учреждений.

Постановлением СНК РСФСР от 17 марта 1918 г. комиссариат по местному самоуправлению был преобразован в Отдел местного хозяйства народного комиссариата (НК). Относительно автономным в хозяйственном отношении территориальным общностям населения, независимо от размера (губернии, уезды, волости, города, села), было присвоено единое название «коммуна». Их хозяйственная деятельность была обозначена как коммунальное хозяйство, отделы местных Советов, руководящие ими, были названы коммунотделами. Эти термины очень быстро вошли в жизнь и используются до сих пор.

В январе 1920 г. по постановлению 1-го съезда заведующих коммунальными отделами Отдел местного хозяйства НКВД был реорганизован в коммунальный отдел, а в 1931 г. было создано Главное управление коммунального хозяйства (ГУКХ) НКВД РСФСР. Помимо этого в 1920 г. издаются декреты, направленные на восстановление жилищного фонда после войны, устанавливается порядок управления жилыми домами и городским хозяйством в целом. В ведение местных городских советов были переданы доходы от налогов и плата за коммунальные услуги, что способствовало формированию и поддержанию предприятий, осуществляющих эксплуатацию городского хозяйства. За 1923--1927 гг. городское хозяйство было восстановлено до уровня 1913 г.

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 15 декабря 1930 г. было образовано Главное управление коммунального хозяйства (ГУКХ) при СНК РСФСР. Жилищно-коммунальное хозяйство России быстро развивалось: в 52 городах созданы водопроводы, в 12 -- канализационная сеть, в 15 пущены трамваи, в двух -- мусоросжигательные заводы.

В 1931 г. был создан аппарат для централизованного управления коммунальным хозяйством России (НККХ РСФСР), и в 1931 г. постановлением СНК РСФСР была создана Академия коммунального хозяйства как головная научная организация. Городское (коммунальное) хозяйство продолжало развиваться, превращаясь в одну из самых крупных отраслей непроизводственной сферы страны.

В 1936 г. Наркомат коммунального хозяйства был преобразован в Наркомат ЖКХ, а в 1969 г. - в Министерство ЖКХ РСФСР, просуществовавшее до июня 1990 г. Таким образом, структура управления ЖКХ России строилась на принципах двойного подчинения: министерству и местным органам власти. Дееспособность системы вертикального подчинения предприятий Министерства ЖКХ РСФСР была основана на праве вышестоящего органа распределять материально-технические и финансовые ресурсы и согласовывать назначение первых руководителей отраслевых предприятий и объединений. Элементы этой системы сохранились до наших дней.

130. УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ ГОРОДА (ПРИНЦИПЫ, ФУНКЦИИ, МЕТОДЫ, СТРУКТУРА)

Принципы управления жилищно-коммунальным хозяйством

Название принципа	Содержание принципа
Целенаправленность	Управление, направленное на объекты ЖКХ, имеет четко определенные цели: обеспечение комфортных условий проживания граждан, обеспечение безопасности жизнедеятельности населения, предоставление жилищно-коммунальных услуг в установленные сроки при соблюдении надлежащих объемах и качестве, содержание общего имущества многоквартирного дома в должном состоянии.
Правомерность	Процесс управления всегда должен быть регламентирован правовыми актами, согласованными с региональным и федеральным законодательством. При этом все взаимоотношения между собственниками жилья и ресурсоснабжающими, обслуживающими и управляющими организациями должны оформляться и регулироваться в рамках договорных отношений, в которых однозначно определяются условия, права и обязанности сторон.
Дифференцируемость оплаты	Управление должно базироваться на дифференцированности оплаты жилищно-коммунальных услуг на тот период, пока государство оказывает финансовую поддержку отрасли, регулирует тарифы и цены.
Прибыльность	Управление деятельностью предприятий сферы ЖКХ должно быть направлено на получение прибыли.
Постоянство доступности	Управление сферой ЖКХ должно основываться на постулате постоянства доступности для потребителя основных видов ЖКУ: водоснабжения, водоотведения, отопления, электроснабжения, газоснабжения.
Системный подход	Управление сложным объектом, каким является ЖКХ мегаполиса и его составляющие, с применением многоуровневой системы управления и обеспечением безопасности жизнедеятельности требует использования системного подхода.
Единство применения	Процесс управления многоквартирным домом, как базовой единицей ЖКХ мегаполиса, эффективно реализуется только в том случае, если к собственникам жилых и нежилых помещений применяются одни и те же требования и условия, независимо от формы собственности.
Компетентность руководства	Управление деятельностью всех предприятий сферы ЖКХ на всех уровнях должно осуществляться компетентными руководителями, имеющими соответствующее образование и сертифицированными Системой добровольной сертификации персонала ЖКХ.
Социальная безопасность	Управление деятельностью всех предприятий сферы ЖКХ на всех стадиях согласуется с реализацией концепции социальной защиты наименее защищенных слоев населения.
Экологическая безопасность	Управление деятельностью всех предприятий сферы ЖКХ на всех стадиях согласуется с реализацией концепции охраны окружающей среды.
Безопасность жизнедеятельности	Управление деятельностью всех предприятий сферы ЖКХ на всех стадиях согласуется с реализацией концепции приоритета постулата безопасности жизнедеятельности населения.
Защищенность прав собственности на жилье	Управление ЖКХ мегаполиса должно базироваться на развитии частной собственности на жилье во всех ее формах и на гарантиях прав этой собственности.
Непрерывность контроля	Эффективность управления предполагает необходимость организации непрерывного мониторинга деятельности предприятий сферы ЖКХ на всех уровнях управления.
Обеспеченность ресурсами	Управление сотрудничеством с поставщиками ресурсов и работ должно строиться по принципам стратегического альянса с совмещением ответственности коммерческих посредников и уровня управления предприятиями ЖКХ мегаполиса.
Адаптивность	Процесс управления должен эффективно реализовываться в различных рыночных ситуациях.

Для реализации эффективного управления прежде всего необходима классификация сложившихся методов управления сферой ЖКХ. Методы государственного управления, которые следует разделить на административно-правовые (правовое регулирование, контроль и т.д.) и экономические (налоговое, финансовое, тарифное, инвестиционное регулирование и т.д.), оказывают влияние на все предприятия отрасли в целом и создают благоприятную правовую и экономическую обстановку в стране, стимулируя повышение качества продукции и услуг на всех предприятиях.

Жилищно-коммунальное комплекс -- одна из важнейших сфер экономики народного хозяйства. Его функции заключаются в предоставление населению жилищных услуг по содержанию и ремонту жилищного фонда и коммунальных услуг по теплоснабжению, водоснабжению, газоснабжению, электроснабжению. Это санитарное содержание города, вывоз и утилизация твердых бытовых отходов, содержание и эксплуатация дорог, тротуаров, парков, скверов, мостов и других объектов внешнего благоустройства.

Рис. Основные элементы функциональной структуры (макро- и мезо уровень).

131. УПРАВЛЕНИЕ ДОРОЖНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ И БЛАГОУСТРОЙСТВОМ ГОРОДА (ПРИНЦИПЫ, ФУНКЦИИ, МЕТОДЫ, СТРУКТУРА)

Дорожное хозяйство - единый производственно-хозяйственный комплекс, который включает в себя автомобильные дороги общего пользования и инженерные сооружения на них, а также организации, осуществляющие:

? проектирование, строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог;

? проведение научных исследований, подготовку кадров;

? изготовление и ремонт дорожной техники;

? добычу и переработку нерудных строительных материалов;

? иную деятельность, связанную с обеспечением функционирования и развитием автомобильных дорог.

Автомобильные дороги - комплекс инженерных сооружений, обеспечивающий возможность непрерывного движения автомобилей с расчетными скоростями, а также обслуживание водителей, пассажиров и подвижного состава.

Автомобильные дороги делятся на дороги общего пользования и ведомственного назначения.

Дороги общего пользования классифицируются на три типа:

? магистральные, рассчитанные на движение без ограничения скорости и предназначенные для грузового и пассажирского транспорта;

? магистрали, на которых движение имеет скоростные ограничения;

? местные, рассчитанные на замедленное, не изолированное от пешеходов движение автомобилей.

Дороги бывают:

? федеральные, соединяющие столицы субъектов РФ и важнейшие административно-промышленные центры России;

? региональные, связывающие центры субъектов РФ с подведомственными областями и крупными районными городами;

? местные, включая сельские и ведомственные, используемые по преимуществу для транспортных связей отдельных населенных пунктов между собой и для хозяйственных нужд предприятий; областные, обеспечивающие транспортные связи областных центров с соответствующими районными пунктами области; автономных образований и краевого значения.

Принципы осуществления дорожной деятельности и управления дорожным хозяйством

Осуществление дорожной деятельности и управления дорожным хозяйством основывается на следующих принципах:

1) планирования развития сети автомобильных дорог и производственных мощностей;

2) обеспечения приоритета содержания и ремонта, автомобильных дорог в целях создания безопасных условий дорожного движения;

3) обеспечения надежности эксплуатации автомобильных дорог на основе применения требований технических регламентов при осуществлении дорожных работ;

5) создания комфортных и безопасных условий для всех участников дорожного движения;

6) обеспечения пользователей информацией о состоянии, перспективах развития автомобильных дорог и условиях дорожного движения;

функции управления дорожным хозяйством: 1) осуществляют контроль за состоянием проектирования, строительства, ремонта и содержания объектов дорожного хозяйства города.

Методы эффективного управления в дорожном хозяйстве требуют решения следующих взаимоувязанных стратегических задач, каждая из которых включает соответствующий комплекс мероприятий:

1. Создание системы планирования развития дорожного хозяйства, ориентированной на достижение целевых показателей транспортно-эксплуатационного состояния (ТЭС) и развития сети автомобильных дорог, включающей показатели текущих и конечных результатов и использованных ресурсов.

2. Совершенствование структуры управления дорожным хозяйством по следующим направлениям:

- проведение классификации (функциональной и технической) и идентификации автомобильных дорог, закрепление дорог по принадлежности;

- разработка и внедрение технических регламентов, отражающих обязательные требования в части транспортно-эксплуатационных и потребительских показателей дорог и представляемых услуг;

- упорядочение системы органов управления дорожным хозяйством и закрепления дорог за ними, разработка их оптимальной структуры и установление функций, ориентированных на достижение конечных результатов;

- реформирование кадровой политики в дорожном хозяйстве;

- совершенствование управленческих технологий.

3. Повышение эффективности использования государственного имущества.

4. Совершенствование системы мониторинга сети автомобильных дорог, внедрение системы контроля достигаемых результатов и оценки эффективности управленческих решений.

5. Формирование системы финансирования дорожного хозяйства на основе программно-целевого подхода и повышения эффективности использования бюджетных средств

6. Повышение эффективности дорожных программ. Эффективность дорожного строительства должна выражаться показателями не только прямого, но и косвенного (внетранспортного) эффекта.

Благоустройство - комплекс мероприятий по содержанию объектов благоустройства, в том числе зеленых насаждений, направленных на создание благоприятных, здоровых и культурных условий жизни, трудовой деятельности и досуга населения.

Или Комплексное благоустройство городских территорий понимается как совокупность мероприятий, направленных на создание и поддержание функционально, экологически, информативно и эстетически организованной городской среды.

К основным принципам функциональной и территориальной организации объектов комплексного благоустройства относятся:

- достаточность территории для обеспечения функциональных процессов потребностей населения в передвижении, отдыхе, решении бытовых вопросов, рациональность использования, безопасность среды обитания по нормированным экологическим, санитарно-гигиеническим и противопожарным требованиям, доступность объектов первичного и повседневного пользования.

Комплекс городского благоустройства представляет собой весьма важную и многофункциональную сферу муниципального хозяйства, во многом определяющую качество жизни населения. Комплекс благоустройства осуществляет деятельность, во-первых, по санитарной очистке улиц, дорог, дворов и придомовых территорий, крыш и городских акваторий, включая сбор, хранение, транспортировку, обезвреживание и утилизацию твёрдых бытовых (ТБО), а также строительных и других отходов; во-вторых, создание и уход за зелеными насаждениями, общественными парками, охраняемыми природными территориями; в-третьих, организацию и стимулирование рециклинга - процесса переработки отходов как вторичных ресурсов; в-четвертых, благоустройство и экологическую защиту мест общего пользования, включая освещение, защиту от шума и вредных излучений, поддержание в порядке спортивных и других сооружений (см. рис.6). Результатом благоустройства является улучшение экологии земельных участков, водной и воздушной среды.

Объекты благоустройства - территории общего пользования (дороги, улицы, внутриквартальные и межквартальные проезды, тротуары, сады, парки, скверы, лесопарки, городские леса, площади, мосты, путепроводы, дворовые территории и др.), хозяйствующих субъектов, частных домовладений, многоквартирных домов, включая расположенные на всех указанных территориях зеленые насаждения, объекты наружного освещения, объекты малых архитектурных форм, иные объекты в части их внешнего вида.

Методы: Территориальная локализация благоустройства города предполагает активное участие местного сообщества в организации оптимального и рационального использования ресурсов муниципалитета на эти цели. Практическому созданию системы благоустройства города объективно должно предшествовать ее моделирование, которое позволит избежать ненужных затрат и многих организационно-экономических ошибок.

Методами прямого регулирования деятельности в сфере благоустройства города являются:

установление обязательных требований (нормативов) к уровню благоустройства и качеству выполненных работ;

введение системы лицензирования деятельности и сертификации продукции, работ и услуг в сфере благоустройства города;

административно-экономическая субординация муниципальных предприятий, занятых в сфере благоустройства;

административный, экономический и экологический контроль за деятельностью предприятий и организаций в сфере благоустройства города.

Методами косвенного воздействия на участников макрологистической системы благоустройства города являются:

конкурсное распределение заказов на выполнение работ по благоустройству города;

снижение налогов для инвесторов в сфере благоустройства города;

муниципальные гарантии по кредитам на цели благоустройства города;

льготное кредитование участников процесса благоустройства за счет бюджетных средств и внебюджетных фондов (включая займы) муниципалитета и т.п.

132. УПРАВЛЕНИЕ ВОДОСНАБЖЕНИЕМ И ВОДООТВЕДЕНИЕМ ГОРОДА (ПРИНЦИПЫ, ФУНКЦИИ, МЕТОДЫ, СТРУКТУРА)

Водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение);

Водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения;

Общими принципами в сфере водоснабжения и водоотведения являются:

1) приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению;

2) создание условий для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения, обеспечение гарантий возврата частных инвестиций;

3) обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

4) достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов;

5) установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения;

6) обеспечение стабильных и не дискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения;

7) обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению;

8) открытость деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения.

К функциям управления водоснабжением и водоотведением города в сфере водоснабжения и водоотведения относятся:

1) установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения;

2) утверждение инвестиционных программ;

3) утверждение производственных программ;

4) осуществление контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, а также органами местного самоуправления, осуществляющими переданные им полномочия в области регулирования тарифов;

5) выбор методов регулирования тарифов организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение;

6) осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения;

7) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения;

9) утверждение целевых показателей деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и т.д.

Задачами систем водоснабжения являются:

добыча воды;

при необходимости подача ее к местам обработки или очистки;

хранение воды в специальных резервуарах;

подача воды в водопроводную сеть к потребителям.

Статья 32. ФЗ Методы регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения

Расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки, рассчитанной одним из следующих методов:

методом экономически обоснованных расходов (затрат). Расчет осуществляется с учетом экономически обоснованных расходов (затрат), необходимых для реализации инвестиционных и производственных программ;

методом индексации. Расчет осуществляется с учетом изменения цен на используемые при осуществлении регулируемых видов деятельности товары, работы, услуги;

методом доходности инвестированного капитала. При расчете тарифов учитываются возврат инвестированного капитала и получение дохода, эквивалентного доходу от его инвестирования в другие отрасли, деятельность в которых осуществляется с сопоставимыми рисками;

методом сравнения аналогов. В сфере холодного водоснабжения и водоотведения расчет осуществляется исходя из тарифов или экономически обоснованных затрат гарантирующей организации (до определения гарантирующей организации исходя из тарифов или экономически обоснованных затрат организации, осуществляющей водоподготовку, транспортировку и подачу холодной воды) на осуществление того же регулируемого вида деятельности в сопоставимых условиях.

При организации деятельности предприятий водоснабжения и водоотведения необходимо учитывать технологические особенности процессов, которые непосредственно влияют на производственную структуру предприятия. Все производственные подразделения предприятия водоснабжения и водоотведения можно разделить по выполняем основным функциям на две группы:

ремонтно-эксплуатационные подразделения. К ним относятся производственные участки, занимающиеся прокладкой, текущим и капитальным ремонтом водопроводно-канализационных сетей, водозаборных узлов, насосных станций и других объектов систем водоснабжения и водоотведения;

подразделения и службы, обеспечивающие процесс добычи воды, ее очистки в соответствии с требованиями государственных стандартов и санитарных норм на питьевую воду, контроль качества воды и ее подачу к потребителям, а так же процессы очистки и утилизации сточных вод.

Поэтому большую часть персонала предприятия составляют рабочие ремонтно-эксплуатационных подразделений и районов (слесаря, ремонтные рабочие, строители и т.д.). Эксплуатационные районы являются основными производственными подразделениями предприятия. Основной задачей этих подразделений является обеспечение безаварийной работой сетей и оборудования систем водоснабжения и водоотведения.

133. УПРАВЛЕНИЕ САНИТАРНОЙ ОЧИСТКОЙ ГОРОДА (ПРИНЦИПЫ, ФУНКЦИИ, МЕТОДЫ, СТРУКТУРА)

Санитарная очистка городских территорий включает сбор, и вывоз, переработку и утилизацию бытового мусора -- твердых бытовых отходов (ТБО).

Управление санитарной очисткой города базируется на следующих принципах:

1 Экологической приемлемости с точки зрения сокращения загрязнения атмосферы, водных источников, земли.

2 Санитарной и эпидемиологической безопасности всей системы сбора, транспортирования, обезвреживания и утилизации отходов.

3 Соблюдения законодательных норм и нормативов по выбросу загрязняющих веществ в окружающую среду из комплексов по обезвреживанию отходов (экологическая безопасность), включая системы газоочистки, удаления золы, шлака и очистки сточных вод.

4 Эффективности технологических и конструктивных решений, включающих:

производительность технологии; уровень ее автоматизации; степень защищенности от аварийных ситуаций; коэффициент использования энергоносителей, применяемых в технологии.

Санитарная очистка города должна обеспечивать четкую работу механизма обращения с коммунальными отходами города, функции очистки включают в себя:

подготовку отходов к размещению на местах временного хранения и к погрузке в собирающий мусоровозный транспорт с учетом целесообразности и возможности организации раздельного сбора;

организацию мест временного хранения в местах проживания граждан и на территориях организаций и предприятий;

сбор и вывоз отходов с мест временного хранения на объекты обезвреживания и утилизации; обезвреживание и утилизацию отходов.

Современные эффективные методы санитарной очистки, включающие применение современных мусоровозов, строительство мусороперегрузочных станций, оснащение заводов высокоэффективными системами сжигания и газоочистки, а также обустройство полигонов, требуют значительных материальных затрат.

Во многих городах принято решение сжигать отходы. В городах уже действуют мусоросжигательные заводы, их теплом частично обогреваются жилые районы. И хотя такой способ обезвреживания ТБО широко распространен в мире, в нем имеются серьезные издержки: использование получаемого тепла покрывает лишь десятую часть затрат. Кроме того, сжигание отбирает из атмосферы кислород и насыщает ее продуктами сгорания. Сжигание - это уничтожение органики, которую можно использовать. При этом применяют дорогостоящее импортное оборудование. Альтернативный вариант сооружать заводы по переработке ТБО в компост. Уже построены заводы с отечественным оборудованием по биотермической переработке отходов в органическое удобрение. Преимущества этого способа обезвреживания ТБО в том, что земле возвращается гумус в виде компоста. В течение полугода этот компост используют как био топливо в теплицах, а потом как удобрение в открытом грунте. Кроме того, получают лом черных и цветных металлов и другие ценные для промышленности компоненты, т. е. такой способ практически безотходен. Мусоросжигательные заводы более производительны и в крупнейших городах их применение целесообразнее. Мусороперерабатывающие заводы выгоднее применять там, где есть постоянные потребители био топлива, компоста.

Оба метода утилизации ТБО правомерны в санитарно-гигиеническом отношении. В Академии коммунального хозяйства разрабатываются новые методы: пневматический транспорт ТБО по трубопроводам непосредственно из мусоропровода к местам его сбора и системы двухэтапного транспорта ТБО с использованием мусороперегрузочных станций и большегрузных транспортных мусоровозов.

Полностью решить проблему санитарной очистки городов, обеспечить рациональную переработку бытового мусора и улучшить санитарное состояние пригородов поможет ускоренный переход на индустриальные методы утилизации ТБО.

СХЕМА управления санитарной очисткой г. Москвы

Структура управления санитарной очисткой города

Глава администрации города - Зам. Главы администрации - Управление ЖКХ или Департамент ЖКХ - Начальник отдела

Вопросы организации СОГ территорий как отрасли городского хозяйства находятся в компетенции органов местного самоуправления.

Как правило, в целях формирования и реализации единой политики СОГ на территории города органы местного самоуправления поручают реализацию указанной цели подразделению администрации и муниципального образования, в роли которого в большинстве случаев выступает отдел (комитет, департамент) благоустройства и является основным исполнительно-распорядительным органом в сфере городского благоустройства.

Указанная служба заключает договоры на выполнение работ с организациями различных секторов сферы по организации санитарной очистки и уборки городов, организации по озеленению городов, предприятия дорожно-мостового хозяйства, с предприятиями, отвечающими за освещение городских территорий и другими.

В крупном городе может существовать большое количество специализированных муниципальных и частных предприятий по выполнению отдельных перечисленных видов работ и услуг.

134. УПРАВЛЕНИЕ ПРЕДПРИЯТИЯМИ КОММУНАЛЬНОЙ ЭНЕРГЕТИКИ ГОРОДА (ПРИНЦИПЫ, ФУНКЦИИ, МЕТОДЫ, СТРУКТУРА)

Коммунальная энергетика занимает одно из основных мест в топливно-энергетической структуре нашей страны. На долю этого сектора приходится порядка одной трети всей тепловой энергии, которая вырабатывается в стране, а также порядка 13% всей электрической энергии. Вся эта энергия в той или иной степени потребляется системами содержания и эксплуатации предприятий электроснабжения, теплоснабжения, газаснабжения, а также системой обеспечения водоснабжения.

Коммунальные энергетические структуры непосредственно находятся в подчинении и управляются местными администрациями. Но именно коммунальные энергетические предприятия несут прямую ответственность за качество исполняемых услуг. Это и финансирование, и техническая эксплуатация, и содержание объектов согласно признанным нормам и стандартам, а также качество и объемы обслуживания, разнообразные экономические показатели.

Основными компонентами процесса управления коммунальной энергетики в этом случае являются:

тарифная политика; инвестиционная политика; управление основными фондами и внедрение новых технологий; кадровая политика.

Системы газо - и электроснабжения, которые, являясь необходимыми элементами ЖКХ, относятся к отраслям, не входящим в систему муниципального подчинения. Таким образом, некоторые услуги коммунального характера оказываются предприятиями, которые сами не производят продукцию, а являются посредниками между предприятиями-производителями и населением города. В первую очередь это относится к таким видам услуг, как предоставление электроэнергии и газоснабжение. Все эти энергоносители вырабатываются, добываются предприятиями соответствующих отраслей (министерств и ведомств) и по своим транспортным магистралям проводятся к городам и другим населенным пунктам, где предприятия, отвечающие за подвод этих энергоносителей к жилым домам и другим потребителям, покупают у поставщиков их продукцию и, используя собственное оборудование распределения и подачи энергоносителей, осуществляют перепродажу их прямым потребителям. Отсюда возникают сложные задачи организации и управления распределением, учетом и расчета стоимости предоставленных услуг и произведенных затрат по коммунальным теплоносителям, электроэнергии и газу.

По этим видам ресурсов основными снабжающими организациями являются:

электроэнергия - централизованные региональные энергосистемы, входящие в состав РАО «ЕЭС России», а в удаленных районах - местные электростанции;

природный газ - организации, входящие в состав ОАО «Газпром»;

теплоэнергия - ТЭЦ (тепловая электростанция) принадлежащие региональным энергосистемам, и местные котельные, значительная часть которых находится в муниципальной собственности.

Основные принципы управления энергетическими предприятиями города:

1) Достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг предприятий коммунальной энергетики и интересов указанных предприятий, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование предприятий коммунальной энергетики;

2) Установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности предприятий коммунальной энергетики, необходимые для реализации их производственных и инвестиционных программ;

3) Стимулирование снижения производственных затрат, повышение экономической эффективности производства товаров (оказания услуг) и применение энергосберегающих технологий предприятий коммунальной энергетики;

4) Создание условий, необходимых для привлечения инвестиций в целях развития и модернизации систем коммунальной инфраструктуры;

5) Полное возмещение затрат предприятий коммунальной энергетики, связанных с реализацией их производственных и инвестиционных программ;

6) Установление условий обязательного изменения тарифов на товары и услуги предприятий коммунальной энергетики;

7) Обеспечение доступности для потребителей и иных лиц информации о формировании тарифов и надбавок.

Коммунальные энергетические структуры непосредственно находятся в подчинении и управляются местными администрациями. Но именно коммунальные энергетические предприятия несут прямую ответственность за качество исполняемых услуг. Это и финансирование, и техническая эксплуатация, и содержание объектов согласно признанным нормам и стандартам, а также качество и объемы обслуживания, разнообразные экономические показатели.

Основными функциями предприятий электроснабжения городов являются:

покупка, производство, передача, распределение и перепродажа электрической энергии;

эксплуатация внешних и внутренних систем электроснабжения жилых помещений, объектов соцкультбыта и коммунального хозяйства;

проектирование, строительство, монтаж, наладка, ремонт оборудования, зданий и сооружений электрических сетей, объектов коммунальной электроэнергетики, электроэнергетического оборудования;

соблюдение режимов энергоснабжения и энергопотребления.

Функции управления Департамента предприятиями коммунальной энергетики города М:

Координация работы энергетических предприятий и потребителей в чрезвычайных, экстремальных ситуациях, при крупных авариях и в условиях дефицита энергоресурсов.

Согласование в установленном порядке территориальных схем и отраслевых схем размещения объектов энергетического хозяйства.

Координацию работ по проектированию, строительству, реконструкции и техническому переоборудованию объектов генерации и электроподстанций на территории города в соответствии с городскими программами.

Контролирует исполнение.

Методы управления предприятиями коммунальной энергетики города.

Программно-целевой метод, предусматривает разработку, принятие и исполнение муниципальной программы энергосбережения.

- применение энергосберегающих технологий при проектировании, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства;

- проведение энергетических обследований;

- учет энергетических ресурсов;

- ведение энергетических паспортов;

- ведение энергетических балансов;

- нормирование потребления энергетических ресурсов;

- наблюдение за потреблением энергетических ресурсов и их эффективным использованием.

Методы системного анализа. Современный системный анализ представляет собой реализацию системного подхода, который проявляется в интеграции и четком взаимодействии материальных, финансовых и информационных потоков, учитывая региональные особенности в производстве и потреблении различных видов энергетических ресурсов.

Структура управления - Начальник Управления - Отдел по энергообеспечению - Ведущий специалист по объектам водоснабжения и водоотведения - Ведущий специалист по энерго-, топливообеспечению, электро- и теплосетям, ведомственным и муниципальным котельным - Специалист 1-й категории по топливообеспечению и работе с предприятиями ТЭК.

135. УПРАВЛЕНИЕ ГОРОДСКИМ ПАССАЖИРСКИМ ТРАНСПОРТОМ (ПРИНЦИПЫ, ФУНКЦИИ, МЕТОДЫ, СТРУКТУРА).

Транспортный комплекс современного города включает в себя внутригородской пассажирский транспорт, междугородный и пригородный пассажирский транспорт, грузовой транспорт, специализированный транспорт (перевозка хлеба, молока, бензина, вывоз бытовых отходов, медицинский транспорт и др.), а также различные службы и подразделения, обеспечивающие его функционирование (транспортные парки или депо, гаражи, службы по содержанию трамвайных путей, контактной сети электротранспорта, вокзалы, автостоянки, заправочные станции, ремонтные и сервисные службы). Организация скоординированной работы этих частей сложного транспортного комплекса требует управления со стороны городских властей.

Глава II. Управление пассажирским транспортом Статья 4. Основные принципы управления пассажирским транспортом. - Основные принципы управления пассажирским транспортом:

1) обеспечение реализации единой транспортной политики за счет применения единых требований и норм осуществления регулярных пассажирских маршрутных перевозок;

2) разграничение полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления;

3) обеспечение условий для безопасного осуществления регулярных пассажирских маршрутных перевозок и повышение качества оказания услуг в сфере регулярных пассажирских маршрутных перевозок;

4) обеспечение перевозчикам равных возможностей в осуществлении ими регулярных пассажирских маршрутных перевозок;

5) реализация экономически обоснованной тарифной политики и снижение издержек регулярных пассажирских маршрутных перевозок;

6) осуществление государственной поддержки пассажирского транспорта.

Методы управления ГПТ: Современные методы управления городским пассажирским транспортом включают в себя:

- внедрение новых технологий в управлении городским пассажирским транспорта;

- развития производственно-технической базы городского пассажирского транспорта;

- совершенствования организации и управления городским пассажирским транспортом;

- повышения безопасности пассажирских перевозок, дорожного движения и экологической безопасности;

- оптимизации маршрутной сети всех видов транспорта;

- реализации мероприятий кадровой политики, направленной на стабилизацию коллективов транспортных предприятий и обеспечение нормативного уровня укомплектованности подвижного состава профессиональными водителями;

- обновления подвижного состава, эксплуатируемого в транспортных предприятиях.

Одним из способов повышения качества транспортного обслуживания населения в городах является мониторинг пассажиропотоков, который проводится на основании информации, полученной при решении технологических задач выбора и распределения подвижного состава, рационализации режимов и расписании движения.

Для получения информации о потребностях в перевозках пассажиров используют следующие методы:

- отчетно-статические - основаны на использовании данных действующей системы учета и отчетности по перевозкам. Практическое применение этих методов ограничено наличием учетных показателей. В основном могут извлекаться сведения об объеме перевозок по маршрутам;

- экспериментальные - основаны на обследование проводимых по специально разработанным программам, методикам и правилам. Эти методы являются основными для обследования межрайонной корреспонденций, перевозок на маршрутах:

- расчетно-аналитические - основаны на использование моделей прогнозирования, характеризующих потребности населения в перевозках.

Приведенные методы не обеспечивают требуемой точности информации для качественной организации перевозок, а также обладают высокими материальными и трудовыми затратами, необходимыми для проведения обследования. Для снижения трудоемкости и стоимости исследования и ускорения получения данных для транспортного планирования всю информацию обрабатывают на компьютерах. В настоящее время разрабатываются системы автоматизированного сбора информации и мониторинга потребностей населения городов в передвижениях.

Основными критериями, которые требуется учитывать при формировании и оптимизации маршрутной сети (МС), являются затраты времени пассажиров на поездки, количество пересадок пассажиров при поездках, себестоимость перевозки и пропускная способность улично-дорожной сети.

Многокритериальных характер задач и необходимость учета различных технологических ограничений затрудняет полностью автоматизировать процесс организации МС.

Для достижения конкурентных преимуществ должно осуществляться за счет грамотного и эффективного управления реализацией основополагающих функций города:

стратегическое целеполагание,

формирование и развитие структуры управления городом,

развитие городского хозяйства и ряд других отраслей.

Реализация этих функций связана с разработкой и реализацией политики городской администрации - стратегической, социально-экономической, организационной, инновационной, инвестиционной и собственно городской, направленной на развитие городского хозяйства.

Типичная структура управления гордским пассажирским транспортом, выглядит следующим образом:

- орган управления; - транспортные предприятия; - центр оперативного управления перевозками;- технический центр.

Для организации и управления транспортным комплексом города в администрациях большинства крупных городов имеются структурные подразделения, ведающие вопросами городского транспорта. Предпочтительной является схема с единым структурным подразделением, ведающим вопросами пассажирского транспорта и содержания городских дорог.

Перспективной является схема с выделением в отдельную структуру (муниципальное предприятие) службы муниципального заказчика транспортных услуг. В этом случае за структурным подразделением администрации закрепляются вопросы нормативно-правового регулирования транспортной деятельности на территории муниципального образования и финансирования перевозки льготных категорий пассажиров через систему муниципального заказа. Служба заказчика транспортных услуг распределяет объемы перевозок между муниципальными и частными перевозчиками на конкурсной основе, устанавливает графики движения, осуществляет диспетчерский контроль и выполняет другие функции управления транспортным обслуживанием населения.

136. УПРАВЛЕНИЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИМ РЫНКОМ И СФЕРОЙ УСЛУГ ГОРОДА (ПРИНЦИПЫ, ФУНКЦИИ, МЕТОДЫ, СТРУКТУРА)

Важная составляющая муниципального управления -- регулирование потребительского рынка.

В субъектах федерации действуют Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (потребнадзор). Также существует Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках и на рынке финансовых услуг, о естественных монополиях, о рекламе, о размещении государственного заказа.

Потребительский рынок представляет собой совокупность отраслей и видов экономической деятельности по производству товаров народного потребления и предоставлению услуг населению для удовлетворения личных и общественных потребностей. От его состояния, уровня цен, ассортимента предлагаемых товаров и услуг зависит повседневная жизнь населения.

Структуры потребительского рынка как составная часть городского хозяйства обеспечивают потребности населения в услугах торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Огромный объем ресурсов, обращающихся в сфере потребительского рынка, делает его уязвимым звеном в системе городского хозяйства, потенциальным источником напряжения, и это заставляет органы местного самоуправления внимательно следить за его состоянием, своевременно принимая предупредительные меры, поддерживая и развивая данную сферу исходя из нужд населения. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к компетенции поселений и городских округов создание условий для обеспечения жителей услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания

На состояние потребительского рынка оказывают негативное воздействие следующие факторы:

- низкая покупательная способность большинства категорий граждан;

- низкая конкурентоспособность части отечественных товаров по сравнению с зарубежными аналогами;

- снижение управляемости со стороны органов публичной власти процессами реализации товаров и услуг на потребительском рынке и связанный с этим резкий рост числа нарушений прав потребителей;

- недостаток у предприятий потребительского рынка финансовых средств для развития, модернизации и технического совершенствования.

Основными задачами муниципального регулирования потребительского рынка являются:

- обеспечение наполнения рынка товарами и удовлетворения спроса населения на товары и услуги;

- защита интересов групп населения с низкими доходами;

- обеспечение добросовестной конкуренции, ограничение монополизации рынка;

- защита прав потребителей.

Решить эти задачи возможно путем использования административных, правовых и экономических мер регулирующего воздействия на субъекты рынка.

Поскольку потребительский рынок в настоящее время почти полностью находится в руках частного сектора, муниципальная власть не может устанавливать ни объемы поставок, ни привязку потребителей к поставщикам, ни цены на важнейшие продовольственные и непродовольственные товары. Но она может использовать формы и методы косвенного финансово-экономического регулирования, а также меры административного воздействия на основе муниципальных правовых актов.

Возможные следующие механизмы муниципального регулирования потребительского рынка.

1. Выделение земельных участков для размещения объектов, сдача помещений в аренду.

2. Налоговые льготы по местным налогам и льготные кредиты.

3. Выдача муниципального заказа.

4. Гарантии по займам.

5. Установление обязательного (минимального) ассортимента социально значимых товаров.

6. Снижение для жизненно важных предприятий тарифов на коммунальные услуги.

7. Ставки арендной платы.

8. Административный контроль за соблюдением прав потребителей, правил торговли, санитарии, охраны окружающей среды.

В составе администрации муниципального образования обычно создается структурное подразделение по регулированию потребительского рынка, в состав которого могут входить специалисты по защите прав потребителей. В некоторых городах введена должность заместителя главы администрации по потребительскому рынку.

137. УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ ГОРОДА (ПРИНЦИПЫ, ФУНКЦИИ, МЕТОДЫ, СТРУКТУРА)

Муниципальная социальная политика - это система целей, задач и механизмов их реализации, направленных на обеспечение населения социальными услугами, содержание и развитие социальной сферы муниципального образования. Она строится в русле социальной политики государства и во взаимодействии с органами государственной власти, в первую очередь с органами власти субъектов РФ. Через муниципальную социальную политику реализуются как собственные полномочия местного самоуправления, так и переданные на муниципальный уровень государственные полномочия в социальной сфере.

В широком смысле к социальной сфере относят все, что обеспечивает жизнедеятельность человека. В этом понимании вся муниципальная политика является социальной. В более узком смысле под социальной сферой муниципального образования понимается сфера воспроизводства самого человека, его физических и духовных характеристик, тогда как воспроизводство материально-вещественной среды обитания человека относится к градообслуживающей сфере.

Принципы социального управления -- это руководящие идеи, исходные положения, отражающие законы развития отношений управления.

К основным принципам социального управления относят принципы:

- единоначалия в принятии решений и коллегиальности при их обсуждении;

- единства воздействия всех методов управления для поддержания целостности социальной системы;

- сочетания отраслевого и территориального управления;

- приоритетности в достижении стратегических целей;

- научности социального управления;

- прогнозирования социального управления;

- мотивации (стимулирования) труда;

- ответственности за результаты социального управления;

- рационального подбора, подготовки, расстановки и использования кадров;

- экономичности и эффективности управления;

- системности (рассмотрение объекта или субъекта управления как системы, состоящей из различных звеньев);

- иерархичности (рассмотрение систем как многоступенчатых, многоуровневых, которые требуют деления на элементы; при этом каждая ступень управляет нижестоящей ступенью и одновременно является объектом управления по отношению к вышестоящему уровню);

- необходимого разнообразия (управляющая система должна обладать не меньшей сложностью и разнообразием, чем управляемая система);

- обязательности обратной связи (получение информации о результатах воздействия управляющей системы на управляемую систему путем сравнения фактического состояния с заданным);

- ситуационного управления по прогнозированию возмущений;

- программно-целевого обеспечения;

- делегирования полномочий;

- гуманизма и нравственности в управлении;

- гласности в принятии решения.

Таким образом, принципы социального управления должны:

основываться на законах развития общества, на законах управления;

соответствовать целям социального управления и отражать основные свойства, связи и отношения управления;

...