Экономика отрасли

учитывать временные и территориальные аспекты процессов социального управления;

в необходимых случаях иметь правовое оформление, получать закрепление в различных нормативных документах.

Принципы управления позволяют формировать систему методов и выбирать каждый метод в отдельности; однако каждый отдельный метод не имеет такого же воздействия на принципы управления.

Прежде всего, социальное управление направлено на создание благоприятных условий жизни людей и последовательное улучшение, совершенствование этих условий. Тем самым обеспечиваются благоприятные возможности для удовлетворения социальных потребностей членов общества или каких-то отдельных их групп и сообществ. Соответствующие направления деятельности и образуют первую группу функций.

функция обеспечения условий безопасности граждан. Вплотную к рассмотренной примыкает такая функция социального управления, как создание и упрочение условий, гарантирующих права и свободы граждан.

функции помощи людям в обеспечении источниками средств к существование и создании благоприятных возможностей для повышения их доходов.

Вторая группа охватывает процессы изменений в самом содержании этой жизнедеятельности, т.е. в образе жизни людей, а также в их социальных качествах. К данной группе относятся следующие функции:

обеспечение роста образовательного и культурного уровня людей;

организация институциональной деятельности, формирующей общественные нравы (сюда относятся, например, упоминавшиеся выше воздействия на СМИ);

помощь людям в адаптации к меняющимся социально--экономическим условиям;

обеспечение дисциплины и правопорядка;

развитие трудовой, социально -- политической, производственно-творческой и других видов общественной активности;

формирование у людей восприимчивости к инновациям, развитие их инновационной готовности, инновационных ориентации.

Третья группа функций социального управления охватывает целенаправленные воздействия на течение упомянутых выше процессов формирования, функционирования и развития социальных систем (общностей, организаций) как целостных образований, изменений их социальной организации и структуры. а) Формирование и пополнение кадрового состава, подбор и расстановка кадров. Решение задач, связанных с развитием этого процесса, относится -- и даже в первую очередь -- к области производственно -- экономического управления: подобрать работников нужных профессий и квалификации, расставить их в соответствии с технологической цепочкой, обеспечить экономически эффективную кооперацию труда и т.д.

б) Формирование и развитие социальной организации коллектива. Это -- процесс, в ходе которого совокупность людей превращается именно в социальную систему, а затем повышается или, наоборот снижается уровень социальной зрелости коллектива, уровень его сплоченности и социальной стабильности. в) Развитие социальной структуры коллектива, т.е. совершенствование социального облика входящих в него групп и взаимоотношений между ними.

Методы управления социальной сферой города

Важнейшее место в группе методов занимает системный метод. Данный метод позволяет объединить всю совокупность приемов и способов для изучения свойств и структуры изучаемого объекта в целом, представив его в качестве сложной социальной системы. Системный метод представляет собой комплексное изучение исследуемого объекта как единого целого с позиций системного анализа.

Таким образом, управление социальной сферой города с использованием системного метода предполагает учет всех взаимосвязей, изучение отдельных структурных частей социальной сферы, выявление роли каждой из них в общем функционировании системы и, наоборот, выявление воздействия системы в целом на отдельные ее элементы.

Метод сравнения заключается в сравнении изучаемого объекта управления с объектом уже изученным. Сравниваться могут как объекты в целом, так и отдельные их элементы, взаимосвязи между ними, характеристики и т.д.

Метод анализа предполагает разложение целостного объекта на составляющие части с целью их всестороннего изучения. Анализ заключается в выяснении различных связей между фактами, между элементами целого и это придает материало-логическую цельность и завершенность.

С другой стороны, синтез - соединение ранее выделенных частей в единое целое.

Таким образом, анализ и синтез - это противоположности взаимно предполагающие и дополняющие друг друга, тесно взаимосвязанные.

Управление социальной сферой города с использованием методов анализа и синтеза предполагает выделение в данной системе ее составляющих частей, элементов, изучение их характеристик и особенностей и дальнейшее объединение выделенных элементов с последующим изучением появившихся новых характеристик и особенностей всей

системы в целом.

Метод интуиции в управлении социальной сферой города предполагает использование ранее накопленного опыта и суммы знаний в данной конкретной области. Т.е. города, отдельные руководители, для эффективного управления социальной сферой, могут воспользоваться как своим опытом и знаниями в данной сфере, так и знаниями специалистов и экспертов. К основным методам, основанным на использовании знаний и интуиции специалистов, относят методы типа «мозговой атаки», типа «сценариев», типа «Дельфи», экспертные методы, морфологический подход, деловые игры. Особое место в ряду интуитивных методов занимают экспертные методы. Чаще всего экспертные технологии используются для обеспечения процедур принятия следующих решений:

1. определение целей развития социальной сферы;

2. экспертные прогнозы развития социальной сферы (методы прогнозирования: методы индивидуальных и коллективных экспертных оценок, метод морфологического анализа, метод построения прогнозного сценария, метод исторических аналогий);

3. построение сценариев ожидаемого развития социальной сферы;

4. генерирование альтернативных вариантов;

5. определение рейтингов;

6. оценочные системы;

7. принятие коллективных оценок.

Социологические методы управления социальной сферой предполагают проведение определенных исследований изучаемого объекта. Выделяют следующие формы организации социологических исследований:

1. форма дополнительных обязанностей;

2. организация творческих групп;

3. форма внешнего консультирования;

4. форма внутреннего консультирования.

управление таким сложным объектом как

В структуре администрации каждого муниципального образования формируются органы управления социальной сферой. Органами управления социальной сферы являются следующие подразделения:

. департамент социальной политики

. управление культуры

. комитет образования

. управление здравоохранения

. комитет социальной поддержки населения

. комитет физкультуры и спорта

. отдел по работе с молодежью

. комиссия по делам несовершеннолетних и защиты их прав

. комиссия по делам реабилитации жертв политических репрессий

. комитет ЖКХ

. управление потребительского рынка.

138. УПРАВЛЕНИЕ ГОРОДСКОЙ СИСТЕМОЙ ОБРАЗОВАНИЯ (ПРИНЦИПЫ, ФУНКЦИИ, МЕТОДЫ, СТРУКТУРА)

Система образования -- модель, объединяющая институциональные структуры (школа, университет, дошкольные образовательные учреждения, колледжи, др.) основной целью которых является образование обучающихся в них.

Общие принципы управления системой образования:

- демократизация и гуманизация управления педагогическими системами (делегирование прав и полномочий снизу вверх и наоборот);

- системность и целостность в управлении;

- научность -- необходимость учета определенных законов и закономерностей развития систем;

- рациональное сочетание централизации и децентрализации;

- единство единоначалия и коллегиальности в управлении;

- оптимальность и эффективность -- отбор адекватных и экономичных методов решения управленческих задач;

- объективность и полнота информации в управлении педагогическими системами.

Изменения в системе образования требуют совершенствования управленческой деятельности органов местного самоуправления, нацеленной на развитие системы образования с помощью специальных форм, методов и средств, дающих возможность поднять эффективность образования на должный уровень.

Методы управления системой образования города

В современных условиях организационно-экономические методы в системе образования выступают как ключевой компонент реформирования образования в целом, главная цель которого -- повышение качества и эффективности учебной и воспитательной деятельности. Без этого улучшение содержания и качества образования, решение вопросов закрепления кадров невозможны.

Можно выделить следующие экономические и организационные методы.

Стимулирование платежеспособного спроса на образование через налоговые льготы. Налоговые льготы для предприятий, которые принимают решение о заказе специалистов. Образовательные кредиты и страхование, что позволит определить текущие потребности в профессиональном и стыкующемся с ним вариативном общем образовании. Доля прямых заказов (договоров) в этом случае может расти, при этом реализуется свобода выбора учащимися и их семьями как образовательных учреждений, так и форм получения образования. Этот выбор будет обеспечиваться механизмом нормативного финансирования в расчете на одного учащегося.

Изменение принципов определения государственного и муниципального заказа на образовательные услуги и формирование государственных образовательных стандартов.

Дополнение бюджетного финансирования образовательных учреждений средствами, полученными от эффективного управления переданной им собственностью. Для этого требуются достижение или расширение экономической самостоятельности образовательных учреждений и формирование действенной системы попечительского, общественного и административного контроля за эффективностью хозяйственных решений, принимаемых администрациями учебных заведений.

Постепенное уравнивание всех учебных заведений, прошедших государственную аттестацию и получивших государственную аккредитацию, в получении на конкурсной основе государственного или муниципального заказа на образование. Это требует развития системы контроля обеспечения государственных образовательных стандартов, качества знаний учащихся и студентов.

139. УПРАВЛЕНИЕ ГОРОДСКОЙ СИСТЕМОЙ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ (ПРИНЦИПЫ, ФУНКЦИИ, МЕТОДЫ, СТРУКТУРА)

Здравоохранение является одним из важнейших подразделений социальной инфраструктуры муниципального образования. Соблюдение конституционных гарантий по оказанию медицинской помощи и созданию благоприятных санитарно-эпидемиологических условий жизнедеятельности населения предполагает структурные преобразования в системе здравоохранения, предусматривающие:

- новые подходы к принятию политических решений и формированию бюджетов всех уровней с учетом приоритетности задач охраны здоровья населения;

- формирование новой нормативно-правовой базы деятельности учреждений здравоохранения в условиях рыночной экономики;

- приоритетность в системе здравоохранения профилактических мероприятий по снижению заболеваемости и смертности населения, угроз возникновения эпидемий;

- защиту прав пациента на получение своевременной и качественной медицинской помощи как исходное условие формирования здорового образа жизни.

Основные принципы системы здравоохранения

Бесплатность и общедоступность

Профилактическая направленность:

Организация социально-экономических и медицинских мероприятий по предупреждению заболеваемости.

Контроль за соблюдением гигиенических норм и правил.

Санитарное просвещение и формирование здорового образа жизни.

Широкий охват населения динамическим наблюдением.

Единство науки и практики, лечения и профилактики.

Преемственность (связь, передача) в оказании медицинской помощи.

Общественный характер.

Интернационализм.

Основные функции местного самоуправления в сфере здравоохранения:

- контроль за соблюдением законодательства в области охраны здоровья граждан;

- защита прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья;

- формирование органов управления муниципальной системой здравоохранения;

- координация и контроль деятельности предприятий, учреждений и организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения в пределах своих полномочий, контроль за качеством оказываемой медико-социальной

- помощи в частной системе здравоохранения;

- осуществление мер по обязательному медицинскому страхованию граждан;

- лицензирование медицинской и фармацевтической деятельности на подведомственной территории по поручению органа государственного управления здравоохранением субъекта РФ;

- регулярное информирование населения о распространенности социально значимых заболеваний;

- создание и обеспечение деятельности учреждений для проведения реабилитации инвалидов и лиц, страдающих психическими расстройствами; организация

- их обучения, профессиональной переподготовки и трудового устройства, создание специализированных учреждений для неизлечимо больных пациентов;

- санитарно-гигиеническое образование населения.

Методы управления в здравоохранении

В процессе управления используется множество разнообразных способов, подходов и приемов, позволяющих упорядочить, целенаправить и эффективно организовать выполнение функций, этапов, процедур и операций, необходимых для принятия решений.

В совокупности они выступают как методы управления, под которыми понимаются способы осуществления управленческой деятельности, применяемые для постановки и достижения ее целей.

Различают следующие методы управления здравоохранением:

- организационно-распорядительные (административные); - экономические; - социально-психологические; - коллективные (общественные).

Организационные методы управления отражают статистику управления - это организационная структура лечебно-профилактических учреждений (ЛПУ), его штаты, порядок и правила деятельности, устав, договоры, контракты и т.д. Организационная структура является одним из важнейших инструментов управления. С ее помощью формируются составные элементы и связи между ними.

В медицинском учреждении основными элементами являются его лечебные и диагностические отделения и другие вспомогательные структуры. Между этими структурными элементами существуют строго определенные связи, которые могут быть:

- вертикальными (линейными, иерархическими), которые определяют отношения подчинения;

- горизонтальными (функциональными), которые предназначены для согласования действий между подразделениями.

Как правило, эти связи существуют одновременно и называются линейно-функциональными связями.

Распорядительные методы отражают динамику управления. Это различного рода управленческие решения.

Административные методы управления представляют собой совокупность способов по осуществлению властного (принудительно-распорядительного) воздействия.

Они основаны на праве управляющей подсистемы (органа управления или руководителя) принимать управленческие решения в виде приказов, распоряжений, инструкций и обязательном их выполнении управляемой подсистемой.

В управлении здравоохранением используется достаточно большое число способов административного воздействия, в том числе:

- стабилизирующие или регламентирующие методы установленные определенные правила, точные предписания к действию, рамки деятельности.

К стабилизирующим методам относятся: Положения (об учреждении здравоохранения, о подразделении ЛПУ, о комиссиях ЛПУ и т.д.),

нормы нагрузки, нормативы, штатное расписание ЛПУ и др.;

- распорядительные методы направлены на решения конкретных задач в ситуациях, которые не предусмотрены установленными и действующими положениями и правилами.

Следует отметить, что в управлении могут использоваться две формы реализации распорядительного метода: документальная и устная. Так, директивы и постановления оформляются только документально, а приказы, распоряжения и указания могут быть даны и устно, и письменно;

Административные методы обычно быстро дают результаты в отличие от экономических и социально-психологических способов воздействия, результаты которых, как правило, проявляются с определенным «шагом времени» (то есть с определенной задержкой).

Однако, в современных условиях жесткое администрирование, игнорирование мотиваций коллектива и отдельных работников нередко приводит к ухудшению социально-психологического климата в медицинском учреждении (подразделении), снижению качества медицинской помощи, созданию отрицательного имиджа ЛПУ.

В настоящее время в нашей стране приоритет имеют экономические методы управления, которые включают в себя экономический анализ деятельности ЛПУ, методы планирования и прогнозирования, статистические методы.

Особое значение имеет метод экономического стимулирования который позволяет материально заинтересовать врачей в качественном выполнении медицинских услуг.

Экономические методы управления можно представить как совокупность способов по осуществлению воздействия с помощью экономических категорий.

Они основаны на применении экономического стимулирования производственных коллективов, создании материальной заинтересованности отдельных членов коллектива в достижении поставленной цели.

Эти методы позволяют путем активизации экономических интересов объекта управления ориентировать его деятельность в направлении эффективного использования имеющихся ресурсов без непосредственного постоянного вмешательства субъекта управления (то есть руководителя).

Социально-психологические методы управления можно рассматривать, как совокупность средств воздействия на коллектив, на происходящие в коллективе процессы, на отдельных работников коллектива.

Социально-психологические методы управления представляют собой совокупность способов по осуществлению воздействия на духовные интересы работников, формирование их мировоззрения.

Они основаны на межличностных отношениях и использовании социально-психологических закономерностей развития личности и трудовых коллективов.

Организационно-распорядительные методы основанные на обязательном исполнении управляющих воздействий, управленческих решений, выработанных вышестоящими органами управления.

Применение таких методов более характерно для государственного сектора экономики здравоохранения, объекты которого находятся в государственной и муниципальной собственности.

Методы, основанные на экономической заинтересованности участников медико-производственного комплекса в достижении целей здравоохранения, свойственные рыночному саморегулированию.

Такие методы более характерны для негосударственного рыночного сектора экономики здравоохранения, объекты которого находятся в частной собственности или арендуются.

Социально-психологические методы, именуемые также методами морального стимулирования, убеждения, основанные на морально-этических принципах, установках. Подобные методы должны одинаково широко использоваться как в государственном, так и в негосударственном секторах экономики здравоохранения.

Экономические методы управления - необходимое условие для обеспечения доступности и высокого качества медицинской помощи, услуг и товаров здравоохранения при ограниченных и сокращающихся ресурсах, растущих затратах, связанных с кризисом здоровья и здравоохранения, инфляцией и спадом производства отечественного оборудования и лекарств.

Важнейшим элементом использования экономических методов в управлении является материальное стимулирование производительного и высококачественного труда.

Решение этой задачи особенно сложно в связи с дефицитом финансовых ресурсов в системе здравоохранения.

Муниципальные органы управления здравоохранением

Для осуществления собственной и переданной компетенции в области охраны здоровья населения органы местного самоуправления создают управленческие структуры в форме отделов (комитетов, управлений) здравоохранения. В небольших муниципалитетах либо выделяется ставка специалиста по вопросам здравоохранения в комплексном отделе социальной политики, либо полномочия по управлению здравоохранением возлагаются на главного врача территориального медицинского объединения (ТМО).

При муниципальных органах здравоохранения могут создаваться комиссии для коллегиального обсуждения вопросов охраны здоровья местного населения, рассмотрения муниципальных программ здравоохранения, в частности определения видов, объемов и объектов медицинской помощи, источников ее финансирования, порядка предоставления бесплатной медицинской помощи, контроля за выполнением установленных норм и правил.

Муниципальные органы управления здравоохранением осуществляют свою деятельность в соответствии с планами, сформированными с учетом региональных планов развития здравоохранения, анализа состояния здоровья населения муниципального образования, имеющихся местных ресурсов отраслевой системы.

Структура Управления Здравоохранения:

Управление Здравоохранения возглавляет начальник управления. Начальник управления и два его заместителя принимаются на должность и увольняются с должности распоряжением главы города.

Структурными подразделениями управления являются;

Лечебный отдел - Фармацевтический отдел Финансово - экономический отдел Сектор по работе с кадрами - Сектор по специальной работе

Производственный сектор

Задачи, функции и структуры других органов управления социальной сферой соответствуют своему назначению.

140. УПРАВЛЕНИЕ ЗАНЯТОСТЬЮ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА (ПРИНЦИПЫ, ФУНКЦИИ, МЕТОДЫ, СТРУКТУРА)

Занятость -- это совокупность экономических и социальных отношений, связанных с обеспечением трудоспособных граждан рабочими местами и их участием в хозяйственной деятельности. Служба занятости должна обеспечивать координационную работу в области: занятости трудового населения; регулирования спроса и предложения на рабочую силу.

Органы службы занятости совместно с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляют разработку и реализацию государственной политики в области содействия занятости населения.

В Конституции РФ и законе «О занятости населения Российской Федерации» были выработаны и закреплены в законодательных актах основные принципы занятости.

Первым принципом, является добровольность труда, свободное распоряжение гражданами своими способностями к производительному и творческому труду.

Второй принцип -- это ответственность государства за создание условий для реализации прав граждан на труд и свободно избранную занятость, содействовать усилиям индивидуумов приобрести соответствующую квалификацию, заняться тем или иным видом деятельности различными мерами -- экономическими, законодательными, социальными.

Третий принцип -- учет и обеспечение долговременных национальных интересов.

Четвертый принцип -- комплексный подход к решению проблем занятости -- включает координацию усилий органов власти всех уровней, взаимодействие механизмов государственного регулирования и рыночного саморегулирования, использование финансовых возможностей бюджетов, внебюджетных фондов, средств предприятий, общественных объединений и граждан, достижение экономической и социальной эффективности от принимаемых программ.

Основные принципы реализации государственной политики в области содействия занятости населения

Реализация государственной политики в области содействия занятости населения города основывается на следующих принципах:

1) законности, адресности, открытости и профессиональной компетентности;

2) обеспечения условий для достойного труда;

3) недопущения дискриминации в получении государственных услуг в сфере занятости населения и их доступности при трудоустройстве;

4) защиты интересов городского рынка труда;

5) ответственности органов исполнительной власти города и государственных учреждений, организаций и должностных лиц за ненадлежащее обеспечение прав граждан в сфере занятости населения;

6) профилактики и преодоления негативных последствий безработицы;

7) взаимодействия сторон социального партнерства;

8) обеспечения повышения трудовой активности и конкурентоспособности жителей города на рынке труда.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией решают в полном объеме вопросы, связанные с разработкой и осуществлением государственной политики содействия занятости населения с учетом национальных, культурных традиций, а также исторически сложившихся видов занятости, обеспечением реализации прав граждан, предусмотренных настоящим Законом и другими законами и нормативными правовыми актами, определяющими государственную политику в области содействия занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

Функции управление МСУ в сфере занятости населения разработка и реализация системы экономических и других механизмов, регулирующих вопросы занятости, местного рынка труда и трудовых отношений;

- координация и контроль за деятельностью в этой области управляющих структур муниципалитета, предприятий, общественных и других организаций, создание (при необходимости) муниципальной службы занятости;

- оказание информационной поддержки людям, ищущим работу (издание бюллетеней, содержащих предложения работодателей, публикация вакансий, информация о ярмарках рабочих мест, создание телефонной информационно-консультационной службы, клубов безработных и т. п.);

- формирование муниципального банка вакансий, сезонных и временных рабочих мест;

- формирование заказа на общественные работы на территории муниципального образования;

- создание центра социально-психологической адаптации (психологическая поддержка незанятого населения и безработных; психологический тренинг начинающих предпринимателей и т. п.);

- организация муниципального бизнес-инкубатора для начинающих предпринимателей;

- образование муниципального учебно-методического центра профессиональной переподготовки взрослого населения по профессиям, пользующимся спросом на рынке труда;

- создание муниципальной службы профориентации выпускников школ и учебных заведений начального и среднего профессионального образования;

- создание муниципального попечительского совета для содействия в трудоустройстве выпускников школ и профессиональных учебных заведений, включающего представителей последних, работодателей, профсоюзов, администрации муниципального образования;

- организация и проведение мониторинговых исследований рынка труда с целью прогнозирования отраслевой и профессионально-квалификационной структуры спроса на рабочую силу.

- В зависимости от финансовых возможностей муниципальных образований спектр оказываемых услуг по содействию занятости населению может быть расширен или сужен. В любом случае приоритетами политики занятости населения на уровне муниципального образования должны стать:

- содействие занятости выпускников школ и профессиональных учебных заведений;

- оказание адресной материальной и психологической поддержки лицам, особо нуждающимся в социальной защите;

- развитие новых форм взаимодействия с работодателями;

- повышение конкурентоспособности рабочей силы (организация профессиональной переподготовки и повышения квалификации занятого населения муниципального образования).

Методы управления занятостью населения города

Программно-целевой метод состоит в отборе приоритетных целей экономического, социального, научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в заданные сроки с максимальной эффективностью при требуемом обеспечении ресурсами. Метод включает разработку программ с учетом стратегических целей, определение путей, средств и организационных мероприятий по их достижению. Программно-целевой метод применяется при разработке целевых комплексных программ, представляющих собой документ, в котором отражаются цель и комплекс научно-исследовательских, производственных, организационно-хозяйственных, социальных и других заданий и мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления.

Программно-целевой метод, во-первых, способствует соблюдению единого подхода к рациональному использованию денежных средств для решения наиболее острых задач. Целевые программы, реализуемые службами занятости населения, отражают приоритеты политики в сфере занятости населения, а решение проблемы занятости населения программно-целевым методом является обоснованным и эффективным. Программно-целевой метод подразумевает не только организацию планирования, но и качественную экспертизу этого процесса, частью которой является определение воздействия программ на развитие муниципального образования.

Экономические методы управления -- способы воздействия на экономические отношения и интересы работников, трудовых коллективов с целью достижения необходимых обществу результатов. Административные методы управления представляют собой совокупность способов по осуществлению властного (принудительно-распорядительного) воздействия, с помощью директивных заданий и других способов прямое воздействие на управляемые объекты. К экономическим методам управления относятся хозяйственный расчет, нормативы экономические, цены с системой надбавок и скидок к ним, фонды экономического стимулирования, премии (см. Премирование), амортизационные отчисления, кредит, капитальные вложения, штрафы и другие санкции и т. д. Повышение роли экономических методов управления является важнейшим направлением формирования противозатратного хозяйственного механизма Умелое использование экономических методов управления побуждает трудовые коллективы и работников изыскивать новые пути ускорения научно-технического прогресса, повышения эффективности производства, рационального использования ресурсов. Экономические методы управления применяются с таким расчетом, чтобы работники и трудовые коллективы, стремясь к удовлетворению собственных интересов, одновременно обеспечивали не только соблюдение, но и приоритет общегосударственных интересов.

Цель социологических методов - управление формированием и развитием коллектива, создание в коллективе положительного социально-психологического климата, оптимальной сплоченности, достижения общей цели путем обеспечения единства интересов, развития инициативы и т. п. В основе социологических методов лежат потребности, интересы, мотивы, цели и т. п.

Структура управления занятостью населения города

Отдел контрольно-правовой и кадровой работы Отдел трудоустройства и специальных программ Отдел профобучения и профориентации Отдел регулирования трудовых отношений

Сектор социального партнерства Отдел охраны и государственной экспертизы условий труда Сектор государственной экспертизы условий труда

141. УПРАВЛЕНИЕ ТОРГОВЛЕЙ И ОБЩЕСТВЕННЫМ ПИТАНИЕМ В ГОРОДЕ (ПРИНЦИПЫ, МЕТОДЫ, ФУНКЦИИ, СТРУКТУРА)

Торговля - это отрасль экономики и вид экономической деятельности, объектом которой является товарообмен, купля-продажа товаров, обслуживание покупателей в процессе продажи товаров и их доставки, а также хранение товаров и их подготовка к продаже.

Общественное питание - вид деятельности, который имеет свои особенности по сравнению с торговлей основной функцией предприятий общественного питания является производство собственной кулинарной продукции для последующей реализации и организации потребления этой продукции.

Непосредственным организатором, координатором и исполнителем функций государственного регулирования торговли является муниципальный уровень. Он должен обеспечить создание необходимых условий для повышения предпринимательской активности в торговле; оказание избирательной поддержки торговым организациям, определяющим ситуацию на местном рынке; контроль деятельности всех участников торгового оборота, рациональное размещение торговых объектов по территории муниципального образования.

Механизм государственного регулирования должен опираться на шесть ведущих принципов:

Отказ от хозяйственного управления торговыми предприятиями и ориентация на управление процессами, протекающими на потребительском рынке.

Сведение административного воздействия к нормативно-правовому регулированию.

Обеспечение равенства субъектов торговой деятельности независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Признание необходимости централизации определенного комплекса организационно-экономических функций.

Четкое разграничение макро- и микроуровией в системе государственного регулирования.

Четкое разделение функций между тремя уровнями системы государственного регулирования при сохранении на каждом из них общего подхода к проблеме государственного регулирования торговли в целом.

Принципы организации торговой деятельности в городе М.

Основными принципами организации торговой деятельности в городе М являются:

- развитие предпринимательской деятельности и конкуренции;

- создание эффективной системы мер по защите прав потребителей;

- участие государственных органов в регулировании торговой деятельности, включая поддержку социально значимых видов торговой деятельности;

- поддержка отечественных товаропроизводителей.

Функции управления торговлей и общественным питанием в городе

Территориальное управление (ТУ) Федеральной службы по надзору в сфере защиты нрав потребителей и благополучия человека (сокращенно -- Роспотребнадзор).

В соответствии с Положением, утвержденным Правительством РФ, объектами контроля Роспотребнадзора являются все предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, а также граждане -- физические лица, которые реализуют или производят товары (услуги).

В качестве представителей Роспотребнадзора на территории субъектов Российской Федерации действуют его территориальные органы. В обязанности территориальных органов Роспотребнадзора входит выполнение следующих основных функций:

- проведение проверок соблюдения правил торговли и качества товаров народного потребления у продавца, по согласованию с Комитетом Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации, качества продукции непосредственно у изготовителя;

- осуществление в установленном порядке контроля за соблюдением порядка применения цен на предприятиях торговли и общественного питания, а также отдельными гражданами (физическими лицами), осуществляющими аналогичную деятельность;

- контроль за пользованием весовыми и измерительными приборами, торговым, технологическим и дозирующим оборудованием, сроками их проверки и аттестации.

- Роспотребнадзор:

- принимает необходимые меры по устранению выявленных недостатков и нарушений, обеспечивая при этом широкую гласность результатов проверок;

- приостанавливает реализацию товаров (и оказываемые при этом услуги), если они не соответствуют обязательным требованиям определенных стандартов по качеству, представляют опасность или вредны для жизни, здоровья или имущества граждан;

- координирует свою деятельность с органами местной государственной власти и управления, общественными организациями потребителей в вопросах защиты прав и интересов граждан;

- в соответствии с действующим законодательством рассматривает письма, обращения, заявления, жалобы граждан (потребителей) на качество товаров, нарушения, допущенные в работе торговыми предприятиями, предприятиями общественного питания.

- и принимает по результатам проверок соответствующие решения, обязательные для исполнения их продавцом, изготовителем. Если нарушитель не согласен с принятыми решениями или потребителе имеющий претензии, не удовлетворен принятыми мерами, они вправе обратиться в судебные органы, арбитражный суд в установленном порядке, При этом действие решения органов Роспотребнадзора не приостанавливается до принятия решения судебным органом.

Методы управления торговлей и общественным питанием в городе иСтруктура

Задачи и механизмы муниципального регулирования потребительского рынка

Основные задачи муниципального регулирования потребительского рынка:

- обеспечение наполнения рынка товарами и удовлетворения спроса населения на товары и услуги;

- защита интересов низкодоходных групп населения;

- обеспечение добросовестной конкуренции, недопущение монополизации рынка;

- защита прав потребителей.

Решение этих задач возможно путем использования административных, правовых и экономических мер регулирующего воздействия на субъекты рынка. Поскольку потребительский рынок в настоящее время почти полностью находится в руках частного сектора, муниципальная власть не может устанавливать ни объемы поставок, ни привязку потребителей к поставщикам, ни цены на важнейшие продовольственные и непродовольственные товары. Но она может использовать формы и методы косвенного финансово-экономического регулирования, а также меры административного воздействия на основе муниципальных нормативно-правовых актов.

Наряду с этим муниципальные органы управления могут воздействовать на частные и акционерные предприятия путем предоставления им информации, аналитических и маркетинговых данных о развитии потребительского рынка, разработки рекомендаций, прогнозов развития и балансов рынка.

Важным и эффективным рычагом муниципального воздействия на потребительский рынок являются механизмы приватизации и регулирования процессов, связанных со сменой форм собственности.

Муниципальные органы имеют возможность:

- не допускать, используя юридические и экономические методы, изменения профиля социально значимых приватизированных предприятий потребительского рынка;

- оперативно корректировать льготы и преимущества, предоставляемые трудовым коллективам в ходе приватизации, чтобы обеспечивать эффективное развитие предприятия;

- постоянно контролировать деятельность приватизированных предприятий, соблюдение ими условий договоров купли-продажи муниципального имущества.

Для социально значимых предприятий, обеспечивающих решение вопросов местного значения, возможен отказ от приватизации и сохранение в муниципальной собственности используемых ими нежилых помещений. Такая мера представляет собой один из основных рычагов муниципального регулирования потребительского рынка.

Определенную часть предприятий потребительского рынка составляют организации с муниципальным участием. Основной задачей регулирования их деятельности является максимально прибыльное использование принадлежащих муниципалитету паев и акций.

Важную роль в контроле над муниципальным потребительским рынком должны играть объединения граждан - союзы потребителей, товаропроизводителей и предпринимателей, общества защиты прав потребителей. Органы местного самоуправления должны наладить взаимодействие с этими объединениями, оказывать содействие в их работе, использовать формы общественного контроля над потребительским рынком. В соответствии с Федеральным законом "О защите прав потребителей" (с последующими изменениями) органы местного самоуправления в целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования вправе:

- рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты их прав;

- обращаться в суды в защиту прав потребителей;

- при выявлении по жалобе потребителя товаров (услуг) ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды незамедлительно извещать об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль качества и безопасности товаров (услуг). В таблице 4.6.1 приведены в обобщенном виде формы и методы воздействия на потребительский рынок различных муниципальных и общественных структур.

Регулирующие органы	Объекты регулирования	Формы и методы регулирования
Органы местного самоуправления	- Объемы производства товаров и услуг; - уровень цен и тарифов; - степень монополизации, развитие конкуренции; - качество товаров и услуг; - уровень доходов населения, доступность товаров и услуг	- Регулирование цен и налоговых ставок в местный бюджет; муниципальный заказ на закупки; -Приватизация помещений; финансово-кредитная поддержка; -административные санкции; -ставки арендной платы
Корпоративные объединения и организации производителей и предпринимателей	-Технический уровень и обеспечение конкурентоспособности товаров; - качество товаров и услуг; - степень монополизации и свободы конкуренции	-Деловое консультирование; -содействие в подготовке кадров, повышении качества обслуживания; -проведение экспертиз; - моральное воздействие; -финансово-кредитная поддержка
Союзы и объединения потребителей	Качество товаров и услуг, защита прав потребителей	-Независимая экспертиза; - проведение кампаний по бойкоту и антирекламе в СМИ; - обращения в судебные органы

Таким образом, муниципалитеты, опираясь на поддержку общественности, получают определенные рычаги влияния на потребительский рынок и должны активно пользоваться ими в интересах населения. Кроме того, муниципальные предприятия и учреждения закупают (в том числе за счет бюджетных средств) на потребительском рынке продукты питания для детских учреждений, больниц, учреждений социального назначения и т.п., медикаменты, топливо, транспортные средства, материально-технические ресурсы для содержания и ремонта муниципального жилищного и нежилого фонда и т.п. Для сокращения затрат на эти цели органы местного самоуправления создают специальные структуры, изучающие потребительский рынок и заключающие договоры на товарные поставки продовольствия и другой продукции для муниципальных нужд. Действенным регулятором цен на потребительском рынке являются налоговые льготы. С их помощью можно привлечь на рынки города солидных продавцов из других регионов и сопредельных государств или, наоборот, сдерживать завоз некоторых товаров. Из других экономических регуляторов цен следует отметить ставки арендной платы за торговые и складские помещения.

Муниципальная власть воздействует на потребительский рынок также с помощью административных и контрольных механизмов. К ним могут быть отнесены: установление правил торговли на территории муниципального образования, предусмотренное законодательством лицензирование торговли отдельными видами продукции, взаимодействие с государственными органами санитарно-эпидемиологического надзора, торговой и ветеринарной инспекций, создание муниципальных структур по защите (в том числе судебной) прав потребителей и содействие деятельности соответствующих общественных организаций. В составе администрации муниципального образования обычно создается структурное подразделение по регулированию потребительского рынка, в состав которого могут входить специалисты по защите прав потребителей. В некоторых городах введена должность заместителя главы администрации по потребительскому рынку.

142. УПРАВЛЕНИЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМОЙ ГОРОДА (ПРИНЦИПЫ, ФУНКЦИИ, МЕТОДЫ, СТРУКТУРА)

Правоохранительная система -- это система государственных органов, обеспечивающих защищенность граждан и организаций от противоправных действий.

Правоохранительные органы -- обособленная группа (преимущественно) государственных органов, уполномоченных осуществлять деятельность по охране правопорядка и законности,

защите прав и свобод человека (правоохранительную деятельность).

Правоохранительная деятельность - это государственная деятельность, которая осуществляется с целью охраны права специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка.

Система правоохранительных органов города состоит из судов общей юрисдикции, органов прокуратуры и органов внутренних дел. (В подчинение Генеральная прокуратура, МВД, Верховный суд РФ ф-я надзорная).

Неизменными принципами правосудия в Российской Федерации являются следующие принципы, закрепленные в Конституции РФ:

- принцип законности - правосудие осуществляется только в соответствии с законом и подчиняется только закону;

- принцип осуществления правосудия только судом (ст. 118 Конституции);

- принцип независимости судей - судьи подчиняются только закону и в своей деятельности никому не подотчетны (ст. 120 Конституции);

- принцип осуществления правосудия на основе равенства всех перед законом и судом (ст. 19 Конституции);

- принцип обеспечения каждому права на обращение в суд за защитой своих интересов (ст. 46 Конституции);

- презумпция невиновности (ст. 49 Конституции);

- принцип обеспечения подозреваемому и обвиняемому права на квалифицированную защиту (ст. 48 Конституции);

- гласность судебного разбирательства (ст. 123 Конституции);

- принцип участия граждан в осуществлении правосудия - любой гражданин может осуществлять правосудие в качестве присяжного заседателя (ст. 32Конституции);

- принцип охраны чести и достоинства личности - никто не может подвергаться пыткам и унижающему человеческое достоинство обращению (ст. 21 Конституции);

- непосредственность и устность судебного разбирательства - в основу судебного решения ложатся только те доказательства, которые исследованы в судебном заседании. Данное положение закреплено во всех процессуальных кодексах.

Принципы органов прокуратуры

1. Принцип законности.

Принцип законности, присущий всем видам государственной деятельности, применительно к прокурорскому надзору имеет особое содержание, отличное, чем в других видах государственной деятельности, и получает свое выражение в том, что не только вся деятельность прокуратуры строится на основе закона и допустима лишь в формах, предписанных законом, но и сама деятельность должна осуществляться законными методами и протекать в законных формах.

2. Принцип единства прокурорского надзора.

Принцип единства проявляется, во-первых, в единстве задач, которые выполняют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры, осуществляя надзор за точным и единообразным исполнением законов. Независимо от того, Генеральный это прокурор РФ или прокурор района, все они обязаны выполнять задачи по охране политической и экономической системы государства, законных интересов граждан, а также предприятий: учреждений и организаций.

3. Принцип централизации прокурорского надзора.

С принципом единства тесно связан принцип централизации прокурорского надзора, который означает, что подчиненность органов прокуратуры идет только по вертикали-- каждый нижестоящий прокурор подчинен вышестоящему, а все прокуроры -- Генеральному прокурору РФ.

4. Принцип независимости.

Принцип независимости проявляется, прежде всего в особом порядке назначения на должность и освобождения от должности прокуроров.

Общие (конституционные) принципы ОВД:

1) законности; 2) гуманизма; 3) уважения прав человека и национального равноправия; 4) сочетания гласности и профессиональной тайны; 5) взаимодействия с государственными органами, общественными организациями, трудовыми коллективами и гражданами.

Система правоохранительных органов призвана реализовать такие важнейшие функции, как:

- конституционный контроль; - отправление правосудия; - прокурорский надзор; - расследование преступлений; - оперативно-розыскная функция; - исполнение судебных решений; - оказание юридической помощи и защиты по уголовным делам; - предупреждение преступлений и иных правонарушений. Все эти функции взаимосвязаны и дополняют друг друга.

Методы правового регулирования правоохранительной службы это совокупность юридических приемов, средств, способов воздействия органов правоохранительной власти на содержание деятельности и поведение аттестованных работников соответствующего правоохранительного органа, организацию и функционирование правоохранительной службы в целом. В процессе правового регулирования правоохранительной службы применяются императивный и диспозитивный методы.

Первый характеризуется властным воздействием на государственных служащих. Вторым регулируются отношения между равноправными сторонами, например, видами правоохранительной службы, работниками правоохранительной службы в ходе взаимосвязей по горизонтали и т.д.

Управление по взаимодействию с правоохранительными органами, которое является структурным подразделением администрации по вопросам борьбы с терроризмом, преступностью и вопросам охраны общественного порядка.

143. ОСОБЕННОСТИ НЕДВИЖИМОСТИ КАК ОБЪЕКТА ИНВЕСТИЦИЙ. ФОРМЫ ИНВЕСТИЦИЙ В НЕДВИЖИМОСТЬ. МЕТОДЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ

Инвестор (от англ. investor -- вкладчик) -- юридическое или физическое лицо, осуществляющее инвестиции, вкладывающее собственные заемные или иные привлеченные средства в инвестиционные проекты.

Инвестиции (от лат. investre -- облачать) -- долгосрочные вложения государственного или частного капитала в собственной стране или за рубежом с целью получения дохода в предприятия разных отраслей, предпринимательские проекты, социально-экономические программы, инновационные проекты. Дают отдачу через значительный срок после вложения.

Инновация - нововведение в области техники, технологии, организации труда или управления, основанное на использовании достижений науки и передового опыта.

Под инвестированием понимается вложение капитала в реализацию проектов с целью извлечения прибыли. Вкладываемые средства называются инвестициями. Применительно к объектам недвижимости выделяют:

- реальные инвестиции - вложения в создание (развитие) объектов недвижимости, реконструкцию или техническое перевооружение предприятий (имущественных комплексов);

- портфельные инвестиции - вложения в покупку акций и ценных бумаг государства, организаций-застройщиков, инвестиционных фондов, страховых и других финансовых компаний. В этом случае инвесторы увеличивают свой финансовый капитал, получая дивиденды - доход на ценные бумаги, аналогично ренте или депозитным процентам при хранении денег в банках. Денежные средства вкладывают в создание (развитие) объектов недвижимости, так как без материального производства неоткуда получать прибыль. Реальные вложения денежных средств, израсходованных на приобретение акций, ценных бумаг, осуществляют организации, выпустившие корпоративные бумаги для привлечения финансовых средств с целью создания (развития) объектов недвижимости;

- инвестиции в нематериальные активы - вложения на приобретение имущественных прав и прав владения (оцениваемых денежным эквивалентом) земельными участками, зданиями, имущественным комплексом; сертификатов и лицензий, патентов на изобретения, свидетельств на новые технологии, полезные модели, товарные знаки, фирменные наименования и т. д.

...