Образование как сложная социально-экономическая система и приоритетная отрасль экономики страны

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Необходимость изучения экономики образования связана с кардинальными преобразованиями по мере становления рыночной экономики в России. Речь идет, во-первых, о коренной реконструкции отношений собственности и всей системы производственных отношений, как в масштабе всего хозяйства, так и в отрасли образования. Во-вторых, это связано с задачей превращения сферы образования в приоритетную отрасль государственной политики и жизнедеятельности общества. Главным гарантом успешного социально-экономического развития выступает образовательный, интеллектуальный потенциал. В-третьих, это связано с необходимостью преодоления кризиса путем глубокого реформирования всей системы образования и создания нового экономического механизма управления учебными заведениями.

Вся система экономического образования в педвузах нуждается в глубоких преобразованиях с учетом становления рыночной экономики, проникновения рыночных отношений в систему просвещения, появления рынка образовательных услуг и перехода к новому хозяйственному механизму управления образовательными учреждениями. Растет потребность в учителях экономических дисциплин в школах, ПТУ и техникумах.

Сегодня специалист и, прежде всего менеджер в области образования должен уметь не только четко и ясно экономически анализировать свой труд и его результаты, но и грамотно управлять трудовым процессом в учебном заведении.

1. Образование как система и отрасль экономики

1.1 Образование как приоритетная отрасль экономики

Экономическая функция образования. Образование является одним из факторов экономического и социального прогресса общества, оно обеспечивает воспроизводство и развитие кадрового потенциала общества. Профессиональное образование любого уровня должно обеспечивать получение обучающимся профессии и специальной квалификации.

Сущность экономического образования.

Активное влияние на развитие производительных сил страны, повышение Эффективности общественного труда, подготовка дюжей к профессиональной деятельности в соответствии с потребностью общества в рабочей силе. Воспроизводство это постоянное повторение и непрерывное возобновление общественного производства. Всякое воспроизводство представляет собой единство трех взаимосвязанных процессов воспроизводства национального продукта (материальных и нематериальных благ); соответствующих экономических отношений; совокупной рабочей силы.

Рабочая сила или способность человека к труду - это совокупность его физических и духовных способностей, использование которых обеспечивает обществу создание необходимых благ. Образование относится к той сфере человеческой деятельности, где воспроизводятся способности работника к труду, приобретается общеобразовательные и специальные знания, формируются социально-психологические отношения к труду. Образование - это “подготовительный цех” экономики страны. Главная цел образования - удовлетворение потребности людей в образовательных услугах. Образование охватывает специфическую отрасль народного хозяйства, которая удовлетворяет потребности общества в образовательных услугах, занята подготовкой кадров, формированием их знаний, умений и навыков, необходимых для трудовой деятельности.

Наряду с материальным производством существует и нематериальное, в том числе духовное. Структура духовного производства включает важные части:

науку как накопление и обновление знаний о природе, обществе, самом человеке и создание им искусственного мира, выявление закономерностей строения и динамики окружающего мира, методов использования этих закономерностей в интересах человека;

образование как система, обеспечивающая передачу научных знаний, умений и навыков подрастающим поколениям и всему населению, удовлетворяющую их потребности в образовательных услугах и профессионально-квалификационной подготовке, а также формирующую соответствующие эстетические навыки и нравственные правила поведения в обществе;

книги и средства массовой информации, способствующие распространению и обновлению духовных ценностей;

культура как система учреждений (библиотеки, музеи, театры и т.д.), обеспечивающие распространение знаний о духовных и материальных ценностях;

нравственность как система этических норм, регулирующих поведение людей, оценивающих их поступки;

идеология как мировоззрение людей, религиозные взгляды, отражающие цели и мотивы человеческой деятельности.

Отраслевой аспект образования.

Применительно к образованию термин отрасль непрерывно связан с научной сферой. Под отраслью народного хозяйств понимается качественно однородная совокупность предприятий, учреждений и других хозяйственных единиц, характеризующихся общностью условий труда (производства) профессионального состава кадров, выполняемых функции в системе общественного производства, производимой продукции и услуг. Образование как отрасль представляет собой систему образовательных учреждений, организаций и предприятий, осуществляющих главным образовательную деятельность, направленную на удовлетворение многообразных потребностей населения в этих услугах и подготовку квалифицированных работников.

Элементы экономики образования - это прежде всего производительные силы и производственные отношения в сфере образования.

Подсистемы - экономика дошкольного образования, общеобразовательных школ, профтехобразования, высших школ и послевузовского образования.

Образовательная отрасль располагает наибольшими объединительными свойствами. Она относится к социальной сфере единого народно-хозяйственного комплекса, которая охватывает весь экономический организм страны.

Особая роль сферы образования заключается в следующем:

Cпецифическое место образования в системе общественного разделения труда. Это единственная отрасль, которая удовлетворяет запросы населения в образовательных услугах, специализируется на воспроизводстве главной производительной силы общества - квалифицированных работников всех отраслей материального и нематериального производства, а также для различных видов непроизводственной деятельности.

Уровень образования населения выступает как один из главных показателей благосостояния народа страны. Уровень образования отражается с помощью индекса развития человека, который характеризуется по трем критериям: а) средней продолжительности жизни; б) уровень образованности; в) размеры дохода на душу населения.

В 1991 г. СССР находился на 33 месте в мире, в 1996 г. Россия - на 57. Каждый год учебы продлевает жизнь на несколько лет, так как умные, знающие люди более здоровы, чем их сверстники. Малообразованные люди больше склонны к депрессии, у них в большей степени наблюдаются болезни века: сердечно-сосудистые, психические, повышенный риск ранней смертности связан с курением дешевых сигарет, плохим питанием, алкоголем, тучностью, тяжелыми физическими нагрузками.

Эта отрасль сама для себя готовит профессиональных работников - преподавательские кадры.

Труд в области образования стал одним из самых массовых видов человеческой деятельности. По количеству занятых сфера образования превосходит любую другую отрасль народного хозяйства.

В образовательных учреждениях РФ трудится 5,9 млн. работников, а обучением и воспитанием охвачено около 50 млн. человек. В промышленности занято 18,5 млн., в строительстве - 6,8 млн., в сельском и лесном хозяйстве - 10,5 млн., на транспорте - 5,4 млн.

Особенности образовательных услуг.

Работники образовательных учреждений удовлетворяют потребности членов общества в самобытных экономических благах, получивших наименование “образовательные услуги”. Они представляют собой систему знаний, информации, умений и навыков, которые используются в целях удовлетворения разнообразных образовательных потребностей личности, общества, государства. Образовательные услуги обеспечивают реализацию познавательных интересов обучающихся, удовлетворяют потребности личности в духовном, интеллектуальном развитии, создают условия для самоопределения и самореализации личности.

Эти услуги выражаются в обучении потенциальных и нынешних работников, формировании и развитии их способностей к труду, специализации и профессионализации и росте квалифицированной рабочей силы. Таким образом, образовательные услуги являются продукцией образовательных учреждений, а не знания, умения и навыки выпускников.

Образовательные услуги воплощаются в материальном продукте (программы, учебник, методические пособия и т.д.), они служат лишь средством материализации и вещественным носителем этих услуг как дух оных ценностей.

В условиях НТР на ведущее место выдвигаются не столько навыки и сноровка, а солидная вооруженность знаниями, творческие способности. Экономику образования можно рассматривать как экономику развития творческих человеческих способностей.

Образовательные услуги отличаются от продукции материального производства следующим: образовательные услуги - это не материальная, а социальная ценность. От других нематериальных услуг они отличаются особой потребительной ценностью - способностью удовлетворять потребности человека в его духовном, интеллектуальном развитии и в приобретении той или иной специальности.

Во-первых, производство образовательных услуг выступает в виде потребительного производства, в сфере деятельности и не оставляет вещественного видимого продукта. Эти услуги не осязаемы, они не образуют потребителя. Процесс собственно потребления образовательных услуг выступает наряду с продуктами питания как процесс производства способности человека к труду в соответствующем физическом и духовном качестве.

Во-вторых, образовательные услуги неотделимы от педагогического работника. Если товар вещественной формы существует независимо от его изготовителя, то образовательная услуга неотделима от человека, оказывающего услугу.

В-третьих, неосязаемостью и неотделимостью образовательных услуг связано и невозможность их хранения и транспортировки, рассредоточен-ность и локальность образовательных учреждений и рынка этих услуг.

В-четвертых, эти особенности затрудняют оценку потребителем потребительных свойств представляемых услуг.

Образовательные услуги в процессе обучения не принимают самостоятельного бытия отдельно от исполнителя - преподавателя. Как и материальные блага, эти услуги имеют потребительную стоимость, которая создается конкретным трудом. Услуга определяется как полезное действие той или иной потребительной стоимости товара, труда. В. Гюго писал, что школьный учитель и каретник, и ткач, и кузнец в деле, в котором он помогает Богу, он творит будущее.

1.2 Специфика производственной деятельности и экономических отношений в отрасли образования

Целесообразность производственной деятельности имеет место при наличии трех элементов - труда человека, предметов труда и средств труда. Отличия сферы образования. Главный фактор учебно-воспитательного процесса - это преподаватели. Характерная черта здесь - это высокая доля затрат квалифицированного труда особых работников - преподавателей. В педагогической деятельности преобладает умственный труд, который отличается от физического тем, что предметом операционных действий выступает не материальные, а идеальные понятия: знания, информация, умения.

Предметом труда служит не вещество, а высшее существо, венец творения природы - сам человек. Объект педагогического воздействия - личность, развивающаяся физически и умственно в соответствии с объективными законами. Объект труда работников образования выступает и как субъект учебно-воспитательного процесса в качестве сложной саморегулирующейся системы.

Учащиеся выступают одновременно потребителями образовательных услуг и соучастниками их производства. В этом состоит главная особенность создания этих услуг, в отличие от услуг других отраслей материального производства. Эти услуги только тогда достигают цели, когда учащийся сам затратит труд не только на уроке, но и самостоятельной работы.

Средства труда в образовании специфичны. В основу его технологического процесса составляют не логика системы машин, а научно-педагогическая концепция учебного заведения, т.е. конкретно логика, стадийность, потребность творческого труда учащегося, педагогического работника, направляющего и обслуживающего их работу. (Марцинкевич). Учебные заведения всегда были, и будут оставаться сообществом педагогов и учащихся, какие бы модели компьютеров не были созданы. Компьютер всегда останется техническим вспомогательным инструментом в процессе обучения, познания тайн мироздания. (Садовничий).

Материально-техническую базу процесса обучения составляют и вещественные средства труда: здания, оборудование и т.д. Но стержневой составляющей частью образования являются не вещественные средства труда. Это человеческий интеллект как свойство функционирующего мозга, знания, умения, навыки, лежащие в основе образовательных услуг.

Усложнение процесса интеллектуального развития можно представить следующим образом, системой элементов интеллектуального процесса развития: восприятие начальные суждения представления понятия (категории) позиции концепции теории учения.

Восприятие является сложным процессом информации обо всем, что окружает: предметах, явлениях, событиях. Через восприятие в нашем сознании отражается реальная действительность, и формируются начальные суждения о ней. С восприятия начинается процесс человеческого познания. На основе восприятия и суждений в голове человека материально закрепляются и развиваются представления. Это образы ранее воспринятых предметов, явлений, событий, которые возникают на базе их припоминания или продуктивного воображения. Восприятие относится только к настоящему, а представления имеют отношение к прошлому и возможному будущему.

Из представлений возникают и зарождаются понятия. Это более высокий этап интеллектуальной деятельности, мыслительной способности человека. Понятие представляет собой сложную логически оформленную общую мысль о предмете, явлении. Это одна из логических форм мышления, высший уровень обобщения, характерный для словесно-логического мышления. Понятие может быть конкретным и абстрактным. Наиболее абстрактные, т.е. отвлеченные понятия именуются категориями. Категории выражают наиболее общие свойства и связи явлений действительности. Каждая наука оперирует со своими категориями. Экономическая наука имеет дело с экономическими категориями, которые выражают разного рода производственные или экономические связи.

Представления и понятия включаются во внутренний аппарат категории позиции. Позиция, или точка зрения человека по тому или иному вопросу является простейшим моментом, но не всегда логически и аргументированно выстроенного мышления. Системные взгляды на явления и процессы, основанные на сравнительно широком по охвату фактов и более близких к истине понятиях и позициях называют концепциями. Концепции обычно развертываются в теории. Фундаментом системных взглядов в целом и по отдельным проблемам служат всесторонне подтвержденные жизнью учения. Учения вбирают в себя минимум научно обоснованных теорий.

Экономические отношения в образовании, присущие процессу обучения, менее осязаемы, т.к. услуги преподавателей лишены материально-вещественной формы. Они складываются между людьми по поводу производства, обмена, распределения и потребления образовательных услуг. Производство и распределение неразрывно во времени. Но процесс потребления знаний, навыков и умений не заканчивается, а только начинается с момента их приобретения первоначально от преподавателя.

Следует выделить два аспекта экономических отношений работников просвещения: внутри самой системы образования и с работниками материального производства других отраслей духовной сферы.

Экономические проблемы образования следует рассматривать под углом зрения двух моделей: теории человеческого капитала и концепции экономического образования

Интеллектуализация труда и других сторон человеческой деятельности в современных условиях привели к заметному росту уровня квалификации и образования, увеличению интеллектуальных затрат в составе трудовых усилий.

Человеческий капитал формируется за счет долговременных инвестиций в человека путем затрат на образование и поддержку рабочей силы на производстве, расходов на охрану здоровья, миграцию и поиска информации о ценах и доходах.

Главным результатом экономической отдачи человеческого капитала является прирост зарплаты благодаря повышению его образовательного и профессионального уровня.

1.3 Экономика образования как наука и учебная дисциплина

Научные подходы к системе образования

Ядром всей системы экономических наук является экономическая теория. Она служит методологическим ключом других экономических наук, вооружает их теоретическим содержанием, т.к. выясняет экономические категории и законы. Экономика образования - одна из самых молодых экономических наук, она сложилась позже экономики промышленности и других отраслевых экономик.

Предмет экономики образования - наука о специфике производительных сил и производственных отношений в отрасли, создающей образовательные услуги и удовлетворяющей потребности личности и общества в них при ограниченных ресурсах, выделяемых на эти цели. Она исследует и выявляет особенности действия экономических законов и категорий в сфере образования, обучения и воспитания подрастающего поколения, подготовки квалифицированной рабочей силы, повышения культурно-технического уровня населения.

Объектом изучения науки экономика образования является своеобразные производительные силы и экономические отношения, характерные для организации и проведения процесса образовательной деятельности.

Субъектом исследования экономики образования выступают люди, которые включены в образовательную трудовую деятельность. Это дети дошкольники, учащиеся школ, студенты различных средних и высших учебных заведений и их родители, воспитатели, преподаватели и другие работники сферы образования.

В сфере образования по-особому проявляются экономические законы. Образование и квалификация превратились в самостоятельные ценности, они удовлетворяют и личность и общество. Проявляется экономическая закономерность в более быстром возрастании потребности в образовательных услугах, чем в материальных благах. Это усиливает тенденцию увеличения доли этих услуг в ВНП страны. Экономические категории здесь проявляются по-особому. Необычный здесь труд и продукт труда, - образовательные услуги с их особой полезностью.

Разновидностью собственности выступает интеллектуальная собственность. С учетом производственного аспекта приоритетности сферы образования возникает необходимость эквивалентного обмена образовательных услуг на товарную продукцию других отраслей.

Не следует отождествлять экономику образования как науку с экономикой образования как учебной дисциплины.

Экономика образования как учебная дисциплина.

Главную содержательную часть учебной дисциплины составляют научные знания. С другой стороны, и наука не может развиваться без изучения и освоения системы этих знаний подрастающим поколением.

Различия между наукой и учебной дисциплиной состоят в том, что они относятся к разным родам деятельности - научной и учебной. Назначение науки - добыча и теоретическая систематизация объективных знаний о действительности. Специфическая научная деятельность в области экономики образования направлена на изучение и анализ меняющейся экономической действительности в сфере просвещения. Ее задача - расширить знания о ней, выявлять закономерные тенденции в образовании. Эти исследования надо доводить до определенных выводов и практических рекомендаций, что позволяет образовательным учреждениям успешнее решать экономические проблемы функционирования отрасли в целом и ее составных частей.

Как учебная дисциплина экономика образования предназначена передавать добытые научные знания об экономической действительности сферы образования. В рыночной экономике особенно насущной становится проблема знания отрасли не только руководителям учебных заведений и органов образования, но и каждым преподавателем.

Содержанием экономики образования как учебной дисциплины являются факты, категории и законы этой науки, отобранные для обучения и приведенные в стройную систему конкретных экономических знаний, способы их применения на практике, а также важнейшие умения и навыки, которыми надо овладеть обучающимся.

Курс экономической теории изучается во всех вузах как общеобразовательная дисциплина. В педвузах этот курс должен иметь свою профессиональную направленность, и призван помочь студентам усвоить социально-экономическое своеобразие сферы образования и труда его работников, их место в развитии общественного производства. Коренные изменения произошли в последнее десятилетие в преподавании экономической теории. Центральное место отведено основам рыночной экономики и предпринимательства, маркетингу и менеджменту.

Задача курса экономического образования. С освоением курса решаются задачи формирования у студента экономического мышления; приобретаются навыки системного подхода к анализу экономических отношений; повышается уровень профессиональной подготовки студентов педвуза.

Изучение курса позволяет решать ряд важных задач по подготовке высококвалифицированных специалистов для системы образования и для развития науки Экономика образования. Она способствует развитию познавательных способностей студента педвуза. Экономические знания помогают более рационально определять типы учебных заведений, улучшать содержание образования, его формы и методы; совершенствовать механизм оплаты и стимулирования педагогического труда; обновлять программы подготовки и переподготовки кадров; внедрять современные методы управления (менеджмента) в образовательных учреждениях.

1.4 Образование как некоммерческая отрасль экономики. Некоммерческие организации и их роль в сфере просвещения

Гражданский кодекс России, федеральный закон “О некоммерческих организациях” разграничивает организации. Коммерческие преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, либо не имеющие этой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками.

Отрасли науки, здравоохранения, культуры, образования относятся к некоммерческому сектору. Некоммерческие организации существуют для создания общественных благ. В законе “О некоммерческих организациях” говорится, что они могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, охраны здоровья, развития физкультуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, направленных на достижение общественных благ.

Образование - главный рычаг экономического роста и эффективный инструмент смягчения социально-экономического неравенства различных групп населения. Образовательные услуги - это разновидность общественных благ. Частные блага - это такие товары и услуги, потребление которых осуществляется на индивидуальной основе. Они могут быть предоставлены строго определенным лицам, тем, кто оплатил их потребление (одежда, пища и т.п.). Их потребление приводит к уменьшению объема потребления другими лицами. Общественные блага удовлетворяют общественные потребности и интересы. Они финансируются государством, предоставляются не отдельным лицам, а всему обществу или социальным группам. Образовательные услуги, как и другие продукты общественного пользования, располагают свойствами внутреннего и внешнего эффекта. Внутренний эффект проявляется на уровне отдельных граждан, внешний - затрагивает множество представителей общества, все общество.

Внутренний эффект от потребления образования приводит к возможности получить больший доход по сравнению с другими. Внешний эффект выражается в росте производительности труда, подъеме экономики, улучшении моральной атмосферы и т.п.

Затраты свободных средств на услуги образования показана в таблице (в %).

На образование большинство предполагают тратить меньше в надежде на получение бесплатного образования за счет госбюджета.

Образовательные учреждения находятся в бюджетной, некоммерческой сфере по двум причинам. 1) только свободные рыночные цены на продукцию образования не могут обеспечить должное развитие этой отрасли и общества. 2)государственное регулирование и финансирование учебных заведений адекватно соответствует назначению образования.

2. Характеристика профессионального образования

2.1 Основные элементы системы образования

Система профессионального образования является сложной и иерархической, динамично развивающейся и консервативной, моноуровневой и многоуровневой, универсальной и специализированной, моноотраслевой и межотраслевой. С помощью теории классификации рассмотрим основные элементы профессионального образования (рис. 2.1):

по целям образования различают подготовку специалистов с получением квалификации, повышение квалификации, переподготовку кадров с получением новой квалификации, дополнительное образование в том числе;

по образовательным уровням в профессиональном образовании выделяют следующие: начальное, среднее, высшее, послевузовское профессиональное образование;

по формам обучения выделяют очную (дневную), очно-заочную (вечернюю), заочную и дистанционную как разновидность заочного обучения без сессий, экстернат (самостоятельное освоение профессиональной образовательной программы со всеми видами аттестации без участия в организованном процессе обучения).

Проведем классификацию образовательных учреждений согласно Законам РФ "Об образовании" и "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" по следующим критериям: форма собственности, тип, вид.

По форме собственности выделяют государственные, муниципальные и негосударственные (частные, учреждения общественных и религиозных организаций /объединений/) образовательные учреждения. Независимо от организационно-правовых форм и подчиненности, действие законодательства РФ в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории России.

По типу образоватнльные учреждения бывают: дошкольные, общеоразовательные (начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование); учреждения профессионального образования (начального, среднего, высшего и послевузовского); учреждения дополнительного образования взрослых; специальные (кор-рекционные) - для учащихся с отклонениями в развитии; учреждения дополнительного образования; учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (детские дома, интернаты и др.); учреждения дополнительного образования детей и др.

По виду в Российской Федерации установлены следующие учебные заведения профессионального образования: университет, академия, институт, колледж, техникум (училище), профессионально-техническое училище (ПТУ), лицей.

Профессиональное образование любого уровня обеспечивает получение учащимися профессии соответствующей квалификации.

Университет -- высшее учебное заведение, деятельность которого направлена на развитие образования, науки и культуры путем проведения фундаментальных научных исследований и обучения на всех уровнях высшего, послевузовского и дополнительного образования по широкому спектру естественнонаучных, гуманитарных и других направлений науки, техники и культуры. Университет является ведущим центром развития образования, науки и культуры, способствующим распространению научных знаний и осуществляющим культурно-просветительскую деятельность среди населения.

Академия - высшее учебное заведение, деятельность которого направлена на развитие образования, науки и культуры путем проведения научных исследований и обучения на всех уровнях высшего, послевузовского и дополнительного образования преимущественно в одной из областей науки, техники и культуры. Академия является ведущим научным и методическим центром в сфере своей деятельности, в широких масштабах осуществляющим подготовку специалистов высшей квалификации и переподготовку руководящих специалистов определенной отрасли (области).

Институт - самостоятельное высшее учебное заведение или часть (структурное подразделение) университета, академии, реализующее профессиональные образовательные программы по ряду направлений науки, техники и культуры и осуществляющее научные исследования.

Колледж (от англ. college) - среднее профессиональное учебное заведение, осуществляющее подготовку специалистов I уровня квалификации (техник, экономист, бухгалтер, медсестра, радист и др.). В Великобритании и США колледжи входят в состав университетов, в России являются самостоятельными учебными заведениями с федеральной или муниципальной собственностью.

Техникум (училище) - среднее профессиональное учебное заведение для подготовки специалистов I уровня для различных отраслей народного хозяйства. В СССР с 1920 г. преимущественно создавались в производственных отраслях для подготовки специалистов технического и финансово-экономического профиля. В социальной сфере организовывались как училища (педагогические, музыкальные, медицинские, художественные и др.).

Профессионально-технические училища (ПТУ) -- основное звено начального профессионального образования квалифицированных рабочих на базе основного общего или среднего (полного) общего образования. Существуют в СССР с 1958 г. и внесли значительный вклад в подготовку молодых рабочих. С 1990-х гг. идет преобразование ПТУ в техническиелицеи. Образовательные учреждения реализуют образовательные программы определенного уровня и направленности, обеспечивающие преемственность (табл. 2.1).

Таблица 2.1. Сравнительная характеристика профессиональных образовательных программ России

Сеть учреждений образования.

Образовательными называются учреждения, которые организуют образовательный процесс, т.е. осуществляют одну или несколько образовательных программ, обеспечивают содержание и воспитание обучения обучающихся. Образовательные учреждения в соответствии со ст. 12 Закона РФ 2 “Об образовании” являются юридическим лицом, имеют обособленное имущество и отвечают по своим обязательствам этим имуществом, могут от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в судах. По своим организационно-правовым формам образовательные учреждения бывают государственными, муниципальными и негосударственными.

В России действует широкая сеть образовательных учреждений, в которых работает около 6,0 млн. человек.

В соответствии с Законом РФ “Об образовании” и Типовыми положениями о соответствующих типах образовательных учреждений, утвержденными Правительством РФ имеются следующие типы и виды образовательных учреждений:

По состоянию на 01.01.2002 функционирует: свыше 120 тыс. общеобразовательных учреждений, в том числе 8,7 тыс. учреждений дополнительного образования детей, 50,0 тыс. дошкольных учреждений, 66,1 тыс. общеобразовательных школ, 1,5 тыс. школ-интернатов и детских домов для детей-сирот и детей, лишенных попечения родителей, 2,0 тыс. специальных (коррекционных) общеобразовательных учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья и школ для детей с девиантным поведением.

В этих образовательных учреждениях работает 4,5 млн. человек, в т.ч. 3,3 млн. педагогических работников; 6,7 тыс. учреждений начального и среднего профессионального образования, в которых работает 701,4 тыс. человек, в т.ч. 209,4 тыс. педагогических работников; 602 государственных учреждения высшего профессионального образования с численностью работающих 668,7 тыс. человек, в т.ч. 274,2 тыс. научно-педагогических кадров.

Кроме того, система образования представлена такими учреждениями: методические кабинеты (центры), психолого-медико-педагогические консультации, фильмотеки, централизованные бухгалтерии, обслуживающие образовательные учреждения; учреждения органов по делам молодежи (центры социально-психологической помощи молодежи, социальные приюты для детей и подростков, молодежные центры планирования семьи, подростково-молодежные клубы, молодежные биржи труда и др.)

В зависимости от своего назначения образовательные учреждения различают на семь типов: 1) дошкольные, 2) общеобразовательные (начального, основного и среднего (полного) общего образования), 3) профессиональные (начального, среднего и высшего профессионального образования), 4) специальные (коррекционные) для обучения воспитанников с отклонениями в развитии, 5) учреждения дополнительного образования, 6) учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 7) другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

Самым представительным типом сети учебных заведений являются общеобразовательные школы. По сравнению с 1970 годом количество школ в России сократилось на одну треть в связи с укрупнением и строительством новых типовых, более вместительных зданий в городах и уменьшением контингента детей школьного возраста. Идет процесс реформирования системы общеобразовательной подготовки, переход от унитарного, однообразного обучения к образованию по выбору. Это углубленное изучение различных предметов, расширение сети гимназий, лицеев и т.п.

Возрастает интерес молодежи к образованию. Если несколько лет назад в десятые классы поступало 52-54% выпускников неполной средней школы, то в последние годы - 56-60%. В итоге продолжают образование в школах, ПТУ, техникумах и т.д. 97% выпускников основной школы и примерно 79% выпускников 11 классов.

2.2 Профессиональные учебные заведения

Начальное профессиональное образование имеет целью подготовку работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) по всем основным направлениям общественной деятельности на базе основного общего образования. Среди учащихся ПТУ 87% обучаются в дневных училищах, из них 75% наряду с профессией получают среднее образование.

Во вторую ступень профессионального образования включаются средние специальные учебные заведения. Цель среднего профессионального образования - подготовка специалистов среднего звена, расширение образования на базе общего среднего или начального профессионального образования.

Третья ступень профессионального образования направлена на подготовку и переподготовку специалистов соответствующего уровня, на удовлетворение потребности личности в углублении и расширении образования на базе общего среднего или профессионального образования.

Закон РФ “О высшем и послевузовском профессиональном образовании” 1996 г. устанавливает три вида вузов: университет, академия, институт. Соответствующий статус (правовое положение), т.е. совокупность прав и обязанностей вуза, определяется в зависимости от его вида, организационно-правовой формы и других обстоятельств. Появились негосударственные вузы.

В соответствии с полученной лицензией учреждение может осуществлять деятельность по одной или нескольким образовательным программам одного или нескольких образовательных уровней.

К общеобразовательным относятся программы дошкольного и начального общего образования, основного общего и среднего (полного) общего образования. Содержание этих программ направлено на развитие общей культуры личности, на создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ.

К профессиональным относятся программы: начального, среднего, высшего, послевузовского и дополнительного образования. Эти программы решают задачи последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровней, подготовку специалистов соответствующей квалификации.

После Великой октябрьской социалистической революции до начала 1990-х гг. в образовании бывшего СССР действовала моноуровневая система образования, ставившая целью подготовку специалистов к решению узкого круга конкретных профессиональных задач ("германская система").

Эта система обладала существенными достоинствами: государственная типизация и унификация учебных планов во всех ссузах и вузах; возможность получения узких, но глубоких знаний и умений по конкретной специальности; упрощенная процедура перехода студентов из одного учебного заведения в другое по одинаковой специальности; возможность использования единого учебно-методического обеспечения подготовки специалистов (учебники, учебные пособия, плакаты, схемы, учебные фильмы и др.).

Вместе с тем, моноуровневая система имела ряд недостатков: отсутствие гибкости и адаптации в образовании в зависимости от личности обучаемого и уровня его способностей; невозможность перехода в непрофильный вуз; сложность учета потребностей рынка (заказчиков) и конкретных возможностей учебных заведений; несоответствие содержания программ и требований к специалистам западноевропейской системы образования, что усложняло нострификацию дипломов выпускников или делало её невозможной.

Систему многоуровнего образования можно представить в виде структуры, предусматривающей следующие уровни (ступени) образования

уровень - неполное высшее образование с продолжительностью обучения не менее двух лет. Контингент студентов формируется в основном из выпускников школ. Квалификация не присваивается.

уровень - высшее профессиональное образование. Контингент студентов формируется из выпускников I уровня образования, а также из выпускников ссузов и колледжей. Полный срок обучения - не менее 4-х лет; квалификация (академическая степень) - бакалавр. Выдается диплом о высшем образовании.

IIIуровень - реализуется по основным профессиональным образовательным программам двух типов:

первый тип (магистратура) -- на базе программы бакалавра по соответствующему направлению осваивается программа специализированной подготовки, включающая обязательную научно-исследовательскую и (или) научно-педагогическую деятельность. Нормативный срок обучения - не менее 2-х лет. Выпускнику присваивается квалификация (академическая степень) "магистр" и выдается соответствующий диплом;

второй тип (специалитет) - программа включает дисциплины всех циклов (блоков) ГОС ВПО, а также теоретическую и практическую подготовку по специальности и специализации. Нормативный срок обучения после окончания бакалавриата - не менее одного года. Выпускнику присваивается квалификация специалиста, удостоверенная дипломом о высшем образовании.