Образование как сложная социально-экономическая система и приоритетная отрасль экономики страны

Голландия

1996

Субсидии выдаются на условиях специфического стимулирования кредита, основным условием которого является успеш-. ное и своевременное завершение образовательной программы. Студенческий кредит может быть конвертирован в субсидию при условии высоких академических показателей. Выплата начинается по истечении двух лет после завершения обучения

США, Канада

Все послешкольное образование преимущественно платное. Действует развитая система студенческого кредита. "Новый принцип финансирования - деньги следуют за студентом"

Китай

1996

С 1999 года - студенческий кредит. Срок возврата - 4 года. Кредит списывается с выпускников, отработавших определенный срок в отдаленных районах. С 2001 года доля платы за обучение - 20-25% от его себестоимости, а для принятых сверх госзаказа- 50-80%

Швеция

1960

Студенческий кредит. Процент учитывает только рост инфляции

Южная Африка

Студенческий кредит только нуждающимся студентам. 40% суммы могут быть трансформированы в грант при успешной успеваемости

Япония

середина 50-х годов XX века

Система кредитования

Зарубежные модели образования

Традиционная европейская (германская) модель

Традиционная система высшего образования, существующая в настоящее время во всех европейских странах, обязана своим развитием прежде всего Германии и, отчасти, Франции.

Образование в области экономики, а затем и в области организации коммерческой и управленческой деятельности также зародилось в Европе, несмотря на претензии на приоритет американцев.

Первыми учебными заведениями, ставившими своей целью подготовку специалистов-практиков, были коммерческие школы Франции (Ecoles de Commercion), появившиеся в середине XIX века. Можно сказать, что с них началось развитие бизнес-образования.

Однако вопросы образования в области научного управления не решались в течение ещё ряда десятилетий, пока в 1916 г. французский инженер Анри Файоль не заложил основы широко известной классической (административной) школы в теории менеджмента. До окончания Второй мировой войны руководители европейских ред-приятий были по образованию, как правило, инженерами, иногда юристами и экономистами, но не людьми, получившими специальное управленческое образование.

4.7 Стратегия реформирования системы образования

Стратегия - обобщающая модель действий, необходимых для достижения поставленных целей управления на основе выбранных критериев (показателей) и эффективного распределения ресурсов. Стратегическое управление предполагает наличие 5 элементов: умения смоделировать ситуацию (выявить проблемы); умения обозначить необходимые изменения (идеи развития); умения разработать стратегию изменений (базовые стратегии); умения использовать различные способы воздействия (методы управления); умения воплощать стратегию в жизнь (управление изменениями).

Альтернативы будущего развития позволяют разработать стратегию в нескольких вариантах в зависимости от состояния внешней среды (STEP-анализ) и внутренней среды (SWOT-анализ). В стратегическом менеджменте предпочтительно рассматривать три главных сценария (варианта, альтернативы) развития: пессимистичный, реалистичный, оптимистичный.

Пессимистичный - ухудшение состояния социальной, экономической и политической сфер жизни общества, что приведет к снижению качества жизни населения и уровня образования в обществе.

Реалистичный - стабилизация состояния социальной, экономической и политической системы общества, улучшение качества жизни населения, восстановление приоритетов образования в обществе.

Оптимистичный - значительное улучшение социально-экономического положения страны, рост качества жизни населения и уровня образования в обществе.

В качестве критериев для сравнения различных вариантов развития образования могут быть приняты следующие показатели международных сравнений:

уровень грамотности взрослого населения в процентах от общей численности населения, число поступивших в учебные заведения;

численность учащихся в расчете на 10000 человек населения;

общая численность преподавателей на 1000 населения;

удельный вес специалистов с высшим и средним профессиональным образованием в процентах от общей численности населения;

показатель выпускников по уровням образования (чел. на 10000 человек населения);

доля расходов на образование (в процентах от валового национального продукта, в процентах от общих государственных расходов);

число ученых и специалистов, занятых в НИОКР, в расчете на 1000 человек населения.

Эти данные публикуются по странам мира в ежегодном "Докладе о развитии человека" ООН. В зависимости от выбранного сценария (варианта) развития, состояния национальной экономики, факторов внешней и внутренней среды могут применяться различные типовые стратегии развития образования. В результате выполненного системного исследования рассмотрены три сценария развития системы образования в России на период до 2025 г. и даны рекомендации по выбору стратегии развития. Сценарии развития связаны с состоянием внешней среды России (экономическая и политическая ситуация) внутренней среды (состояние и процесс реформирования системы образования в России). Сценарии развития образования в России приведены в таблицах издания Официальные документы в образовании. Информационный бюллетень. -2000. - № 21(132). С.3-11.

5. Финансирование образовательных учреждений

5.1 Основы бюджетного законодательства РФ

Основным документом, регламентирующим сметно-финансовую деятельность бюджетных учреждений является Бюджетный кодекс Российской Федерации, принятый Федеральным законом от 31.07.1998 № 145-ФЗ и введенный в действие с 1 января 2000 г. Федеральным законом от 09.07.1999 № 159-ФЗ "О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации".

В соответствии со ст. 161 БК РФ бюджетным является учреждение, созданное органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которого финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основании сметы доходов и расходов.

Кодекс регулирует отношения между различными государственными и муниципальными органами, возникающие в связи с формированием и исполнением бюджетов всех уровней, и не устанавливает непосредственно каких-либо прав и обязанностей для организаций и граждан. Последние могут участвовать в формировании бюджетов различных уровней в качестве налогоплательщиков, а также они могут быть получателями бюджетных средств, но возникающие при этом правоотношения являются не бюджетными, а налоговыми, трудовыми, административными и т.д. и, следовательно, регулируются не бюджетным, а соответствующим налоговым, трудовым, административным законодательством.

Бюджетным кодексом установлены правовой статус всех участников бюджетного процесса, основы и условия привлечения к ответственности за нарушения бюджетного законодательства. При этом функции по методологическому руководству бухгалтерским учетом исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы и бухгалтерским учетом в бюджетных учреждениях возложены на Министерство финансов РФ.

В целях эффективного управления доходами и расходами федерального бюджета, повышения оперативности в финансировании государственных программ, усиления контроля за поступлением и целевым использованием государственных средств была создана единая централизованная система органов Федерального казначейства с подчинением ее министру финансов РФ. Современное законодательство, в том числе и бюджетный кодекс, не дают четкого определения понятия "казначейская система исполнения бюджета". В научной литературе данное понятие разъясняется следующим образом: "при казначейской системе обязательства бюджетополучателей по платежам за предоставленные товары, выполненные работы и оказанные услуги от имени и по поручению их берет на себя и осуществляет казначейство, обеспечивая при этом целевое использование бюджетных средств".

Сущность перехода от банковской к казначейской модели финансирования заключается в преимуществах последней для управления финансовыми потоками Министерством финансов. При банковской системе исполнение федерального бюджета осуществлялось через счета отраслевых министерств и ведомств, а доведение бюджетных средств до бюджетополучателей - через коммерческие банки. Эта система посредством государственного банка обеспечивала кассовое исполнение бюджетов, включая сбор и учет доходов, их межбюджетное перераспределение, открытие и ведение лицевых счетов бюджетополучателей, учет и отчетность по всем операциям с бюджетными средствами. Однако она не предоставляла министерству финансов оперативных сведений о состоянии и движении бюджетных средств по всему спектру показателей бюджетной деятельности.

Применение казначейской системы исполнения бюджета отличается от банковской прежде всего тем, что казначейство концентрирует оба потока денежных средств - доходный и расходный - на одном счете. При казначейской системе процесс исполнения бюджета детализирован в соответствии с бюджетной классификацией доходов и расходов, что позволяет контролировать как объемы бюджетных назначений, так и лимиты финансирования, а также суммы фактических перечислений бюджетных средств.

За Федеральным казначейством закрепляется кассовое исполнение федерального бюджета, при этом права главных распорядителей средств, вертикальная подчиненность бюджетополучателей, экономический и организационный контроль составляют область вне деятельности органов казначейства.

Реализация программы развития казначейской системы предусматривается до 2004 г., она сопряжена с изменением ряда законодательных и ведомственных нормативных актов, введением компьютерных технологий для обеспечения обмена информацией посредством телекоммуникационных каналов. Это несомненно повлечет за собой корректировку функций бухгалтерий образовательных учреждений, а также централизованных бухгалтерий при органах управления образованием.

Казначейская система предполагает следующее распределение обязанностей между образовательными учреждениями (бюджетополучателями), органами управления образованием (распорядителями и главными распорядителями бюджетных ассигнований) и органами, исполняющими бюджет (отделениями и управлениями федерального казначейства).

Образовательное учреждение:

представляет бюджетную заявку на очередной финансовый год распорядителю бюджетных средств;

разрабатывает и представляет для утверждения вышестоящему распорядителю бюджетных средств смету доходов и расходов;

передает утвержденную смету в орган, исполняющий бюджет;

имеет право осуществлять расходы и платежи в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов.

Распорядитель бюджетных ассигнований (органы управления образованием):

утверждает смету образовательного учреждения;

составляет бюджетную роспись;

распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств;

исполняет соответствующую часть бюджета;

- на основании мотивированного представления бюджетного учреждения вносит изменения в утвержденную смету доходов и расходов бюджетного учреждения в частираспределения средств между ее статьями с уведомлением органа, исполняющего бюджет в соответствии с Кодексом.

Орган, исполняющий бюджет (управление казначейства):

* доводит показатели указанной росписи до распорядителей и получателей бюджет-ых средств (уведомление о бюджетных ассигнованиях);

доводит лимиты бюджетных обязательств с поквартальным распределением до образовательных учреждений;

проверяет своевременность и правильность платежных документов и списывает их с единого счета бюджета в размере подтвержденного бюджетного обязательства в пользу юридических и физических лиц.

Расходование средств образовательными учреждениями осуществляется следующим образом.

В течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи орган, исполняющий бюджет, доводит показания указанной росписи до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств. Доведение показателей сводной бюджетной росписи осуществляется в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях на период действия утвержденного бюджета (ст. 220 БК РФ).

Помимо прочих вопросов регламентации бюджетных отношений БК РФ содержит определения ряда понятий и терминов. Приведем некоторые из них.

Бюджетные ассигнования - бюджетные средства, предусмотренные бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных средств. В соответствии со ст. 221 в течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных ассигнованиях бюджетное учреждение обязано составить и представить на утверждение вышестоящего распорядителя бюджетных средств смету доходов и расходов по установленной форме. В течение 5 дней со дня представления указанной сметы распорядитель бюджетных средств утверждает эту смету.

Лимит бюджетных обязательств в соответствии со ст. 223 БК РФ - это объем бюджетных обязательств, определяемый и утверждаемый для распорядителя и получателя бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, на период, не превышающий три месяца. Лимит не может отличаться от объема бюджетных ассигнований в расчете на квартал, кроме случаев проведенного в установленном порядке изменения бюджетных ассигнований или блокировки расходов, а также отсрочки не более 10% бюджетных ассигнований на период до 3 месяцев.

Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление определенных целевых расходов.

Субсидия -- бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Дотации - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов.

Дефицит бюджета -- превышение расходов бюджета над его доходами.

В соответствии со ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств - бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год. Ст. 163 БК РФ устанавливает обязанности получателей бюджетных средств:

>своевременно подавать бюджетные заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств;

> эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением;

>своевременно представлять отчет и иные сведения об использовании бюджетных средств.

Бюджетным кодексом РФ введена новая норма - доходы бюджетных организаций от оказания платных услуг, использования имущества и иной деятельности в полном объеме зачисляются в соответствующий бюджет и подлежат отражению в смете доходов и расходов (ст. 42 п. 2). Это, в частности, означает, что данные средства становятся собственностью государства и их использование может осуществляться только под контролем государственных финансовых органов.

Изменяется и сметное планирование учреждений. Вместо раздельных смет по бюджетным и внебюджетным средствам в настоящее время требуется составление единой сметы доходов и расходов, тогда как отраслевое распределение ассигнований в утвержденных бюджетах по предметным статьям расходов осуществляется, как правило, без учета платных услуг.

Согласно ст. 161 БК РФ бюджетное учреждение вправе самостоятельно расходовать средства, полученные за счет внебюджетных источников. Однако следует иметь в виду, что к этой категории не относятся средства учреждения, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, так как эти средства считаются доходом соответствующего бюджета. Таким образом, внебюджетными средствами, по существу, могут считаться лишь целевые поступления и благотворительные пожертвования.

Средства, полученные от предпринимательской деятельности, учитываются на счетах, открытых в органах федерального казначейства и расходуются в соответствии со сметами доходов и расходов, утвержденными в порядке, определяемом главными распорядителями средств федерального бюджета в пределах остатков средств на их лицевых счетах. В доходной части сметы указывается общая сумма источников внебюджетных средств, указанных в разрешении распорядителя, которая отражается по коду доходов бюджетов РФ 5000000 "Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности". В расходной части сметы указываются направления расходования внебюджетных средств в структуре кодов классификации расходов бюджета.

Бюджетным кодексом, в отличие от Налогового кодекса, не предусматривается привязка расходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности к конкретным источникам образования этих средств.

Глава 5 Бюджетного кодекса РФ в качестве одного из них установила принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, в соответствии с которым бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства и, в соответствии со ст. 283 Кодекса, служат основанием для применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, в частности бесспорного списания сумм, использованных не по целевому назначению, и наложения штрафа.

Нецелевое использование выражается в направлении и использовании бюджетных средств на цели, которые не соответствуют условиям получения указанных средств (рис. 21.3).

Бюджетному учреждению статьей 237 БК РФ дано право самостоятельно определять объемы бюджетных средств, то есть перераспределять их по статьям расходов и уточнять таким образом смету доходов и расходов только в следующих случаях:

задержки финансирования из бюджета более чем на два месяца;

финансирования не более 75% объема бюджетных средств за квартал.

При этом учреждение обязано уведомить о таком перераспределении распорядителя бюджетных средств и орган, исполняющий бюджет, если только эти случаи не связаны с соответствующим сокращением доходов бюджета, которое и привело к пропорциональному сокращению расходов бюджета, или с блокировкой расходов бюджета в случаях, определенных ст. 231 БК РФ.

При заключении бюджетным учреждением договоров с иными физическими и юридическими лицами на приобретение товаров, выполнение работ и оказание услуг статьями 71-73 БК РФ установлен ряд ограничений:

- все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются исключительно на основе государственных или муниципальных контрактов;

государственный и муниципальный контракты размещаются на конкурсной основе, если иное не установлено федеральными законами, законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления;

государственный и муниципальный контракты включают обязательное условие о выплате неустойки при нарушении исполнителем условий контракта;

бюджетные учреждения обязаны вести реестры закупок;

бюджетные учреждения, осуществляющие закупки товаров, работ и услуг на сумму не более 2000 минимальных размеров оплаты труда за один вид товара или услуг (за один контракт), ведут реестры закупок, в которых должны быть указаны следующие сведения: краткое наименование закупаемых товаров, работ и услуг; наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг, цена и дата закупки.

Последствия недействительности сделки указаны в ст. 167 ГК РФ. Эта норма предусматривает двустороннюю реституцию и исключает возмещение убытков. Возможна также ответственность учреждения (или его руководителя) перед контрагентом за предоставление информации для руководства этого учреждения, заведомо не соответствующей действительности.

БК РФ ввел также некоторые ограничения ответственности бюджетных учреждений. Так, если заключен контракт на поставку товаров, в котором учреждение выступает в качестве покупателя, а коммерческая организация - в качестве поставщика, и данный договор финансируется за счет бюджетных средств, то при уменьшении в установленном порядке финансирования по данной статье бюджета поставщик товаров не вправе требовать от учреждения возмещения упущенной выгоды.

5.2 Бюджетное финансирование образовательных учреждений

Расходы на содержание образовательных учреждений включают в себя прежде всего средства, выделяемые бюджетом соответствующего уровня на содержание учреждения, в том числе на выплату заработной платы работникам, на создание и поддержание материальной базы, выплату стипендий и обеспечение социальных льгот отдельным категориям учащихся.

Оборотные фонды учреждений полностью потребляются в течение года. Амортизационный фонд учреждений системы образования необходим для восстановления основных фондов. Пополнение основных фондов идет за счет капитальных вложений.

Финансирование содержания каждого бюджетного учреждения образования определяется сметой, которая представляет собой основной плановый документ, устанавливающий объем, целевое назначение и квартальное распределение средств, отпускаемых из бюджета на содержание учреждения.

Мировой опыт образования показывает, что учреждения, находящиеся в собственности государства, могут извлекать пользу за счет частного сектора и платного набора студентов, а образовательные учреждения в частной собственности могут получать значительные средства от государства, в результате чего происходит сближение государственных и негосударственных образовательных учреждений. Оказывая нужные услуги, частный сектор преуспевает так заметно, что побуждает к переменам, касающимся как самих программ, представленных в регионе, так и их структуры, заставляя государственные образовательные учреждения увеличивать объемы подготовки на платной основе по пользующимся высоким спросом специальностям.

Несмотря на повышение роли внебюджетных средств, основным источником финансирования образовательных учреждений в России остаются средства бюджетов различных уровней. Средства федерального бюджета направляются на содержание учреждений федерального ведения; на реализацию федеральных образовательных программ; на образовательные субвенции в рамках трансфертов регионам, нуждающимся в финансовой поддержке. Направления расходования средств регионального и муниципального уровней бюджетов аналогичны федеральному и предусматривают ассигнования на содержание учреждений региональных и местных бюджетов и реализацию программ соответствующих субъектов Федерации и муниципальных образований.

Каждое образовательное учреждение имеет статус субъекта финансово-хозяйственной деятельности. В Федеральном законе РФ "Об образовании" указано, что образовательное учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный расчетный счет, в том числе валютный, в банковских и иных кредитных учреждениях. Финансовые и материальные средства используются им по своему усмотрению в соответствии с уставом. Не использованные в текущем году (квартале, месяце) финансовые средства не могут быть изъяты или зачтены учредителем в объем финансирования этого учреждения на следующий год (квартал, месяц).

В действительности же использовать бюджетные средства по своему усмотрению учреждения не вправе из-за целевого финансирования по предметным статьям. Подавляющее большинство общеобразовательных и дошкольных учреждений самостоятельных счетов не имеет. Такие учреждения находятся практически в полном ведении органов управления образованием и фактически подчинены еще и Централизованным бухгалтериям при этих органах.

В соответствии с действующим законодательством деятельность общеобразовательного учреждения финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними. Поскольку большинство существующих на сегодняшний день образовательных учреждений являются государственными или муниципальными, обеспечение их работы необходимыми средствами входит в задачу соответствующего бюджета.

Причем даже тогда, когда образовательное учреждение имеет весомые собственные поступления (от предпринимательской деятельности или от спонсоров, например), роль бюджетного финансирования остается для него весьма значительной. Этим и объясняется то особое внимание, которое следует уделять вопросам планирования и использования бюджетных средств в работе образовательных учреждений.

С переводом отраслей социально-культурной сферы на новые условия хозяйствования суммы выделяемых образовательным учреждениям бюджетных ассигнований должны определяться на основе государственных (в том числе ведомственных) и местных нормативов финансирования (Закон РФ "Об образовании", ст. 41). Эти нормативы представляют собой укрупненные показатели, включающие всю совокупность расходов на обеспечиваемую единицу (единицу нормирования).

По общеобразовательным учреждениям они определяются в расчете на одного учащегося или воспитанника с учетом минимального размера выделяемых государством средств на нужды образования и индексации этих средств в соответствии с темпами инфляции.

Согласно Закону РФ "Об образовании" федеральные нормативы финансирования образовательных учреждений утверждаются ежегодно одновременно с принятием Закона о государственном бюджете РФ на очередной год и являются минимально допустимыми.

Местные нормативы, принимаемые органами местного самоуправления (Закон РФ "Об образовании", ст. 31), должны учитывать специфику региональной социально-экономической ситуации и быть достаточными для покрытия средних для данной территории текущих расходов, связанных с образовательным процессом и эксплуатацией зданий, сооружений и штатного оборудования образовательного учреждения (Закон РФ "Об образовании", ст. 41).

Нормативы финансирования в негосударственных образовательных учреждениях не могут быть ниже нормативов финансирования аналогичных государственных и муниципальных образовательных учреждений на данной территории.

Объём финансирования за 1999 2003 гг. подведомственных образовательных учреждений Минобразования России (млн.руб.)

Наименование статей финансирования	Бюджетное финансирование	Динамика бюджетов в %
	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г. (план)	2003 г. к 2002 г.	2003 г. к 1999 г.
14 раздел Образование, всего в том числе	14237,4	2274	32373	54057	65898	122	463
Федеральные целевые программы	5,1	18,1	2092,1	4029	3931	98	77283
Расходы на высшее профессиональное образование, всего, в том числе:	9236,6	13844,5	19513	30491	37840	124	410
Оплата труда	4256,6	5483,3	7393	13297	16112	121	379
Начисления на заработную плату	1607,2	2057,7	2576,8	4676	5604,6	120	349
Продукты питания	5,0	5,9	54,5	68,3	80,9	118	1618
Оплата коммунальных услуг	62,9	1347	2171	3835	4994	130	7940
Оплата текущего ремонта зданий	2	63	152,4	180,7	180,7	100	9035
Прочие текущие расходы В том числе:	128,8	167,9	1116,0	1248,8	1753,1	140	1361
оздоровительные мероприятия	128,8	167,9	714,4	747,4	913,4	122	709
пополнение библиотечного фонда			222,2	224,6	575,4	256
учебная практика			179,4	259,2	264,3	102
Стипендия	2866,5	2876,9	3761,4	3944,1	5265,4	134	184
Прочие трансферты населению	299,8	417,2	696,3	909,6	1027,8	113	343
в том числе:
компенсация за книгоиздательскую продукцию	88,2	139,9	346,6	374,8	368,0	98	417
гособеспечение детей-сирот	211,6	277,3	349,7	523,6	586,1	112	277
на научную литературу аспирантам и докторантам					73,7
приобретение оборудования		820,0	846,4	976,6	1504,5	154
Капитальный ремонт		565,0	669,9	1219,5	1617,0	133
06 раздел "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу"	859,2	1161,1	1566,1	1908,9	2403,0	126	280
07 раздел "Промышленность, энергетика и строительство"
Федеральная программа развития образования	34,4	304,1	580,1	874,8	1582,9	181	4601

5.3 Смета доходов и расходов ГОУ

Смета является основным финансовым планом государственного образовательного учреждения (ГОУ). Она составляется в виде баланса доходов и расходов. При разработке сметы решаются следующие задачи:

определяются объемы финансовых ресурсов, выделяемых образовательному учреждению на предстоящий финансовый год (в целом и в поквартальной разбивке);

определяются источники привлечения необходимых средств;

выявляются возможности мобилизации внутренних резервов учреждения;

определяются финансовые взаимоотношения учреждения с государственным бюджетом, вышестоящими органами управления и другими партнерами по экономической деятельности.

Исходными данными для разработки смет являются:

1. Статьи расходов бюджетной классификации, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 25.05.1999 № 38-н "Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации". Экономическая классификация расходов (ЭКР) состоит из пяти уровней: группы, подгруппы, предметной статьи, подстатьи и элемента расхода. В состав экономической классификации государственных образовательных учреждений входят следующие группы расходов: текущие расходы; капитальные расходы; предоставление бюджетных кредитов.

При сметном планировании в бюджетных образовательных учреждениях, как правило используются следующие статьи расходов: оплата труда государственных служащих; начисления на оплату труда (страховые взносы на государственное социальное страхование граждан); приобретение предметов снабжения и расходных материалов; командировки и служебные разъезды; оплата транспортных услуг; оплата услуг связи; оплата коммунальных услуг; прочие текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг; трансферты населению; приобретение и модернизация оборудования и предметов длительного пользования.

Исполнительная смета доходов и расходов за отчетный год.

Базисный учебный план, утвержденный приказом Министерства образования РФ.

Единая тарифная сетка оплаты государственных служащих, утвержденная постановлением правительства РФ.

5.Нормативы штатной численности по административному, учебно-вспомогательному и обслуживающему персоналу в расчете на одну группу (класс), рассчитанные на основе типовых штатов по общеобразовательным учреждениям.

Нормативы расхода материально-технических ресурсов в расчете на 1 учащегося (студента).

Среднесписочная численность преподавателей и сотрудников за отчетный год.

Плановая численность учащихся (студентов) по группам (классам), направлениям и специальностям.

Плановый объем финансирования из бюджета соответствующего уровня.

10.Фактическая структура расходов по статьям затрат ЭКР.

Смета подписывается руководителем учреждения и бухгалтером, а в случае отсутствия последнего лицом, на которое возложено ведение бухгалтерского учета. При централизованном бухгалтерском учете смета составляется и подписывается руководителем и старшим экономистом, а при отсутствии в штатах централизованных бухгалтерий экономистов бухгалтером централизованной бухгалтерии, которому поручено составление сметы данного учреждения.

Проект сметы представляется в вышестоящую организацию в установленный срок в двух экземплярах, а в необходимых случаях - в трех экземплярах.

При рассмотрении проекта сметы вышестоящая организация должна: тщательно проверить правильность определения основных показателей работы учреждения; необходимость, целесообразность и обоснованность включенных в смету расходов; соблюдения действующего законодательства и установленных норм расходов; принимать расходы на приобретение мягкого инвентаря и оборудования исходя из фактической обеспеченности ими отдельных учреждений, а хозяйственные расходы и расходы по капительному ремонту - с учетом состояния занимаемых зданий, их территориального расположения и других индивидуальных особенностей.

После проверки и уточнения расходов намечается поквартальное распределение сумм ассигнований по каждой статье сметы. Это распределение должно учитывать сезонный характер отдельных расходов, в частности по заработной плате, отоплению, текущему и капитальному ремонту, приобретению оборудования и т.д.

Смета утверждается вышестоящей организацией после утверждения бюджета. При утверждении смет учреждений вышестоящая организация уточняет ранее намеченные ей годовые и квартальные размеры ассигнований по каждому из них с таким расчетом, чтобы общая сумма расходов по всем сметам, а также суммы расходов по заработной плате и другим лимитируемым статьям расходов, размеры которых устанавливаются соответствующими постановлениями правительства РФ, не превышали годовых и квартальных назначений бюджета.

Утверждение сметы оформляется специальной надписью руководителя вышестоящей организации на лицевой стороне сметы. Подпись руководителя вышестоящей организации, утвердившего смету, скрепляется печатью.

Изменения в смету расходов в процессе исполнения могут вноситься в установленном порядке только вышестоящей организацией по установленной форме.

Методика составления сметы

Количество классов (групп) определяется исходя из планируемого числа учащихся (студентов) и в соответствии с установленной предельной наполняемостью классов. Среднегодовое количество классов (групп) рассчитывается по формуле:

Кср= (К1*М1+ К2*М2)/12,

где Кср - среднегодовое количество классов (групп),

К1 - количество классов на начало планируемого года, ед.

К2 - количество классов на начало нового учебного года, ед.

М1 - число месяцев функционирования учреждения с количеством классов на начало планируемого года,

М2 - число месяцев функционирования учреждения с количеством классов на начало нового учебного года.

Численность преподавательского состава:

Чпр= Он/Нпл,

где Чпр - расчётная численность преподавателей, чел.

Он - общий объём учебной, методической, научной нагрузки по учреждению, чел.-час.

Нпл - планируемый норматив общей нагрузки преподавателя. В вузе он равен 1540 час.

Другой способ расчёта преподавателей - по формуле:

Чпр=Чст/Нпр,

где Чпр -среднесписочная численность студентов (учащихся) на плановый год, чел.

Он - общий объём учебной, методической, научной нагрузки по учреждению, чел.-час.

Нпл - нормативное число студентов на 1 преподавателя, чел./преп.

Пример расчета: Чст = 1078 студ., Нпр = 11 студентов на 1 преподавателя. Тогда

Чпр=1078 студ./ 11студ./преп.=98 преподавателей

В общеобразовательных школах применяется несколько иной порядок расчета преподавателей, чем в системе высшего и среднего профессионального образования. Численность преподавателей рассчитывается исходя из количества классов в школе с наполняемостью 25-30 человек, норматива учебной нагрузки в неделю в зависимости от предмета изучения и класса (I-IV класс - 24 часа, V-XI класс - 18 часов).

Чпр=(? Kj *Оj )/? Hi *N,

где Kj - число классов, изучающих группы предметов, ед.;

Оj - годовое количество часов по учебному плану по i-му предмету, час;

Hi - норматив недельной нагрузки по i-му предмету, час;

N - число учебных недель.

Расчет численности преподавателей является основным документом для определения размера фонда заработной платы педагогического персонала на основе расчета годовой учебной нагрузки и средней месячной ставки заработной платы преподавателей в учебном году.

Первая статья сметы - "Оплата труда государственных служащих".

Расходы по оплате труда планируются в смете образовательного учреждения по подстатье "Оплата труда гражданских служащих" по элементам расходов: Основной оклад гражданских служащих; Надбавка к заработной плате; Дополнительная оплата труда; прочие денежные выплаты гражданских служащих;

Оплата ежегодных отпусков гражданских служащих.

По элементу "Основной оклад гражданских служащих" планируются выплаты заработной платы по установленным должностным окладам, ставкам или расценкам всем без исключения штатным работникам образовательных учреждений, также расходы на почасовую оплату труда преподавателей. При составлении сметы образовательного учреждения расчет плановых сумм по оплате труда ведется раздельно по группам персонала: административно-управленческий персонал; преподавательский персонал; вспомогательный персонал (служащие).

По элементу "Надбавка к заработной плате, дополнительная оплата труда, прочие денежные выплаты гражданских служащих" в сметах учреждений планируются расходы на выплату всех видов надбавок к заработной плате, за исключением надбавок, выплачиваемых командированным работникам. На подстатью, в частности, относятся надбавки за вредные условия труда, районные коэффициенты и северные надбавки, а также доплаты за ученую степень доктора и кандидата наук. В сметах учреждений они, как правило, принимаются исходя из удельных весов в итоговых фондах заработной платы в году, предшествующем планируемому.

Оплата труда лиц, не состоящих в штате данного учреждения и привлекаемых для выполнения работ на договорных началах, а также оплата труда консультантов планируется в сметах по подстатье "Оплата труда внештатных сотрудников". Сюда относятся расходы по оплате труда работников, осуществляющих уборку снега, окраску парт, какие-либо разовые работы и т.д. Расчет таких затрат производится на основе соответствующих трудовых договоров.

Вторым по величине видом расходов образовательного учреждения являются в настоящее время затраты по статье "Начисления на оплату труда (страховые взносы, на государственное социальное страхование граждан)". По этой статье планируются расходы, соответствующие единому социальному налогу и прочим аналогичным платежам в бюджет: Страховые взносы в Фонд социального страхования, фонды обязательного медицинское страхования; Страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

Тарифные взносы по всем этим видам платежей устанавливаются в процентном отношении к начисленной оплате труда работников по всем основаниям, в том числе с оплаты труда внештатных работников.

В настоящее время установлены следующие размеры взносов в Единый социальный налог в размере 35,6% от начисленного ФОТ, плюс начисления по травматизму в размере 0,2% от ФОТ.

Большую группу расходов составляют затраты, связанные с приобретением предметов снабжения и расходных материалов. В эту статью относятся закупки всех видов материалов, в том числе квалифицируемых как малоценные и быстроизнашивающиеся или имеющие срок службы менее одного года. Затраты планируются по подстатьям: Канцелярские принадлежности, материалы и предметы для текущих хозяйственных целей; Мягкий инвентарь и обмундирование; Продукты питания; Прочие расходные материалы и предметы снабжения.

Расчет расходов на питание строится исходя из среднегодового контингента питающихся в планируемом году, среднего количества дней питания в году и средней стоимости рациона питания.

В математическом виде расчет может быть представлен следующей формулой:

Cпит = ( ?(Hi*Ci)*Д*Б*Чср,

где Спит - планируемая потребность в средствах на оплату питания обслуживаемых контингентов;

Hi - натуральная норма расхода i-ro продукта питания по рациону, ед.;

Сi - действующая цена за единицу i-ro продукта питания, руб.;

Д - плановое число дней питания одного обеспечиваемого в год, дн.;

Б - коэффициент учета удельного веса бюджетного финансирования в общей сумме расходов, доли;

Чcр - среднегодовой контингент учащихся.

При составлении сметы общеобразовательного учреждения весьма важно правильно определить суммы плановых затрат по статье "Оплата коммунальных услуг". На эту статью относятся расходы, связанные с оплатой отопления и освещения зданий и помещений учреждений, водоснабжением, канализацией, содержанием помещений в чистоте, оплатой услуг прачечных и другие коммунальные платежи, оплата счетов организаций коммунального хозяйства и других ведомств по освещению, очистке и поливке прилегающих к учреждению улиц, содержанию водостоков, их очистке и текущему ремонту, а также расходы по аренде помещений.

При составлении смет образовательных учреждений суммы расходов на отопление, если они не установлены договором с отопительной организацией, определяются посредством расчета, осуществляемого по формуле:

Сот= Во*Рот,

где Сот - сумма расходов на отопление;

Во - среднегодовая внешняя (по наружному обмеру) кубатура отапливаемых строений, м3;

Рот - средний расход на отопление на 1 м3 отапливаемого строения, руб.

Например, продолжительность отопительного сезона в районе, где расположено учреждение - 6,5 месяца (с 15 октября по 30 апреля). Объем (кубатура) отапливаемых зданий по внешнему обмеру на начало года Во = 12000 м3. Стоимость отопления 1 м3 в месяц Рот = 2,5 руб./м3.

Педагогические работники, имеющие право на бесплатную жилую площадь, обеспечиваются топливом для отопления и электроэнергией для освещения их квартир исходя из фактического расхода топлива и электроэнергии и тарифов (цен) на них.

Затраты на отопление и освещение квартир работников определяются по тем же местным нормам, по которым исчисляются соответствующие затраты на отопление и освещение зданий образовательных учреждений. Коммунальные услуги этим работникам предоставляются только в натуральном эквиваленте, замена их денежной компенсацией не допускается.

Расходы на текущий ремонт зданий планируются в зависимости от объема учебных зданий и общежитий, находящихся на балансе учреждения или арендуемых им (если договор по аренде предусматривает такой ремонт за счет учреждения), и от норм расхода на 1 м2.

Расчет капитального ремонта ведется по формуле:

Скр = Пз х Срср,

где Скр - стоимость капитального ремонта;

Пз - общая площадь ремонтируемого здания или сооружения, м2;

Срср -- сметная стоимость ремонтно-строительных работ.

Пример расчета: Пз = 4000 м , СРСр = 1200 руб./м . Тогда

Скр = 4000 м2 х 1200 руб./м2 = 4800000 руб.

Все остальные расходы по статье прочие текущие расходы планируются исходя из их достигнутого уровня.

В сметное планирование бюджетных учреждений включается статья "Трансферты населению", которая включает расходы по оказанию финансовой помощи в виде текущих денежных выплат, служащих дополнением к личному доходу и не обусловленных встречными обязательствами. К этой категории расходов относятся: выплаты различного рода пособий педагогическому коллективу (например, компенсация за методическую литературу); выплаты по социальному обеспечению; выплаты пособий семьям с детьми; стипендии и компенсации учащимся; расходы по опекунству (согласно нормам, установленным местными органами управления); социальное пособие на погребение; выплату подъемных, стоимости проезда и суточных при направлении на работу в учреждения образования. Кроме того, к трансфертам относятся выплаты денежных компенсаций для приобретения питания, одежды, обуви, инвентаря, ежегодного и единовременных пособий (включая пособие при выписке из учреждений образования) обучающимся из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей.

Расходы, связанные с приобретением оборудования и предметов длительного пользования планируются все затраты по приобретению, доставке и монтажу учебного и технологического оборудования образовательных учреждений, приобретению, доставке и хранению учебного и хозяйственного инвентаря (кроме малоценного и быстроизнашивающегося, т.е. имеющего срок эксплуатации менее одного года).

Расчет необходимых ассигнований может быть представлен следующей формулой:

Соб=? Tj* Сj +Стр,

где Соб - сумма расходов на приобретение оборудования и инвентаря;

Tj - количество приобретаемых предметов i-ro вида для оснащения учреждения, ед.;

Сj - цена единицы предмета i-ro вида, руб.;

СТР - сумма расходов по доставке и установке оборудования, руб.

Составленная смета подписывается директором и главным бухгалтером (бухгалтером) образовательного учреждения и утверждается учредителем (органом управления образования).

Согласно приказу Минфина РФ от 30 декабря 1999 г. № 107н образовательное учреждение является получателем средств бюджета как бюджетное учреждение, находящееся в ведении главного распорядителя или распорядителя и имеющее право на получение бюджетных ассигнований. Распорядители и главные распорядители средств для образовательных учреждений - это прежде всего органы государственной власти, в ведении которых они находятся, то есть федеральные, региональные и муниципальные органы управления образованием.

Таким образом, главным действующим лицом при утверждении сметы образовательного учреждения является его вышестоящий распорядитель. При этом бюджетная заявка, направляемая образовательным учреждением своему распорядителю используется последним в качестве уведомлений о бюджетных ассигнованиях. Эти уведомления формируются после получения главным распорядителем сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств на соответствующий год.

Согласно действующей законодательно-нормативной базе в условиях казначейского исполнения бюджетов образовательное учреждение непосредственно не владеет выделяемыми ему из бюджета средствами, так как они находятся на счетах, открытых органам, исполняющим бюджет. Кассовый расход также осуществляют данные органы по поручению бюджетного учреждения, что подтверждает отсутствие факта владения образовательным учреждением средствами бюджетного финансирования. Режим счетов бюджетов четко регламентирован Правилами ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях и другими нормативными документами Банка России и не допускает произвольного использования бюджетных средств.

Таким образом, образовательное учреждение после перевода его средств на лицевые счета в органах Федерального казначейства потеряло один из существенных признаков юридического лица - функции распорядителя кредитов. Даже составление смет доходов и расходов по средствам, выделяемым из бюджета, не является необходимым ввиду наличия лимитов бюджетов обязательств, которые, согласно 221 БК РФ, составляет единственное достаточное основание для осуществления финансирования.

Новый порядок финансирования ГОУ через казначейство ограничил хозяйственную самостоятельность и "сузил границы экономической деятельности" ГОУ, а именно:

внебюджетные средства (коммерческие доходы), зарабатываемые ГОУ, стали жестко контролироваться казначейством и налоговыми органами;

арендная плата от сдачи нежилых помещений включена в доход ГОУ и плановую смету, что и не позволяет направлять ее на нужды текущего ремонта;

централизация финансов превращает юридических лиц (ГОУ) в рыночной эконо мике в придаток органов управления образованием.

5.4 Особенности финансирования негосударственных образовательных учреждений

Главной особенностью негосударственных образовательных учреждений (вузов, колледжей, лицеев) является отсутствие государственного финансирования и стопроцентная работа в условиях рыночной экономики. Законом РФ "Об образовании" (ст. 41) предусмотрено, что негосударственные общеобразовательные учреждения получают право на государственное и (или) муниципальное финансирование с момента их государственной аккредитации в случае реализации ими основных общеобразовательных программ. При этом нормативы финансирования негосударственных образовательных учреждений не могут быть ниже нормативов финансирования аналогичных государственных и муниципальных образовательных учреждений на данной территории. Роль финансового плана НОУ существенно выше по значимости, чем у государственного образовательного учреждения. Небрежности в разработке и реализации финансового плана ведут к разорению НОУ, банкротству или грубым финансовым нарушениям в зоне "теневого бизнеса".

На ученом или педагогическом совете должны обязательно разрабатываться и рассматриваться следующие плановые финансовые документы НОУ:

Контрольные цифры по видам деятельности.

Годовая смета доходов и расходов.

Инвестиционная программа.

Квартальный план в составе контрольных цифр и сметы.

Сметы доходов и расходов хозрасчетных подразделений (деканаты, отделения).

Плановые нормативы по статьям расходов.

7. Штатное расписание на плановый год.

Исходными данными для разработки финансового плана являются:

годовой отчет образовательного учреждения, бухгалтерский баланс за отчётный год;

материалы общего собрания учредителей (попечительского совета);

фактическая (исполнительная) смета доходов и расходов за отчетный год;

маркетинговое исследование регионального рынка образования (численность студентов, цены за обучение и др.);

стратегический план образовательного учреждения;

фактические и прогнозируемые темпы инфляции в стране. Пример расчета финансового плана для вуза.

Дадим 10 советов опытного руководителя и главного бухгалтера:

Лучше отталкиваться от достигнутой базы предыдущего года, а в прогнозах соблюдать принцип "золотой середины".

2.Не выходить за предельные ограничения расходов на заработную плату (35-40% от выручки).

"Не проедать" амортизацию и прибыль другими статьями расходов и полностью направлять на инвестиции в образование (обычно эта величина составляет 20-25% от выручки).

Строго контролировать накладные расходы по нормативам.

Всю прибыль обязательно реинвестировать в образование, иначе придется платить налог на прибыль.

Темпы роста доходов (выручки) должны, по возможности, превышать темпы роста инфляции, которая "съедает" весь плановый прирост выручки.

Темпы роста производительности труда (выработка на 1 сотрудника) должны быть выше темпов роста заработной платы. В противном случае имеет место "проедание" выручки и простое воспроизводство.

Планировать приростные показатели по программам обучения, приносящим стабильные доходы и, наоборот, сокращать до минимума убыточные программы.

Распределять выручку от образовательных услуг и затраты на обучение равномерно по кварталам, а не по мере их поступления, т.к. третий квартал обычно "провальный" из-за отпускного периода.

Ежеквартально контролировать ход выполнения годовой сметы доходов и расходов и принимать экстренные меры в случае снижения доходов и роста расходов.

Практическое задание "Финансирование ОУ"

Задание 1. Финансирование государственного образовательного учреждения (ГОУ)

Цель - изучить методику финансирования ГОУ, изложенную в разделах 21.1, 21.2и21.3.

Исходные данные - статьи экономической классификации расходов, смета доходов и расходов за предыдущий год по базовому образовательному учреждению; план работы ГОУ на текущий год (численность, прием студентов, учебные площади, ФОТ персонала и др.).

Требуется составить смету доходов и расходов базового ГОУ на текущий год по методическим указаниям раздела 21.3.

Методика работы: на основе изучения исходных документов определяются источники финансирования ОУ (бюджетные и внебюджетные), анализируется фактическая смета доходов и расходов Вашего ОУ за отчетный год, разрабатываются контрольные цифры деятельности ОУ на плановый год, формируется инвестиционная смета доходов и расходов ОУ.

Результат: смета доходов и расходов с пояснительной запиской по расчету объемом 2-3 стр. формата А4, сданная на проверку преподавателю.

Задание 2. Разработка финансового плана негосударственного образовательного учреждения (НОУ)

...