Образование как сложная социально-экономическая система и приоритетная отрасль экономики страны

36 часов в неделю

Педагоги-психологи, социальные педагоги, педагоги-организаторы, воспитатели общежитий, мастера производственного обучения, инструкторы по труду, руководители физвоспитания, преподаватели основ безопасности жизнедеятельности; воспитатели и воспитатели-методисты детских садов, старшие вожатые

40 часов в неделю

Остальные категории работников образования (не являющиеся педагогическими работниками)

40 часов в неделю на условиях ненормированного рабочего дня

Руководители и все другие руководящие (административные) должности

Ненормированный рабочий день - особое условие труда, установленное законодательством для определенных категорий работников, состоящее в том, что они в отдельные дни должны выполнять работу во внеурочное время, которое не признается сверхурочным временем.

Периоды школьных каникул, если они не совпадают с очередным отпуском работника, являются для него обычными рабочими днями, во время которых он может выполнять организационную работу, подготовку к учебному процессу, оформление кабинета в пределах той учебной нагрузки, которая была установлена ему до начала каникул.

За часы педагогической работы, выполненной сверх установленной нормы, производится дополнительная оплата из расчета получаемой ставки (оклада) в одинарном размере.

В высших учебных заведениях, как правило, годовая норма нагрузки штатного преподавателя состоит из учебной работы (УР), методической работы (МР), научно-исследовательской работы (НИР) и организационной работы (ОР).

Приведем разработанные в одном из негосударственных высших учебных заведений нормы учебной нагрузки: учебная нагрузка установлена ректору и проректорам в объеме 150 часов в год, декану - 200 часов, заведующим кафедрой - 535 часов, профессорам - 635 часов; доцентам - 735 часов, старшим преподавателям - 820 часов, ассистентам - 850 часов. Годовая нагрузка штатного преподавателя установлена в объеме 1540 часов, а объем методической и научной работы - по 350 часов, объем организационной работы определяется по формуле:

ОР = 1540 - (УР + МР + НИР) часов.

Пример: Доценту кафедры запланирована на учебный год следующая нагрузка: учебная -635 часов, методическая - 350, НИР - 350, организационная - 205; итого: 1540 часов.

8.5 Формирование фонда оплаты труда

В течение последних лет единственной статьей расходов образовательных учреждений, которая финансируется из бюджета полностью, являются расходы на выплату заработной платы. Поэтому важное значение приобретает полное использование всех законодательно установленных норм для максимизации фонда оплаты труда. Фонд оплаты труда в образовательных учреждениях состоит из тарифного и надтарифного фонда.

Формирование средств на доплаты и надбавки работникам образовательных учреждений осуществляется в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 9.09.1992 № 1037-р и Указом Президента России от 13.05.1992 № 509, которые до настоящего времени сохраняют свою юридическую силу.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 13.05.1992 № 509 надтарифный фонд не должен превышать 25% фонда оплаты труда. При этом расчет надтарифного фонда (НФ) производится следующим образом:

НФ=(ТФ*Х)/(100-Х),

где ТФ - тарифный фонд;

X - % надтарифного фонда.

Таким образом, подставляя в эту формулу максимально возможное значение для надтарифного фонда 0,25 (X = 25%), получим, что максимальный надтарифный фонд соответствует 1/3 тарифного фонда.

Расчет расходов по заработной плате работников образовательных учреждений, как правило, производится исходя из отчетных данных по фонду оплаты труда за 1993 г. (год введения Единой тарифной сетки), скорректированных при помощи коэффициентов повышения заработной платы в соответствии с федеральным законодательством до текущего года (включительно) с учетом изменения сети и штатов.

Фонд оплаты труда работников образования в 1993 г. в соответствии с постановлением Правительства РФ от 14.10.1992 № 785 МО дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетким определялся с учетом выплат обязательного и стимулирующего характера (доплат за классное руководство, проверку тетрадей, заведование учебными кабинетами и др.), надтарифный фонд устанавливался в размере 25%. Таким образом, и в настоящее время должны соблюдаться аналогичные пропорции между тарифным и надтарифным фондами.

При этом следует подчеркнуть, что предоставленное Законом РФ мОб образовании" и другими нормативными правовыми актами право образовательным учреждениям самостоятельно определять размеры доплат за работу по классному руководству, проверке письменных работ, заведование учебными кабинетами и т.д., а также отнесение этих выплат к стимулирующим, то есть побуждающим, например, отдельных учителей к выполнению дополнительных видов работ, не является основанием для перевода доплат за указанную работу в разряд необязательных и не дает права органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления не планировать средства на эти цели.

У образовательных учреждений, помимо надтарифного дополнительного фонда, могут оказаться и средства от экономии фонда оплаты труда по смете расходов, например, за счет выплаты по больничным листам. Данные суммы остаются в распоряжении самого образовательного учреждения и могут быть использованы на выплату стимулирующих доплат и надбавок, премирование работников.

В практических целях удобно создать в образовательном учреждении специальную комиссию, которая подводит итоги на основании разработанного и утвержденного коллективом "Положения о премиальном фонде". Решение комиссии передается директору, который издает соответствующий приказ.

Следует также обратить внимание и на различие между штатами и штатным расписанием образовательного учреждения.

Нормативы типовых штатов рассматриваются как минимально необходимые для учреждений, объем работы которых не превышает предусмотренные в них показатели для введения той или иной должности. Вышестоящий орган управления образованием на основании типовых штатов утверждает штаты образовательного учреждения. В пределах средств, выделенных учреждению, оно самостоятельно утверждает штатное расписание и имеет право вместо одних должностей устанавливать другие. Отдельные должности при необходимости могут вводиться за счет средств, полученных от юридических и физических лиц, а также доходов от собственной деятельности образовательного учреждения.

Утверждение штатного расписания образовательного учреждения в соответствии со ст. 32 Закона РФ "Об образовании" находится в компетенции самого образовательного учреждения. Поэтому учреждение может самостоятельно ввести ставки, например, заместителя директора по науке или диспетчера, имея в виду лишь следующие ограничения:

общую сумму средств, выделенных на оплату труда;

здравый смысл администрации (например, необходимо учитывать, что деньги, выделенные на зарплату заместителей, тратятся за счет коллектива учреждения);

в штатное расписание можно ввести только ту должность, которая имеется в "Тарифно-квалификационном перечне должностей".

Расчет расходов государственного образовательного учреждения
Наименование показателя	Базовый год	Планируемый год
Оплата труда гражданских служащих	3 950 000	5 717 166
Выходное пособие при увольнении	0	0
Начисления на оплату труда	1 382 500	1 497 897
Медикаменты, перевязочные средства и прочие лечебные расходы	22 694	22 694
Мягкий инвентарь и обмундирование	160 000	160 000
Продукты питания	880 450	883 548
Оплата горюче-смазочных материалов	0	0
Прочие расходные материалы и предметы снабжения	84 600	84 600
Командировки и служебные разъезды	3 000	3 000
Оплата услуг связи	33 600	46 200
Оплата содержания помещений	23 000	23 000
Оплата отопления и технологических нужд	1 179 750	1 289 329
Оплата потребления газа	0	0
Оплата потребления котельно-печного топлива	0	0
Оплата потребления электрической энергии	304 889	324 415
Оплата водоснабжения помещений	160 624	157 248
Оплата аренды помещений	20 000	20 000
Оплата льгот по коммунальным услугам	0	0
Прочие коммунальные услуги	0	0
Оплата текущего ремонта оборудования и инвентаря	55 000	55 000
Оплата текущего ремонта зданий и сооружений	5 000	5 750
Прочие текущие расходы	18 000	18 400
Стипендии	876 850	1 937 520
Прочие трансферты населению	224 346	387 504
Приобретение непроизводственного оборудования и предметов длительного пользования	0	0
Строительство объектов непроизводственного назначения, за исключением жилищного строительства	0	0
Капитальный ремонт объектов непроизводственного назначения, за исключением жилого	0	0
Итого	9 384 303	12 633 271

Практическое задание "Организация и оплата труда"

Рассчитайте размер месячной заработной платы учителя школы, имеющего учебную нагрузку в размере 27 часов, которому установлен 13 разряд.

Определите месячную заработную плату старшего преподавателя вуза, являющегося кандидатом наук (с учетом доплат и надбавок). Помимо установленных законодательством надбавок, ему как молодому специалисту выплачивается надбавка в размере 50% тарифной ставки (основного оклада).

Библиотекарь школы работает учителем по совместительству. С 1 июля он уходит в очередной отпуск. Когда он должен будет приступить к работе? Как будут рассчитываться отпускные?

Разработайте положение об оплате труда образовательного учреждения в составе таких разделов:

Общие положения.

Оплата штатного персонала.

Оплата учебно-методической работы.

Оплата научной работы.

Резюме

Заработная плата представляет собой цену рабочей силы, соответствующую стоимости предметов потребления и услуг, которые обеспечивают воспроизводство рабочей силы, удовлетворяя материальные и духовные потребности работника и членов его семьи.

Труд в образовательных учреждениях является видом общественно-полезного труда и имеет ряд специфических особенностей. Трудовые отношения в образовательных учреждениях регламентируются Трудовым кодексом РФ и Законом РФ "Об образовании", а также локальными нормативными актами образовательного учреждения. Трудовые отношения конкретного работника и администрации детализируются договором.

Рабочим временем педагогических работников считается часть календарного времени, в течение которого работники согласно распорядку должны выполнять порученную работу. Состоит рабочее время из учебной нагрузки и времени, затрачиваемом педагогом на дополнительную работу. Для различных категорий работников образования установлены различные нормы рабочего времени на ставку.

Оплата труда работников образования производится на основе Единой тарифной сетки. При этом образовательное учреждение в пределах имеющихся у него средств на оплату труда работников данного образовательного учреждения самостоятельно определяет форму и систему оплаты труда, размеры ставок заработной платы и должностных окладов, а также размеры доплат, надбавок, премий и других мер материального стимулирования.

Контрольные вопросы

Назовите основные компоненты оплаты труда работников.

Какими законодательными и другими нормативными актами регулируются трудовые отношения в образовании?

Какие виды педагогического стажа Вы знаете? Для каких целей они исчисляются? В чем их сходство и основные различия?

Какими нормативными актами регулируется рабочее время работников образовательных учреждений? В чем основные особенности рабочего времени педагогов?

Роль Единой тарифной сетки оплаты труда в современных социально-экономических условиях.

Как производится оплата труда педагогических работников образовательных учреждений?

Назовите основные системы оплаты труда персонала.

В чем преимущества сдельной оплаты труда для преподавателей-почасовиков?

В чем преимущества повременной оплаты труда для сотрудников ОУ?

9. Социально-экономическая эффективность образования

9.1 Сущность эффективности образования

Сущность эффективности образования как интегрированного показателя взаимодействия его педагогической, социальной и экономической плодотворности.

Многофункциональность образовательного комплекса приводит к тому, что эффективность просвещения имеет несколько аспектов.

Общеобразовательная школа все в меньшей степени обеспечивает создание равных стартовых условий в трудовой жизни молодежи. Высшая школа в любом обществе помимо воспроизводства интеллектуальных ресурсов выполняет роль воспроизводства социальной структуры. Высшее образование не одинаково доступно представителям социальных слоев, о чем свидетельствует таблица “Социально-экономическая стратификация общества и структура студенчества”

Страта	%	Социальный статус	% студентов из страты
Богатые	3	Крупные предприниматели, чиновники, криминалитет	11
Состоятельные	7	Предприниматели, чиновники, интеллект. элита, криминалитет	20
Новые средние	10	Предприниматели, менеджеры, чиновники, криминалитет	27
Старые средние	50	ИТР, интеллигенция, военнослужащие, высококвалифицированные рабочие	36
Аутсайдеры	30	Низко квалифицированные рабочие, крестьяне, интеллигенция, ИТР, беженцы, бомжи	6

Высшая школа стала выполнять охранительную функцию кастовых различий. В “Программе социальных реформ в РФ на период 1996-2000 гг.” записано, что “Главной целью дальнейшего развития образования является удовлетворение потребностей граждан в образовании, гармоническое развитие личности и творческих способностей человека, повышения интеллектуального и культурного потенциала страны, с соблюдением принципа равных стартовых условий при минимальных государственных гарантиях”.

Своеобразие эффективности образования состоит в том, что здесь проявляется необходимость рационального сочетания экономического результата с социальной справедливостью. Уровень образования населения относится к числу основных показателей его благосостояния. Он же предопределяет статус государства, укрепляет его безопасность.

Экономическая эффективность образования включает: факторы:

экономию за счет более рационального использовании ресурсов в отрасли и в образовательных учреждениях;

экономического эффекта от непосредственного вклада работника образования при повышении качества образовательных услуг и увеличении, таким образом, национального дохода;

прирост материальных благ в отраслях материального производства за счет более высокого образовательного и профессионального уровня работников;

относительной и абсолютной экономии на ресурсах, полученной в результате получившего образование и профессии.

Теория человеческого капитала применима в качестве инструмента для определения экономической эффективности образования. С точки зрения индивида, расходы на образование рассматриваются, с одной стороны, в виде затрат на обучение, с другой стороны, в плане упущенного дохода. Под ним понимается доход, который человек мог бы получить, работая, а не учась. Несмотря на то, что затраты на образование превышают затраты варианта при расчете упущенного дохода, сумма соответствующей прибавки к заработку, полученная благодаря высшему образованию, оказывается значительной, если учитывать ее на протяжении все5й трудовой деятельности. В странах с развитой рыночной экономикой высококвалифицированный труд профессионалов высоко оплачивается. Так, в США ежегодный доход высококвалифицированного специалиста в 1992 г. составлял 74,5 тыс. долл., доктора наук - 54,9, человека с высшим образованием - боле 19,6, а не закончившего среднюю школу - только 12,8 тыс. долларов.

Теоретики человеческого капитала рассматривали эффект образования и в абсолютных размерах, и в его быстром приросте, и в увеличении ВНП от затрат или инвестиций на образование. В 60-х гг. Т. Шульц определил размеры человеческого капитала следующим образом. Стоимость одного года обучения каждого уровня (с учетом потерянных заработков) умножалась на число человеко-лет образования, накопленных населением к тому или иному моменту времени. Образовательный капитал, воплощенный в населении в 1969 г. составлял 1307 млрд. долл.; образовательный капитал, воплощенный в рабочей силе - -873 млрд. долл.; воспроизводимое национальное богатство - - 1617 млрд. долл. С 1929 г. по 1969 г. темп роста образования опережал темп роста физического капитала примерно в два раза и составил соответственно 4,1 и 2%. Те же тенденции сохранились и в последующие годы. Уровень вооруженности рабочей силы США фондом образования (по издержкам на него) в 1983 г. составил 21,5 тыс. долл., а вооруженность работника вещественным капиталом - 15,3 тыс. долл., т.е. почти на треть ниже. Народнохозяйственная отдача фонда образования - это количество произведенного ВНП на единицу образовательного фонда страны:

Эонх= ВНП/ФО,

где Эонх - народнохозяйственная эффективность образования,

ФО - фонд образования.

Этот показатель можно рассчитывать на единицу образовательного фонда всего населения, и работающей его части. В первом случае объем воспроизведенного богатства страны делится на образовательный капитал, воплощенный во всем населении а во втором - в рабочей силе:

1617/1307 = 1,2 долл., 1617/873=1,9 долл.

Наряду с экономической эффективностью большое значение имеют и другие положите5льные эффекты образования: уменьшение зависимости населения от систем социального обеспечения; снижение преступности; повышение уровня культуры в обществе; улучшение функционирования государственных и общественных учреждений и т.д.

Это свидетельствует о плодотворности отрасли образования в стране.

9.2 Формирование эффективных экономических отношений в образовании

В ходе модернизации образования государство намерено наращивать его финансовую поддержку до нормативной потребности. В образовании невозможно добиться высокого качества и эффективности без построения таких экономических механизмов, которые должны обеспечить фактически новые принципы и систему финансирования отрасли.

В целях формирования эффективных экономических механизмов модернизации и развития образования необходимо:

введение нормативного бюджетного финансирования общего среднего и начального профессионального образования, с учетом обеспечения государственных образовательных стандартов и необходимых условий образовательного процесса;

осуществление бюджетного финансирования учреждений (организаций) высшего и в перспективе среднего профессионального образования на базе дифференцированных нормативов, отражающих характер образовательных программ и уровень подготовки абитуриентов, показанный на государственных испытаниях;

создание системы государственного образовательного кредитования, субсидирования граждан для получения профессионального образования с целью обеспечения государственных приоритетов и поддержки студентов из малообеспеченных семей и отдаленных территорий;

выделение средств на развитие образования в бюджетах всех уровней, включающих средства на приобретение оборудования и информационно-вычислительной техники, развитие библиотек и информационных ресурсов, а также централизованные средства на повышение квалификации преподавателей;

достижение прозрачности межбюджетных отношений в сфере образования; изменение системы финансирования из центра расходов дотационных регионов на нужды образования, перевод соответствующих средств из трансфертов в целевые субвенции (субсидии), направляемые на места через органы казначейства;

нормативно-правовое обеспечение экономической самостоятельности, в том числе на основе увеличения разнообразия организационно-правовых форм образовательных учреждений и организаций (путем внесения соответствующих поправок в Гражданский и Бюджетный кодексы РФ и в другие нормативно-правовые акты);

последовательная реализация принципа экономической автономии учебных заведений, включая свободу ценообразования и распоряжение собственными средствами; обеспечение прозрачности финансовой деятельности образовательных учреждений, повышение их финансово-экономической ответственности;

создание условий для привлечения дополнительных средств в учреждения образования; широкое использование льгот, в том числе налоговых, на частные вложения в образование (по подоходному налогу; освобождение от налогообложения благотворительных пожертвований; предоставление права предприятиям и организациям при исчислении налога на прибыль включать расходы на подготовку и переподготовку кадров в затраты на производство и реализацию товаров и услуг);

расширение на базе образовательных учреждений дополнительных платных образовательных услуг, в том числе для населения, как средства удовлетворения повышенного образовательного спроса и как внутреннего ресурса финансирования образовательных учреждений, развития содержания и структуры образования, разнообразия рынка образовательных услуг, стимулирования инновационных образовательных процессов;

сосредоточение переподготовки высвобождающегося и незанятого населения в учреждениях начального и среднего профессионального образования;

создание на базе образовательных учреждений (особенно в сельской местности) культурно-образовательных, учебно-производственных, детских медико-оздоровительных центров;

разработка и принятие комплекса мер по обновлению материально-технической базы системы образования;

поддержка профильного учебного производства на базе образовательных учреждений;

предоставление возможности использовать средства Федеральной программы развития образования для финансирования программ развития всех типов и видов государственных и муниципальных образовательных учреждений, направленность этой программы строго на цели развития образования.

Система образования должна быть ориентирована не только на заказ со стороны государства, но и на постоянно возрастающий общественный образовательный спрос, на конкретные интересы семей, местных сообществ, предприятий. Именно ориентация на реальные потребности конкретных потребителей образовательных услуг должна создать основу для привлечения в систему образования дополнительных финансовых и материально-технических ресурсов.

Последнее особенно актуально, поскольку в ближайшее историческое время Россия должна будет сохранять и развивать высокий образовательный потенциал, сопоставимый с потенциалом образования развитых стран, в условиях относительно низкого среднедушевого уровня ВВП и бюджетных доходов. В этих условиях особенно необходимо сочетание бюджетных и внебюджетных средств в образовании, что было отчетливо обозначено в Послании Президента РФ Федеральному собранию (2001 г.).

Следует при этом учитывать, что призывы к инвесторам и благотворителям о поддержке образования не получат адекватного ответа без введения системы разумных налоговых льгот и преференций, без создания механизма влияния тех, кто вкладывает средства в образование (от крупных инвесторов до родителей школьников), на принимаемые здесь решения, в частности, - через систему попечительских и иных общественных советов. По отношению же к самим образовательным учреждениям необходимо принять дополнения и изменения в бюджетное и налоговое законодательство РФ - в части реализации налоговых льгот, необходимых для ресурсного обеспечения образования.

учебный экономический образование преподавательский

Литература

1. Менеджмент, маркетинг и экономика образования: Учебное пособие./ Под ред. А.П. Егоршина, Н.Д. Никандрова.- Н.Новгород: НИМБ, 2004. - 526с.

2. Щетинин В.П., Хроменков Н.А., Рябушкин Б.С. Экономика образования. Учебное пособие. - М.: Роспедагентсво, 1998.- 305 с.

3. Дополнительная

4. Гражданский кодекс Российской Федерации.

5. Федеральный закон “О высшем и послевузовском профессиональном образовании // Российская газета. 1996, 29 августа.

6. Федеральный закон Российской Федерации “Об образовании”1996.

7. Васильев Ю.С., Глухов В.В., Федоров М.П. Экономика и организация управления вузом. Учебник. 2-е изд. /Под ред. В.В. Глухова. - СПб.: Изд-во "Лань", 2001. - 544 с.

8. Воронин А.А. Экономика высшего образования в новых условиях хозяйствования. - М.: Научно-исследовательский институт высшего образования, 1999. - 234 с.

9. Региональная экономика. /Под ред. Н.Г. Кузнецова и С.Г. Тяглова. Серия "Учебники и учебные пособия". - Ростов-на-Дону: Феникс, 2001.

10. Системы высшего образования развивающихся стран. - М.: Изд-во Университета дружбы народов, 1986. - 348 с.

11. Системы высшего образования стран Запада: Справочник. Часть 1. - М.: Изд-во Университета дружбы народов, 1991.

12. Системы высшего образования стран Запада: Справочник. Часть 2. - М.: Изд-во Университета дружбы народов, 1991.

13. Системы аккредитации за рубежом /Г.Н. Мотова, В.Г. Наводнов, В.Ж. Куклин, В.А. Савельев. /Предисл. В.А. Зернова. - М.: Научно-информационный центр государственной аккредитации, РосНОУ, 1998.

14. Федоров И.Б., Еркович С.П., Коршунов С.В. Высшее профессиональное образование: Мировые тенденции: (Социальный и философский аспекты). - М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э.Баумана, 1998.

15. Чупрунов Д. И., Жильцов Е. Н. Экономика, организация и планирование высшего образования: Учеб. пособие для вузов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Высш. шк., 1988.

Размещено на Allbest.ru

...