Образование как сложная социально-экономическая система и приоритетная отрасль экономики страны

Образовательные программы подготовки специалистов могут осваиваться независимо от бакалаврской подготовки. В этом случае нормативные сроки обучения устанавливаются ГОС ВПО по конкретной специальности, но не менее 5 лет.

Освоение образовательных программ в вузе обеспечивается соответствующей организацией учебного процесса. В настоящее время широкое распространение в вузах получила блочно-модульная структура учебных планов: на первом уровне (1 и 2 курсы) содержание образования соответствует в основном дисциплинами социально-гуманитарного и естественно-математического циклов ГОС ВПО, что позволяет заложить фундамент образования; общепрофессиональные дисциплины на I уровне составляют 10-15 % профессиональной образовательной программы. Такой подход сохраняет единое образовательное пространство, его открытость, определенную защищенность студента: он без особых потерь в случае необходимости может перейти из вуза в вуз, с одной профессиональной программы на другую.

Унификация дисциплин I уровня образования позволила многим вузам частично решать и экономические задачи: в расписание занятий студентов смежных направлений и специальностей можно поставить совмещенные потоковые лекции, что снижает затраты на обучение, сохраняя качество. С введением государственных образовательных стандартов вузы получили достаточную академическую свободу, дающую им право в рамках объема часов, отведенных на курсы по выбору студента и на региональный (вузовский) компонент, повышать качество подготовки специалиста введением соответствующих авторских курсов, расширяя объем содержания федерального компонента.

Большинство заказчиков на специалистов (рыночные организации), наряду с профессиональными требованиями к работнику, в качестве обязательных выдвигают знание иностранного языка и умение работать на компьютере в режиме пользователя. ГОС ВПО позволяют вузу обеспечить соответствующую подготовку благодаря гибкости и вариативности образовательно-профессиональной программы и личностно ориентированной концепции образования.

Возможность выстраивания учебного плана для сопряженных с бакалавриатом специальностей также делает образовательную систему более открытой и мобильной. Таким образом, требования ГОС ВПО ориентированы на:

открытость, гибкость, мобильность системы образования;

культуросообразный подход к отбору содержания, обеспечивающий развитие и самоопределение личности;

фундаментализацию знаний во взаимосвязи с практической направленностью на профессиональную деятельность;

целостность и преемственность образовательных программ разных уровней, их открытость и вариативность, преемственность;

личностно ориентированный характер образования, учитывающий способности и возможности каждого субъекта образовательного процесса;

широкое внедрение и использование новых информационных и инновационных образовательных технологий.

Возможность осуществить выбор или смену образовательной траектории в процессе получения высшего образования, не прерывая его, развивает чувство ответственности, самоопределения, ускоряет социализацию будущего специалиста и обеспечивает учащимся эмоциональную комфортность. Расширение спектра профессиональных видов деятельности после окончания вуза повышает социальную защищенность выпускника.

2.3 Профессиональная подготовка и профессиональное образование

Профессиональная подготовка имеет целью приобретение человеком умений и навыков для выполнения работы, предназначенной для рабочих профессий. Эта подготовка не является повышением образовательного уровня и может быть получена как в образовательных учреждениях начального профессионального образования, так и в других образовательных учреждениях: межшкольных учебных комбинатах, учебно-производственных мастерских, учебных участках (цехах) и т.д. Крупные предприятия типа ОАО Торьковский автомобильный завод" и ОАО "Заволжский моторный завод" имеют в своем составе учебные центры, ведущие подготовку школьников по рабочим профессиям на своей производственной базе; в учебном центре ОАО "ЗМЗ" за год проходят профессиональное обучение несколько тысяч рабочих.

Профессиональное образование любого уровня обеспечивает человеку получение профессии и соответствующей квалификации.

Начальное профессиональное образование обеспечивает работнику возможность иметь квалификацию рабочего, служащего по всем основным направлениям общественно полезной деятельности на базе основного общего образования. Такое образование можно получить в профессионально-технических и иных училищах соответствующего уровня.

Продолжительность обучения в ПТУ, лицеях составляет 2-3 года и предусматривает возможность получения, наряду с профессиональным, среднего (полного) общего образования.

Среднее профессиональное образование ориентировано на подготовку специалистов среднего звена (техников, экономистов, строителей и др.). Программы среднего профессионального образования реализуются в средних профессиональных образовательных учреждениях (средних специальных учебных заведениях).

Народное хозяйство испытывает значительную потребность в специалистах среднего звена, например бухгалтерах, экономистах, программистах, правоведах, работниках культуры. Экономические затраты на подготовку техника примерно в 1,5-2 раза ниже, чем на подготовку бакалавра или специалиста с высшим образованием.

Высшее профессиональное образование имеет целью подготовку и переподготовку специалистов соответствующего уровня, удовлетворение потребности в углублении и расширении образования на базе среднего (полного) общего профессионального образования. В России долгосрочные образовательные программы включают бакалавриат, магистратуру, специалитет в соответствии с Перечнем направлений и специальностей ВПО.

Бакалавр - (лат. baccalaureus) в большинстве стран первая академическая степень, получаемая выпускниками после освоения программы II уровня высшего образования; во Франции - лицо, сдавшее экзамены за курс средней школы и получившее право на поступление в вуз. В России квалификация "бакалавр" утверждена в 1994 г. с введением ГОС ВПО (постановление Правительства РФ № 940 от 12.08.1994).

Магистр - (лат. magisters) вторая академическая степень, присуждающаяся лицам, имеющим степень бакалавра, освоившим профессиональную образовательную программу (не менее 2-х лет), включающую научно-исследовательскую и (или) научно-педагогическую деятельность, защитившим магистерскую диссертацию. В России квалификация "магистр" введена тем же постановлением, что и "бакалавр" (см. выше).

Специалист - квалификация, присваиваемая выпускнику вуза, освоившему соответствующую основную профессиональную программу, успешно прошедшему итоговую аттестацию и защитившему дипломную работу (проект).

Основные периоды реализации образовательных программ высшего профессионального образования (рис. 2.4):

подготовительный - разработка учебных планов, подбор ППС, подготовка учебно-методического обеспечения, организация приема студентов;

основной - эффективная организация учебного процесса в соответствии с Типовым положением о высшем учебном заведении [81];

заключительный - организация преддипломной практики, проведение итоговой аттестации, подготовка и защита выпускной квалификационной работы.

Краткий обзор некоторых направлений и специальностей ГОС ВПО в области экономики и управления, пользующихся высоким спросом на рынке образовательных услуг.



Программы бакалавриата

521500 "Менеджмент". Деятельность бакалавра по направлению 521500 "Менеджмент" ориентирована на обеспечение функционирования организационных подразделений систем управления государственными, научными, конструкторскими и проектными организациями, органов государственного управления в целях рационального управления экономикой, производством и социальным развитием.

Бакалавр по направлению 521500 "Менеджмент" подготовлен к профессионально-управленческой, планово-экономической, проектно-аналитической и конкретной исследовательской деятельности в сфере управления в соответствии с фундаментальной и специальной подготовкой.

Бакалавр может в установленном порядке работать в образовательных учреждениях. Образовательная программа разработана с учетом требований, отвечающих критериям профессионализма. Блок профессиональных дисциплин учебного плана включает: теорию организации, экономическую теорию, управление финансовой деятельностью предприятия, менеджмент, психологию предпринимательства и другие дисциплины направления. Выпускники, освоившие образовательно-профессиональную программу 521500 "Менеджмент", получают необходимые навыки для работы в условиях рыночной экономики.

521600 "Экономика". Деятельность бакалавра по направлению 521600 "Экономика" направлена на анализ функционирования организационных подразделений систем управления государственными, акционерными и частными фирмами, научно-производственными объединениями, научными, конструкторскими и проектными организациями, органами государственного управления в целях рационального управления экономикой, производством и социальным развитием.

Бакалавр подготовлен к профессиональной организационно-управленческой, планово-экономической, проектно-аналитической деятельности в сфере управления в соответствии с фундаментальной и специальной подготовкой.

Блок профессиональных и специальных дисциплин учебного плана включает все фундаментальные экономические, финансовые и правовые дисциплины: маркетинг, менеджмент, управление персоналом, анализ хозяйственной деятельности, стратегическое планирование, информатику и другие дисциплины, обеспечивающие подготовку специалиста широкого профиля в области экономики.

Программы магистратуры

Магистратура в России является третьим уровнем высшего профессионального образования. Полный нормативный срок освоения профессиональной образовательной программы по очной форме обучения - 6 лет. Структура государственных требований к минимуму содержания и уровню подготовки магистра утверждена приказом Госкомвуза России от 15.04.1996 № 667.

Основная профессиональная образовательная программа подготовки магистра состоит из программы бакалавриата и программы специализированной подготовки.

3. Состояние системы образования в России

Образование является одной из важнейших подсистем социальной сферы государства, обеспечивающей процесс получения человеком систематизированных знаний, умений и навыков с целью их эффективного использования в профессиональной деятельности. Система образования является сложным социально-экономическим и научно-техническим комплексом народного хозяйства России. С 1995 г. в российском образовании успешно развивается негосударственный сектор. На начало 2002 года наше образование характеризуется следующими показателями :

общее число образовательных учреждений - 76264 единицы;

общая численность учащихся и студентов - 29426 тыс. человек;

общий выпуск учащихся и студентов - 5825,3 тыс. человек;

общая численность преподавательского состава - 2168,3 тыс. человек;

удельный вес расходов на образование из госбюджета - 4,12%.

В последнюю треть XX века в России, как и в целом ряде государств мира, осуществились широкомасштабные образовательные реформы. Первый этап реформирования образования не привел к каким-либо существенным результатам. Идеологический догматизм и мелочная административная регламентация сдерживали развитие всех типов школы, препятствовали творчеству, новаторству, инициативе. Недостаток финансирования развития материально-технической и научной базы привел к отставанию от уровня экономически развитых стран.

Образование в XXI в. характеризуется такими признаками, как:

демократизация: общедоступность высшего образования; создание системы непрерывного образования;

диверсификация: многовариантная по содержанию, методам, формам, срокам и траекториям, личностно ориентированная система разноуровневых учебных заведений;

интернационализация: академическая мобильность учащихся и преподавателей; международное признание документов об образовании, ученых степеней и званий;

превращение образования в ключевой компонент комплекса мер по поддержке развития научно-технического прогресса, экономического роста и обеспечения занятости населения;

трансформация содержания, методов, ценностей, целей: отходя от традиционной школы, процесс учения становится творческим, личностно ориентированным; широкое распространение и внедрение получают новые образовательные и информационные технологии;

коммуникации педагога и учащегося, ставших соучастниками единого образовательного процесса.

Осуществлен переход к всеобщему среднему образованию, укреплена высшая и средняя специальная школа, обеспечены гарантии равноправия граждан в сфере образования, развилась система повышения квалификации и переподготовки кадров.

Принятый в 1992 г. Закон РФ "Об образовании" с учетом внесения изменений в Закон в 1996 г. предоставил образовательным учреждениям реальную самостоятельность в решении творческих проблем, открыл перспективу развития негосударственного сектора образования.

Одним из положительных результатов образовательных реформ явился устойчивый рост поступающих в учреждения профессионального образования, а по относительной численности студентов (в пересчете на 10 000 жителей) Россия вернула передовые позиции в мире.

Однако сокращение объемов бюджетного финансирования в 1990-х гг. в три раза превратило российскую систему образования в зону социального неблагополучия:

выпускники общеобразовательных учреждений России конца XX в. уступают по своим знаниям выпускникам 1970-80-х гг.;

отставание в развитии учебно-лабораторной базы вузов и растущая "утечка умов" - миграция преподавательского состава в высокооплачиваемые сферы деятельности и выезд за рубеж - факторы, несущие реальную угрозу снижения интеллектуального уровня и практического значения профессионального образования;

деидеологизация образования привела к оскудению общественной, воспитательной и культурной жизни общества.

Накопившиеся за 1990-е гг. проблемы могут привести к утрате завоеванных позиций в сфере образования, к дальнейшему отставанию от ведущих стран мира.

Финансирование расходов на образование

Наименование	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.
1. Валовой внутренний продукт, млрд. руб.	4000,0	5350,0	6800,0	10950
2. Расходы федерального бюджета, млрд. руб.	575,1	855,1	1053,9	1947,4
в том числе:
на образование, млрд. руб.	20,9	32,1	45,8	80,1
в % к ВВП	0,52	0,6	0,67	0,74
в % к расходной части федерального бюджета	3,63	3,75	4,34	4,12
из них:
3. Финансирование Минобразования России:	14,3	22,2	32,3	58,1
в % к ВВП	0,35	0,41	0,47	0,53
в % к расходной части федерального бюджета	2,49	2,6	3,1	3,00

Учитывая мировой и российский опыт, министерство образования РФ провозглашает пять императивов, которые должны быть учтены в образовательной стратегии и политике государства в течение первой четверти нового века:

"нельзя допускать снижения роли государства в руководстве системой образования, равно как и снижения ранга образования в системе социально-экономических приоритетов;

нельзя допускать снижения социального и экономического статуса педагогического персонала;

нельзя допускать разрыва связей между образованием, с одной стороны, и наукой, культурой и экономикой - с другой;

нельзя допускать снижения воспитательного потенциала образования;

нельзя, разумеется, допускать ущемления прав и свобод граждан в образовательной сфере".

3.1 Характеристика системы образования

Показатели системы образования в России за период с 1985 по 2000 гг. приведены в табл. 1.2, где можно пронаблюдать следующие тенденции (по сравнению с 1985 г.):

Число учебных заведений. Увеличение числа общеобразовательных учебных заведений на 1600 единиц. Сократилось количество начальных профессиональных учебных заведений (ПТУ) на 324 единиц. Наблюдается значительный рост числа высших учебных заведений - на 506 единицы, что можно объяснить расширением сети негосударственных вузов. Общее сокращение числа образовательных учреждений по всем уровням составило 2700 единиц за счет сокращения числа учреждений начального профессионального образования (ПТУ) и вечерних общеобразовательных учреждений.

Общая численность учащихся. В России действует 7564 учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования с общим контингентом учащихся около 7570 тыс. чел. Можно отметить позитивную тенденцию роста числа студентов высших учебных заведений: в 2000 г. на 4,4% больше по отношению к 1999г., в том числе по очной форме обучения - больше на 4,8%. Наибольший рост приема студентов в госвузах приходится на специальности гуманитарного (на 12,5%) и экономического (на 18%) профилей.

Особенно приятно отметить факт значительного роста приема студентов на инженерно-технические специальности (на 14%). В целом общая численность учащихся и студентов в России имеет тенденцию роста: в расчете на 10 000 человек населения с 1808 человек в 1985 г. до 1959 человек в 1999 г., то есть почти 20% населения учится.

Показатели системы образования России

№	Показатели	Годы
		1985	1990	1995	2000
1	Общее число образовательных учреждений	74866,0	75559,0	77124,0	74067,0
1.1	Общеобразовательные учебные заведения (дневные и вечерние), ед.	67100,0	67600,0	68900,0	66400,0
1.2	Начальные профессиональные учебные заведения (ПТУ), ед.	4196,0	4328,0	4166,0	3911,0
1.3	Средние профессиональные учебные заведения (техникумы, колледжи), ед.	2566,0	2603,0	2534,0	2812,0
1.4	Высшие учебные заведения, всего	502,0	514,0	762,0	944,0
	в т.ч. государственные негосударственные	502,0	514,0	569,0 193,0	586,0 358,0
2	Общая численностьучащихся, тыс. чел.	26005,4	27289,5	27976,4	28186,1
2.1	Численность учащихся в общеобразовательных школах, тыс. чел.	18574,0	20328,0	21566,8	20616,6 .
2.2	Численность учащихся в учебных заведениях начального профессионального образования, тыс. чел.	1987,0	1867,0	1689,0	1694,1
2.3	Численность студентов средних профессиональных учреждений, тыс. чел.	2478,3	2270,0	1929,9	2147,3
2.4	Численность студентов высших учебных заведений, тыс. чел.	2966,1	2824,5	2790,7	3728,1
2.5	Общая численность учащихся в расчете на 10 000 населения, чел.	1808,0	1844,0	1886,0	1959,0
3	Выпуск учащихся, всего, тыс. чел.	3986,6	3344,7	2650,2	2886,4
3.1	Выпускники дневных и вечерних общеобразовательных школ, тыс. чел.	1473,0	1035,0	932,0	1125,1 ¦
3.2	Выпускники учреждений начального профессионального образования, тыс. чел.	1378,0	1272,0	841,0	638,0
3.3	Выпускники средних профессиональных учебных заведений, тыс. чел.	659,0	636,6	474,0	579,3
3.4	Выпускники высших учебных заведений, тыс. чел.	476,6	401,1	403,2	635,1
3.5	Выпуск в расчете на 10 000 населения, чел.	277,2	225,9	178,7	199,3
4	Численность преподавательского состава, тыс. чел.	1707,5	2005,8	2333,1	1949,2
4.1	Численность учителей дневных общеобразовательных школ, тыс. чел.	1171,0	1442,0	1718,0	1555,4
4.2	Численность преподавателей средних профессиональных учебных заведений, тыс. чел.	126,3	124,4	110,7	126,8
4.3	Численность преподавательского состава вузов, всего, тыс. чел., в т.ч.	205,1	219,7	242,2	267,0
	государственных вузов, тыс. чел. негосударственных вузов, тыс. чел.	205,1	219,7	239,2 3,0	255,9 11,1

Выпуск учащихся. Общий выпуск учащихся в 2000 г. по отношению к 1985 г. снизился в абсолютном значении на 1100,2 тыс. чел. и в относительном значении в расчете на 10 000 населения почти не изменился. Произошло это за счет снижения выпуска в системе общего среднего образования на 348,0 тыс. чел., начального профессионального образования - на 740 тыс. чел. и среднего профессионального образования - на 90,5 тыс. чел. Зато явно наметился рост числа выпускников вузов (на 78,2 тыс. чел.), что позволяет сохранить общую тенденцию выпуска учащихся и студентов в расчете на 10 000 населения, наименьшее значение которого пришлось на 1995 г. (178,7 чел.).

К фактам, определяющим величину снижения общего выпуска учащихся, можно отнести экономический кризис, снижение объемов производства в промышленности, естественную убыль населения, падение уровня доходов населения, рост безработицы и массовые увольнения на предприятиях.

Численность преподавателей. Наблюдается тенденция к снижению общей численности преподавательского состава на 384 тыс. чел. по отношению к 1995 г., хотя по отношению к 1985 г. она на 242 тыс. человек увеличилась. В общеобразовательных школах, после некоторого подъема в 1995 г., к 2000 г. наметился небольшой спад числа учителей (на 162,6 тыс. чел.), одновременно численность преподавателей в ссузах выросла и практически вернулась к цифре 1985 г.

Увеличение численности профессорско-преподавательского состава в вузах на 62 тыс. человек можно объяснить, в первую очередь, появлением негосударственного сектора высшего образования. Если в 1985 г. на одного преподавателя вуза приходилось 14,5 студентов, то в 2000 г. эта цифра составляет 13,9.

Расходы на образование (табл. 1.1). Несмотря на абсолютный рост расходов на образование, пересчет этих сумм с учетом индекса сопоставимых цен и коэффициентов инфляции позволяет сделать неутешительный вывод о финансировании образования по остаточному принципу в неполном размере. Это видно по распределению расходов на образование в государственном бюджете последних лет: 1997 г. - 5,9%, 1998 г. - 15%. 1999 г. - 3.63 %, 2000 - 3,75%, 2001 - 4,34%, 2002 - 4,12% (табл. 1.1).

Развитие платного обучения в государственных и негосударственных вузах является дополнительным источником "выживания" прежде всего высших и средних профессиональных учебных заведений. Так, в 1999 г. было привлечено внебюджетных средств на сумму около 9 млрд. руб., то есть до 40% федерального бюджета на образование.

Однако в условиях общего обнищания населения и небольшой доли среднего класса в обществе (24%) платное обучение не решает проблем финансирования системы образования и приводит к ущемлению прав большей части населения на бесплатное образование.

Прием студентов. Прием в средние специальные учебные заведения России в период с 1995 по 2000 гг. представлен в табл. 1.3.

За последние 5 лет 90-х гг. прием увеличился на 166,8 тыс. чел., что отражает явное стремление молодежи к раннему профессиональному образованию. В табл. 1.4 представлены данные приема в вузы России.

Рост приема с 1995 по 2000 гг. на 194,4 тыс. человек свидетельствует о востребованности высшего образования среди населения, что в значительной степени обеспечивается негосударственными вузами.

Зачислено в средние специальные учебные заведения (тыс, человек)

Годы	Всего зачислено	В том числе бюджет	% к общему приему	Принято с полным возмещением затрат	% к общему приему
1995	413,6	353,7	85,5	59,9	14,5
1996	470,8	410,1	87,1	60,8	12,9
1997	500,5	408,2	81,5	92,3	18,5
1998	537,3	420,6	78,3	116,7	21,7
1999	553,3	426,1	77,0	127,2	23,0
2000	580,4	426,2	73,4	154,2	26,6
2001	623,3	421,5	67,6	201,8	32,4

Зачислено в высшие учебные заведения (тыс, человек)

Годы	Всего зачислено	В том числе бюджет	% к общему приему	Принято с полным возмещением затрат	% к общему приему
1995	391,6	351,6	89,8	40,1	10,2
1996	411,2	364,9	88,8	46,3	11,2
1997	445,8	372,8	83,6	73,	16,4
1998	468,7	366,6	78,2	102,1	21,8
1999	506,3	377,1	74,5	129,3	25,5
2000	586,1	392,5	67,0	193,6	33,0

7. Выпуск специалистов. В табл. 1.5 представлен выпуск специалистов со средним профессиональным образованием. Увеличение общего выпуска на 74,5 тыс. чел. за последние 5 лет, несмотря на спад объемов производства в промышленности, строительстве, сельском хозяйстве, на транспорте, свидетельствует о востребованности молодых специалистов среднего звена (техников).

Выпуск специалистов государственными вузами отражен в табл. 1.6.2 Увеличение выпуска молодых специалистов с высшим образованием за период 1995-2000 гг. на 138 т. чел. отражает их востребованность на рынке труда, кроме того многие выпускники получили второе высшее образование, изменив свою первую специальность.

Выпуск специалистов государственными средними специальными учебными заведениями по отраслевой специализации учебных заведений (тыс. человек)

Годы	Выпущено специалистов, всего	В том числе учебными заведениями
		промышленности и строительства	сельского хозяйства	транспорта и связи	экономики и права	здравоохранения, физкультуры и спорта	просве щения	искусства и кинематографии
1996 1997 1998 1999 2000	494,0 537,9 544,8 563,2 568,5	176,2 205,9 212,2 228,7 231,2	61,2 66,9 65,2 68,5 69,1	36,1 41 42,2 43,6 44,2	71,9 74,8 73,4 74,7 75,1	63,2 67,4 71,1 64,0 64,8	73,4 69,9 69,5 71,8 72,1	12,0 12,0 11,2 11,9 12,0

Выпуск специалистов государственными высшими учебными заведениями по отраслевой специализации учебных заведений (тыс. человек)

Годы	Выпущено специалистов (всего)	В том числе учебными заведениями
		промышленности и строительства	сельского хозяйства	транспорта и связи	экономики и права	здравоохранения, физической культуры и спорта	просве щения	искусства и кинематографии
1996 1997 1998 1999 2000	415,1 436,2 470,6 514,6 554,8	137,2 142,9 150,9 167,8 173,4	33,5 35,8 38,2 41,6 45,6	18,2 19,8 21,3 24,3 28,4	38,7 44,1 51,8 59,0 71,8	32,7 32,3 31,1 28,1 27,9	149,7 156,5 171,8 188,3 202,1	5,1 4,8 5,4 5,5 5,6

Интеграция науки и образования. В системе высшего образования значительно увеличен интеллектуальный потенциал. Численность преподавателей в вузах с 1990 по 2000 гг. увеличилась на 62,0 тыс. чел. (табл. 1.2). Число докторов наук в вузах за последние 10 лет увеличилось с 15,7 тыс. чел. до 26,0 тыс. человек, то есть на 66%. Сформированы авторские научные школы, расширяются работы по инновационным направлениям и международная деятельность в сфере образования. Однако доля ежегодных бюджетных ассигнований, выделяемых на вузовскую науку, сократилась более чем в 30 раз в сопоставимых суммах по сравнению с 1990 г.1 Научные работники стали членами творческих коллективов, финансируемых за счет хоздоговоров и грантов без учета реально сложившихся научных школ.

Показатели роста. В конце 1990-х гг. начался бурный рост основных показателей в системе высшего и среднего профессионального образования России (табл. 1.7).

Позитивные тенденции:

растет численность студентов вузов России: с 2 966 тыс. чел. в 1985 г. до 5 427 тыс. чел. в 2001 г.;

сохраняется удельная численность студентов вузов на 10 000 населения: в 1985 г. она была 206 чел., в 2001 г. - 192 чел., с учетом негосударственных вузов возросла до 374 человек;

растет численность студентов негосударственных вузов: в 1995 году их было всего 135 тыс. чел., а в 2001 г. эта величина достигла 459 тыс. чел;

начавшая падать в 1990 году численность студентов средних специальных учебных заведений возросла в период с 1995 по 2001 гг. на 479,8 тыс. чел.

3.2 Международные показатели в области образования

Важным методом оценки существующего состояния системы образования Российской Федерации по отношению к высокоразвитым странам является сравнение показателей на международном уровне, это позволяет определить ориентиры для разработки среднесрочных прогнозов развития социальной сферы. Наиболее известным в мировой практике является индексный метод, используемый в ежегодных "Докладах о развитии человека" ООН. Сущность метода заключается в расчете сопоставимых индексных показателей, характеризующих различные стороны экономической и социальной жизни стран мира за ряд лет, и определении интегрального "индекса развития человеческого потенциала" (ИРЧП). В Докладе содержится несколько десятков локальных показателей, характеризующих ИРЧП, причем показатели системы образования приведены в нескольких разделах. Рейтинг стран по ИРЧП меняется по годам, однако высокоразвитые страны "семерки" закономерно находятся в первой "двадцатке" по ИРЧП (табл. 1.8).

Рейтинги стран по ИРЧП

Страны	Рейтинги по годам
	1998	1999	2000
Канада США Япония Великобритания Франция Германия Италия Россия	1 4 8 14 2 19 21 72	1 3 4 10 11 14 19 71	3 6 9 13 12 17 20 60

По данным рейтинга стран по ИРЧП, Россия находится в зоне стран со средним уровнем развития и ее положение существенно не изменилось в последние два года. (Рейтинг ООН включает 174 страны мира). Выборка индексных показателей, характеризующих систему образования стран "восьмерки" приведены в табл. 1.9.

Ряд индексных показателей, представленных в табл. 1.9, по России существенно не отличается от лучших показателей стран "семерки". Так, индекс уровня образования России и Канады составляет соответственно 0,92 и 0,99, уровень грамотности взрослого населения в тех же странах 99% и 99%, число ученых и специалистов, занимающихся НИОКР, - 4,2 чел. в России и 4,3 чел. в Германии на 1000 человек населения. Нет большой разницы в доле расходов на образование в % от ВНП в России и США - 4,1% и 5,4% и доле расходов на образование в % от общих государственных расходов в России и Японии - 9,6% (Россия) и 9,9% (Япония), однако в 2000 г. в России они составляли всего 3,8%, а в 2002 г. - 4,12% при значительно меньших размерах госбюджета.

Вместе с тем ряд показателей свидетельствует о значительном отставании России от стран "семерки". Например, индекс развития человеческого потенциала - 0,747 у России и 0,932 у Канады. Причем между Россией и Канадой по этому показателю находятся 60 стран! Значительный разрыв имеет показатель ожидаемой продолжительности жизни населения при рождении - 66,6 лет в России и 80 лет в Японии, что, безусловно, отражается на воспитании и преемственности поколений.

Реальный валовой национальный продукт (ВНП) на душу населения в тыс. долл. -2,68 в России и 38,16 в Японии. Разница в 14 раз (!) вряд ли может быть ликвидирована в ближайшие 25 лет.

К сожалению, огромные диспропорции сложились и в суммарных расходах на образование в долларах США. В 1997 г. в России они составили 16,19 млрд. долл., а в США израсходовано на образование в 26 раз больше средств при разнице в численности населения всего в 1,8 раза. После 17 августа 1998 г. этот разрыв еще больше увеличился, так как доля расходов в бюджете России уменьшилась до 4%, а курс рубля к доллару США уменьшился в 4 раза.

При переходе в XXI век Правительство России коренным образом пересмотрело государственную позицию к сфере образования. Теперь образованию отведена системообразующая роль в рамках развития государства: расходы на образование в государственном бюджете на 2002 г. составили 80,1 млрд. руб., что на 75% выше, чем в 2001 г. Образование перестало финансироваться "по остаточному принципу".

3.3 Проблемы системы образования

Существующая система образования является симбиозом административной системы бывшего СССР и элементов рыночной экономики переходного периода Российской Федерации. Рассмотрим основные недостатки и проблемы образования по четырем главным уровням (ступеням) образования:

1.Общее среднее образование:

рост учебной и информационной нагрузки за последние 15 лет в школах и его негативное влияние на здоровье школьников при сохранении обязательного 9-летнего обучения;

увеличение технологического разрыва с экономически развитыми странами и снижение конкурентоспособности отечественного образования;

утрата позиций российской школы в уровне подготовки учащихся по ряду предметов (по данным международных сравнительных исследований);

сокращение рождаемости населения, рост наркомании и малолетней преступности в стране;

низкая и несвоевременная оплата труда и старение преподавательского состава в школах;

слабая материально-техническая база учебных заведений, особенно в сельских школах и депрессивных регионах;

утрата доминирующей роли школьного образования в формировании личности молодежи, повлекшая возрастание детской беспризорности и преступности среди молодежи, темпы роста которой за последние годы возросли в 15 раз по сравнению с преступностью среди взрослых.

2. Начальное профессиональное образование:

падение объемов производства в отраслях производственной сферы в два и более раза, сокращение прямых заказов на подготовку рабочих и финансовой помощи со стороны крупных и средних предприятий (ликвидирован "шефский" корпус производственных предприятий над ПТУ);

нарастание технологического разрыва по сравнению с развитыми капиталистическими странами в различных отраслях промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта и связи;

недостаточное государственное финансирование начального профтехобразования и контроля за процессом его реструктуризации;

резкое сокращение выпуска рабочих в учреждениях начального профессионального образования с 1 378 тыс. чел. в 1985 г. до 638 тыс. чел. в 2000 г.;

сокращение рождаемости населения, рост наркомании и малолетней преступности, потеря престижности начального профтехобразования (в сравнении со статусом ФЗУ в 1950-60-е гг.);

низкая и несвоевременная оплата труда, старение преподавательского состава, уход высококвалифицированных преподавателей в сферу малого бизнеса;

слабая материально-техническая база учебных заведений профтехобразования, особенно в депрессивных отраслях (радиоэлектроника, металлообработка, легкая промышленность и др.).

3.Среднее профессиональное образование:

недостаточное государственное финансирование из бюджета и слабый контроль за процессом реструктуризации среднего профессионального образования ("либеральная реформа");

сокращение подготовки специалистов для отраслей материального производства - около 500 тыс. человек за 1990-е годы;

рост платного обучения по гуманитарно-экономическим специальностям, приведший к потере отраслевой направленности учебных заведений СПО;

низкая и несвоевременная оплата труда преподавательского состава, изменение профессиональной специализации преподавателей в связи с массовой гуманитаризацией техникумов;

старение материально-технической базы учебных заведений, недостаточная компьютеризация и информатизация учебного процесса, особенно в депрессивных отраслях народного хозяйства.

4.Высшее профессиональное образование:

увеличение технологического разрыва с экономически развитыми странами и снижение конкурентоспособности отечественного высшего образования;

недостаточное государственное финансирование вузов в размере 30-60% от планового бюджета, вынуждающее развивать платное образование по непрофильным для вузов специальностям;

слабая материально-техническая база, особенно в передовых и наукоемких отраслях;

недостаточная квалификация, низкая оплата и старение преподавательского состава, снижение общественного статуса ученого-педагога, многочисленность вспомогательного персонала вузов (до 50% от штатной численности);

невысокая средняя численность студентов вузов (менее 5 000 чел.). Западные университеты имеют численность от 20 000 до 50 000 чел.;

снижение уровня научно-методической работы в вузах: сокращение использования современных методов и технологий обучения, разработок учебно-методической литературы, подготовки учебников;

разрастающаяся коррупция и взяточничество в госвузах, сокращение бюджетного и увеличение коммерческого приема студентов;

сокращение потребности народного хозяйства в специалистах I уровня квалификации ("техников") из-за общего кризиса в отраслях материального производства и рост потребности в специалистах II уровня (с высшим образованием) со стороны рыночных структур (банков, страховых компаний, малых предприятий);

возрастающая конкуренция госвузов по приему студентов на специальности экономического и юридического профиля, лицензирование этих специальностей в технических госвузах, что приводит к утрате отраслевой специализации и превращению технических и педагогических вузов в "псевдоуниверситеты";

противоречия статей Закона РФ "Об образовании" и Гражданского Кодекса РФ, не позволяющие включать в состав одного юридического лица (университета) другие юридические лица - институты, академии, техникумы и колледжи; усложненная, бюрократизированная система лицензирования, аттестации и аккредитации вузов каждые 5 лет, вызывающая отвлечение значительных средств и сил руководства вузов и мешающая спокойному протеканию учебного процесса;

низкое трудоустройство выпускников государственных вузов (около 60%), остальные трудоустраиваются не по специальности или на должности рабочих либо служащих (водителей, охранников, продавцов, агентов и др.);

значительная дифференциация в уровне и качестве образования столичных и периферийных вузов, вузов передовых и депрессивных регионов;

дискриминация негосударственного высшего образования в части лицензирования и аккредитации, предоставления помещений в аренду, предоставления льгот студентам (отсрочка от армии, оплачиваемые отпуска в сессию) и статуса диплома негосударственного вуза;

значительное увеличение количества негосударственных вузов и, особенно, филиалов столичных вузов в регионах. Данные образовательные учреждения в большинстве своем не имеют необходимой материальной и учебной базы и штатного профессорско-преподавательского состава, что приводит к снижению качества образования.

5. Дополнительное профессиональное образование:

распад отраслевой системы управления народным хозяйством в начале 1990-х гг. привел к "спонтанному разрушению" системы повышения квалификации (отраслевых ИПК);

сокращение прямых заказов на подготовку кадров руководителей и специалистов со стороны крупных и средних предприятий и отраслевых министерств;

недостаточное государственное и региональное финансирование в сфере дополнительного образования (специалисты ВПК, переподготовка военнослужащих, обучение безработных);

слабая материально-техническая база учебных заведений дополнительного профессионального образования, особенно в передовых и наукоемких отраслях;

переход от среднесрочных программ продолжительностью от 3-х до 12-ти месяцев к краткосрочным программам из-за недостатка бюджетных средств и низкой платежеспособности населения ("суррогатные программы");

низкая оплата труда преподавательского состава ИПК, вынуждающая педагогов уходить в вузы или подрабатывать в нескольких учебных заведениях в ущерб росту профессиональной квалификации;

процесс "спонтанного" превращения ИПК в филиалы столичных вузов (СГИ, РОУ, МЭСИ, ЛИНК и др.) с изменением их традиционной отраслевой специализации; сложности интеграции ИПК (вхождение, соединение, слияние) в крупные региональные университеты или академии;

отсутствие государственного статуса программы MBA (Master of Business Administration) и общественного признания ее как главной программы профессиональной подготовки руководителей высшего и среднего звена управления;

отсутствие перспективной государственной программы развития бизнес-образования, за исключением "президентской программы".

3.4 Общие проблемы образования России

Социальная, политическая и экономическая нестабильность в обществе, кризисное положение экономики, острый дефицит бюджета привели к неудовлетворительному финансированию образования. В 90-х гг. XX столетия тенденция сокращения реального объема ассигнований на нужды образования стала доминировать. Общая потребность в средствах образовательных учреждений обеспечивается из бюджета менее чем на четверть. В текущих ценах бюджетные средства сократились примерно в 5 раз, что в сопоставимых ценах составляет более чем двадцатикратное уменьшение" к уровню 1990 г. Во многих вузах зарплату выплачивали раз в месяц, что является нарушением Трудового кодекса РФ.

Слабая нормативно-правовая база, систематическое неисполнение норм законодательства в области образования, низкий уровень защиты прав субъектов образовательного процесса, соблюдения гарантий государства и прав личности в области образования.

Ухудшение материально-технической базы образовательных учреждений, резкое сокращение капитальных вложений, темпы износа зданий и сооружений существенно опережают темпы их реконструкции и нового строительства. Так, в 2-3 смены работают 32% школ и только 46% школ имеют все виды удобств. Многие периферийные вузы в 90-х гг. не получали бюджетных средств на развитие материальной базы, что привело к ее старению и физическому износу.

Кадровое обеспечение образовательных учреждений ухудшилось в период перехода к рыночной экономике (1991 -2000 гг.):

сохраняется тенденция старения педагогических работников в сфере общего и профессионального образования. Приток молодых педагогов недостаточен вследствие низкого уровня оплаты труда и слабой социальной защищенности;

активизировалась "утечка умов" - лучших ученых и педагогов - за границу, из периферийных вузов - в столичные вузы, из районов Крайнего Севера, Дальнего Востока и Сибири - в центральные регионы Европейской части.

В последние годы обозначилась тенденция снижения уровня образования населения России. На это влияют несколько факторов:

сокращение населения России, в основном старшего и среднего возраста, то есть населения с высоким уровнем образования (с 1990 по 2000 гг. оно сократилось на 5 млн. человек);

снижение начального профессионального уровня трудовых ресурсов в результате сокращения числа учащихся в учреждениях начального образования (с 1990 по 2000 гг. на 123 тыс. чел.);

угроза превращения российской демократической системы высшего образования в сословно-элитарную из-за роста платного образования, оплачиваемого из личных доходов населения.

Практическое задание "Состояние системы образования"

Проведите анализ рынка образовательных услуг в Вашем регионе, городе или административном районе. Выбор объекта исследования определите по согласованию с преподавателем.

Исходными данными для проведения исследования могут являться:

материалы Госкомстата региона по отрасли "Образование";

оперативные отчеты Департамента (управления) образования;

данные официальных изданий "Высшее образование в России", "Вестник образованияоссии", "Образование в документах", "Бюллетень МО РФ", "Alma mater" и др.;

публикации в средствах массовой информации региона (города).

3. Результаты работы представьте в табличной форме "Показатели системы образования" (см. табл. 1.2) или графической форме в виде диаграммы.

Проанализируйте проблемы системы образования по одному из известных уровней, представьте результаты исследования в текстовой форме и обоснуйте их:

дошкольное образование;

начальное профессиональное образование;

общее среднее образование;

общее (полное) среднее образование;

среднее профессиональное образование;

высшее профессиональное образование;

дополнительное профессиональное образование.

Общий объем задания - не более 2-х страниц формата А4. Уровень образования необходимо согласовать с преподавателем.

Резюме

Образование является одной из важнейших подсистем социальной сферы государства, обеспечивающей процесс получения человеком систематизированных знаний, умений и навыков с целью их эффективного использования в профессиональной деятельности.

Важнейшими итогами XX в. в сфере образования являются:

превращение образования из семейного в государственное дело; демократизация и диверсификация образования; интернационализация образования; гуманизация и гуманитаризация; превращение образования в ключевой компонент НТП и экономического роста; трансформация содержания и развитие технологий обучения.

Система образования любого масштаба управления (республика, регион, го род, район) может быть охарактеризована совокупностью показателей: число учеб ных заведений, численность учащихся, выпуск учащихся, численность преподава тельского состава.

На рубеже веков в России накопились проблемы, связанные с финансированием из бюджета, правовым обеспечением, ухудшением материально-технической базы, кадровым обеспечением и "старением" преподавательского корпуса, а также снижением уровня образования населения.

Контрольные вопросы

Дайте основные характеристики системы российского образования.

Перечислите важные достижения в системе образования в XX веке.

Назовите укрупненные показатели системы образования.

Что показывает сравнение международных показателей в области образования?

Перечислите наиболее общие проблемы по уровням образования.

4. Концепции развития образования

4.1 Ведущие тенденции нового столетия

Сокращенный вариант доклада министра образования РФ В.М. Филиппова. Осмысливая происходящее в нашей стране и в мире, трудно удержаться от вывода, что мы стоим на пороге новой эпохи. Эпохи, в которой нас ожидают как новые реальности и новые шансы, так и новые проблемы и новые вызовы.

Во-первых, это резкое повышение темпов общественных перемен, т. е. ускорение исторического времени.

Во-вторых, это глобализация и универсализация политической, культурной и хозяйственной жизни, становление все более единой, взаимосвязанной и одновременно все более многообразной человеческой цивилизации.

В-третьих, это резкое увеличение роли информационных технологий и телекоммуникаций, формирование информационной доминанты развития общества и производства.

Будущее столетие видится в координатах стремительных перемен, резкого ускорения исторического времени, в координатах глобализации, универсализации и доминирования новых информационных технологий. В то же самое время это будет столетие все более жестких ресурсных, экологических и демографических ограничений. Но чем более жесткие требования будет выдвигать перед человечеством природа, тем большее значение будут приобретать человеческие способности, дарования и качества. В этом смысле можно сказать, что, в отличие от XX века, который принято было образно называть веком электричества, а затем и атома, XXI век призван стать веком человеческих качеств (интеллектуального потенциала).

В свою очередь это означает, что новое столетие по определению будет веком образования, ибо только образование обеспечивает производство человека не как лишь биологического, а как социального существа, как мыслящей и ответственной личности, как носителя культуры и представителя конкретной профессии - если угодно, и как zoo politikon, и как homo sapiens, и как homo faber.

Перед Россией и ее системой образования стоит задача встроиться, вписаться в происходящие в мире изменения, выступая не в качестве пассивной стороны, лишь приспосабливающейся к внешним обстоятельствам, но играя в этих переменах самостоятельную, ответственную, новаторскую и творческую роль. Именно такова одна из важнейших предпосылок сохранения преемственности в развитии России и как государства, и как исторической общности людей, и как самобытного культурного единства. Именно в этом и состоит обращенный к нам исторический вызов наступающей эпохи, на который российское государство и общество обязаны дать исчерпывающий ответ уже в первые десятилетия XXI века.

Первейшей задачей нашей системы образования в наступающем столетии является содействие становлению в России полнокровного гражданского общества -общества равных возможностей, политических и экономических свобод. Филиппов В.М. Россия - образование - XXI: взгляд в будущее // Университетская книга. -1999. - № 12. - С 4-1

Именно образование призвано уравновесить нарастающее неравенство людей, именно оно может и должно противопоставить неравенству обстоятельств равенство стартовых возможностей вступающих в самостоятельную жизнь представителей подрастающего поколения. В ином случае нас ждет не просто обострение социальных противоречий - Россия уже далеко зашла по пути фрагментации общества, когда оно распадается на множество противоборствующих политических, национальных, территориальных, профессиональных, конфессиональных сообществ, групп и кланов. Эту реально действующую тенденцию необходимо уравновесить и повернуть вспять путем обеспечения качественного образования для всех, призванного выступать в роли консолидирующей общество социальной силы. Вот почему в первые десятилетия нового века нам необходимо самое пристальное внимание уделить укреплению единого федерального образовательного пространства как среды формирования гражданского общества.

Другая столь же кардинальная задача - усиление воздействия образования на экономический рост. За счет повышения профессиональной квалификации и деловой активности рабочих и специалистов нам необходимо не просто восполнить убыль трудоспособного населения, но и удвоить, утроить производительность труда. Если же вспомнить, что сегодня она составляет всего 59% от уровня 1989 г., то мы увидим, что эта задача вполне разрешима.

Еще одна неотложная политическая, социальная и экономическая задача - достижение перелома нынешней крайне неблагоприятной демографической ситуации. Как показывает опыт послевоенных Германии, Франции, Чехословакии, сумевших преодолеть затяжной демографический спад, первостепенную роль в стимулировании рождаемости играют дошкольные образовательные учреждения. Еще в недавнем прошлом этот опыт нами учитывался. Однако, по состоянию на сегодняшний день, плата за содержание ребенка в детском саду, как правило, приближается к средней заработной плате в конкретном регионе. Очевидно, что это стимулирует не рождаемость, а вымирание. Без дальнейших отлагательств необходимо расширить сеть яслей и детских садов, обеспечить их общедоступность, поднять уровень дошкольного воспитания, сделать дошкольные учреждения более привлекательными в глазах молодых родителей.

Исключительно важной задачей первых двух десятилетий XXI века является возобновление динамичного развития отечественной фундаментальной и прикладной науки и более эффективное, чем когда бы то ни было прежде, использование результатов исследований для технологической модернизации производства и социокультурной сферы. Следуя лучшему мировому и отечественному опыту, для этого необходимо завершить перевод научно-исследовательских работ на базу высшей школы. Тем более что в ходе реализации федеральной программы интеграции высшего образования и фундаментальной науки уже созданы солидные заделы для развертывания сети федеральных исследовательских университетов, которые призваны стимулировать научно-технологический прогресс не только в центре страны, но и в регионах, то есть именно там, где имеются наиболее значительные резервы экономического роста.

Нет необходимости доказывать, что для решения этих и других критических задач развития России надо не просто привести в действие весь потенциал отечественной общеобразовательной и профессиональной школы - в первые десятилетия XXI века предстоит осуществить кардинальные нововведения в содержании, структуре и организации системы образования.

К наст...