Экономика

Параметры социального положения применяются также при определении качественных соотносительных уровней благосостояния (нищета, достаток, бедность, богатство и др.).

В практическом смысле под социальной политикой обычно понимают совокупность (систему) конкретных мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения. В зависимости от того, кто главный инициатор (субъект) этих мер, различают виды социальной политики - государственная, региональная, корпоративная и т.д. Такой терминологический подход имеет право на существование, однако он не дает возможности для глубокого, сущностного понимания социального явления. При таком, узком, толковании социальной политики, например, отсутствие мер и мероприятий дает возможность для вывода об отсутствии социальной политики как таковой. Однако она всегда имеет место - и не только в теоретическом, но и в практическом смысле. Другое дело, социальная политика может быть ошибочной, слабой, деформированной. В широком смысле и при взгляде с научных позиций это не столько система мер и мероприятий, сколько система взаимоотношений и взаимодействий между социальными группами, социальными слоями общества, в центре которых и главная конечная цель которых - человек, его благосостояние, социальная защита и социальное развитие, жизнеобеспечение и социальная безопасность населения в целом.

Объект и предмет социальной политики - понятие не линейное, а многоуровневое и системное. По большому счету объект и предмет социальной политики совпадают с главными элементами, блоками и структурами, входящими в крупный единый комплекс - социально-трудовую сферу (СТС). СТС - это система взаимосвязанных компонентов и частей: отрасли социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, спорт, туризм, жилищно-коммунальный сектор и т.д.); рынок труда, занятость, безработица; социальное партнерство; социальная защита; оплата и охрана труда; социальное страхование; пенсионная система и др. Проводя социальную политику, важно держать в поле зрения все ее направления, не оставляя без внимания ни одного из них. Например, вряд ли можно признать сильной и правильной такую социальную политику, в рамках которой отдается предпочтение развитию образования, культуры и т.п. в ущерб решению проблем занятости, пенсионного обеспечения и т.д.

Социальная политика на федеральном уровне, на уровне субъекта Федерации и соответствующих органов управления носит преимущественно рамочный, нормативно-задающий характер (отрабатываются и принимаются соответствующие законы, указы, постановления и т.д.). Реальная, конкретная социальная политика осуществляется, как говорится, лицом к лицу с конкретным человеком, как правило, на районном, муниципальном и корпоративном уровне. Именно здесь она находит свое окончательное воплощение и фиксирует свою результативность и отдачу.

Сущность политики вообще и социальной в частности выявляется через взаимоотношения устойчивых элементов социальной структуры - социальных групп. Устойчивость таких групп воспроизводится благодаря действию комплекса общественных условий их существования и развития.

Социальные группы, структурные части народа (общества) - несомненная реальность. Они могут действовать или бездействовать, осознавать и не осознавать свои интересы, организовываться для действий в обществе или быть политически не организованными. Они могут быть активными действующими социальными силами (реальными субъектами политики) и пассивными неорганизованными участниками социальных процессов (потенциальными, формальными субъектами).

Субъекты социальной политики - это реально самостоятельные и фактически действующие социальные группы и представляющие их органы, организации, институты, структуры. Кроме самих социальных групп, к субъектам политики относятся и представляющие их интересы организационные структуры. Получается, что субъекты как бы раздваиваются (удваиваются). К примеру, летчики, писатели, ученые, горняки - разные социально-профессиональные группы. Они создали свои организации: Профсоюз летного состава гражданской авиации, Союз писателей, Академию наук, Профсоюз горняков. Создаются классовые политические организации, союзы, ассоциации, движения. И все это действующие лица социальной политики, ее субъекты.

В каких бы исторических условиях ни протекала социальная политика, какой бы ее исторический тип ни складывался, всегда есть круг более или менее постоянных, типовых, возобновляющихся проблем, которые и составляют ее реальное содержание. Имеются в виду вопросы состояния и потребностей улучшения общественного положения, общественных условий жизни различных социальных групп.

Основные функции (главные задачи, направления) социальной политики:

1. Обеспечение социальной устойчивости, социальной безопасности общества. Социальная структура может быть разной в разных обществах, качественно меняться в истории и одного общества в результате революций и революционных реформ. Но она должна обладать свойствами устойчивости и самовозобновляемости (динамичности), иначе данное общество приходит в упадок, разрушается, перестает существовать. Социальная структура должна быть настолько устойчивой, чтобы выдержать как внутренние, так и внешние опасности и вместе с тем выносить в себе потенциал качественного обновления путем реформ и революций.

2. Обеспечение политической устойчивости власти. Такая устойчивость по-разному достигается в обществах разного типа и в разных конкретных исторических условиях, но суть всегда сводится к такому распределению реального участия социальных групп (классов) в политических решениях, которое удерживало бы доминирующее влияние во власти господствующего класса. В противном случае меняется классовый тип власти и становятся неизбежными революционные преобразования.

3. Обеспечение такого распределения власти в хозяйстве (собственности), которое признавалось бы большинством справедливым, не требующим борьбы за передел.

4. Налаживание такой системы распределения экономических ресурсов и экономического эффекта, которая более или менее устраивала бы подавляющее большинство населения. От распределения экономических ресурсов в решающей мере зависят материальные условия жизни людей в обществе, возможности решения проблем разных социальных групп. Инвестиции и их структура, уровень и дифференциация доходов, совокупный размер и структура ежегодных социальных расходов, условия и размеры социальной помощи и поддержки -- эти и иные экономические параметры имеют социальный смысл и социальное предназначение.

5. Обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня экологической безопасности.

6. Обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня социальной защищенности как населения в целом, так и каждой из социальной групп.

Социальная защищенность -- одна из общественных ценностей, она предполагает объективную положительную социально-психологическую оценку социальными субъектами данного конкретно-исторического общества как жизненной среды. Чувство социальной защищенности возникает и бывает устойчивым, если социальная группа или население в целом осознают, что социальные риски целенаправленно понижаются обществом и государством до степени, когда они не могут существенно нарушить нормальное общественное положение.

Социальными называются риски социального происхождения, а именно вероятные опасности, угрозы нарушения нормального (для данного общества) социального положения, вызываемые неустранимыми для данного общества причинами, коренящимися в самом его конкретно-историческом устройстве.

Социально значимым нарушением можно считать существенное отклонение от социальной нормы какого-либо или нескольких важнейших параметров социального положения той или иной социальной группы.

Риски нарушения нормального социального положения имеют разную природу, т.е. возникают и могут воспроизводиться по разным причинам (стихийные бедствия, военные действия, эпидемии, революции, государственные перевороты, демографические взрывы и провалы и т.п.). Социальные риски выделяются в системе рисков тем, что они возникают и существуют не в чрезвычайных, а в обычных (нормальных) условиях развития общества, закономерно (а не случайно) сопровождают нормальное функционирование общества и, более того, имеют своими причинами именно базовые общественные отношения, нормальные (повседневные, регулярные) общественные порядки.

Общество порождает и развивает систему защиты от социальных рисков - социальную защиту. Это одна из функций социальной политики. Она должна быть выполнена обществом и государством так, чтобы социальная защищенность ощущалась и населением в целом, и каждой социальной группой.

15.2 Доходы населения: источники их формирования и неравенство распределения

Проблема распределения доходов была и остается наиболее актуальной. Она обсуждалась во все времена человеческой истории и продолжает дискутироваться в наши дни. По поводу распределения доходов существуют две позиции: одна из них заключается в том, что равенство в распределении является основным условием выживания капитализма; другая исходит из того, что равенство в распределении доходов, наоборот, приведет к гибели капитализма.

Это в теории; на практике же распределение доходов было и остается неравным, что обусловлено как объективными, так и субъективными обстоятельствами.

Доход -- это сумма денег, полученная за конкретный период времени в форме заработной платы, жалованья, гонорара, прибыли, ренты, процента, трансфертных платежей (пособия по социальному обеспечению и безработице, социальные пособия многодетным семьям и т. п.).

Конечный доход определяет покупательную способность конкретно го индивида. Следует иметь в виду, что кроме денежных доходов существуют натуральные доходы. К ним относятся не только продукты домашнего хозяйства, но и безналичные трансферты (оплата медицинских услуг, субсидии на жилье, продовольственные талоны, транспортные карточки и т. п.).

Выделяют следующие причины неравенства доходов,

1. Люди имеют неодинаковые умственные, физические и эстетические способности. Наличие высоких интеллектуальных способностей дает возможность иметь относительно высокооплачиваемую работу. Лица, обладающие сравнительно низким уровнем умственного развития, обречены на низкооплачиваемые работы. Наличие особых физических способностей позволяет быть высокооплачиваемыми спортсменами и получать высокую заработную плату. Имея эстетические способности, индивид становится высококвалифицированным музыкантом или художником. Следовательно, обладая талантами, индивиды вносят более высокий вклад в создание ВВП, что приносит им более высокие доходы.

2. Люди имеют различный уровень образования. Чем выше профессиональная подготовка, тем выше оплата труда. Например, в США лица, имеющие начальное образование, получают заработную плату втрое меньшую в сравнении с лицами с высшим образованием. Чем выше уровень образования, тем больше требуется инвестиций в человеческий фактор.

3. Люди неодинаково наделены собственностью. Одни граждане имеют мало собственности или вовсе ее не имеют. Другие обладают большим объемом собственности (машины, оборудование, недвижимость, земля и пр.). В результате «богатство рождает богатство», т. е. на собственность получают большие доходы.

Кроме названных выше имеются и другие факторы, обеспечивающие неравенство в распределении доходов.

Различают два вида доходов: номинальные и реальные. Номинальный доход - это денежная форма доли национального дохода, поступающая в личное потребление индивида. Реальный доход характеризует количество материальных благ и услуг, которое индивид может приобрести на свои денежные доходы, т. е. реальный доход выражается в средствах существования, которые можно купить на денежный доход. Его величина зависит от размера денежных доходов, объема бесплатных и льготных услуг и уровня цен на предметы потребления и тарифов на услуги, от размера взимаемых налогов и др. Чтобы получить действительную величину реальных доходов, необходимо из общей суммы всех денежных и натуральных доходов вычесть платежи в бюджет, взносы в общественные и кооперативные организации, прирост денежных сбережений всех видов, а также часть расходов на оплату услуг, превышающих стоимость их материального содержания. Оставшаяся сумма, равная стоимости потребленных и частично накопленных материальных благ, образует фонд конечных (реально используемых на потребление и накопление в данном периоде) доходов.

Выделяют функциональное и персональное распределение доходов.

Для рынков труда, капитала и земли характерно функциональное (пофакторное) распределение доходов - деление денежного дохода общества в соответствии с предельной производительностью вложенных ресурсов. На первый взгляд такое распределение представляется справедливым. Оно было бы таковым в случае равномерного распределения ресурсов. Однако различия в способностях людей, в образовании, различия в отношении к работе, неравенство в собственности на вещественные факторы производства ведут к различиям в уровнях получаемых пофакторных доходов.

Кроме того, совершенная конкуренция, при которой каждому вложенному фактору «вменяется» определенная часть дохода - это некая идеальная модель, на самом деле она в той или иной мере сочетается с монополией, нарушающей принцип пофакторного распределения доходов. Аналогичное воздействие может оказывать и вмешательство государства. В этих условиях цены ресурсов (соответственно, и доход на них) уже не отражают точного вклада ресурса в производство.

Стремясь скорректировать рыночное распределение доходов, государство осуществляет их перераспределение, что приводит к формированию личных (персональных) доходов. Личный (персональный) доход - совокупный доход, реально находящийся в распоряжении домохозяйства.

Процесс формирования персональных доходов может быть представлен следующим образом:

Плата за труд (заработная плата) +

+ Доходы на вещественные факторы производства (рента, процент) +

+ Доход от предпринимательской деятельности (прибыль) =

= Пофакторные доходы +

+ Трансфертные платежи (пенсии, стипендии, пособия и т.п.) =

= Персональные (личные) доходы -

- Налоги =

= Располагаемый доход.

Располагаемый доход - это доход, который остается после уплаты персональных налогов и может быть использован на потребление и сбережения.

Не смотря на то, что государство, осуществляя перераспределение факторных доходов, стремиться сгладить неравенство их распределения, неравномерность получаемых доходов сохраняется.

Неравномерность распределения доходов иллюстрируется на рисунке 7.7. с помощью кривой Лоренца - кривой, отражающей фактическое распределение доходов в обществе.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 15.1 - Кривая Лоренца

На горизонтальной оси откладывается численность всего населения страны, поделенная на 5 частей, в каждую из которых входит 20% населения. На вертикальной оси откладывается национальный доход страны (совокупность всех доходов, полученных обществом за год), тоже поделенный на пять 20%-ых частей. Биссектриса 0С характеризует абсолютное равенство в распределении национального дохода: на долю 20% населения приходится 20% национального дохода, на долю 40% населения - 40% национального дохода и т.д.

Кривая 0АВС (кривая Лоренца) отражает фактическое распределение доходов. Беднейшая часть населения получает 5-6% национального дохода, богатейшая - 40-50 %. Чем больше выпуклость кривой Лоренца, тем неравномернее распределен совокупный доход общества.

Количественно неравенство в распределении доходов можно выразить с помощью коэффициента концентрации доходов - коэффициента Джини - показателя, характеризующего распределение доходов между отдельными группами населения. Индекс Джини определяется как отношение площади сегмента 0АВС к площади треугольника 0DC. Чем больше значение этого коэффициента, тем сильнее неравенство, тем больше поляризация общества по уровню доходов. Чем ближе этот коэффициент к 0, тем равномернее распределены доходы.

Еще один показатель, употребляемый для характеристики дифференциации доходов - это децильный (квинтильный) коэффициент, который равен отношению среднего дохода 10% наиболее высокооплачиваемых граждан к среднему доходу 10% наименее обеспеченных граждан.

Неравенство в доходах ведет к нерациональному распределению ресурсов общества. Поскольку богатые обладают большим потребительским спросом, то на производство предметов роскоши направляется больше ресурсов, чем на производство предметов первой необходимости.

Вообще социальная справедливость в экономической теории - это проблема приемлемой степени неравенства в распределении доходов. Рассмотрим наиболее известные концепции справедливости, или справедливого распределения доходов: эгалитаристскую, утилитаристскую, роулсианскую и рыночную. Эгалитаристская концепция считает справедливым уравнительное распределение доходов. Логика рассуждений здесь такова: если требуется разделить определенное количество благ между людьми, одинаково этого заслуживающими, то справедливым было бы распределение поровну. Проблема заключается в том, что понимать под «одинаковыми заслугами»? Одинаковый трудовой вклад в общественное благосостояние? Одинаковые стартовые условия в смысле владения собственностью? Одинаковые умственные и физические способности? Единого ответа на этот вопрос нет, но здесь представляется важным подчеркнуть, что эгалитарный подход не столь примитивен, как его иногда представляют: взять и поделить все поровну, ведь речь идет именно о равном распределении благ между равным образом заслуживающими этого людьми.

Утилитаристская концепция (ее разработал во второй половине XVIII века английский экономист и правовед Иеремия Вентам) считает справедливым такое распределение доходов, при котором максимизируется общественное благосостояние, представленное суммой индивидуальных полезностей всех членов общества.

Во-первых, утилитаристский подход предполагает возможность межличностного сравнения индивидуальных функций полезностей различных членов общества. Во-вторых, функции индивидуальной полезности, согласно утилитаристскому подходу, могут быть как одинаковыми у всех людей, так и различными у различных членов общества.

В последнем случае мы подразумеваем различную способность людей извлекать полезность из их дохода (денежного или натурального). Трудно не согласиться с тем, что для богатого предельная полезность его денежного дохода вовсе не такая, как у бедного человека. Такой вывод не должен показаться странным, если, напомним, речь идет о максимизации суммы индивидуальных полезностей.

Утилитаристская концепция может совпадать с эгалитаристской: поскольку все люди обладают совершенно одинаковой способностью извлекать предельную полезность из своего дохода, то справедливым будет его уравнительное распределение.

Роулсианская концепция основана на утверждении, что справедливым будет считаться такое распределение, которое максимизирует благосостояние наименее обеспеченного члена общества. Для обоснования своего подхода Джон Роулс, американский философ, чье имя дало название рассматриваемой концепции, использует специфическую мысленную конструкцию, известную в экономической теории под названием «вуаль неведения» (veil of ignorance). «Вуаль неведения» означает, что при формировании принципов справедливого распределения нужно абстрагироваться от возможных последствий для своего личного благосостояния. Другими словами, если бы была возможность устранить все, что является результатом случая или традиции, какое бы общество мы бы выбрали, если бы были свободны выбирать все, что угодно? И если бы мы осуществляли свой выбор во взаимодействии с другими, такими же свободными и равными людьми? Например, принимая решение о правилах справедливого распределения доходов, вы лично должны набросить на себя «вуаль неведения» и не принимать в расчет, кем вы станете в результате принятия таких правил: нефтяным магнатом, кинозвездой, почтальоном, учителем, бомжем и т. д. Что предпочел бы в таком случае каждый член общества? Роулс утверждает, что в условиях «вуали неведения» каждый предпочел бы застраховаться от возможного падения в пропасть бедности, и потому одобрил бы такое распределение доходов, при котором общество было бы озабочено максимизацией доходов наименее обеспеченных членов общества.

Речь идет о решении задачи «максимина», т. е. максимизации благосостояния лица с минимальным доходом. Другими словами, подход Дж. Роулса означает, что справедливость распределения дохода зависит только от благосостояния самого бедного индивида. Роулсианская общественная кривая безразличия согласно рисунку 15.2. будет иметь следующий вид:

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 15.2 - общественная кривая безразличия: роулсиантский подход.

Мы видим, что никакое приращение благосостояния одного индивида не оказывает влияния на благосостояние другого (сравните с конфигурацией индивидуальной кривой безразличия в случае жесткой взаимодополняемости двух товаров). Общественное благосостояние, по Роулсу, улучшается только в том случае, если повышается благосостояние наименее обеспеченного индивида.

Дж. Роулс критикует утилитаристскую концепцию по нескольким направлениям.

Во-первых, утилитаризм в его первоначальном виде дает простейшую и наиболее прямую концепцию права и справедливости, т. е. максимизацию блага, но не особенно обращает внимание на то, как эта сумма полезностей распределяется между индивидами (каким именно образом выигрыши отдельных индивидов компенсируют и перекрываю! потери других).

Во-вторых, полагает Роулс, спорна аналогия между индивидом и обществом. Получается, что так же, как индивид может выбирать оптимальное сочетание между определенными потерями и выигрышами (заниматься по сложной учебной программе, чтобы позднее занять высокое положение; принять участие в определенных непривлекательных видах деятельности, ведущих к выгоде в будущем), так и общество может проявлять терпимость к определенным видам потерь (неудобства для отдельных индивидов), если они приведут к росту общего выигрыша (большее благо для большего количества индивидов).

Проблема утилитаристского подхода, согласно критическим взглядам Роулса, заключается в том, что он нарушает право отдельных индивидов в рамках общества, т. е. использует одних субъектов как средство для достижения цели других. Характерный пример: существование рабовладельческой системы на юге США перед гражданской войной, вполне возможно, отвечало интересам нации в целом (дешевая рабочая сила, позволяющая развивать текстильную промышленность, что обеспечило США лидирующее положение на мировом рынке). Однако трудно себе представить, как это можно было бы совместить с основами справедливости.

Рыночная концепция считает справедливым распределение доходов, основанное на свободной игре рыночных цен, конкурентном механизме спроса и предложения на факторы производства. Распределение ресурсов и доходов в рыночных условиях производится безличностным процессом. Этот способ никем не придумывался и не создавался. В этом смысле и надо понимать слова Хайека, вынесенные в эпиграф главы: «Эволюция не может быть справедливой». Следовательно, по мысли этого выдающегося представителя либерализма, «при подавлении дифференциации, возникающей в результате везения одних и невезения других, процесс открытия новых возможностей был бы почти полностью обескровлен»».

Последняя из рассмотренных концепций справедливости вновь заставляет нас задуматься о том, следует ли государству вмешиваться в процесс перераспределения доходов.

15.3 Государственное перераспределение доходов. Социальная защита населения

Поскольку рыночные отношения не гарантируют права на труд, па доход, на образование, не обеспечивают социальной защиты инвалидов, малоимущих пенсионеров и других категорий граждан, то требуется государственное вмешательство в сферу распределения доходов и создание системы социального обеспечения нуждающихся.

Если функциональное распределение доходов основано на собственности на факторы производства, то персональное распределение доходов осуществляет государственная власть.

Главным инструментом перераспределения доходов в стране является государственный бюджет, который предполагает наличие механизма социального обеспечения населения.

Социальная зашита населения, осуществляемая посредством социальной политики государства, использует два способа: социальную защиту и социальные гарантии.

Социальная защита -- меры государства по обеспечению общественно необходимого материального и социального положения всех членов общества. Она означает:

- воспроизводство квалифицированной рабочей силы;

- наличие условий для реализации способностей трудоспособных членов общества к труду;

- создание новых рабочих мест и поддержку работников, оказавшихся безработными, и др.

Социальные гарантии -- обязательства общества перед каждым его членом по удовлетворению необходимых потребностей. Они означают:

- общедоступность и бесплатность образования;

- гарантии общества, связанные с реализацией способности к труду;

- гарантии неприемлемости принудительного труда и др.

В реализации социальной политики государства используются два подхода: социальный и рыночный.

Социальный подход предполагает, что общество обязано гарантировать каждому его члену такой уровень доходов, который не позволял бы ему оказаться за чертой бедности.

Рыночный подход предусматривает обязательства общества только создавать условия каждому его члену для осуществления экономической активности и получения дохода.

Основными показателями обоих подходов к реализации социальной политики государства выступают показатели жизненного уровня населения, к которым относятся:

- удельный вес фонда потребления в валовом внутреннем продукте и национальном доходе;

- абсолютные объемы фонда потребления, валового внутреннего продукта и национального дохода на душу населения;

- уровень занятости трудоспособного населения;

- условия труда и производства;

- состояние здравоохранения, образования, культуры, воспроизводства населения и продолжительности жизни;

- уровень обеспечения благоустроенными жилищами и коммунальными услугами;

- состояние экологической среды обитания людей и др.

Во всех странах мира распространен термин «социальное обеспечение». Однако его трактовка самая разная. В США под ним понимаются лишь пенсии по старости. В Великобритании в него включают систему денежных пособий, в Европе это денежные пособия плюс здравоохранение, в России -- государственная система материального обеспечения и обслуживания граждан в старости, в случае болезни, Полной или частичной потери трудоспособности, потери кормильца, а также семей, в которых имеются дети. Таким образом, понятие «социальное обеспечение» в нашей стране имеет очень широкую трактовку.

Практически во всех странах мира государственная система социального обеспечения занимает центральное место в механизме социальной защиты населения, включающем негосударственные формы социального страхования, частную благотворительность и др.

Социальное страхование представляет собой систему денежных пособий, создаваемую государством на основе обязательных специализированных взносов. Выплаты по социальному страхованию относят к такому виду пособий, которые соотносятся с заработком, выплачиваемые в форме процента от предыдущего заработка.

Все чаще используется понятие «система социальной поддержки», понимаемое в узком значении как денежные пособия по мало обеспеченности, которые выплачиваются для борьбы с бедностью. Различают формальную и неформальную социальную поддержку. Первая включает в себя ряд государственных программ социального страхования и помощи, нацеленных на определенные группы населения. Под неформальной социальной поддержкой понимаются следующие виды: личные приусадебные участки, помощь друзей и родственников.

Выводы

Рыночное, пофакторное распределение доходов не обеспечивает равенства доходов. Степень неравенства в распределении доходов характеризует кривая Лоренца и коэффициент Джини. Чем больше значение коэффициента Джини, тем больше неравенство в доходах общества. В современных условиях негативные стороны рыночной экономики смягчаются государством.

Одним из важнейших критериев социальной рыночной экономики является приоритет социальной защиты, социальной справедливости над экономической эффективностью, который отдается ради социального спокойствия в обществе и обеспечивается прежде всего в процессе реализации государственной социальной политики.

Эффективность реализации социальной политики любого уровня (федерального, регионального, корпоративного), как известно, во многом зависит от экономики, бюджетного обеспечения, финансовых ресурсов государства, субъектов Федерации, муниципалитетов, предприятий и т.д. Без достаточных финансовых средств сложно говорить об адекватном развитии образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального сектора, рынка труда, об обеспечении социальной защиты населения, о своевременной выплате заработной платы, пенсий, пособий и т.д.

Основные термины

социальная политика

параметры социального положения

социально-трудовую сферу

субъекты социальной политики

доход

эгалитаристская концепция

утилитаристская концепция

роулсианская концепция

рыночная концепция

социальная защита

социальные гарантии

социальный подход

рыночный подход

дисконтирование

чистая дисконтированная стоимость

пофакторные доходы

личный (персональный) доход

располагаемый доход

кривая Лоренца

коэффициент Джини

децильный коэффициент

функциональное (пофакторное) распределение доходов

Вопросы для обсуждения

6. Назовите меры социальной политики государства?

7. В чем проявляются меры социальной политики в области стимулирования занятости?

8. Возможно ли полное социальное равенство? Рационально ли оно?

9. Как измеряется степень неравенства в распределении доходов?

Задачи

4. В таблице представлено распределение суммарного дохода по пяти 20-процентным группам семей (от самой бедной до самой богатой).

Квинтили	1	2	3	4	5
Доля дохода, %	5,1	9,7	14,8	22,5	47,9

По данным таблицы рассчитайте квинтильный коэффициент.

5. Всех жителей некоторой общины можно условно разделить на три равные группы по численности: бедные, средние, богатые. Доход Бедной группы составляет 20% от общего дохода всех жителей данной общины. Доход средней группы составляет 30%. Рассчитайте коэффициент Джини.

В общине решили ввести налог на доходы богатой части общества в размере 30% от их дохода. Полученная сумма налога распределяется следующим образом: две трети полученной суммы идет бедным, одна треть - средней группе. Рассчитайте новое значение коэффициенты Джини.

Тесты

9. Социальная политика включает:

е) экономическую помощь населению;

ж) социальные гарантии населению со стороны государства;

з) защиту прав человека на свободный труд;

и) создание системы жизнеобеспечения населения;

к) все вышеперечисленное верно.

10. Социальная защита малоимущих слоев населения связана:

е) с осуществлением операций Центрального банка на денежном рынке;

ж) с проведением антимонопольной политики;

з) с защитой вкладов населения в коммерческих банках;

и) с представлением бесплатных медицинских услуг населению;

к) все вышеперечисленное верно.

11. Кривая Лоренца выражает:

д) функциональную зависимость доли присваиваемого дохода различными группами населения страны от их численности;

е) пропорциональное распределение доходов между различными группами населения страны;

ж) отклонение реального распределения доходов между различными группами населения страны от равного распределения доходов;

з) пропорции распределения первичных доходов в стране.

12. Показателями, определяющими степень справедливого распределения доходов, являются:

е) реальный совокупный доход и доход на душу населения;

ж) минимальная потребительская корзина и минимальная заработная плата;

з) уровень стоимости жизни и индекс стоимости жизни;

и) децильные коэффициенты, кривая Лоренца, коэффициент Джини.

13. К социальной политике государства относится:

е) сокращение доходной части государственного бюджета;

ж) льготное кредитование наукоемких производств;

з) регулирование уровня минимальной заработной платы;

и) предоставление финансовых льгот частному капиталу.

Рекомендуемая учебная литература

13. Борисов Е. Ф. Экономическая теория: учебник / Е. Ф. Борисов. - М.: Юрайт-Издат, 2005. -- 399 с.

14. Гальперин В. М. Микроэкономика / В. М. Гальперин, С. М. Игнатьев, В. И. Моргунов. в 2 т. - СПб.: Экономическая школа, 1998,Т. 2.

15. Гукасьян, Г. М. Экономическая теория. / Г. М. Гукасьян. - СПб: Питер, 2006. - С.228-240

16. Ефимова Е. Г. Экономика для студентов неэкономических специальностей: учебник / Е. Г. Ефимова. - М.: Флинта: МПСИ, 2006. - 390 с.

17. Ивашковский С. Н. Микроэкономика: Учеб. / С. Н. Ивашковский. - М.: Дело, 2001.

18. Курс экономической теории: общие основы экономической теории. Микроэкономика. Макроэкономика. Основы национальной экономики. / Под ред. д. э. н., проф. А. В. Сидоровича. - М.: Дело и сервис. - 2001.

19. Курс экономической теории: учебник / под ред. М. Н. Чепурина, Е. А. Киселевой. - Киров: «АСА», 2006. - 624 с.

20. Липсиц И. В. Экономика: учеб. для студентов вузов по направлению подгот. «Экономика» / И. В. Липсиц. - М.: Омега-Л, 2007. - 656 с.

21. Общая экономическая теория (политэкономия). /Под ред. В. И. Видяпина, Г. П. Журавлевой.- М., 2000.

22. Симкина А. Г. Микроэкономика. / А. Г. Симкина, Б. В. Корнейчук. - СПб.: Питер, 2003.

23. Экономическая теория: учебник / под ред. А. И. Добрынина, Л. С.Тарасевича. - СПб.: СПбГУЭФ, Питер, 2004. - 544 с.

24. Экономическая теория: Учебник для вузов. /Под ред. В.Д. Камаева - 8-е изд., перераб. и доп. - М.:Владос.,2003 - С.108-134.

Ответы

Задачи

4. 9,4.

Тесты

9. - д;

10. - г;

11. - в;

12. - г;

13. - в.

Глава 16. МИРОВОЕ ХОЗЯЙСТВО И ТЕНДЕНЦИИ ЕГО РАЗВИТИЯ

16.1 Мировое хозяйство и закономерности его развития

В экономической литературе нет единого подхода к понятию «мировое хозяйство». В одних случаях прослеживается понятие мировое хозяйство, в других - мировая экономика, в третьих - всемирное хозяйство. В отечественной литературе можно выделить несколько подходов к раскрытию содержания этих понятий.

Наиболее распространено понимание мирового хозяйства как совокупности национальных хозяйств, взаимосвязанных системой международного разделения труда, экономических и политических отношений.

В этом определении основными составными частями выступают национально обособленные страны вне зависимости от того, идет их производство на внутренний или внешний рынок. При таком подходе затушевываются причины, которые определяют взаимосвязи, состояние и перспективы развития мирового хозяйства.

Согласно другой точке зрения, мировая экономика трактуется как система международных экономических взаимоотношений, как общая, универсальная связь между национальными хозяйствами. Подобной концепции придерживаются многие западные исследователи, в частности, считая, что международная экономическая система включает и торговлю, и финансовые отношения, а также неравное распределение капитальных ресурсов и рабочей силы. В данном случае из поля зрения исследователей выпадает производство, которое во многом определяет международные экономические взаимосвязи.

Несмотря на это все исследователи признают, что мировое хозяйство представляет собой определенную систему. В основе этой системы - международное и национальное (ограниченное рамками отдельных государств) производство материальных и духовных благ, их распределение, обмен и потребление.

Мировое хозяйство относится к числу сложных систем, характеризующихся множественностью составляющих ее элементов, иерархичностью, многоуровневостью, структурностью, неравномерностью экономического развития.

Субъектами мирового хозяйства являются хозяйствующие единицы, способные по своим возможностям (финансовым и материальным) организовать производственную деятельность в международном масштабе и обладающие определенными международными правами и обязанностями (национальные государства, транснациональные корпорации, региональные интеграционные экономические объединения, международные экономические организации). Основным субъектом мирового хозяйства является государство, представляющее собой форму политической и экономической организации общества, отражающую интересы своего населения.

Мировое хозяйство является исторической и политико-экономической категорией. Это объясняется тем, что каждому конкретному историческому этапу соответствуют определенные масштабы и уровень производства, интернационализации хозяйственной жизни и социально-экономическая структура.

Выделяют следующие этапы формирования мирового хозяйства:

1-й этап -- ХV-ХVII вв. На этом этапе идет зарождение мирового рынка: революция цен, бурное развитие мануфактурного производства, появление колоний.

2-й этап -- ХVIII-ХIХ вв. В этот период происходит формирование и развитие мирового рынка: зарождение и развитие мирового разделения труда, промышленный переворот (революция), переход к фабричной системе организации производства и управления, буржуазные революции.

3-й этап -- конец XIX - середина XX в. На этом этапе идет формирование системы мирового хозяйства, на основе крупного машинного производства, происходит электротехническая революция, экономический раздел мира, миграция капитала, антиколониальное движение, международное перемещение товаров и факторов производства, развитие мирового воспроизводственного процесса.

Таким образом, мировое хозяйство как совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих национальных экономик исторически сформировалось на рубеже XIX - XX вв.

4-й этап -- современный, середина XX - начало XXI в. Происходит завершение краха колониальной системы и обретение национальной независимости десятками новых суверенных государств, распад системы социализма и трансформация бывших социалистических стран к новым рыночным отношениям. С другой стороны, он характеризуется функционированием системы общемирового разделения труда, усилением взаимозависимости экономик всех стран, формированием глобальной экономической системы.

На современном этапе можно выделить следующие основные тенденции развития мирового хозяйства: постиндустриализация, попытки преодоления разрыва в уровнях развития, перегруппировка стран мир и изменение соотношения сил, интернационализация производства и капитала, глобализация и транснационализация хозяйственной жизни, регионализация и интеграция, либерализация хозяйственной жизни в мире, решение глобальных проблем (мировой финансовый кризис, глобальное изменение климата, глобальный протекционизм).

Развитие современного мирового хозяйства определяют закон предложения и спроса, закон интернационализации производства, закон стоимости, закон международной конкуренции, закон неравномерности экономического развития, закон соответствия уровня развития продуктивных сил характеру производственных отношений, закон экономии времени.

Таким образом, на протяжении последних десятилетий складывается новая модель мирового хозяйства - система многомерных экономических взаимодействий и взаимозависимостей национальных и негосударственных структур.

16.2 Формы реализации международных экономических отношений

Органической частью мирового хозяйства являются международные экономические отношения, интенсивное развитие которых приходится на вторую половину XX в.

Международные экономические отношения (МЭО) - экономические связи между хозяйствующими субъектами различных стран.

В систему МЭО входит также механизм реализации этих связей, который включает в себя правовые нормы и инструменты по их реализации (международные договоры, соглашения, «кодексы», хартии и др.), соответствующую деятельность международных экономических организаций, направленную на реализацию целей по развитию международных экономических отношений.

Основой развития МЭО является международное разделение труда.

В качестве объектов МЭО выступают: товары и услуги, обращающиеся в международной торговле; непосредственные связи по специализации и кооперированию в области производства и научно-технических работ; многостороннее и разнообразное сотрудничество стран и международных организаций в области решения глобальных проблем.

Субъекты МЭО - хозяйствующие агенты разной национальной принадлежности, международные правительственные и неправительственные организации, сделки между которыми носят трансграничный характер.

Субъектами МЭО выступают:

- на микроэкономическом уровне: мелкие и средние предприятия; физические лица, осуществляющие внешнеэкономические операции;

- на макроэкономическом уровне: отдельные страны (их региональные и муниципальные субъекты); интеграционные объединения стран и регионов; крупные города и отдельные области (регионы) разных стран;

- на обоих уровнях: крупнейшие международные, торговые, финансовые, промышленные корпорации; институциональные инвесторы (инвестиционные, пенсионные и другие фонды, страховые, трастовые компании);

- на наднациональном уровне: международные экономические и финансово-кредитные организации; наднациональные институты.

В настоящее время формы МЭО существенно расширились. При этом основное их расширение произошло в период с конца 60-х до середины 80-х гг. прошлого века. В то же время продолжают действовать формы МЭО, которые сложились в конце XIX - начале XX в. Прежде всего это касается внешней торговли, вывоза капитала, валютных отношений.

В современных условиях основными формами МЭО являются:

- внешняя и мировая торговля;

- валютные и платежно-расчетные отношения;

- кредитные отношения;

- миграция и вывоз капитала;

- создание и развитие ТНК и кредитно-финансовых институтов;

- научно-техническое и производственное сотрудничество;

- международные интеграционные процессы;

- международная миграция рабочей силы;

- межгосударственное регулирование МЭО;

- деятельность международных экономических институтов.

Исторически первая форма МЭО -- внешняя и мировая торговля, которая в настоящее время занимает важное место в мировой экономике. Она является основным фактором развития национальной экономики.

Международная торговля возникла в процессе зарождения мирового рынка в XVI--XVIII веках. Впервые термин «международная торговля» использовал итальянский ученый-экономист Антонио Маргаретти в XII веке, автор экономического трактата «Власть народных масс на Севере Италии».

Международная торговля -- система международных товарно-денежных отношений, складывающаяся из внешней торговли всех стран мира.

Внешняя торговля -- торговля между странами, состоящая из экспорта и импорта товаров и услуг.

Во второй половине XX в. международные валютно-финансовые и кредитные отношения получают существенный импульс в своем развитии. Стремительно нарастают объемы международных финансовых потоков, совершенствуется международная валютная система, возникают новые валютные рынки, международные финансовые центры, используются новейшие инструменты товарного и фондового рынков.

Международные валютные отношения представляют собой совокупность экономических отношений, связанных с функционированием мировых денег, которые обслуживают внешнюю торговлю и услуги, миграцию капитала, предоставление займов и субсидий, научно-технический обмен, туризм, государственные и частные денежные переводы.

Валютные отношения осуществляются на национальном и международном уровне. На национальном уровне валютные отношения охватывают сферу национальной валютной системы (НВС), которая представляет собой часть денежной системы страны.

Международная валютная система (МВС) является формой организации валютных отношений в рамках мирового хозяйства. Она возникла в результате эволюции мирового хозяйства и юридически закреплена межгосударственными соглашениями.

Главная задача МВС -- регулирование сферы международных расчетов и валютных рынков для обеспечения устойчивого экономического роста, сдерживания инфляции, поддержания равновесия внешнеэкономического обмена и платежного оборота разных стран. МВС является одним из важнейших механизмов, который может содействовать расширению или, наоборот, ограничению международных экономических отношений, а также в значительной мере влиять на внутреннее денежное обращение.

МВС -- динамичная, развивающаяся система. В своем развитии МВС прошла четыре этапа, которые представляют четыре международные валютные системы.

Первая система -- система золотого стандарта, стихийно сложилась к концу XIX в., при которой валюты ряда государств свободно обращались в золото на внутренних рынках своих стран.

Вторая система -- система золотодевизного стандарта стала результатом решений Генуэзской конференции (1922 г.). При золотодевизном стандарте банкноты размениваются не на золото, а на девизы (банкноты, векселя, чеки) других стран, которые затем могут быть обменены на золото. В качестве девизной валюты были избраны американский доллар и английский фунт стерлингов.

Третья система -- система золотовалютного стандарта, при которой бумажные деньги перестали обмениваться на золото. Свое юридическое оформление эта система получила на международной конференции Объединенных Наций по валютным и финансовым вопросам 1--23 июля 1944 г. в Бреттон-Вудсе (г. Вашингтон). На этой конференции было принято решение о создании Международного валютного фонда (МВФ) и был принят проект положения о Международном банке реконструкции и развития (МБРР).

К концу 60-х гг. Бреттонвудская система приходит в противоречие с усиливающейся интернационализацией мирового хозяйства, активной деятельностью ТНК в валютной сфере. Режим золотодолларового стандарта на практике постепенно стал превращаться в систему долларового стандарта. Между тем позиции доллара в мире к концу 60-х гг. заметно пошатнулись. Дефицит платежного баланса США превысил допустимые размеры. Требование Бреттонвудской системы об обмене доллара на золото оказалось обременительным для США, поскольку диктовалась необходимость поддерживать низкие цены на золото за счет собственных резервов. Золотая ликвидность фактически не обеспечивалась. В начале 70-х гг. Бреттонвудская система фактически развалилась. США отказались от обмена долларов на золото по официальной цене. Цена на золото на мировых рынках резко подскочила. Сохранять систему твердых валютных курсов практически стало невозможным.

Четвертая валютная система -- современная (1976 г. Кингстон, Ямайка), валютные отношения между странами стали основываться на «плавающих» курсах их национальных денежных единиц. Функция золота в качестве меры стоимости и точки отсчета валютных курсов упразднялась. Золото утрачивает денежные функции и становится обычном товаром со свободной ценой на него. В то же время золото остается особым товарным ликвидным активом. В случае необходимости золото может быть продано, а полученная валюта использована для платежа.

Платежно-расчетные отношения представляют собой регулирования платежей по денежным требованиям и обязательствам, расчеты через коммерческие или специализированные банки (порядок расчетов, размер комиссии, методы пополнения использованных средств), которые образуются в результате экономических, политических и научно-технических и культурных отношений между государствами, юридическими лицами и гражданами различных стран.

Кредитные отношения в сфере МЭО возникают в связи с кредитованием внешней торговли (кредитование экспорта и импорта), в результате движения ссудного капитала в рамках мирового рынка, в связи с проведением международных расчетов.

Международный кредит является разновидностью кредитных отношений, который подразделяется на частный, государственный и частно-государственный. Международный кредит предоставляют: МВФ - для стабилизации экономического положения страны, Мировой банк - для финансирования целевых программ, международные региональные банки - для финансирования различных социально-экономических проектов в регионе.

Международную миграцию капитала можно определить как движение стоимости в денежной и (или) товарной форме из одной страны для получения более высокой прибыли в стране-импорте капитала.

Иначе это можно выразить как встречное движение капиталов между странами, приносящее их собственникам соответствующий доход.

Движение капитала значительно отличается от движения товаров. Внешняя торговля сводится к обмену товарами как потребительными стоимостями. Вывоз капитала представляет собой процесс изъятия части капитала из национального оборота в данной стране и перемещение его в товарной или денежной форме в производственный процесс и обращение другой страны.

Макроуровень движения капитала - межгосударственный перелив капитала. Статистически он отражается в платежном балансе стран.

Микроуровень движения капитала - движение капитала внутри международных компаний по внутрикорпорационным каналам.

Причиной вывоза капитала является относительный избыток капитала в данной стране, его перенакопление.

Основные причины вывоза капитала:

1) несовпадение спроса на капитал и его предложение в различных звеньях мирового хозяйства;

2) возможность освоения местных товарных рынков;

3) наличие в странах, куда экспортируется капитал, более дешевого сырья и рабочей силы;

4) стабильная политическая обстановка и в целом благоприятный инвестиционный климат в принимающей стране, льготный инвестиционный режим в специальных экономических зонах;

5) более низкие экологические стандарты в принимающей стране, нежели в стране-доноре капитала;

6) стремление окольным путем проникать на рынки третьих стран, установившие высокие тарифные или нетарифные ограничения на продукцию той или иной международной корпорации.

Факторы, способствующие вывозу капитала и стимулирующие его:

1) растущая взаимосвязь и взаимоувязка национальных экономик;

2) международная промышленная кооперация;

3) экономическая политика промышленно развитых стран, стремящихся с помощью привлечения иностранного капитала дать существенный импульс для своего экономического развития;

4) важными стимуляторами являются международные финансовые организации, направляющие и регулирующие поток капитала;

...