Регулирование регионального рынка труда (на примере Хабаровского края)

167

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство по образованию

Дальневосточный государственный университет путей сообщения

Диссертация на соискание учёной степени кандидата экономических наук

Регулирование регионального рынка труда (на примере Хабаровского края)

Специальность 08.00.05. - «Экономика труда»

Уксуменко Алёна Анатольевна

Хабаровск 2008

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы регулирования регионального рынка труда

1.1 Сущность, структура и особенности рынка труда

1.2 Механизм функционирования рынка труда

1.3 Регулирование рынка труда

Глава 2. Механизм регулирования рынка труда в Хабаровском крае

2.1 Социально-экономическое положение Хабаровского края…

2.2 Управление трудовыми ресурсами на региональном рынке труда в современных условиях

2.3 Мобильность трудовых ресурсов и её роль в функционировании регионального рынка труда

Глава 3. Совершенствование механизма регулирования регионального рынка труда

3.1 Проблемы регулирования рынка труда в системе управления регионом

3.2 Трудовой потенциал региона как фактор развития регионального рынка труда

3.3 Формирование организационно-экономического механизма регулирования регионального рынка труда

Заключение

Библиографический список использованных источников

Приложения

Введение

Актуальность темы исследования. В последние годы происходит стабилизация российской экономики и её переход к позитивной динамике, что во многом определяется активизацией экономического и социального развития регионов. Значение региональных вопросов возросло в связи с необходимостью усилить территориальный подход к регулированию развития народного хозяйства, управлению им в новых экономических условиях. Последние годы экономических реформ показали, что регионы, которые применяют прогрессивные методы управления своим развитием, в меньшей степени подвержены кризисным тенденциям. Регулирование развития региона может осуществляться с помощью широкого спектра конкретных действий, посредством которых администрация территории стимулирует развитие экономики региона, создает новые рабочие места, увеличивает налоговую базу, расширяет возможности для тех видов экономической активности, в которых заинтересовано местное сообщество.

Одним из важнейших элементов хозяйственного механизма экономики свободного предпринимательства является рынок труда, так как в его рамках задействовано подавляющее большинство человеческих ресурсов общества. Формирующаяся под влиянием параметров макроэкономического развития динамика рынка труда определяет возможности реализации основных резервов экономического роста.

Среди многих проблем экономики в последние годы особую остроту и актуальность приобретает проблема регулирования рынка труда. Успешное решение последней во многом зависит от глубины и степени познания объективных законов его развития.

Современный рынок труда является одной из наиболее подвижных и динамичных структур, детерминированных внешними факторами, главным из которых является технический прогресс. Изменение условий общественного производства всегда отражается на организационной структуре и механизме социального регулирования рынка труда. Научно-техническая революция ознаменовала в обществе не просто смену технико-технологического уклада, а качественный переход от индустриальной к информационной цивилизации, в основе которой лежит научный потенциал и способность трансформировать научные знания, информацию в конечный продукт. «Интеллектуальная экономика» превращает человека в главную производительную силу общества, а его созидательный потенциал - в капитал, от объема и качества которого, в первую очередь, зависит экономический прогресс. Формирование новых качеств современного работника вызывает перестройку не только структуры и механизма рынка труда, но и всей совокупности трудовых отношений.

Теоретическое осмысление проблем, противоречий, новых тенденций, сопровождающих становление современного регионального рынка труда, требует всестороннего исследования всей совокупности факторов, порождающих специфику форм его функционального состояния, закономерностей его модификации и развития.

Степень разработанности проблемы. Проблема регулирования регионального рынка труда сравнительно недавно стала предметом особого внимания экономистов, темой многих дискуссий. Растущий интерес к данному вопросу вызван значительным усилением роли регионального управления, поскольку именно через регионы осуществляется руководство государства в целом. С учетом региональных интересов формируются и активизируются цели, принципы и методы регулирования регионального рынка труда.

Термин «региональный рынок труда» достаточно часто встречается во многих документах как научного, так и правового характера, однако полного и точного трактования данного определения нет. Под региональным рынком труда в данной работе будет пониматься система общественных отношений (в том числе юридические нормы и институты) в рамках определенной территориальной организации и структуры общества, обеспечивающих нормальное воспроизводство и эффективное использование труда, количество и качество которого соответственно вознаграждаются.

Под регулированием регионального рынка труда в данной работе понимается система мер и мероприятий, охватывающих в своём взаимодействии не только сферу занятости региона, но практически все элементы экономической системы общества.

Необходимость формирования механизма регулирования регионального рынка труда обусловлена рядом причин:

1) динамичностью изменений в структуре спроса и предложения рабочей силы территории;

2) появлением новых, более сложных задач, обусловленных неопределенностью внешней по отношению к рынку труда среды;

3) быстрой сменяемостью задач и необходимостью ускорения реакции субъектов регионального рынка труда на изменения окружающей среды;

4) отсутствием системности в реализации социальной политики государства как основного субъекта на рынке труда.

Краткий обзор литературы. Истоки научного понимания рынка труда и трудовых отношений восходят к идеям основоположников классической политэкономии: У. Пэтти, Ф. Кенэ, А. Смит, Д. Рикардо, С. Сисмонди. Свой вклад в оценку трудовых отношений внесли Дж. Миль, Ж.Б. Сей, а также продолжатели классиков Д. Бартон, Д. Брей, Р. Джонс. Исследование К. Маркса «Капитал. Критика политической экономии» послужило основой формирования современных взглядов большинства российских ученых-экономистов. Методологическую базу анализа теории рынка труда и его регулирования составляют идеи многих представителей различных научных направлений: А. Пигу, Дж.Б. Кларка, А. Маршалла, Дж.М. Кейнса, Дж. Коммонса, Т. Веблена, М. Фридмена, П. Самуэльсона, Л. Эрхарда и других.

Современные тенденции и проблемы рынка труда получили свое развитие в трудах зарубежных авторов: С. Брю, Р. Коуза, Р. Лукаса, К. Макконнелла, Г. Саймона, Дж. Сакса, Р. Смита, Г. Стендинга, Р. Стоуна, А. Филипса, И. Фишера, Э. Хансена, Дж. Хикса.

Известные российские и советские экономисты исследовали рынок труда, социально-трудовые отношения: В.С. Буланов, Н.А. Волгин, Б.М. Генкин, А.З. Дадашев, С.А. Карташов, А.В. Кашепов, А.Э. Котляр, В.И. Марцинкевич, А.А. Никифорова, Ю.Г. Одегов, А.И. Рофе, Э.Р. Саруханов, Г.Э. Слезингер и другие. Значимое влияние на изучение проблем труда и занятости на Дальнем Востоке оказали работы дальневосточных ученых П.Я. Бакланова, И.С. Безрукова, И.В. Калашниковой, М.И. Леденева, В.С. Лосева, В.В. Миндогулова, Е.Л. Мотрич, В.Г. Мысника, С.Л. Осипова, А.М. Шкуркина, Д.К. Шевченко и других авторов.

Исследования этих ученых внесли существенный вклад в разработку данной проблемы. Ими осмыслен значительный теоретический и эмпирический материал, выявлены тенденции развития рынка труда, его регулирования в современных условиях, поставлены актуальные проблемы теоретического и практического характера.

Следует отметить, что в экономической литературе еще нет целостных теоретических работ, посвященных комплексному исследованию проблемы и методологии регулирования регионального рынка труда в условиях институциональной трансформации российской экономики. Отмеченные обстоятельства еще раз подтверждают актуальность данной темы. Изложенные выше аргументы послужили основанием для выбора цели, задач, структуры и содержания настоящего диссертационного исследования.

Объектом исследования выступает региональный рынок труда Хабаровского края.

Предметом исследования являются процессы регулирования регионального рынка труда.

Цель диссертационного исследования заключается в обосновании и разработке теоретических положений и методических подходов к регулированию сферы труда на основе исследования его воздействия на конъюнктуру рынка труда региона и выработке рекомендаций и предложений, направленных на совершенствование механизма его регулирования.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач диссертационного исследования:

- определить основные концептуальные подходы к формированию рынка труда в зарубежной и отечественной экономической литературе для обобщения и использования накопленного опыта в процессе регулирования регионального рынка труда;

- исследовать известные понятия, разработанные в рамках теории рынка труда, относящиеся к проблемам его функционирования и управления на уровне региона, и выяснить необходимость уточнения существующих и формулирования нового определения;

- выявить факторы, определяющие особенности функционирования регионального рынка труда;

- рассмотреть механизм функционирования регионального рынка труда;

- оценить современное состояние регионального рынка труда Хабаровского края на основе анализа его социально-экономических показателей;

- провести исследование влияния миграционных процессов на функционирование рынка труда региона;

- разработать предложения по улучшению эффективности механизма регулирования регионального рынка труда (на примере Хабаровского края).

Теоретической и методической базой исследования являются основные положения современной экономической теории, экономики и социологии труда, региональной экономики; труды отечественных и зарубежных ученых в области регионального развития и проблем функционирования регионального рынка труда, данные государственной и региональной статистики, нормативные и программные документы Российской Федерации, субъектов РФ по вопросам региональной политики. В работе использовались компьютерные базы данных, материалы, полученные числе через информационную систему «Интернет».

В процессе диссертационного исследования использовались анализ и синтез, сравнение, обобщение, статистический, логический и другие научные методы исследования.

Основными результатами исследований являются:

- представлен механизм регулирования регионального рынка труда в виде системы взаимосвязанных его элементов;

- обоснована необходимость включения механизма регулирования рынка труда в структуру социально-экономического потенциала региона;

- определены факторы, отражающие региональные особенности территории и влияющие на функционирование рынка труда региона;

- выявлено воздействие управления трудовыми ресурсами на эффективное функционирование рынка труда Хабаровского края;

- выявлены основные проблемы регулирования рынка труда в системе управления регионом;

- актуализирована необходимость усиления взаимодействия субъектов рынка труда (выявлена необходимость расширения круга субъектов труда).

Достоверность полученных результатов диссертационной работы основывается на изучении реальных процессов функционирования рынка труда в Хабаровском крае, положений и результатов осуществления социальной и экономической политики на территории Российской Федерации по отношению к регулированию регионального рынка труда.

Научная новизна полученных результатов состоит в следующем:

- элементы организации регионального рынка труда представлены в виде системы, определяющейся эндогенными факторами её формирования и предполагающей выделение в своём составе институционального, организационного и информационного механизмов;

- предложены новые пути совершенствования механизма регулирования регионального рынка труда в современных условиях, через использование и повышение эффективности труда посредством стимулирования развития производительных сил;

- обоснована необходимость усилить взаимоотношения между субъектами регионального рынка труда через систему трудоустройства;

- доказана необходимость расширения сферы найма рабочей силы на уровне региона.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в разработке объективных подходов, теоретических построений и методических рекомендаций по выявлению факторов механизма регулирования рынка труда на уровне региона.

Анализ и обобщение положений, сформулированных в диссертации, дает возможность расширить представление о категориях «региональный рынок труда», «регулирование регионального рынка труда», «механизм регулирования регионального рынка труда», их месте в социально-экономическом развитии территории, выработке комплекса мер по реализации концептуальной цели региональной политики.

Практическая ценность полученных результатов заключается в том, что основные положения и выводы сформулированы в виде практических рекомендаций по регулированию рынка труда региона. Данные рекомендации могут быть использованы для разработки стратегии развития территории, направленной на эффективное функционирование рынка труда и повышение конкурентоспособности региона.

Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования докладывались и обсуждались на следующих научно-методических, международных и межрегиональных конференциях: «Современные проблемы экономики, финансов и учета» (Хабаровск, 2006); «Актуальные проблемы экономики и управления на транспорте» (Владивосток, 2006); «Проблемы инновационного и экономического роста Дальнего Востока России» (Хабаровск, 2007); «Дальневосточная весна» (Комсомольск-на-Амуре, 2007, 2008); «Проблемы транспорта Дальнего Востока» (Владивосток, 2007); «Российский рынок труда. Новации, проблемы, перспективы развития» (Пенза, 2007); «Х открытый конкурс-конференция молодых ученых Хабаровского края» (Хабаровск, 2008).

Публикации. По результатам выполненных в диссертации исследований опубликовано 10 печатных работ, общим авторским объемом 2,39 п.л., в том числе две - в изданиях, рекомендуемых ВАК РФ.

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, определены цели и задачи, указаны степень научной новизны, теоретическая и практическая значимость результатов исследования.

В первой главе «Теоретические основы регулирования регионального рынка труда» представлен обзор теоретических положений регулирования регионального рынка труда, осуществлена попытка уточнения определений понятия региональный рынок; определения места и роли регионального рынка труда в структуре социально-экономического потенциала региона.

Во второй главе «Механизм регулирования рынка труда в Хабаровском крае» автором проведен анализ социально-экономического положения Хабаровского края; определена роль управления трудовыми ресурсами на региональном рынке труда в современных условиях; выявлено влияние миграционных процессов территории на общее состояние рынка труда.

В третьей главе «Совершенствование механизма регулирования регионального рынка труда» рассматривается формирование организационно-экономического механизма регулирования регионального рынка труда как условие формирования эффективной политики на рынке труда.

В заключении формулируются основные выводы диссертационного исследования, суть которых раскрыта при рассмотрении содержания отдельных глав работы.

Глава 1. Теоретические основы регулирования регионального рынка труда

1.1 Сущность, структура и особенности рынка труда

Теория рыночной экономики рассматривает рынок труда в системе рынков экономических ресурсов (факторов). Вместе с тем важно учитывать, что труд обладает существенными отличиями от других экономических ресурсов. Это обусловлено психологическими, социальными и политическими аспектами трудовой деятельности, которые предопределяют особую роль рынка труда в системе социальных отношений и особое внимание, которое уделяется ему со стороны государства [21, c. 396-397].

Рынок труда -- важнейший элемент народно-хозяйственного рынка, что обусловливает важность изучения основных закономерностей его формирования и функционирования. В его рамках реализуются процессы купли-продажи важнейшего фактора производства -- рабочей силы; он предопределяет степень эффективности использования труда наемных работников, которые поставляют в производство основную массу рабочей силы [87, c. 144].

Отсчет времени начала внедрения рыночных отношений в сферу труда в России начался с принятия в 1991 г. Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», который впервые ввел в практическую деятельность государственных органов управления трудом такие понятия, как безработица, рынок труда, неполная занятость. Отказ государства от принципа полной занятости и практических действий по ее достижению означал для целых поколений россиян необходимость изменения своего поведения в сфере социально-трудовых отношений. Регулярно вносимые (начиная с 1996 г.) в названный закон изменения и дополнения повышали ответственность граждан за самостоятельное решение проблемы трудоустройства, что выразилось в постепенном ужесточении критериев и признаков, необходимых для признания человека безработным; в сокращении сроков и размеров выплаты пособий по безработице. Тем самым государство обозначило окончание своеобразного адаптационного периода перехода от полной гарантированной занятости к рынку труда.

Рынок труда -- это динамичная система, в которой взаимодействуют, с одной стороны, -- работодатели (собственники средств производства, предприниматели), а с другой -- работополучатели (наемные работники). Эти субъекты занимают одно из важнейших мест в системе компонентов рынка труда. В рамках рынка труда происходит согласование целей, интересов и потребностей работодателей и наемных работников.

В российской экономической литературе наряду с термином «рынок труда» употребляются понятия «рынок рабочей силы» и «рынок трудовых ресурсов». Сущностное различие данных понятий обусловлено различием содержания категорий «труд», «рабочая сила» и «трудовые ресурсы». Следует также учитывать появление таких новых понятий, как «человеческие ресурсы» и «человеческий потенциал».

Рабочая сила -- это индивидуальная способность к труду; ею обладает живая личность человека, которая пускается им в ход в процессе целенаправленной трудовой деятельности. Способностью к труду потенциально располагает каждый человек, но реальной производительной силой она становится только в процессе труда [87, c. 145].

Трудовые ресурсы -- это часть населения страны, представленная физическими лицами, обладающими необходимыми физическими и умственными способностями, профессиональной подготовкой и квалификацией для работы в общественном производстве. В России к трудовым ресурсам относятся мужчины в возрасте 16--59 лет и женщины в возрасте 16--54 лет, за исключением инвалидов определенных категорий и лиц, получающих пенсии на льготных условиях. Традиционно в состав трудовых ресурсов включают занятое население, находящееся за пределами рабочего возраста (подростки 14-- 15 лет, мужчины от 60 лет и женщины от 55 лет, если они работают). Численность трудовых ресурсов характеризует потенциальную массу живого труда, которой в данный момент располагает общество.

Человеческие ресурсы в теории экономики отожествляются с ресурсом труда -- важнейшим фактором производства. Рабочая сила, предлагаемая ее собственниками на рынке, рассматривается в качестве человеческих ресурсов, если речь идет об их взаимозависимости и взаимозамещаемости с другими видами ресурсов (землей, капиталом, предпринимательством) и их конкурентом использования на рынке факторов производства.

Человеческий капитал -- это сформированный в результате инвестиций и накопленный человеком определенный запас физического здоровья, знаний, навыков, умений, мотиваций, который используется в той или иной сфере приложения труда и приносит доход как собственнику рабочей силы, так и работодателю [87, c. 146].

Отношения в сфере труда базовые, основополагающие в системе экономических отношений общества, что обусловлено ролью труда как в жизни как отдельного человека, так и в жизни человеческого общества в целом. Представители практически всех направлений экономической науки рассматривали труд как источник материальных и духовных благ общества, деятельность, с помощью которой человек формирует и реализует основные черты собственной личности [87, c. 147].

Истоки научного понимания рынка труда и трудовых отношений восходят к основоположникам классической политэкономии: У. Пети, Ф. Кенэ, А. Смит, Д. Рикардо, С. Сисмонди. Будучи уверены во всесилии рыночных регуляторов, они полагали, что полная занятость обеспечена: спрос и предложение на рынке труда столь же сбалансированы, как и на любых других рынках.

Дж. Миль рассматривал человека как индивида, стремящегося к получению богатства и способного эффективно оценивать оптимальность путей достижения данного богатства, Он считал, что человек испытывает отвращение к труду, и именно это толкает его к добыванию богатства,

Вклад Ж.Б. Сея в теорию рынка труда заключался в создании теории трех факторов производства (труда, капитала, земли), которым соответствуют три источника дохода -- заработная штата, прибыль и рента.

Продолжатели классиков Д. Бартон, Д. Брей, Р. Джонс считали, что равновесие на рынке труда между спросом и предложением связано с установлением рыночной цены и равновесной ставкой заработной платы. Как и другие представители классической школы, они (хотя и признавали неравномерность развития рынка труда) были уверены в надежности механизма его стихийного саморегулирования и ненужности государственного вмешательства в экономику.

Классическая политическая экономия послужила основой исследования К. Маркса «Капитал. Критика политической экономии», который дифференцировал понятия «труд» и «рабочая сила». Труд трактуется как «...процесс, совершающийся между человеком и природой, процесс, в котором человек своей собственной деятельностью опосредует, регулирует и контролирует обмен веществ между собой и природой» [70, c. 188]. В процессе труда потребляется рабочая сила, или способность к труду как «...совокупность физических и духовных способностей, которыми обладает организм, живая личность человека, и которые пускаются им в ход всякий раз, когда он производит какие-либо потребительные стоимости» [70, c. 188].

Теория К. Маркса послужила одной из основ формирования современных взглядов большинства российских ученых-экономистов на сущность труда. Это объясняется тем, что представители экономических школ стран Западной Европы и США Дж. М. Кейнс, Р. Гордон, М. Фридмен, П. Самуэльсон и другие специалисты в вопросах экономической теории практически не касались вопроса сущности труда, хотя базовые положения их работ в той или иной степени затрагивают проблемы труда и занятости.

Исследование проблем рынка труда в России имеет давнюю историю. В трудах российских ученых ХVIII--ХIХ в. раскрывались отдельные аспекты теорий труда и занятости. Однако, как правило, авторы излагали свои взгляды в контексте классиков политической экономики. Ситуация резко изменилась в конце ХIХ - начале ХХ вв., когда проблема наемного труда, наряду с другими столь же болезненными (например, аграрный вопрос), оказалась на пересечении интересов противоборствующих политических группировок [87, c. 150]. Идеологическая компонента русских экономических теорий, в том числе взглядов по так называемому рабочему вопросу, проявлялась в ряде выступлений представителей различных политических партий и течений начала ХХ в.: октябристов (А.И. Гучков, Г.А. Крестовников, П.С. Авдаков, Е.Е. Тизенгаузен), кадетов (П.Н. Милюков, П.Б. Струне, С.Н. Булгаков, М.И. Туган-Барановский), прогрессистов (П.П. Рябушинский, М.А. Стахович, П.Н. Львов). Как правило, это были высказывания «на злобу дня», они не несли в себе глубокого анализа проблем труда и занятости в сегодняшнем понимании этого слова.

Рассмотрение же вопросов труда и занятости в работах русских марксистов (В.И. Ленина, Г.В. Плеханова) трактовалось с позиций К. Маркса и также имело ярко выраженную политическую окраску.

После революции 1917 г. идеологическая монополия привела к тому, что данное направление научных исследований было «вырвано» из общего контекста развития мировой науки. Официальная точка зрения государства во многих отношениях формировалась специалистами, рассматривавшими человека как «винтик» производства, подлежащий плановому распределению, перераспределению и т.д. Предполагалось, что даже структура расселения населения, миграционные потоки должны быть жестко привязаны к размещению производства [87, c. 152].

Отправной точкой современного этапа развития теории рынка труда можно считать начало 90-х гг. ХХ в., когда состоялся постепенный переход значительной части российского научного сообщества на рыночной позиции. В этот период рынок труда определялся как сфера взаимоотношений юридически свободных работодателей и работников, на котором происходит продажа труда по цене, обусловленной соотношением спроса и предложения. Впоследствии трактовка данного понятия несколько расширилась.

К настоящему моменту методические подходы к исследованиям рынка труда в России в значительной мере сформированы, начиная от методик статистических наблюдений до способов анализа, прогнозирования и составления программ государственного регулирования.

В современной российской экономической науке в целом сформировался взгляд на рынок труда как систему социально-экономических (общественных) отношений между субъектами рынка труда по поводу всего комплекса трудовых отношений. Вместе с тем ряд авторов акцентируют свое внимание на тех или иных аспектах функционирования социально-трудовой сферы, что вносит определенный вклад в уточнение сущности рынка труда. В работах С.А. Карташова [47, c. 7] рынок труда -- это система социально-экономических отношений между государством, работодателями и трудящимися по поводу всего комплекса трудовых отношений, купли-продажи трудовых услуг, включая подготовку, переподготовку, повышение квалификации и вовлечение людей в процесс производства. В работах А.В. Кашепова [46, c. 13] рынок труда определен как система общественных отношений, социальных (в том числе юридических) норм и институтов, обеспечивающих на основе соблюдения общепринятых прав и свобод человека воспроизводство, обмен по цене, определяемой соотношением спроса и предложения, и использование труда. А.А. Никифорова [79, c. 10] также определяет рынок труда как систему общественных отношений, отражающих уровень развития и достигнутый на данный период баланс интересов между участвующими на рынке труда силами: предпринимателями, трудящимися и государством. В.С. Буланов рынок труда определяет как товарно-денежные отношения, связанные со спросом на рабочую силу использованием и вознаграждением работника, временем использования рабочей силы [120, c. 8-10]. Ряд авторов (В.С. Буланов, С.А. Карташов, Э.Р. Саруханов) вводят в оборот понятия «рынок трудовых ресурсов», «рынок рабочей силы», обосновывая необходимость расширения терминологической базы сложностью и многогранностью отношений, формирующихся в рамках социально-трудовой сферы, а также различиями в сути терминов «труд», «рабочая сила», «трудовые ресурсы».

Достаточно часто можно встретить и другие определения рынка труда, базирующиеся на анализе составляющих его компонентов. А.Э. Котляр [57, c. 33] определяет рынок труда как совокупный спрос и предложение рабочей силы; за счет взаимодействия этих двух составляющих обеспечивается размещение относительно рабочих мест экономически активного населения по сферам хозяйственной деятельности в отраслевом, территориальном, демографическом и профессионально-квалификационном разрезах. При этом все равно отмечается формирование отношений между работодателями и наемными работниками, способствующих соединению рабочей силы со средствами производства, а также определяющих, что сущность такого явления, как рынок труда, базируется на понятиях совокупного спроса и совокупного предложения, охватывающего всю наемную рабочую силу из числа экономически активного населения. Суммируя всю совокупность приведенных высказываний, делаем вывод, что точкой пересечения различных позиций можно считать признание наличия системы социально-экономических отношений между субъектами рынка труда как одного из моментов, определяющих сущность этого рынка.

В результате сопоставления существующих в отечественной экономической литературе взглядов и позиций по поводу сущности рынка труда можно дать следующее определение: рынок труда -- это система социально-экономических отношений по поводу формирования, распределения и использования рабочей силы в условиях ее товарности.

Систематизацию и анализ современных теорий рынка труда можно осуществить и с помощью других критериев. Например, условно можно выделить два класса теорий рынка труда: неоклассические и радикальные. Следует оговориться, что даже в рамках одного класса на сегодняшний момент не существует единого мнения касательно трактовки основополагающих категорий рынка труда и идет интенсивная научная дискуссия по вопросам на эту тему. Подтверждением тому являются многочисленные обзоры теорий рынка труда, представленные в отечественной литературе.

Рынок труда, как любая система, имеет свою структуру. Она имеет общие элементы в разных странах, но вместе с тем могут быть и некоторые отличия. В зависимости от целей анализа структурирование рынка можно осуществлять по разным критериям. Но, прежде всего, следует выявить структуру рынка труда, как такового, независимо от страновых и других особенностей. Это можно сделать по важнейшим, необходимым для функционирования современного цивилизованного рынка труда, компонентам [120, c. 142]:

1) субъекты рынка;

2) юридические нормы, экономические программы, трехсторонние соглашения и коллективные договоры;

3) рыночный механизм (спрос и предложение рабочей силы, цена труда, конкуренция);

4) безработица и социальные выплаты, связанные с ней;

5) инфраструктура рынка труда;

б) альтернативные виды деятельности.

Субъекты рынка труда. Сущность рынка труда достаточно полно проявляется во взаимодействии ее субъектов, к которым традиционно относятся наемные работники (и их объединения -- профсоюзы), работодатели (предприниматели) и их объединения и союзы, государство и его органы (рис. 1) [87, c. 178].

Наемные работники -- это участники общественного производства, продающие свою рабочую силу собственнику средств производства или организатору производства -- менеджеру. Для защиты интересов наемных работников существуют различные институты. Профсоюзы -- наиболее массовые организации трудящихся -- создаются, как правило, по общности социально-экономических интересов.

Работодатель - это индивидуум, работающий самостоятельно и постоянно нанимающий на работу одного и более человек. На мелких предприятиях работодатели обычно являются собственниками средств производства. В крупных компаниях, а также на государственных предприятиях работодатели сами являются наемными работниками акционеров или государства.

Рис. 1. Взаимодействие субъектов рынка труда

Государство как субъект рыночных отношений представлено федеральными, региональными органами власти, отраслевыми органами управления и местным самоуправлением. В качестве субъекта рынка рабочей силы оно выполняет следующие функции:

- социально-экономическая, связанная с обеспечением полной занятости, прежде всего путем стимулирования создания рабочих мест во всех секторах экономики;

- законодательная, связанная с разработкой основных юридических норм и правил;

- регулирование рынка руда косвенными методами;

- защита прав всех субъектов рынка руда;

- многогранная ролевая функция работодателя на государственных предприятиях.

Степень выполнения указанных функций зависит от многих факторов (экономических, политических, социальных) и их конкретного сочетания в том или ином историческом периоде.

Рыночная инфраструктура -- совокупность институтов содействия занятости, профориентации, профподготовки и переподготовки кадров. Она представляет собой сеть фондов, центров занятости (бирж труда), центров

подготовки и переподготовки рабочей силы и т.д. [87, c. 179].

Основным элементом инфраструктуры рынка труда является государственная служба занятости, включающая органы трех уровней управления: общегосударственного, регионального и местного. Наряду с ней развиваются негосударственные структуры содействия занятости: рекру-тинговые агентства, агентства по подбору персонала, фирмы, оказывающие консалтинговые услуги по вопросам рынка труда и занятости.

Центры подготовки и переподготовки рабочей силы в совокупности с учреждениями системы профессионального образования всех уровней обеспечивают повышение ее конкурентоспособности, повышают шансы безработных влиться в состав занятого населения.

Все компоненты рынка труда в совокупности призваны обеспечивать сбалансированность спроса и предложения рабочей силы, реализацию права людей на труд и свободный выбор вида деятельности, а также определенную социальную защиту. В итоге взаимодействие всех компонентов рынка труда нацелено на создание и поддержание баланса интересов всех субъектов рынка труда.

Все субъекты и компоненты рынка труда взаимодействуют друг с другом в условиях конкуренции, определяющей тип конъюнктуры рынка труда. Конъюнктура -- это та характеристика, которая не может не учитываться при разработке модели регулирования рынка труда. В зависимости от соотношения спроса и предложения конъюнктура рынка труда, как и остальных рынков, может быть двух типов:

1) неравновесной -- в двух вариантах: а) трудодефицитной, когда на рынке труда существует дефицит предложения труда, и б) трудоизбыточной, когда на рынке труда существует избыток предложения труда и, следовательно, безработные;

2) равновесной, когда спрос на труд соответствует его предложению [87, c.180].

Второй компонент - юридические нормы и экономические программы.

Их разработка и совершенствование осуществляется всеми государствами с рыночной экономикой. для макроэкономической стабилизации экономики России и перехода к экономическому росту, способному обеспечить полную занятость, тем более необходима последовательная и настойчивая работа по принятию недостающих и совершенствованию имеющихся законов, других правовых норм и актов, которые создавали бы равные возможности для реализации способностей к труду всех участников рыночных отношений, и осуществление жесткого контроля за их выполнением. Неисполнение законов является слабым местом российского государства. Усиление контрольных функций и ответственности за нарушение законодательства является важнейшей задачей исполнительной власти.

Важное значение для функционирования рынка труда имеют федеральные и региональные программы содействия занятости населения и разработанные на их основе программы и подпрограммы по отдельным направлениям деятельности государственной службы занятости.

Повысить цивилизованный характер социально-трудовых отношений способно социальное партнерство и его новая форма -- трипартизм. Генеральные, региональные, отраслевые соглашения и коллективные договоры создают для этого определенные предпосылки. Но необязательность их выполнения снижает их ценность. Повышение ответственности всех сторон за их реализацию является актуальной задачей.

Третий компонент -- рыночный механизм. Это важнейший компонент рынка труда [120, c. 192].

Механизм рынка труда представляет собой взаимодействие и согласование разнообразных интересов работодателей и трудоспособного населения, желающего работать по найму на основе информации, получаемой в виде изменений цены труда (функционирующей рабочей силы). Он имеет определенную структуру, которая включает следующие элементы: спрос на труд (рабочую силу), предложение труда (рабочей силы), цену труда (цену рабочей силы), конкуренцию. Взаимодействие указанных элементов получило название механизма спроса и предложения, или ценового механизма, т.е. такое же название, как и на любом рынке ресурсов или товаров.

Спрос на труд (обобщенный покупатель) выражает потребность работодателей в работниках, необходимых для производства товаров и услуг. Предложение рабочей силы (обобщенный продавец) выражает определенное количество занятых наемных работников, обладающих определенными знаниями и квалификацией, а также ту часть трудоспособного населения, которая желает работать и может приступить к работе с учетом располагаемого дохода и возможностей проводить свое время.

Цена рабочей силы -- это цена жизненных средств, которые необходимы для нормального воспроизводства рабочей силы. Но она не автоматически выплачивается наемным работникам, а является предметом договора (торга) между ними и работодателями. В результате, каждый из них выступает со своей ценой. Наемный работник (продавец) старается подороже продать, а работодатель (покупатель) стремится подешевле купить. В итоге договорная заработная плата устанавливается на уровне ниже цены продавца, но выше цены покупателя.

В указанных зависимостях проявляется действие законов спроса и предложения, конкуренции, стоимости, общественной полезности рабочей силы и предельной производительности труда. Наиболее полно они проявляются на чисто конкурентном рынке. Но сегодня такой рынок -- лишь идеальная модель. На рынке труда действуют силы, которые могут диктовать свои условия. Так, на него оказывает сильное воздействие монопсония (монополия) покупателя. Монопсонисты (например, крупные фирмы, от которых зависит экономика многих мелких и даже крупных городов) могут диктовать цену труда в сторону ее понижения, если работникам больше некуда трудоустроиться, ибо количество предприятий в таких населенных пунктах невелико.

На рынок труда оказывает влияние и монополия продавца рабочей силы. В данном случае монополистом может выступить какой-либо сильный профсоюз. Он может поднять цену труда выше равновесной и поддерживать ее, сокращая предложение труда. При повышении зарплаты работодатель вынужден часть рабочих уволить или трудоустраивать их через профсоюз (только членов профсоюза). Последний ограничивает прием новых членов в сам профсоюз. Подобные профсоюзы в некоторых странах создаются на отдельных предприятиях и являются закрытыми, например, в США профсоюзы каменщиков, столяров, водопроводчиков (модель рынка труда с учетом деятельности профсоюзов).

Но встречаются ситуации, когда силы работодателей и профсоюзов бывают равны, тогда взаимодействие спроса и предложения осуществляется по схеме, близкой к конкурентному рынку (модель двусторонней монополии).

Четвертый компонент -- безработица и социальные выплаты, связанные с ней, -- является обязательным для современного цивилизованного рынка труда. Действие законов рыночного хозяйства сопровождается постоянным высвобождением с предприятий и привлечением на предприятия рабочей силы. При этом число принимаемых работников не перекрывает полностью число увольняемых. В результате возникает и постоянно поддерживается безработица. Значительная часть безработных нуждается в определенной помощи в поиске работы, переподготовке, в материальной поддержке на период отсутствия работы и заработка. В ХХ в. сначала более развитые, а затем все большее число государств стали принимать законы о занятости населения, в которых предусматривается такая помощь, в том числе компенсации при увольнении, выплаты пособий по безработице, оказание материальной помощи.

Пятый компонент -- альтернативные виды деятельности. К ним можно отнести общественные работы (оплачиваемые), надомный труд, работы по контракту на определенный срок (выполнение определенного заказа), работа в фирмах временной занятости, трудоустройство несовершеннолетних граждан на временную работу и др. виды гибкой занятости. Основные компоненты рынка труда приведены в приложении 1.

В отличие от традиционных систем организации труда, регулируемых коллективными договорами, гибкие виды занятости регулируются контрактами.

Рынок труда как часть товарного рынка функционирует по тем же законам, что и рынок конечных товаров. Однако по отношению к последнему он имеет некоторые особенности.

Первая группа особенностей связана с взаимодействием рынка труда и рынка товаров. Оно заключается в том, что спрос на рабочую силу является производным, зависимым от спроса на конечную продукцию. Отсюда, чем выше спрос на продукцию предприятия, тем больше спрос на рабочую силу со стороны данного предприятия и, наоборот, чем меньше спрос на продукцию предприятия, тем меньше с его стороны спрос на рабочую силу [120, c. 139].

Но на эту общую прямую зависимость оказывают влияние ряд факторов: научно-технический прогресс, соотношение конкуренции и монополии на товарном рынке и рынке труда и эластичность спроса по цене. Эти факторы изменяют прямую зависимость, упомянутую выше, делают ее противоречивой. Предложение труда отдельного человека зависит от величины заработной платы (цены труда). При равновесной и близкой к ней цене труда действует прямая, а при очень высокой оплате -- обратная зависимость между заработной платой и предложением труда, что связано с эффектом дохода и эффектом замещения.

Вторая группа особенностей функционирования рынка труда связана с особенностями самого товара -- рабочая сила. Среди них можно отметить следующие [120, c. 140]:

- неотделимость собственности на товар -- рабочую силу от ее владельца. На рынке труда покупатель приобретает только право использования и частичного распоряжения рабочей силой в течение определенного времени. Но покупатель не должен (хотя на практике это случается, и нередко) нарушать права работника. За их нарушение работодатель (покупатель) может нести юридическую ответственность. Кроме того, он может понести экономический ущерб от утраты лояльности работника к фирме. Ведь работник может работать по правилам, трудиться с разной отдачей;

- необходимость регламентации взаимоотношений работодателей и наемных работников, что связано с наличием большого числа институциональных структур типа профсоюзов, объединений работодателей, разветвленной системы законодательства, социально-экономических программ;

- высокая степень индивидуализации сделок, обусловленная переходом от коллективных договоров к контрактной системе найма, различным профессионально-квалификационным уровнем рабочей силы, разнообразием технологий, организации труда и т.д.;

- важная роль неденежных аспектов сделки (содержания и условий труда, гарантий сохранения рабочего места, перспектив профессионального роста и т.п.).

Третья группа особенностей рынка труда связана с обменом товара рабочая сила, который отличается от обмена вещных товаров. Процесс обмена рабочей силы включает три момента и совершается в трех сферах. Он начинается в сфере обращения товара-рабочая сила (рынок труда), продолжается в сфере производства и завершается на рынке вещного товара. В сфере обращения товара-рабочая сила заключается договор о передаче права пользования способностью к у работодателю, в котором фиксируется величина возможной заработной платы, оклада -- это потенциальный обмен, представляющий собой юридическую сделку. В сфере производства происходит реальный обмен функционирующей рабочей силы на номинальную заработную плату. В сфере товарного рынка происходит обмен номинальной заработной платы на необходимые работнику товары -- жизненные средства. Только после этого акта возможна следующая фаза -- воспроизводство (формирование) рабочей силы [120, c. 140].

1.2 Механизм функционирования рынка труда

Механизм формирования и функционирования рынка труда в экономических системах различных стран имеет как общие черты, так и множество отличий, обусловленных спецификой развития того или иного государства. Однако общая логика формирования рынка труда аналогична основным закономерностям возникновения товарного рынка. Большинство различий между этими процессами обусловлено особым товаром, циркулирующим на рынке труда -- рабочей силой. Товарность рабочей силы не является раз и навсегда заданной. Необходимо возникновение ряда предпосылок, в силу которых рабочая сила станет товаром. История экономики свидетельствует: товарные отношения в сфере труда сформировались несколько позже, чем товарные и денежные отношения в мире вещей. Связано это с тем, что рабочая сила выступает на рынке в качестве товара, только когда ее выставляет на рынке и продает ее собственный владелец, т.е. человек, продающий рабочую силу, должен быть свободным гражданином. Поэтому общественно-экономические системы, применяющие в массовых масштабах труд рабов, крепостных, феодальнозависимых граждан, не имеют рынка труда, а распределение и перераспределение рабочей силы происходит в виде работорговли, т.е. продажа рабочей силы осуществляется не от лица ее собственника, а от лица владельца раба. В подобных социально-экономических системах достаточно сформировавшиеся товарно-денежные отношения делают товаром самого человека-раба, а не его рабочую силу[87, c. 185].

Становление рынка труда в системе рыночного хозяйства любой страны проходит три основных этапа:

1-й этап -- отчуждение работников от средств производства, что обеспечивает их личную свободу и мобильность, и появление множества собственников-работодателей. Некоторые профессии дефицитны ввиду зарождения новых отраслей, а в традиционных сферах ввиду узости рынка чаще всего высока мнимая занятость (основная масса труда явно избыточна).

2-й этап -- труд становится более дифференцированным, повышается его производительность, качество, оплата, усиливается роль работников в регулировании условий найма и производства.

3-й этап -- высокая дифференциация рабочей силы, заинтересованность компаний в постоянном персонале, т.е. фактически образуются сегменты рынка труда, ориентированные на конкретные виды деятельности.

Чтобы владелец рабочей силы мог продавать ее как товар, он должен иметь возможность свободно распоряжаться ею, должен быть свободным собственником своей способности к труду, своей личности. Только в этом случае продавец рабочей силы и ее покупатель выступают на рынке труда как юридически равные стороны. Для сохранения данного отношения требуется, чтобы собственник рабочей силы продавал ее постоянно лишь на определенное время. Если он продаст ее целиком раз и навсегда, то под угрозой оказался бы сам статус его как свободного человека. Поэтому история формирования рыночных отношений в сфере труда в качестве обязательных элементов включала в себя преодоление всех форм внеэкономической зависимости работника от возможного работодателя, а также лишение человека возможности трудиться на условиях самозанятости [87, c. 186].

Юридическая свобода собственника рабочей силы и его отчужденность от средств производства формируют товарность рабочей силы. Однако это обеспечивает только предпосылки для формирования реального рынка труда. Необходимо соблюдение еще целого ряда условий, обеспечивающих его эффективное функционирование. Среди них важное значение имеют юридические условия, т.е. законодательная база, обеспечивающая условия формирования рынка труда.

Свобода найма и увольнения работников -- основа конкурентоспособности организации на рынке товаров и услуг. Если закон ограничит указанную свободу, фирма теряет возможность избавиться от неэффективных сотрудников и привлечь на их место квалифицированные кадры. В условиях названных выше ограничений работники теряют мотивы к высокопроизводительному труду и повышению собственной квалификации. Это существенно влияет на конкуренцию наемных работников по поводу рабочих мест и вакансий, а ведь именно конкуренция -- основа и выражение всякого рынка, в том числе и рынка труда. Очевидно и то, что в большинстве развитых стран современного мира свободный во всех отношениях рынок ушел в прошлое. Это касается и рынка труда, государственное регулирование которого сегодня обязательно. Трудовое законодательство обычно регулирует отношения найма и увольнения, но оно не должно (насколько это возможно с точки зрения интересов общества в целом) лишать предпринимателя свободы выбора нужного ему работника, свободы конкуренции за нег [87, c. 187]о.

Свобода конкуренции между работниками за наиболее привлекательные рабочие места немыслима в условиях монополии на них. Важное условие формирование рынка труда -- это наличие множества работодателей предлагающих рабочие места. Реальное «множество работодателей» проявляется в существовании различий как содержания и характера труда трудового процесса, так и оплаты труда для лиц, обладающих сходными профессионально-технологическими характеристикам. Качественные различия между работодателями и организациями включают и механизмы конкуренции между ними по поводу наиболее эффективных работников.

Одним из наиболее значимых инструментов, с помощью которого работодатель привлекает работников, является политика вознаграждения, т.е. полное вознаграждение, включающее в себя заработную плату, премии, социальные выплаты и льготы. Вознаграждение должно обеспечивать воспроизводство рабочей силы человека. Оно широко используется в качестве стимула к высокопроизводительному труду к повышению профессионально-квалифицированного уровня работника. В данном случае государственное регулирование трудовых отношений не должно подавлять стимулирующую и мотивационную функции вознаграждения, но одновременно должно способствовать выполнению им воспроизводственной функции. Наиболее распространенный способ достижения перечисленных условий -- государственное регулирование минимальной заработной платы. Законодательное ее установление обычно формирует уровень оплаты труда неквалифицированных работников. Отказ государства от регулирования дифференциации заработной платы позволяет организациям самостоятельно решать вопрос об уровнях оплаты труда практически на всех рабочих местах и использовать различия в вознаграждении для стимулирующих и мотивационных целей. Обычно государство стремится к сокращению различий в уровнях доходов, но по отношению к наемным работникам оно решает эту проблему косвенным образом -- через налоговую политику, устанавливая дифференцированные ставки налогообложения физических лиц в зависимости от уровня доходов и используя налогообложение фонда заработной платы организации.

Функционирование рынка труда предполагает высокую степень свободы перераспределения рабочей силы между сферами приложения труда, отраслями народного хозяйства, предприятиями и организациями. Это означает, что вслед за свободным переливом капитала, сопровождающимся сокращением и ликвидацией старых рабочих мест, и созданием новых происходят изменения в размещении производительных сил. В подобной ситуации для нормального функционирования рынка труда необходима свобода передвижения граждан по территории страны, а в ряде случаев -- и за ее пределами. Важное условие реализации данной свободы -- развитая социальная инфраструктура, рынок жилья и различных видов услуг, обеспечивающих нормальную жизнь человека. Для наемного работника не должна быть проблемой смена места жительства, если в предполагаемом пункте вселения его ждет подходящая работа. Только при выполнении этого условия возможны формирование и функционирование национального рынка труда, охватывающего всю территорию страны, преодоление замкнутости локальных территориальных рынков труда [87, c. 188].

...