Регулирование регионального рынка труда (на примере Хабаровского края)

Для реального функционирования рынка труда необходимо адекватное поведение на нем всех участников трудовых отношений: государства, работодателей и наемных работников.

В системе социально-трудовых отношений взаимосвязано функционируют рынки труда, рабочей силы и трудовых ресурсов. При этом взаимодействие рынка трудовых ресурсов (внешнего по отношению к организации) и рынка труда (трактуемого в данном случае как внутрифирменный) реализуется через циркулирующий рынок труда.

Если внешний рынок труда характеризуется мобильностью рабочей силы между предприятиями, то внешний -- движением внутри предприятия, корпорации и т.п. Эти два типа рынка труда различаются системой профподготовки кадров, практикой повышения квалификации работников и заполнения вакантных рабочих мест, особенностями трудовых отношений и методов их регулирования. Внешний рынок чреват безработицей в большей мере, чем внутренний, поскольку при сокращении производства на внутреннем рынке кадры, как правило, сохраняются, но на определенных условиях.

Внутренний рынок труда, действуя в рамках организации, является составной частью регионального (локального) и национального рынков труда. На рынок трудовых ресурсов он влияет посредством установления соответствующего равновесия между запросами производства и наличным составом работников на предприятии. Обеспечение нормальных условий для воспроизводства потенциала рабочей силы, эффективное использование производственных мощностей, инвестиций, направленных на создание новых рабочих мест, рассматриваются как результат влияния внутреннего рынка труда предприятий на внешний.

Их взаимодействие осуществляется через циркулирующий рынок труда, который охватывает резервную армию труда (безработных), масштабы которой колеблются в зависимости от цикла деловой активности, когда определенная масса безработных либо поглощается внутренним рынком труда либо выталкивается из него. Поддержание безработицы на определенном уровне, обеспечивая сбалансированность внутреннего и внешнего рынков труда, требует определенного резервирования производственных мощностей. Этот резерв рабочих мест на рынке труда должен составлять 15--25 %. Его своеобразие в том, что данные рабочие места периодически включаются в сферу их предложения на рынке труда, количественно изменяясь в зависимости от конъюнктуры рынка.

Динамичное развитие хозяйства в условиях рыночной экономики связано с постоянным перемещением работников, изменением уровня их занятости. Тем более при переходе к рынку эти процессы неизбежны. Структурная перестройка экономики сильно влияет на рынок труда и смежные с ним рынки рабочей силы и трудовых ресурсов.

Новые тенденции в экономике, обусловленные новым этапом научно-технического прогресса, связанного с опережающим развитием профессиональных знаний работников, микроэлектроники, информационных технологий, средств коммуникаций, вызывают сдвиги на рынке трудовых ресурсов, ведя к сокращению занятости не только в сфере материального производства, но и в сфере услуг. Усиление развития в этом направлении может привести к глубоким изменениям на рынке трудовых ресурсов, которые необходимо учитывать в политике занятости [87, c. 192].

В последние три десятилетия перед правительствами развитых стран стоит дилемма: либо смириться с ростом безработицы с вытекающими отсюда последствиями -- социальной нестабильностью и возможными социальными потрясениями, любо осуществить значительное сокращение рабочего времени.

Новые тенденции в развитии экономики пришли в противоречие с жесткой регламентацией условий труда на предприятиях с традиционными режимами занятости, вызвали к жизни новые формы организации труда, нестандартные формы функционирования рынка трудовых ресурсов, а именно гибкого рынка труда.

Гибкий рынок труда - это складывающаяся современная форма функционирования рынка трудовых ресурсов, понимаемая как комплекс мер социально-экономического, производственного и юридического характера для быстрого приспособления деятельности предприятий к изменяющимся условиям хозяйствования. Гибкость рынка труда включает в себя несколько основных аспектов: 1) территориальная и профессиональная мобильность рабочей силы; 2) гибкость издержек на рабочую силу (включая гибкость уровня, структуры и дифференциации заработной платы); 3) гибкость в управлении людскими ресурсами на уровне предприятия (найм, ротация, увольнения); 4) гибкость регулирования рабочего времени [87, c.192].

Гибкость проявляется в подвижном использовании рабочего времени, увеличении количества смен, использовании работников с неполным рабочим днем, а также временных работников, в расширении и дроблении рабочих функций и сменяемости рабочих мест. Становление гибкого рынка труда - это глубокий и разносторонний процесс. Он способствует рассредоточению производства на мелкие и средние предприятия, занятию индивидуально-трудовой деятельностью, надомничеством, вовлечению в трудовой процесс новых групп населения, в том числе и в застойных районах.

Однако с точки зрения предпринимателей созданию такого рынка препятствует законодательная и коллективно-договорная зарегулированность трудовой сферы, растущее бремя социальных расходов. Поэтому формирование гибкого рынка труда выражается в расширении «теневой» экономики, распространении работы на себя, включая и работу в домашнем хозяйстве, а также гибких, нетипичных видов трудоустройства и режимов рабочего времени. Все эти формы занятости существовали и раньше, но были характерны только для специфических контингентов рабочей силы: либо для лиц свободных профессий, либо для так называемых маргинальных категорий (женщины, молодежь, пожилые люди, инвалиды и др.). Гибкость стала одним из критериев современной экономики, повышения ее эффективности. Ее невозможно обеспечить без приоритетного инвестирования в человека, в повышении его общего и профессионального образования.

Подготовка высокопрофессиональных мобильных кадров не может быть решена без участия государства. Только оно располагает достаточно мощными материальными, финансовыми ресурсами и правовыми рычагами для воздействия на формирование гибкого производства. Но государство не должно подавлять инициативу рыночных структур, рыночную самоорганизацию. Система регулирования становления гибкого рынка должна включать сложное сочетание государственных и рыночных каналов управления [87, c. 193].

Формирование гибкой занятости -- перспективное направление формирования рынка трудовых ресурсов. Современный рынок рабочей силы в России неоднороден. Он представляет собой многослойную структуру, образуемую двумя взаимосвязанными сферами, несущим разную функциональную нагрузку, различающимися способом и формами аккумуляции резервов рабочей силы, организации и регулирования, характером влияния на эффективность производства и положение трудящихся. По этим признакам его можно подразделить на «открытый» и «скрытый». Открытый рынок рабочей силы в свою очередь представлен официально организованной и неофициальной (по преимуществу стихийной) частями.

Официальная часть открытого рынка включает в себя рабочую силу и вакансии, зарегистрированные в Федеральной службе занятости, и ученические места в системе формального профобразования.

Неофициальная часть открытого рынка аккумулирует ту часть спроса на труд, учебные места для приобретения новых профессий и предложения рабочей силы, которые не опосредуются услугами органов трудоустройства и учебных структур формального образования. Их согласование осуществляется на основе прямых контактов с работодателями, а также опосредуется различного рода посредническими негосударственными структурами, осуществляющими подбор подходящей работы, подготовку, повышение квалификации и овладение дефицитными новыми профессиями.

Скрытый рынок рабочей силы образуют работники, сохраняющие статус занятых, но имеющие в ближайшей перспективе достаточно высокую долю вероятности потерять работу -- на условиях договора или контракта. Это специфическое наследие прошлого, вытекающее из многолетней практики резервирования избыточной рабочей силы на предприятиях в предкризисный период.

Выявлены сокращение емкости официального рынка труда; высокий динамизм процессов, определяющих его современные тенденции; существенные изменения большинства количественно-качественных показателей, повсеместная тенденцию к углублению разбалансированности между спросом и предложением рабочей силы.

Другой важнейший показатель сокращения емкости официальной части открытого рынка труда -- сокращение числа предприятий, контактирующих со службой занятости и удельного веса занятых на них работников в среднегодовой численности рабочих и служащих. Отсюда следует, что соответственно растет зона неофициальной части открытого рынка труда, на которой в движении рабочей силы преобладают преимущественно стихийные процессы. В практике деятельности государственных структур, связанных с функционированием рынка труда, он рассматривается как рынок рабочей силы с учетом различных социально-экономических факторов, а также политических проблем, исходя из принципа единства социальных и экономических процессов. Федеральная служба по труду и занятости России под эффективной политикой на рынке труда понимает проведение активной политики занятости, улучшение функционирования рынка труда и создание эффективной сети специальных институтов и социальной инфраструктуры [87, c. 196].

Функционирование рынка труда осуществляется в рамках достаточно сложного хозяйственного механизма, объединяющего ряд взаимодействующих друг с другом элементов, к которым относятся: спрос на рабочую силу, ее предложение, цена и стоимость; конкуренция на рынке труда и резерв рабочей силы.

В механизме функционирования любого рынка на первый план выходит проблема достижения сбалансированности спроса и предложения конкретного товара или услуги. Однако следует учитывать специфику товара «рабочая сила», заинтересованность в котором покупателя обусловлена способностью человека к созданию новых товаров и услуг.

Поэтому когда говорится о спросе и предложении рабочей силы, интересует рабочая сила как фактор производства, т.е. то, что в экономике выступает как «труд». Именно в данном конкретном случае термины «рабочая сила» и «труд» выступают как синонимы, а наравне с термином «рынок труда» начинает употребляться термин «рынок работ».

Труд как фактор производства подчиняется основным закономерностям формирования спроса и предложения на него. Обычно спрос означает количество ресурса, которое фирма готова и в состоянии купить по некоторой цене из возможных в течение определенного периода. Применительно к товару «рабочая сила» спрос означает то количество наемных работников, которое фирма экономически заинтересована и в состоянии нанять при существующих уровнях эффективности и оплаты труда. Как и для всех видов ресурсов, спрос на труд является производным спросом, т.е. зависит от того объема товаров и услуг, который фирма реализует на рынке. Поэтому любое изменение в спросе на конечный продукт будет влиять на формирование спроса на труд. Различные товары и услуги производятся с помощью определенных видов труда, а конкретно это проявляется в профессионально-квалификационной дифференциации спроса на труд. Фирмам не нужен просто «труд», они формируют спрос на рабочую силу определенных профессий и уровня квалификации в соответствии с требованиями технологического процесса.

Спрос на труд подвержен на рынке значительным колебаниям по следующим причинам [87, c. 198]:

рост производительности труда. Не всегда этот рост приведет к снижению спроса на труд. Внедрение новых технологий обычно сопровождается внедрением в производственный процесс новых профессий, что может сформировать рост спроса на труд работников, обладающих этими профессиями. В целом же совокупный спрос на труд в такой ситуации, скорее всего, сократится;

возможность замены одного ресурса другим. В отношении труда как фактора производства наиболее часто формируется ситуация замены ручного труда машинным, механизация и автоматизация производства. Это сопровождается сокращением численности персонала, следовательно, сокращением спроса на труд, ростом объема и стоимости используемого оборудования, т.е. ростом спроса на капитал. В реальной экономической действительности гораздо чаще капитал заменяет труд, особенно когда цена рабочей силы высока. В том случае, когда капиталовложения в новую технику обходятся фирме дороже, чем найм новых работников и рост расходов на капитал, обосновано ожидать рост спроса на труд и снижение спроса на капитал;

взаимная дополняемость ресурсов, возникающая, когда технологический процесс диктует жесткую зависимость между объемами различных видов ресурсов, применяемых в производстве. Часто такая зависимость формируется в соотношении «капитал--труд» и «земля-труд», т.е. определенное количество средств производства конкретного типа приводится в действие заданным количеством работников. Техническими характеристиками сельскохозяйственного оборудования определяется то количество земли, которое может освоить один работник. В ситуации взаимной дополняемости ресурсов спрос на труд будет зависеть не только от колебаний спроса на конечный продукт, но и от спроса на капитал и землю. Если фирма не сможет себе позволить расширение производства из-за высокой цены капитала и земли, это повлечет за собой снижение спроса на труд как взаимодополняющего по отношению к капиталу и земле ресурсу.

Фирма в процессе производства использует различные виды ресурсов. Поэтому отдельной проблемой является поиск оптимального соотношения ресурсов производства: земли, капитала и труда в каждый конкретный момент времени. В зависимости от конъюнктуры рынка товаров и услуг различное сочетание ресурсов может максимизировать прибыль фирмы. Стремление фирм к получению прибыли в конечном итоге определяет объем спроса на труд.

Рост заработной платы сокращает масштабы спроса на труд. В долговременной перспективе на эту тенденцию накладываются эффект выпуска и эффект замещения. Эффект выпуска проявляется в том, что рост заработной платы увеличивает издержки фирмы, в том числе предельные издержки, а это должно при прочих равных условиях повлечь за собой сокращение объема выпуска готовой продукции. Эго сокращение приведет к уменьшению масштабов спроса на труд. Эффект замещения связан с тем, что изменение цен на труд и капитал приводит к изменению объемов применяемого труда и капитала. Подорожавший ресурс производитель постарается заменить тем, цена которого не изменилась. Точнее, при изменении соотношения цен труда и капитала предпочтение будет оказано ресурсу, который стал дешевле относительно другого ресурса.

В свою очередь, предложение товара в широком смысле слова трактуется как количество ресурса, которое его собственники желают предложить к продаже на рынке по каждой возможной цене в течение определенного периода времени. Применительно к рабочей силе ее предложение на рынке труда означает количество трудоспособных граждан, которые формой проявления своей экономической активности избрали наемный труд. Основные факторы формирования масштабов и структуры предложения труда на рынке [87, c. 203]:

1) демографическое развитие общества, под влиянием которого формируется численность и половозрастная структура трудовых ресурсов, из состава которых впоследствии формируются контингента экономически активного населения, в том числе и лиц наемного труда;

миграционные процессы, динамика и направленность которых определяет объемы притока или оттока потенциальных наемных работников как на национальный рынок труда страны в целом, так и на его региональные (локальные) подсистемы;

тенденции развития профессионального образования и уровень его доступности для основной массы населения страны, прежде всего для молодежи, что определяет профессионально-квалификационную структуру предложений рабочей силы;

распространенность в обществе нетрудовых (но признаваемых законными) доходов, что в совокупности с признанным в стране приемлемым уровнем жизни существенно влияет на экономическую активность граждан;

уровень оплаты наемного труда, определенным образом дифференцированный по сферам занятости, отраслям национальной экономики, регионам страны. Предложение рабочей силы обычно находится в прямо пропорциональной зависимости от ее цены, так как экономический интерес собственника рабочей силы побуждает его повышать эту цену. Выплаты высоких доходов работникам отдельных профессий или отдельных отраслей поощряют увеличение предложения труда в данные сферы его приложения. Низкие доходы действуют в противоположном направлении. Они побуждают владельцев рабочей силы использовать ее на другие цели. Именно поэтому конкретный человек при выборе профессии обязательно учитывает уровень доходов на будущем рабочем месте.

Источники, из которых формируется предложение рабочей силы:

· уволенные по собственному желанию или за нарушение производственной дисциплины;

· высвобожденные рабочие и служащие в результате ликвидации убыточных и экологически вредных предприятий, трансформации госсектора, спада производства, внедрения хозрасчета и других экономически эффективных методов, позволяющих осуществлять трудовой процесс меньшей численностью;

· молодежь трудоспособного возраста, включая выпускников средних общеобразовательных школ, ПТУ, техникумов и вузов, испытывающих трудности с распределением, а также отчисленные из учебных заведений (при дневной форме обучения);

· женщины, находящиеся в отпусках по беременности и родам, по уходу за малолетними детьми до достижения ими трех лет, которые могут попасть на рынок труда вследствие потери рабочего места во время перерыва в трудовой деятельности;

· домохозяйки, вынужденные и желающие работать вследствие удорожания потребительской корзины;

· лица, занятые личным подсобным хозяйством, желающие работать по какой-либо специальности;

· военнослужащие, уволенные в запас;

· лица, освобожденные из мест заключения, а также проходившие принудительное лечение по решению суда в соответствующих учреждениях;

· безработные -- лица трудоспособного возраста, не имеющие работы и заработка (за исключением оплаты за выполнение общественных работ по направлению государственной службы занятости населения), зарегистрированные в службе занятости в целях поиска подходящей работы и готовые приступить к ней;

· лица, не занятые длительное время, уклоняющиеся от общественно полезного труда, изъявившие желание работать вследствие снижения уровня жизни или других причин (в том числе и бомжи);

· лица, пенсионного возраста;

· пенсионеры и инвалиды, желающие продолжить трудовую деятельность;

· вынужденные мигранты (беженцы).

Нельзя обойти вниманием при анализе формирования предложения труда на рынке и деятельность государства по регулированию экономики. Существуют достаточно ярко выраженные взаимосвязи между налоговой политикой государства и предложением труда: увеличение облагаемых налогом доходов, происходящее в результате снижения уровня налогообложения, отражает потенциальное увеличение в предложении рабочей силы. Увеличение налогового времени приводит к снижению денежных доходов населения, что стимулирует граждан к поиску приработка или более высоко оплачиваемой работы. С другой стороны, правительственные программы, включающие переводные платежи, как правило, влияют на уровень предложения рабочей силы. Например, изменения в таких видах правительственных трансфертных платежей, как социальные пенсии или пособия по безработице, отрицательно влияют на предложение рабочей силы: при увеличении названных выплат на 10 % уровень безработицы может вырасти на 6 % при неизменности всех прочих условий. Для динамики предложения труда любые меры, смягчающие положение безработного (будь то увеличение суммы выплат, или увеличение периода выплат, или расширение контингентов лиц, получающих пособие), действуют однонаправлено -- в сторону снижения. Довольно часто страны, в которых размер пособий по безработице достаточно высок, имеют и более масштабную безработицу.

Факторы, влияющие на спрос и предложение рабочей силы, носят разнонаправленный характер, увеличивая или уменьшая количественные характеристики данных показателей. На уровне локального (регионального) и внутреннего рынка труда организации сбалансированность спроса и предложения рабочей силы может достигаться за счет адекватных ситуации управленческих воздействий,

Под действием механизма спроса и предложения рынок труда в своей классической модели выполняет следующие функции [87, c. 210]:

- соединение рабочей силы со средствами производства (капиталом), регулирование спроса и предложения труда;

- обеспечение конкуренции между работниками за рабочее место, а между работодателями -- за наем рабочей силы;

- установление равновесной (доминирующей) цены рабочей силы;

- содействие полной экономически эффективной занятости.

Спрос и предложение товара -- рабочая сила в основном подчиняются тем же закономерностям, что и другие представители мира товаров: равновесная цена товара -- рабочая сила так же важна для балансировки спроса и предложения. Однако существуют определенные условия, при которых спрос и предложение на рынке труда будут оптимально сбалансированы. Например, для классической модели рынка эти условия таковы:

1) покупатели и продавцы рабочей силы вступают в отношения обмена свободно, т.е. имеет место и свобода трудиться и свобода использовать труд;

свои решения и покупатели, и продавцы мотивируют чисто экономическими соображениями;

параметры, характеризующие рыночную экономику и сферу обращения, изменяются, отражая состояние рынка в текущий момент (заработная плата частично не фиксирована, возможны изменения в условиях найма).

Соотношение предложения рабочей силы, ставок заработной платы и численности работников будет различаться в зависимости от наличия или отсутствия государственных программ социальной защиты трудоспособных граждан на рынке труда.

Оптимальной ситуацией на рынке труда, как и на любом рынке, является равновесная ситуация. Считается, что равновесной является ситуация, когда все, имеющие возможность и желание работать, будут трудоустроены в соответствии со своей квалификацией, образованием и относительно адекватны своим рабочим местам. Равновесие предполагает: 1) равновесную ставку заработной платы, которая устраивает и работодателей, для которых является издержками, и работников, для которых является основным доходом и средством обеспечения жизни; 2) равновесное количество труда, которое предполагает соответствие имеющегося предложения труда и имеющихся рабочих мест, в том числе и качественное. Качественное соответствие предполагает, что структура рабочих мест совпадает со структурой экономически активного населения по профессионально-квалификационному признаку и территориально-производственному размещению. То есть равновесие на рынке труда предполагает наличие полной, эффективной, рациональной и продуктивной занятости, достижение которой декларируется как цель государственного регулирования рынка труда в подавляющем большинстве экономически развитых стран мира.

Сознательная организация целенаправленного функционирования рынка труда и его элементов представляет собою управляемость. Управляемость способствует разрешению постоянно возникающих противоречий рынка труда и реагирует на изменение внутренних и внешних условий (факторов) его существования.

В основе функционирования рынка труда, как и других производственных факторов, лежат те же принципы, что и в основе рынка потребительских товаров и услуг. Анализ спроса и предложения - основной метод изучения и тех, и других. Однако функционирование рынка труда имеет следующие особенности, связанные с характером и спецификой воспроизводства рабочей силы [72, c. 96]:

1) неотделимость права собственности на товар - рабочую силу от его владельца. На рынке труда покупатель приобретает только право использования и частичного распоряжения способностями к труду - рабочей силой, функционирующей в течение определенного времени. Но покупатель не просто покупает рабочую силу как один из многих товаров, а имеет дело с человеком, обладающим определенными правами как свободная личность, которые он должен соблюдать. За нарушение этих правил покупатель несет юридическую ответственность и может иметь экономические потери. Такого покупателя правильнее называть нанимателем (работодателем);

2) имеет место относительно длительное взаимодействие продавца (наемного работника) и покупателя (нанимателя) по сравнению с рынком продовольственных товаров. Это обстоятельство откладывает свой отпечаток на их взаимоотношения и играет немаловажную роль в конкурентоспособности фирмы. Работник как личность может сам контролировать качество своей работы, трудиться с разной отдачей, проявлять разную степень лояльности к нанявшей фирме. Это тоже должен учитывать наниматель, управляя производством;

3) наличие большого числа институциональных структур особого рода (разветвленной системы законодательства, социально-экономических программ, служб занятости, профессиональных союзов, объединений работодателей и т.д.) порождает своеобразие отношений между субъектами рынка труда. Поэтому необходима более детальная регламентация различных сторон их деятельности;

4) высокая степень индивидуализации сделок, связанная с различным профессионально-квалификационным уровнем рабочей силы, разнообразием технологий и организации труда, переходом к контрактной системе найма;

5) своеобразие в обмене рабочей силы по сравнению с обменом вещного товара. Процесс обмена рабочей силы по сравнению с обменом вещного товара начинается в сфере обращения товара - права пользования способностью к труду передаются покупателю, что фиксируется в контракте или коллективном договоре. Процесс обмена продолжается в сфере производства в форме обмена функционирующей рабочей силы, действительного труда на номинальную заработную плату и заканчивается в сфере обращения жизненных благ, т.е. на рынке товаров и услуг фактором обмена номинальной заработной платы на жизненные средства. Обмен вещного товара начинается и заканчивается в сфере обращения вещного товара. Из указанной особенности вытекает два следствия: первое - рынок труда связывает между собой различные рынки; второе - реальная оплата труда осуществляется в соответствии с конечными результатами, т.е. с ценой реализованной продукции, созданной данным трудом. Последнее обстоятельство ставит спрос на рабочую силу в зависимость от спроса на конечные товары и услуги;

6) для работника играет важную роль не денежные аспекты сделки, а именно:

· содержание и условия труда;

· гарантии сохранения рабочего места;

· перспективы продвижения по службе и перспективы профессионального роста;

· микроклимат в коллективе и т.д.

Становление рынка труда в системе рыночного хозяйства любой страны проходит три основных этапа [87, c. 185]:

1-й этап - отчуждение работников от средств производства, что обеспечивает их личную свободу и мобильность, и появление множества собственников-работодателей. Некоторые профессии дефицитны ввиду зарождения новых отраслей, а в традиционных сферах ввиду узости рынка чаще всего высока мнимая занятость (основная масса труда явно избыточна).

2-й этап - труд становится более дифференцированным, повышается его производительность, качество, оплата, усиливается роль работников в регулировании условий найма и производства.

3-й этап - высокая дифференциация рабочей силы, заинтересованность компаний в постоянном персонале, т.е. фактически образуются сегменты рынка труда, ориентированные на конкретные виды деятельности.

Функционирование рынка труда предполагает высокую степень свободы перераспределения рабочей силы между сферами приложения труда, отраслями народного хозяйства, предприятиями и организациями. Это означает, что вслед за свободным переливом капитала, сопровождающимся сокращением и ликвидацией старых рабочих мест, и созданием новых происходят изменения в размещении производительных сил. В подобной ситуации для нормального функционирования рынка труда необходима свобода передвижения граждан по территории страны, а в ряде случаев -- и за ее пределами. Важное условие реализации данной свободы -- развитая социальная инфраструктура, рынок жилья и различных видов услуг, обеспечивающих нормальную жизнь человека. Для наемного работника не должна быть проблемой смена места жительства, если в предполагаемом пункте вселения его ждет подходящая работа. Только при выполнении этого условия возможны формирование и функционирование национального рынка труда, охватывающего всю территорию страны, преодоление замкнутости локальных территориальных рынков труда. В приложении 2 приведены основные условия функционирования трудовых ресурсов на рынке труда.

Для реального функционирования рынка труда необходимо адекватное поведение на нем всех участников трудовых отношений: государства, работодателей и наемных работников.

1.3 Регулирование рынка труда

Регулирование рынка труда представляет собой сложную систему мер и мероприятий, охватывающих в своем взаимодействии не только сферу занятости как таковую, но практически все элементы экономической системы общества. Регулирование рынка труда может быть рассмотрено как в широком, так и узком (сугубо прагматичном) смысле этого термина. В соответствии с теорией рынка труда, его регулирование, в широком смысле слова, охватывает все процессы, связанные с формированием спроса на труд и его предложения. В узком смысле слова регулирование рынка труда можно рассматривать как систему конкретных мер, направленных на оказание помощи безработным гражданам[136, c. 211].

Индустриально развитые страны мира накопили достаточно богатый опыт по регулированию рынка труда. Необходимость государственного воздействия на развитие социально-трудовых отношений была осознана в начале XX в. Показательным является тот факт, что среди участников рынка труда (государства, предпринимателей и наемных работников) именно трудящиеся сделали первые шаги, противодействующие стихии рынка в сфере труда. Это проявилось в создании первых рабочих объединений, ставших впоследствии основой профессиональных союзов, формировавшихся в течение XIX в. практически во всех индустриально развитых странах. Органы государственной власти обычно не оставались в стороне от самодеятельных рабочих объединений. Примером тому может служить опыт Франции.

В марте 1790 г. руководитель департамента общественных работ Парижа М. де Корсель, отвечавший за производство всех работ в городе, представил городским властям проект об учреждении Биржи труда. Предполагалось, что данная организация, содействующая трудоустройству, будет функционировать под эгидой муниципалитета. Однако вплоть до 1845 г. деятельность по организации бирж труда была приостановлена. В 1845--1851 гг. силами М. де Молинари и М. Дюку был разработан новый проект создания бирж труда, представленный Парижскому муниципальному совету [136, c. 211].

Прогрессивный для конца XIX -- начала XX в. опыт Франции по участию органов центральной и местной власти в регулировании стихии рынка труда был достаточно быстро использован в других странах Европы и США.

Конец XIX -- начало XX в. охарактеризовался значительным обострением отношений в сфере труда практически во всех цивилизованных странах. Это было вызвано во многом стихийностью процессов, протекающих на рынке труда, отсутствием полноценного трудового законодательства. В результате участники рынка труда оказывались в заведомо неравном положении: обычно работодатели и предприниматели диктовали наемным работникам условия найма. В конфликтных ситуациях государство становилось на сторону предпринимателей, поддерживая их в том числе и силой оружия. Это способствовало усугублению критического положения на рынке труда, наиболее ярко проявившегося в России. Революционные события начала XX в. во многом были спровоцированы нерешенностью социально-трудовых проблем, стихийным формированием отношений на рынке труда [136, c. 213].

Специфические черты, присущие России в сфере труда и обусловленные особенностями ее исторического развития и национального менталитета, во многом способствовали усугублению противоречий между работодателями и наемными работниками, проявившимся в начале XX в. Отсутствие законодательного регулирования трудовых отношений приводило в российской практике к злоупотреблениям со стороны работодателей. Этим объясняется и предельно возможная продолжительность рабочего дня (12--14 часов), широкие масштабы использования женского труда на работах с вредными и тяжелыми условиями, детский труд, низкие ставки заработной платы. Наличие подобных явлений естественным образом подталкивало наемных работников к борьбе за более приемлемые условия продажи своей рабочей силы.

Однако государство было не готово к такому повороту событий и во всех случаях трудовых конфликтов поддерживало работодателей, иногда с помощью карательных органов. Такая однонаправленная позиция государственной власти ослабляла позиции наемных работников в трудовых спорах и одновременно усиливала позиции работодателей. Это лишь усугубляло остроту социально-трудовых проблем и делало невозможным достижение компромисса и договоренностей. Крайними проявлениями недовольства наемных работников своим положением в сфере труда стало перерастание экономической борьбы в политическую, и в результате - смена общественного строя и государственной власти в стране. Именно по подобному сценарию развивались политические события в тех европейских странах, правительства которых не стремились к урегулированию социально-трудовых отношений. Только силой оружия власть отстояла свои интересы в Германии и Венгрии в 1918-1919 гг.

В это же время наиболее прогрессивные общественные деятели Европы осознали необходимость социального партнерства как одного из главных условий бесконфликтного развития общества. По инициативе и при активном участии социал-демократов стран Западной Европы в 1919 г. создается Международная Организация Труда (МОТ). Ее главными целями провозглашается предотвращение разрешения социальных противоречий революционным путем. Именно опыт революционных потрясений, а также мировые экономические катастрофы первой половины XX в. способствовали переходу к качественно новым отношениям на рынке труда между наемными работниками и предпринимателями: от противостояния и конфронтации к поиску компромисса и путей сотрудничества [136, c. 216].

В странах с развитой рыночной экономикой социальное партнерство -- это система регулирования социально-трудовых отношений и согласования интересов наемных работников и работодателей посредством заключения коллективных договоров и соглашений. Предметом договора являются вопросы оплаты труда, занятость, условия труда, социальное обеспечение и социальные гарантии для работников определенной профессии, отрасли или территории, устанавливаемые сверх гарантированного государством минимума. Переговоры ведутся при посреднической роли государства, которое может участвовать в переговорном процессе непосредственно (через своих представителей) и опосредованно (через арбитражные органы, согласительные комиссии и законодательные акты). Коллективно-договорное регулирование позволяет на основе компромисса согласовывать интересы наемных работников, работодателей и государства и является важным дополнением рыночного механизма регулирования социально-трудовых отношений [122, c. 269].

Государство с момента возникновения этого политического института выполняло, выполняет и несомненно будет выполнять до тех пор, пока сохранится сам этот институт, определенные хозяйственные функции. Важнейшая из них - разработка и задание определенных «рамочных правил игры» и обеспечение гарантий выполнения законных договорных обязательств между хозяйствующими субъектами и субъектами товарного рынка, включая рынок труда (рынок рабочей силы).

Отказавшись в процессе перехода к новым формам хозяйствования от тотального огосударствления, от планово-распределительной системы, государство, особенно если провозглашает себя социальным, не может и не должно уходить с рынка. Ни в одной стране с развитой рыночной экономикой государство никогда своих регулирующих функций не ослабляло. Государственная политика в области содействия занятости населения и процессов на рынке труда в целом в современных условиях определена ст. 5 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» [93]:

- государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость;

- государственная политика в области содействия занятости населения направлена на реализацию многообразных элементов социально-экономических условий рационального и продуктивного использования наличного трудового потенциала общества.

В целях содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения государство призвано осуществлять:

разработку мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленных на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, поощрение применения гибких режимов труда и других мер, способствующих сохранению и развитию системы рабочих мест;

правовое регулирование в области занятости на основе соблюдения законных прав и интересов граждан и соответствующих государственных гарантий, дальнейшее совершенствование законодательства о занятости населения;

разработку и реализацию федеральных и территориальных программ содействия занятости населения;

создание государственной службы занятости населения.

Все перечисленные выше положения закреплены ст. 15 Федерального закона о занятости населения в России.

Конкретные меры, формирующие содержание государственной политики содействия занятости населения, направлены на развитие трудовых ресурсов и обеспечение равных возможностей всем гражданам России независимj от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости. Среди этих мер существенное место принадлежит: созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; поддержке трудовой; и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности; содействию развития способностей к производительному, творческому труду[122, c. 292].

В соответствии с принятыми правовыми основами регулирования государством положения на рынке труда оно призвано:

обеспечивать социальную защиту в области занятости населения;

проведение специальных мероприятий, способствующих созданию условий для занятости граждан особо нуждающихся в специальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. К числу таких лиц относятся: инвалиды; граждане, имеющие родственников, которым по заключению уполномоченного на то органа необходим постоянный уход, помощь или надзор; молодые люди, не имеющие профессии и впервые ищущие работу; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста имеют право выхода на пенсию по старости); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей; дети инвалидов; семьи, в которых оба родителя признаны безработными; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий (катастроф); лица, освобожденные из мест лишения свободы.

На государственные органы по труду и занятости возложено также предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы; поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

Регулирование процессов на рынке труда со стороны государства в соответствии с действующим законодательством направлено преимущественно на содействие занятости населения и предотвращение или сокращение безработицы. И это вполне правомерно и справедливо. Однако нельзя не признать, что меры государственного воздействия предпринимаются, когда, ситуация экстремальна (в случае массового высвобождения, в случае трудностей, испытываемых гражданами при трудоустройстве). Между тем обеспечение эффективного использования человеческих ресурсов и кадрового потенциала общества в меньшей степени сфер влияния государственных федеральных и региональных структур.

Проблемы эффективной занятости, в первую очередь, компетенция работодателей; за государством должны оставаться функции регулирования общих правил и контроль за соблюдением трудового законодательства со стороны работодателей. Однако в условиях переходного периода к рыночным формам хозяйствования, когда далеко не все законы разработаны или приведены в соответствие с новыми условиями, работодатели могут игнорировать некоторые положения законов и нормативных документов. Поэтому государство должно [122, c. 294]:

· контролировать соблюдение государственных стандартов в области безопасности, условий и охраны труда;

· поддерживать необходимые уровни оплаты труда в соответствии со стоимостью воспроизводства рабочей силы и положениями конвенций и рекомендаций Международной организации труда (МОТ), ратифицированных Российской Федерацией;

· обеспечивать условия для цивилизованного разрешения социальных конфликтов и нормального осуществления колдоговорных процессов согласования и регулирования социально-трудовых отношений.

Государство правомочно воздействовать на работодателей, если ими допускается нарушение трудовых контрактов, ущемление экономических и социальных интересов работников, ведущих к социальной напряженности и конфликтам, предупреждение и разрешение которых - прямая обязанность государства и его исполнительных органов.

В каждой стране есть система общегосударственных органов по вопросам труда, занятости и социальной политики. В современной России структура органов управления трудом изменялась под влиянием политических и экономических преобразований, корректировки целей и приоритетов социального развития. К началу 90-х гг. ХХ в. головной организацией отвечавшей за разработку и реализацию государственной политики в сфере труда был Государственный комитет по труду и социальным вопросам, функции которого были в последующем распределены между Министерством социального развития и Федеральной службой занятости [87, c. 784].

В рамках осуществляемой в России с начала ХХI в. административной реформы существенная доля вопросов, связанных с управление трудом, была передана новой структуре исполнительной власти -- Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации [87, c. 790]. Миссия Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации в свете реализации конституционных гарантий и прав граждан Российской Федерации заключается в содействии росту уровня и качество жизни через повышение доходов населения, улучшение здоровья, создание условий для достойного труда и продуктивной занятости, усиление социальной защиты уязвимых групп населения.

Из указанной миссии вытекают следующие цели Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации:

1) повышение благосостояния населения, снижение бедности и неравенства по денежным доходам населения;

2) повышение качества и доступности медицинской помощи, лекарственного обеспечения, особенно для малоимущих групп населения, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия;

3) содействие улучшению положения семей с детьми, создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, попавших в трудную жизненную ситуацию;

4) повышение эффективности системы социальной защиты и социального обслуживания, в первую очередь пожилых граждан и инвалидов;

5) содействие продуктивной занятости населения, обеспечение защиты прав граждан в области труда.

Кроме того, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации участвует в достижении следующих стратегических целей страны [87, c. 791]:

- повышение уровня удовлетворения потребности в образовании;

- развитие научного потенциала;

- развитие потенциала государственного управления;

- развитие потенциала международных связей.

В приложении 3 приведены основные задачи Министерства здравоохранения и социального развития РФ.

Наряду с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и находящимися в его ведении федеральными агентствами и федеральными службами, участвуют государственные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования), Российская академия медицинских наук, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, работодатели и профессиональные союзы.

Названия и структура этих органов могут меняться, но любое цивилизованное государство разрабатывает нормативные документы по:

· условиям труда на всех предприятиях;

· соотношениям в оплате труда на государственных предприятиях и в учреждениях (так называемой бюджетной сфере);

· управлению занятостью населения;

· пенсионному обеспечению;

· помощи безработным, инвалидам и малообеспеченным слоям населения;

· организации взаимоотношений представителей работодателей и работополучателей.

Цели Минздравсоцразвития РФ определяют задачи и круг реализуемых им функций. В рамках Минздравсоцразвития РФ функционирует Федеральная служба по труду и занятости, также имеющая свою структуру (рис. 2) [87, c. 795].

Рис. 2. Структура Федеральной службы по труду и занятости

Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) -- федеральный орган исполнительной власти -- находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы. В ведении Федеральной службы по труду и занятости находятся государственные учреждения службы занятости (центры занятости населения). В структуру центрального аппарата входит семь управлений по основным направлениям деятельности.

Роструд призван контролировать соблюдение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе, содействовать занятости, урегулированию коллективных споров, решать вопросы трудовой миграции. Вот это основные функции, которые перешли в ведение Федеральной службы по труду и занятости населения от упраздненного Министерства труда и социального развития.

Как и прежде, работодатели могут обращаться в территориальные органы Роструда за подбором необходимых работников и помощью в разрешении проблем, связанных с применением трудового законодательства. Кроме того, в компетенции Роструда остаются вопросы выдачи заключений о целесообразности привлечения и использования иностранной рабочей силы [87, c. 796].

К приоритетным направлениям деятельности Роструда следует отнести совершенствование работы государственной инспекции по труду, правовой надзор в области труда, а также разрешение вопросов, связанных с реализацией нормативных актов в области занятости населения и урегулирования коллективных трудовых споров. Эти три блока и определяют приоритет в работе новой службы. Особое значение приобретает управление, которое занимается вопросами альтернативной гражданской службы и трудовой миграции.

Между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Федеральной службой по труду и занятости существует определенное разграничение полномочий: Минздравсоцразвития занимается нормотворческой деятельностью; Роструд призван обеспечить реализацию принятых законов, постановлений готовить разъяснения, рекомендации, методические материалы. Нормативно-правовые документы Роструд самостоятельно не разрабатывает.

Важным направлением деятельности Роструда становится поддержание отношений с работодателями путем участия в реализации федерального соглашения, которое заключается тремя сторонами -- представителями работодателей, Федеральной службой по труду и занятости и Правительством РФ. На местном уровне эта работа проводится через территориальные органы Роструда. Организовываются совещания по охране труда и соблюдению трудового законодательства, встречи, посвященные проблемам занятости, ситуации на рынке труда.

Важной проблемой обеспечения высокого уровня управления трудом является совершенствование деятельности Госинспекции труда.

Федеральная инспекция труда осуществляет свою деятельность во взаимодействии с правоохранительными органами, с федеральными органами исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять в пределах своих полномочий функции надзора и контроля, с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, объединениями работодателей и объединениями профессиональных союзов, другими государственными и общественными организациями.

Функционирование регионального рынка труда связано со спецификой формирования экономически активного населения, исторически сложившейся занятости населения. Развитие рынка труда в регионах России обусловлено специализацией их хозяйства, обеспеченностью минерально-сырьевой базой, динамикой производства, инвестиционной привлекательностью территории, уровнем федеральной поддержки территории. Вместе с тем, оттого, насколько эффективно используется трудовой потенциал территории, зависят его социально-экономические показатели. Регионы с напряженной ситуацией на рынке труда характеризуются сильным разбросом значений макроэкономических и социальных показателей. В тех регионах, где состояние рынка труда близко к критическому, вообще трудно прогнозировать его экономическое развитие.

Внешние проявления критических ситуаций на региональном рынке труда определяются в первую очередь социальным и профессиональным составом трудовых ресурсов региона в целом и безработных в частности. Так, ухудшение положения с занятостью в промышленных отраслях (угледобыча, машиностроение, текстильная промышленность) может отразиться на политической и социальной жизни страны. Напротив, в регионах с низкой плотностью населения, невысоким уровнем его социальной активности или же с высоким уровнем вторичной занятости (например, районы Севера) социальные конфликты маловероятны [35].

На территории РФ практически всегда имелись относительно развитые ареалы, в которых живущие там люди располагают определенными доходами и набором социальных услуг. Одновременно на этой же территории могут быть ареалы, характеризующиеся кризисным состоянием. В любом случае средние показатели положения регионов далеко не полностью отражают реальное положение дел.

...