Регулирование регионального рынка труда (на примере Хабаровского края)

В решении проблем предотвращения возникновения и сокращения масштабов безработицы немало роль наряду с государственными органами призваны играть негосударственные структуры.

В целях развития негосударственных служб занятости в конце 1995 г. созданы Координационный Совет «Программы развития негосударственных служб занятости России» и рабочая группа из представителей Минтруда, Федеральной службы занятости России (в то время еще самостоятельной государственной структуры), Федеральной миграционной службы, Комитета Российской Федерации по делам молодежи и др. государственных и общественных организаций.

За прошедшие годы Координационным Советом и рабочей группой сформирована информационная база данных по негосударственным службам занятости, работающим в регионах Российской Федерации, организованы стажировки в ведущих рекрутинговых фирмах Москвы и других городов России; изучался и пропагандировался опыт работы новых негосударственных служб занятости; развивались горизонтальные связи между негосударственными службами занятости и осуществлялись взаимовыгодные коммерческие и социальные проекты. Проведенные меры содействовали созданию объединений негосударственных служб занятости.

Значимую роль в регулировании рынка труда играет Международная организация труда (МОТ), которая была создана в 1919 г. в ходе Версальской мирной конференции.

СССР вступил в МОТ в 1934 г. и приостановил свое членство в ней в 1939 г. в связи с началом войны в Европе. Вновь наша страна вошла в МОТ в 1954 году. После распада СССР, Россия как его правопреемница в международных делах, стала членов МОТ.

МОТ оказывает большое влияние на формирование и регулирование социально-трудовых отношений во всем мире. Это влияние идет по нескольким направлениям. Они определены в основных документах МОТ -- Уставе и Филадельфийской декларации, а конкретная их разработка -- в Конвенциях и рекомендациях МОТ, в технической помощи, т.е. помощи государствам-членам в разработке социально-трудового законодательства и переподготовки кадров, в научных исследованиях социально-трудовых проблем и путем публикаций этих исследований и других работ и документов.

Структура МОТ, построенная на трехсторонней основе, способствует развитию трипартизма. МОТ оказывает помощь правительствам, организациям трудящихся и предпринимателей в создании и укреплении органов и механизмов, необходимых для развития социального партнерства, установления здоровьях социально-трудовых отношений.

Структура органов МОТ, построенная на основе трехстороннего представительства правительства, предпринимателей и трудящихся, нацелена на развитие и укрепление социально-трудовых отношений в странах-членах Организации.

Высший орган МОТ-- Международная конференция труда (МКТ), проходящая ежегодно в Женеве. Каждое государство -- член МОТ представлено на Конференции четырьмя делегатами с правом решающего голоса: двумя от правительства и по одному от трудящихся и предпринимателей. Каждый делегат может иметь необходимое число советников.

МКТ определяет направления работы МОТ, обсуждает важнейшие социальные проблемы в мире труда, заслушивает отчеты о работе исполнительных органов, разрабатывает и утверждает международные трудовые нормы в виде конвенций и рекомендаций и на каждой конференции обсуждает доклад специального комитета -- об их применении.

В современных условиях экономического и социального развития необходимость государственного регулирования рынка труда не вызывает сомнений. Особо следует подчеркнуть, что те меры, которые предпринимает государство, воздействуя на рынок труда, должны отвечать интересам и наемных работников, и предпринимателей. Государство на рынке труда должно выступать в качестве законодателя и арбитра, не отдавая предпочтения ни той, ни другой стороне. Соблюдение этого принципа является чрезвычайно важным с точки зрения гармонизации социально-трудовых отношений, создания реальных предпосылок, обеспечивающих подлинное равенство сторон на рынке труда.

Выводы по главе

В главе проведен теоретический анализ существующих подходов к исследованию регулирования регионального рынка труда, осуществлена попытка уточнения определений понятия региональный рынок труда и определения места и роли регионального рынка труда в структуре социально-экономического потенциала региона.

Существуют различные подходы к определению понятия «региональный рынок труда», что приводит к выводу, что в современной научной литературе точно и однозначно трактуемое определение пока отсутствует. Поэтому автором приводится ряд определений данного термина, встречающихся в трудах ученых-экономистов, и предпринимается попытка проанализировать такие понятия, как: «рынок рабочей силы» и «рынок трудовых ресурсов». На основе данного анализа автор заключает, что региональный рынок труда - это система общественных отношений, в том числе юридические нормы и институты, в рамках определенной территориальной организации и структуры общества, обеспечивающих нормальное воспроизводство и эффективное использование труда, количество и качество которого соответственно вознаграждаются.

Как и любой другой рынок, рынок труда включает в себя продавцов и покупателей. В масштабах всей страны они формируют национальный рынок труда, в пределах транспортной мобильности работников -- региональный. Одни и те же факторы могут совершенно по-разному влиять на занятость в различных подсистемах рынка труда. Говорить о равновесии на рынке труда в целом в этом случае едва ли целесообразно. Правильнее рассматривать его лишь в пределах определенного сегмента

Все компоненты рынка труда в совокупности призваны обеспечивать сбалансированность спроса и предложения рабочей силы, реализацию права людей на труд и свободный выбор вида деятельности, а также определенную социальную защиту. В итоге взаимодействие всех компонентов рынка труда нацелено на создание и поддержание баланса интересов всех субъектов рынка труда. Все субъекты и компоненты рынка труда взаимодействуют друг с другом в условиях конкуренции, определяющей тип конъюнктуры рынка труда. Конъюнктура -- это та характеристика, которая не может не учитываться при разработке модели регулирования рынка труда.

Анализ механизма функционирования рынка труда позволяет выделить его оптимальную ситуацию: это равновесная ситуация, т.е. когда все, имеющие возможность и желание работать, будут трудоустроены в соответствии со своей квалификацией, образованием и относительно адекватны своим рабочим местам.

Функционирование рынка труда предполагает высокую степень свободы перераспределения рабочей силы между сферами приложения труда, отраслями народного хозяйства, предприятиями и организациями. В подобной ситуации для нормального функционирования рынка труда необходима свобода передвижения граждан по территории страны, а в ряде случаев -- и за ее пределами. Важное условие реализации данной свободы -- развитая социальная инфраструктура, рынок жилья и различных видов услуг, обеспечивающих нормальную жизнь человека. Для наемного работника не должна быть проблемой смена места жительства, если в предполагаемом пункте вселения его ждет подходящая работа. Только при выполнении этого условия возможны формирование и функционирование национального рынка труда, охватывающего всю территорию страны, преодоление замкнутости локальных территориальных рынков труда.

В работе выявлено, что для реального функционирования рынка труда необходимо адекватное поведение на нем всех участников трудовых отношений: государства, работодателей и наемных работников.

Регулирование рынка труда представляет собой сложную систему мер и мероприятий, охватывающих в своем взаимодействии не только сферу занятости как таковую, но практически все элементы экономической системы общества. Регулирование рынка труда может быть рассмотрено как в широком, так и узком (сугубо прагматичном) смысле этого термина. В соответствии с теорией рынка труда, его регулирование, в широком смысле слова, охватывает все процессы, связанные с формированием спроса на труд и его предложения. В узком смысле слова регулирование рынка труда можно рассматривать как систему конкретных мер, направленных на оказание помощи безработным гражданам.

Обобщая выводы исследования различных аспектов регулирования рынком труда автор определяет, что в последние годы значительно усиливается роль регионального управления в общей системе государственного управления и обоснованный с точки зрения способности региональной власти осуществлять свои функции уровень хозяйственно-экономической самостоятельности региона влияет на эффективность регионального управления, поэтому по мере приобретения регионами реальной самостоятельности формируется новая, собственно региональная сфера интересов и ответственности.

управление рынок труд

Глава 2. Механизм управления региональным рынком труда в Хабаровском крае

2.1 Социально-экономическая характеристика Хабаровского края

Хабаровский край - это молодой, динамичный регион на Дальнем Востоке России, располагающий значительными природными ресурсами. Его отличительными чертами являются: выгодное географическое положение, уникальная природная среда, богатые природные ресурсы, промышленный и научный потенциал, развитая транспортная сеть и квалифицированные кадры.

Немаловажен и рост заинтересованности со стороны населения, местных органов власти и деловых кругов края в расширении международного экономического сотрудничества. Приграничное положение, наличие незамерзающих морских портов, способных обеспечивать значительный объем внешнеторговых операций, возможность осуществлять международные транзитные перевозки через Транссибирскую и Дальневостосточную железнодорожные магистрали определяют Хабаровскому краю важную роль в интеграции России со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Более 60 стран мира имеют торговые связи с Хабаровским краем. На мировом рынке Хабаровский край известен как производитель продукции в области авиа- и судостроения. Он имеет успех на рынках лесопродукции, черных и цветных металлов, нефтепродуктов, рыбо- и морепродукции. Край богат полезными ископаемыми. Здесь имеются олово, ртуть, железная руда, каменный и бурый уголь, графит, брусит, марганец, полевой шпат, фосфориты, алуниты, строительные материалы, торф.

В экономике края доминирующую роль играет промышленность, что находит отражение в высокой степени урбанизации края. Специфика промышленности края проявляется в высоких затратах на строительство и транспорт, а также в ограниченности только первичной переработкой сырьевых отраслей (лесной и горнорудной промышленности). Вместе с тем в крае значительно выше, чем в других регионах Дальнего Востока, уровень развития машиностроения. На его долю приходится около ј объема всей товарной продукции промышленности. Это более чем в два раза выше, чем в среднем по Дальнему Востоку. Производство продукции машиностроения сосредоточено в Хабаровске, Комсомольске-на-Амуре.

Земли сельскохозяйственного назначения составляют 1% всех земель края, из них пашня занимает 17%. В крае выращивают пшеницу, ячмень, сою, картофель и овощи, кормовые культуры, плоды и ягоды. Животноводство имеет мясо-молочную направленность. Развиты оленеводство (на севере края), звероводство и охотничий промысел. За счет собственного производства в крае обеспечиваются на 30 - 40% потребности в молоке и мясе, на 55 - 60% - в овощах и картофеле.

Основные показатели экономического развития Хабаровского края представлены в табл. 1.

По данным табл. 2 делаем вывод, что продолжается негативное влияние на экономику края ряда региональных проблем. В первую очередь это проблемы влияния на все отрасли экономики и социальной сферы края: высокие тарифы и недостаток квалифицированных кадров. Высокие тарифы на энергоносители снижают конкурентоспособность местных производителей. Высокая стоимость транспортных услуг значительно ограничивает возможности предприятий края в поставках продукции в западные регионы страны, что обрекает край на определенную экономическую оторванность от центральных областей России.

Перед экономикой края достаточно жестко встает кадровая проблема: начинает сказываться недостаток квалифицированных управленцев, адаптированных к рыночной экономике, высококвалифицированных инженерных кадров, а также рабочих кадров высокой квалификации. Среди рабочих профессий происходит наибольшее старение кадрового состава, обусловленное крайне низким притоком молодежи. Проблема дефицита кадров будет выступать серьезным ограничителем развития экономики.

Такой положительный фактор, как огромный и емкий рынок стран АТР

пока не может быть задействован в достаточной мере из-за технической и технологической отсталости, низкой конкурентоспособности значительной части обрабатывающих производств.

Таблица 1 - Основные показатели экономического развития Хабаровского края в 2000-2006 гг. [97]

Показатели	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006
Валовой региональный продукт, млн. руб.	67835	81961	101848	120049	135039	174960	196031
Индекс промышленного производства, в % к предыдущему году	124,7	112,3	105,1	110,4	101,7	100,1	88,6
Производительность труда в экономике, %	107,2	106,8	104,0	104,8	104,3	103,9	99,7
Инвестиции в основной капитал, млн. руб.	11605	14876	20095	25116	34592	40528	47022,5
Оборот розничной торговли, млн.руб.	20129	25795	33012,9	39440,5	48356,5	60479,8	74500,0
Объем внешней торговли, млн. долларов США	1457,0	2220,7	1666,8	2005,0	2292,4	3632,7	4200,0
Продукция сельского хозяйства, млн. руб.	5490,3	5819,7	5930,3	7007,8	7473,6	9084,8	10232,8
Ввод в действие общей площади жилых домов, тыс. кв. м.	148,8	129,6	136,2	140,0	180,8	194,5	205,1
Индекс потребительских цен, %	119,9	123,5	117,6	115,3	113,8	113,6	110,0

Значительный ущерб экономике и природе наносят незаконные рубки леса, переруб на делянах, браконьерский промысел и контрабандный экспорт рыбы и морепродуктов.

В результате сокрытия доходов, ухода от налогов бюджет края недополучает значительные суммы средств, что ограничивает возможности развития социальной сферы, социальной поддержки слабозащищенных слоев населения, отрицательно сказывается на уровне доходов работников образования, здравоохранения, культуры. Теневой рынок является питательной средой для коррупции, взяточничества, экономических преступлений, он разрушает основы социальной ответственности бизнеса.

Развитие теневого рынка связано как с недостатками и пробелами нормативно-правовой базы, так и с нарушениями действующего законодательства, слабым администрированием субъектов хозяйственной деятельности. Еще слабо поставлена работа по изучению и выявлению причин возникновения теневого бизнеса, механизмов и схем его ведения, выработке условий и мер по снижению размеров теневой экономики.

Легализация лишь половины предполагаемых скрытых доходов и объемов позволила бы не только достичь, но и превысить поставленную Президентом Российской Федерации задачу удвоения ВВП к 2010 году. Поэтому в дальнейшем при проработке программ по отдельным отраслям экономики необходима разработка конкретных мероприятий, направленных на осветление теневого рынка с привлечением к этой работе ассоциаций предпринимателей. Нужна активная работа правоохранительных органов по решению вопросов легализации бизнеса, обеспечения безопасности, сохранности собственности.

Успехи социально-экономического развития в настоящее время определяются не только тоннами, километрами, кубометрами, но и состоянием образования, здравоохранения, культуры, продолжительностью жизни человека, доходами на душу населения, т.е. индексом развития человеческого потенциала.

Медленные темпы реформирования отечественного здравоохранения, образования и социальной защиты населения в предыдущие годы, несоответствие между государственными гарантиями медицинской помощи, образовательными стандартами, мерами социальной поддержки и имеющимися финансовыми ресурсами не обеспечивают в настоящее время необходимую доступность и качество медицинских и социальных услуг, образовательного процесса и могут иметь негативные последствия в долгосрочной перспективе. Показатели социального развития края за последние годы приведены в табл. 2.

Таблица 2 - Основные социальные показатели Хабаровского края [97]

Показатели	2002	2003	2004	2005	2006
Численность населения (на конец года), тыс. чел.	1434,2	1427,0	1420,2	1412,2	1405,5
Естественный прирост, убыль (-) населения, тыс. чел.	-8,1	-7,9	-6,7	-7,7	-5,4
Среднедушевые денежные доходы населения (в месяц), руб.	4689,1	6205,3	7596,9	9279,8	11996,5
Реальные располагаемые денежные доходы населения, в % к предыдущему году	113,2	112,8	106,0	106,4	115,9
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника, рублей	5612	7369	8948	11336	12892
Средний размер назначенных месячных пенсий на конец года, руб.	1608,1	1934,5	2339,1	2925,4	3290,1
Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения, рублей в месяц	2302	3015	3533	4187	4818
Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума, в % от общей численности населения	26,5	24,5	23,4	21,5	18,2
Площадь жилищ, приходящаяся в среднем на оного жителя, кв. м.	19,3	19,5	19,7	19,9	20,1
Число больничных коек на 10 000 человек населения	109,3	105,9	107,6	107,7	104,5
Численность врачей на 10 000 человек населения	57,7	57,8	58,2	58,9	59,0
Число государственных и муниципальных дневных общеобразовательных учреждений	495	490	483	477	455
Число государственных средних специальных учебных заведений	26	26	26	25	25
Число государственных высших учебных заведений	11	11	11	11	11
Число собственных легковых автомобилей на 100 человек населения, штук	16	16	16	17	16
Число зарегистрированных преступлений за год, тыс.	42,8	44,4	43,5	52,2	64,3

Приоритетными направлениями социальной политики Правительства края на период до 2010 года являются: повышение благосостояния населения, защита социально уязвимых слоев населения, обеспечение роста занятости, гарантий и прав граждан на образование, охрану здоровья и медицинскую помощь, участие в культурной жизни и доступность к культурным ценностям. В числе основных задач - реализация приоритетных национальных проектов "Здоровье" и "Образование".

Рассматривая социальную инфраструктуру не только как затратную статью бюджета, но и как сферу экономики, деятельность органов исполнительной власти края направлена на:

- оптимизацию сети учреждений социальной сферы; создание в сельских и отдаленных поселениях комплексных пунктов социального обслуживания населения;

- сокращение расходов в сфере социальной поддержки населения посредством повышения ее адресности, контроля за достоверностью нуждаемости граждан и использованием бюджетных средств на эти цели;

- разработку минимальных социальных стандартов и исходя из этого планирование бюджетных расходов на нужды социальной сферы;

- внедрение новых медицинских технологий;

- расширение практики оказания платных услуг учреждениями социальной сферы, оптимизацию системы их хозрасчетной деятельности;

- привлечение некоммерческих, общественных организаций и отдельных граждан к реализации социальных проектов.

Стратегической целью социально-экономической политики Хабаровского края на среднесрочную перспективу (до 2010 года) является обеспечение последовательного повышения уровня жизни населения, резкого сокращения уровня бедности, качественного развития человеческого потенциала посредством стимулирования роста реальных доходов населения, обеспечения государственных гарантий и повышение качества услуг в сфере образования, медицинского обслуживания и ЖКХ, защита социально уязвимых слоев населения края.

Кроме общих проблем в результате анализа определены ключевые проблемы развития территории по основным направлениям:

1. Проблемы развития энергетической инфраструктуры:

· неудовлетворительная структура топливно-энергетического баланса, предопределяющая высокие затраты на производство энергоносителей, как следствие - высокая стоимость электро- и теплоэнергии;

· высокая степень физического и морального износа генерирующих мощностей, что снижает степень устойчивости и безопасности функционирования энергосистемы;

· неудовлетворительное состояние значительного числа объектов малой энергетики.

2. Проблемы развития производства товаров и услуг:

· недостаточно эффективное использование природных ресурсов, что выражается в сырьевой направленности производств, экспорта товаров;

· низкая загрузка мощностей предприятий оборонного комплекса заказами на производство продукции оборонного характера;

· низкая конкурентоспособность, техническая и технологическая отсталость продукции гражданского машиностроения;

· недостаточные инвестиции в обрабатывающие отрасли, направляемые на развитие, диверсификацию, модернизацию производств;

· недостаточное развитие малого предпринимательства.

3. Проблемы развития транспортной инфраструктуры [147]:

· недостаточно развитая сеть автодорог, низкие темпы их строительства, недостаточные объемы инвестиций в автодорожное строительство и содержание дорожной сети;

· проблемы развития местных авиалиний, недостаток инвестиций на модернизацию аэропортов, систем аэронавигации, обновление парка воздушных судов;

· недостаточное использование транзитных функций железнодорожного транспорта в перевозках международных грузов, контейнерных перевозок;

· задержка строительства второй очереди совмещенного моста через р. Амур у г. Хабаровска.

4. Проблемы формирования бюджета края:

· чрезмерная концентрация финансовых ресурсов, налоговых поступлений в федеральном бюджете;

· нарастающий дефицит бюджетных средств, недостаток ресурсов для реализации программ развития края, социальной помощи населению.

5. Проблемы развития человеческого капитала [35]:

· неудовлетворительная демографическая ситуация, депопуляция населения;

· высокая доля населения с доходами ниже прожиточного минимума;

· недостаточный уровень развития среднего класса населения;

· недостаточный уровень развития социальной сферы, сферы услуг;

· высокая стоимость жилья как на первичном, так и на вторичном рынках, недостаточные объемы строительства жилья, отсутствие ипотечного кредитования строительства жилья;

· неудовлетворительное состояние системы ЖКХ;

· сложная экологическая ситуация.

Решение всех этих проблем будет способствовать экономическому и социальному развитию края.

В соответствии с этим Правительство края предполагает сконцентрировать свои усилия на следующих приоритетных направлениях (задачах):

1) снижение действия на экономику инфраструктурных ограничений: повышение эффективности и надежности энергетической системы, совершенствование структуры топливного баланса, развитие транспортной системы и современных видов связи;

2) создание благоприятного инвестиционного климата в крае, принятие действенных мер по повышению инвестиционной привлекательности экономики, особенно обрабатывающих производств;

3) повышение конкурентоспособности экономики края на основе технического и технологического перевооружения производств, освоения новых видов продукции;

4) развитие кадрового потенциала, сокращение дефицита квалифицированных кадров;

5) повышение эффективности производств, эксплуатирующих природные ресурсы, повышение доли перерабатывающих производств на основе современных технологий, опережающий рост выпуска продукции с высокой добавленной стоимостью;

6) развитие малого предпринимательства, снижение уровня администрирования, барьеров, препятствующих вхождению на рынок, содействие развитию предпринимательских структур;

7) содействие развитию рыночных и финансовых институтов, финансовой инфраструктуры;

8) развитие краевого законодательства, обеспечивающего повышение деловой и инвестиционной активности, развитие конкуренции, инноваций;

9) формирование условий по развитию образования, медицинского обслуживания и ЖКХ; улучшению экологической обстановки для возможности занятий физической культурой и спортом в целях улучшения качества жизни населения края.

Таким образом, по мере стабилизации и дальнейшего развития экономики края будет происходить оживление социальной сферы - отраслей, стратегически важных для сохранения долгосрочных источников развития, создания благоприятного имиджа края.

2.2 Управление трудовыми ресурсами на региональном рынке труда в современных условиях

Рыночная экономика предполагает формирование системы взаимосвязанных рынков, каждый из которых, подчиняясь общей задаче обеспечения ее эффективности, имеет также свою особую, специфическую и свойственную только ему функцию. Составляя наряду с другими видами рынков органическую часть рыночного механизма, рынок труда выполняет в этой системе функцию соединения факторов производства и поддержания их сбалансированности.

В каждом регионе рынок труда формируется под влиянием проводимой в нем политики, сложившихся социальных, культурных, трудовых отношений, уровней экономического развития, качества жизни населения, традиций и даже особенностей менталитета коренной народности с ее укладом жизни, социальным поведением трудоспособного населения. Механизм управления региональным рынком труда в Хабаровском крае приведен в приложении 5.

Хабаровский край занимает площадь 788,6 тыс. км², что составляет 4,6 % территории России и 12,7 % Дальневосточного федерального округа. По природным и экономическим условиям северные территории Хабаровского края (Аяно-Майский и Охотский районы - около 40% площади края) отнесены к районам Крайнего Севера, а нижнеамурские и центральные районы (44%) - к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера. Располагаясь в центральной части российского Дальнего Востока, Хабаровский край имеет общие сухопутные границы и удобные транспортные связи с большинством субъектов Российской Федерации, составляющих Дальневосточный федеральный округ. Через его территорию проходят сухопутные и воздушные маршруты, соединяющие внутренние регионы России с тихоокеанскими портами, страны СНГ и Западной Европы с государствами Азиатско-Тихоокеанского региона. Заселен край неравномерно. При средней плотности населения по краю 1,8 чел. на 1 км², в районах Охотского побережья она составляет менее 0,1, а вокруг Хабаровска превышает 20 чел. на 1 км² [101].

Главной задачей в развитии хозяйства Дальнего Востока в советские времена была организация обороны государственных границ и рациональное размещение здесь предприятий военно-промышленного комплекса. Оборонные предприятия до настоящего времени являются центрами сосредоточения квалифицированной рабочей силы и передовых, высоких технологий [103, c. 627]. В то же время макрорегион формировался как индустриально-аграрный с повышенным удельным весом не только сырьевого, но и перерабатывающего сектора. Например, доля машиностроения и химической промышленности в 1980-е годы составляла четверть всего промышленного производства [53, c. 489].

На современном этапе Хабаровский край, переживший сильнейший спад и разрыв хозяйственных связей с западными регионами России, является более освоенным и индустриально развитым регионом Дальнего Востока. Край смог адаптироваться к новым экспортным возможностям не только для сырьевых отраслей, но и для отдельных предприятий ВПК. Это позволило повысить доходы населения и значительно снизить безработицу, уменьшить миграционный отток населения.

В таблице 3 приведены основные показатели, характеризующие ситуацию на рынке труда Хабаровского края [130].

Таблица 3 - Важнейшие показатели рынка труда Хабаровского края в 2000-2006 гг.

Показатель	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006
Численность постоянного населения (на начало года), тыс. чел.	1466,9	1453,0	1440,2	1430,6	1423,6	1416,2	1409,0
Экономически активное население, тыс.чел.	768,3	758,1	748,3	757,0	767,6	764,7	767,0
Занятые в экономике, тыс. чел.	674,8	680,6	696,4	710,2	717,3	721,3	725,0
Численность официально зарегистрированных безработных, тыс. чел.	22,7	21,2	20,8	20,1	25,1	27,4	28,0
Уровень регистрируемой безработицы, %	3,0	2,8	2,8	2,7	3,3	3,6	3,7
Общая численность безработных, тыс. чел.	93,5	77,5	51,9	46,8	50,3	43,4	42,0
Уровень общей безработицы, %	12,2	10,2	6,9	6,2	6,6	5,7	5,5

Из-за меньших масштабов миграционного оттока численность экономически активного населения Хабаровского края сократилась не так сильно, как в северных регионах Дальнего Востока. Численность занятого населения в крае ежегодно увеличивалась. Из данных таблицы 3 видно, что в Хабаровском крае наметилась, хотя и незначительная, но устойчивая тенденция роста населения, занятого в экономике, а увеличение занятости, как правило, снижает безработицу - непременный атрибут рыночной экономики.

Безработица - социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занято в производстве товаров и услуг [88, c. 118].

В теоретическом плане безработица - это экономическая категория, выражающая отношения между наемными работниками и работодателями по поводу осуществления естественного права человека - права на труд, реализацию его способности к труду не только в плане обеспечения средств к существованию, необходимых для сохранения и воспроизводства самой жизни, но и в плане реализации данной от природы потребности в труде как форме жизнедеятельности.

В чисто экономическом плане безработица - это отсутствие занятости у определенной, большей или меньшей в каждый момент части населения страны, способной и желающей трудиться [88, c. 119].

Стандартное определение безработицы, сформулированное на XIII международной конференции статистиков труда, охватывает лиц, которые в течение отчетного периода: а) не имели работы; б) хотели работать; в) искали работу.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» «безработными признаются трудоспособные граждане, которые в рассматриваемом периоде по независящим от них причинам не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней».

К безработным обычно относят не только уволенных по различным причинам, но и лиц, добровольно оставивших работу и предпринимающих попытку найти новую. Структура безработицы по ее причинам включает четыре основные категории рабочей силы: потерявшие работу в результате увольнения, добровольно оставившие работу, пришедшие на рынок труда после перерыва, впервые пришедшие на рынок труда. Соотношение этих категорий зависит от фазы экономического цикла.

Безработицу порождает не рынок труда сам по себе, а рыночная экономика в целом, необходимой часть которой он является [88, c. 119].

С одной стороны, рынок не является детерминирующим фактором образования безработицы, поскольку его функция сводится к акту купли-продажи товара - рабочая сила, а глубинные, фундаментальные причины возникновения самого излишка рабочей силы над величиной существующей в каждый момент потребности в ней лежат за пределами рынка труда. С другой стороны, в рыночной экономике безработица не может существовать вне рынка труда, поскольку только рынок труда выявляет и фиксирует как количественные (излишек рабочей силы), так и качественные параметры безработицы. Современная западная экономическая наука выделяет четыре формы безработицы [69, c. 127-130].

Фрикционная безработица - связана с поисками или ожиданиями работы. Одни люди добровольно меняют место работы в связи с изменением профессиональной ориентации, сменой места жительства или чтобы занять лучшие должности в других фирмах. Другие люди ищут новую работу в следствие увольнения по несоответствию или из-за банкротства фирмы. Третьи временно теряют сезонную работу. Четвертые (молодежь) впервые ищут работу. Когда все эти люди приступят к работе, им на смену придут новые, сохраняя из месяца в месяц этот тип безработицы. Фрикционная безработица является даже желательной, так как позволяет работникам улучшать условия труда и находить более высокую заработную плату.

Структурная безработица - связана с изменениями в структуре спроса на труд по отраслям, регионам и необходимостью определенного времени для установления соответствия между структурой рабочей силы, определенными качествами работников и свободными местами с определенными профессиональными требованиями. В ходе технологических преобразований спрос на одни профессии уменьшается или прекращается, на другие - увеличивается, меняется географическое распределение рабочих мест. Поскольку структурные сдвиги происходят постоянно, и работникам требуется определенное время для смены работы, то структурная безработица носит устойчивый характер.

Структурные безработные испытывают трудности в получении работы из-за недостаточной квалификации, дискриминации по признакам пола, этнической принадлежности, сексуальной ориентации, возраста или инвалидности. Даже в периоды высокого уровня занятости среди структурных безработных сохраняется непропорционально высокая безработица.

Циклическая безработица - вызывается спадом, то есть той фазой экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость уменьшается, а безработица растет.

Еще один из видов безработицы - сезонная безработица, которая порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности. Этот вид безработицы по отдельным характеристикам соответствует циклической безработице, по другим - фрикционной, так как она носит добровольный характер. Прогноз показателей сезонной безработицы можно определить с большой степенью точности, поскольку она повторяется из года в год, и, соответственно, есть возможность подготовиться к решению проблем, вызванных ею.

Трактовки безработицы, ее характера, причин возникновения и способов преодоления у основных представителей западной экономической науки диаметрально противоположны. Но каковы бы ни были различия о взглядах западных теоретиков на природу безработицы, все они в конечном счете сходятся на том, что безработица - неотъемлемый элемент рыночной экономики. Основные характерные черты наиболее распространенных форм безработицы представлены в табл. 4 [87, c. 313].

Таблица 4 - Характерные черты основных форм безработицы

Формы безработицы	Основные характерные черты
Фрикционная	Естественный процесс трудовых перемещений из менее привлекательных отраслей и производств
Структурная
- структурно-технологическая	Проявление новых и сокращение неперспективных технологий
- структурно-организационная	Преобразование в структуре управления, изменение форм собственности
Циклическая	Циклические преобразования, связанные с «жизненным циклом товаров»
Институциональная	Несоответствие спроса и предложения труда в результате неэффективной системы функционирования рынка труда или неверной политики занятости
Потенциальная	Вызвана отсутствием спроса на продукцию, что снижает поступление оборотных средств на дальнейшее воспроизводство всех видов ресурсов
Региональная	Сложная комбинация исторических, демографических, национальных особенностей регионов

Говоря о безработице необходимо уточнить такие понятия, как «вынужденность» и «неизбежность» безработицы.

Вынужденная безработица - это потеря работы (соответственно, заработка) лицами наемного труда по независящим от них экономическим причинам, выталкивающим их (наемных работников) из сферы занятости, лишающим их возможности трудиться вопреки воле и желанию самих работников. Данное понятие выражает принудительный характер безработицы [87, c. 314].

Неизбежная безработица всецело связана с действием факторов субъективного порядка. Это социально-экономическая политика государства и экономическое поведение основных компонентов рыночных отношений в сфере труда - наемных работников и предпринимателей [87, c. 317].

Законодательством РФ предусмотрен ряд защитных мер против безработицы. Всем гражданам гарантируется бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве. Безработным гражданам государство гарантирует: бесплатное обучение новой профессии (специальности) и повышение квалификации по направлению службы занятости с выплатой стипендии; возможность заключения срочных договоров на участие в оплачиваемых общественных работах; компенсацию затрат в связи с добровольным переездом в другую местность по предложению службы занятости и, наконец, оплату пособия по безработице, размер которого составляет до 45 % среднего заработка гражданина, но во всех случаях не ниже минимального размера оплаты труда (ст. 12, 30 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»).

Рыночный механизм может успешно функционировать лишь в нормальных условиях, т.е. в пределах допустимых значений уровней занятости и безработицы. При выходе за эти пределы, что характерно для экономического кризиса, необходимо государственное воздействие на рынки труда всех уровней путем осуществления комплекса экономических и организационных мер, направленных на увеличение спроса на рабочую силу при одновременном повышении ее цены за счет роста квалификации работников и достижения ими высокого уровня эффективности труда [87, c. 320].

Естественный уровень безработицы отражает структурные диспропорции на рынке труда (между структурой спроса и предложения рабочей силы по квалификации, по демографическим, географическим и иным критериям). К естественной безработице относят так же так называемую фрикционную безработицу.

На практике трудно определить воздействие структурных факторов от циклических, и поэтому дефиниции, используемые наукой (фрикционная, структурная, циклическая и прочие виды безработицы), достаточно условны. Тем не менее они могут быть полезны, например, для выявления долгосрочных и краткосрочных факторов, влияющих на рынок труда.

Уровень безработицы в Хабаровском крае представлен на рис. 3 [97].

В кризисный период в Хабаровском крае росла занятость в бюджетных организациях социальной сферы. В настоящее время бюджетная занятость сокращается, так как с улучшением экономической ситуации появилась возможность найти другую, более высокооплачиваемую работу. Как и по всей стране, в крае растет численность и доля управленцев в структуре занятых, что отчасти связано с приданием Хабаровску статуса центра Дальневосточного федерального округа и с размещением там аппарата полномочного представителя президента.

Рис. 3. Уровень безработицы в Хабаровском крае в 2000-2006 гг.

Значительный рост общей безработицы в Хабаровском крае начался еще в первой половине 1990-х гг. из-за сильной депрессии промышленного производства. До дефолта проблемы безработицы были самыми тяжелыми на дальнем Востоке наряду с Еврейской АО и Амурской областью. Резкое снижение безработицы на волне экономического роста привело к тому, что в 2002 г. ее уровень в крае (6,8%) был одним из самых низких на дальнем Востоке (наряду с Чукотским АО -- 4,8%), что свидетельствует о более успешном выходе региона из экономического кризиса. Зарегистрированная безработица была максимальной в годы промышленной депрессии -- до 5% [130]. В 1995 г. Комсомольск-на-Амуре превратился в город массовой безработицы после резкого спада производства на трех крупнейших предприятиях -- авиазаводе, судостроительном заводе и “Амурстали” [82]. В отдельных районах края до сих пор сохранились зоны повышенной безработицы: прежде всего это северные районы, в которых проживают коренные малочисленные народы (Тугуро-Чумиканский, им. П.Осипенко р.), а также поселки лесозаготовителей в средней таежной зоне.

Численность и состав безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости края представлены в таблице 5 [130].

Одним из открытых проявлений неэффективной занятости остается неполная занятость. Формирование занятости в регионах Дальнего Востока происходит в неблагоприятной среде, обусловленной низким уровнем жизни, повышение которого затруднено в связи с суровыми климатическими условиями, способствующими удорожанию стоимости жизни и созданию рабочих мест. Крайне низкая плотность населения препятствует притоку инвестиций, обладающих мультиплицирующим эффектом спроса на услуги труда. Наибольшие размеры неполной занятости отмечались в организациях, занятых производством транспортных средств и оборудования, на железнодорожном и водном транспорте.

Таблица 5 - Численность и состав безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости Хабаровского края (человек)

Показатель	2002	2003	2004	2005	2006
Численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости -всего	21694	19960	22755	26652	27291
из них:
женщины	14177	12944	14872	17158	16841
молодежь в возрасте 16-29 лет	7476	6323	8007	9941	9870
Из общего числа безработных имеют образование:
высшее профессиональное	2024	2157	2014	2107	1913
среднее профессиональное	3864	3842	3711	3982	3822
начальное профессиональное	3467	2955	4247	4926	4365
среднее (полное) общее	7914	7334	8156	9590	10114
не имеющие среднего (полного) общего образования	4425	3672	4627	6047	7077

Изменение экономической и социально-политической ситуации в стране в последние несколько лет вызвали к жизни ряд новых явлений в сфере занятости населения. К ним можно отнести сегментацию рынка труда по формам собственности и статусу занятости, развитие неформального сектора, развитие малого предпринимательства и др. Занятых в экономике в настоящее время условно можно разделить на три группы: занятых в формальном государственном, формальном негосударственном (частном), неформальном секторах.

Неформальный сектор в его современном виде - это совершенно новое явление для российской экономики. За несколько лет занятость в неформальном секторе достигла значительных масштабов, к его услугам в той или иной мере прибегает большинство населения. Неформальный сектор стал фактически самостоятельным сегментом рынка труда и оказывает заметное влияние на состояние занятости населения и социально-экономическую ситуацию в целом.

Таким образом, проблема неформальной занятости тесно переплетается с проблемами адекватной оценки социально-экономической ситуации в стране, определения реального уровня производства и потребления. Однако это явление еще недостаточно изучено и в научной литературе освещается значительно меньше, чем другие аспекты рынка труда [122, c. 176].

У неформальной занятости есть свои плюсы: она помогает ослабить социальную напряженность, связанную с безработицей, низкими доходами от легальной занятости и неопределенностью будущих доходов, способствует росту производства востребованных обществом товаров и услуг.

В неформальном секторе можно выделить три основных типа занятости по степени юридической оформленности отношений найма [66, c. 179]:

1. Квазиформальный наем (контракт заключается, но скорее для видимости, для проверяющих инстанций; он не защищает работника, не дает ему ни легального статуса, ни предусмотренных по Трудовому кодексу РФ льгот и гарантий);

2. Неформальный наем на основе устной договоренности (особенно распространен в уличной и рыночной торговле, в сфере индивидуальных услуг, при найме иммигрантов);

3. Самостоятельная занятость, осуществляемая в России преимущественно именно в неформальном секторе экономики.

В 90-е годы ХХ века огромное количество граждан сумели адаптироваться к рыночной экономике (а иногда просто выжить) благодаря челночному бизнесу и уличной торговле. Многие семьи занялись производством в домашних условиях одежды, обуви, мебели, инструментов, ремонтом бытовой техники, мебели, квартир и т.п. Выросло число людей, сдающих в аренду квартиры и комнаты, гаражи, автомобили, лодки и т.п.

Российской неформальной самозанятости присущи следующие особенности [66, c. 180]:

- деятельность в теневом режиме, увод доходов от налогообложения;

- ориентация преимущественно на сферу услуг, челночный бизнес и уличную торговлю;

- отсутствие отношений найма и активное вовлечение в деятельность членов семьи;

- сочетание самозанятости с другой работой, часто в государственном секторе;

- экономия на издержках: работа ведется в домашних условиях, используются ресурсы основного места работы, в сделках избегают посредников;

- целью деятельности является обеспечение приемлемого уровня жизни семьи, капитализация доходов обычно не осуществляется.

Одной из особенностей российского рынка труда является массовое распространение вторичной занятости - добровольной (постоянной или временной) оплачиваемой трудовой деятельности, осуществляемой в свободное от основной работы время.

Многочисленные исследования выявили следующие закономерности:

- вторую работу чаще имеют молодые работники, чем люди в зрелом и тем более пожилом возрасте;

- вторичная занятость в большей степени свойственна образованным,

квалифицированным работникам и лицам с высоким социально-профессиональным статусом;

- мужчины имеют вторую работу в среднем в 2 раза чаще, чем женщины;

- в рабочей среде вторичная занятость распространена в меньшей степени, чем в других группах экономически активного населения; рабочие стремятся получить приработок на основном месте работы;

- рынок дополнительных работ формирует спрос на ограниченный круг

профессий, в основном, массовых и универсальных (строители, электрики и т.п.), работникам же узкоотраслевых специальностей, например шахтерам, значительно труднее найти себе дополнительную работу;

- жители крупных городов имеют больше возможностей для вторичной занятости;

- для большинства работников дополнительная занятость чаще всего является нерегулярной, краткосрочной, но достаточно интенсивной;

- дополнительную работу люди находят в основном в сфере неформальных трудовых отношений [66, c. 181].

Широкое распространение вторичной занятости в России сыграло в 90-е годы прошлого столетия позитивную роль, помогая одним людям улучшить свое материальное положение, другим - просто выжить. В условиях экономической нестабильности она стимулировала процесс адаптации людей к новым условиям. Многие из них, оставаясь на прежней работе и одновременно испытав себя в новой роли, убедились, что надо менять работу, профессию, сферу деятельности.

Для руководителей многих отечественных предприятий вторичная занятость оказалась способом «придержания труда» - сохранения технологического и социального ядра коллектива. В то же время поиск работником дополнительного заработка - свидетельство того, что на основном месте работы он не может полностью реализовать свой потенциал.

Проблемы регионального рынка труда разнообразны по своим причинам, проявлениям и последствиям. Они неразрывно связаны с процессами, происходившими в российской экономике в 90-е годы и продолжающимися в новом столетии. Основные проблемы, мешающие российскому рынку труда развиваться и быть более эффективным, таковы: низкая цена труда; огромное неравенство в доходах; бедность; безработица; глубокие структурные и межрегиональные диспропорции; неразвитость инфраструктуры; слабость профсоюзов; низкая трудовая мобильность работников и их незащищенность (в том числе от дискриминации); недоверие к государству; социальный пессимизм; депопуляция; «утечка умов»; недостатки институциональной среды.

Отягощающее влияние на развитие Хабаровского края оказывают последствия централизованной экономики, которая предполагала развитие региональной экономики в интересах страны, а не дальневосточных территорий. Сложилась крайне неблагоприятная экономическая ситуация, положительное разрешение которой в короткий срок практически невозможно. Спад производства в промышленности (на 60%) и в сельском хозяйстве (на 55%) был гораздо ощутимее, чем по стране в целом [130]. Главная причина - резкое обострение неплатежей предприятий, обвальное сокращение инвестиций, отсутствие заказов, дефицит энергии и сырья, хотя по индексам уровня экономического развития дальний Восток имеет средние и выше среднего душевые показатели валового регионального продукта.

Рис. 4. Численность населения Хабаровского края в 2000-2006 гг.

При всех положительных моментах численность постоянного населения в крае с каждым годом существенно уменьшается. Наглядно это представлено на рисунке 4 и в таблицах 6, 7 [97].

Таблица 6 - Численность населения Хабаровского края (тысяч человек)

Показатель	На 1 января
	2002	2003	2004	2005	2006
Постоянное население	1446,2	1434,2	1427,0	1420,2	1412,2
городское	1165,5	1155,3	1148,7	1143,4	1137,2
сельское	280,7	278,9	278,3	276,8	275,0

Наиболее острой проблемой для рынка труда Дальневосточного региона остается неэффективная занятость. Она определяет:

* меру отставания региона, а в целом и России, от развитых стран в про

производительности труда;

* безработицу, скрытую от официального наблюдения - когда фактически безработные причисляются к экономически активному населению;

* а также несоответствие спада производства размеру занятости (излишней рабочей силы) [122, c. 247].

Таблица 7 - Показатели естественного движения населения в Хабаровском крае (человек)

Годы	Число родившихся	Число умерших	Естественный прирост	В расчете на 1000 человек населения
				родившиеся	умершие	естественный прирост
2001	13615	21639	-8024	9,4	14,9	-5,5
2002	14453	22513	-8060	10,0	15,6	-5,6
2003	15392	23290	-7898	10,8	16,3	-5,5
2004	16049	22745	-6696	11,3	16,0	-4,7
2005	15410	23074	-7664	10,9	16,3	-5,4
2006	15558	20958	-5400	11,0	14,9	-3,9

Трудовые ресурсы с...