Энергоэффективность промышленного производства

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Министерство образования и науки Российской Федерации

Владивостокский государственный университет

экономики и сервиса

Монография

Энергоэффективность промышленного производства

В.А. ОСИПОВ

В.Н. ЕМБУЛАЕВ

А.В. ОСИПОВ

Владивосток 2016

УДК 658.28:621.315

ББК 31

О-73

Рецензенты: Д.К. Шевченко, д-р экон наук, профессор (Дальрыбвтуз)

Ю.В. Якубовский, д-р техн. наук, профессор (ДВФУ)

Осипов, В.А.

О-73 Энергоэффективность промышленного производства [Текст] : монография / В.А. Осипов, В.Н. Ембулаев, А.В. Осипов. - Владивосток, 2016. - 176 с.

ISBN 978-5-9736-0364-9

Выявлены основные современные проблемы энергоэффективности промышленного производства на Дальнем Востоке России. Показана ключевая роль государственного регулирования энергоэффективности. Рассмотрены теоретические вопросы повышения энергоэффективности в промышленном производстве. Сделана попытка определить объективные факторы, непосредственно влияющие на производство продукции. Предложены методические решения в области управления энергоэффективностью промышленного производства.

Для научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов всех экономических специальностей, а также специалистов, принимающих решения в данном бизнесе.

УДК 658.28:621.315

ББК 31

Введение

энергоэффективность промышленный кластер

Однако в экономике еще не сложилась полная и системно непротиворечивая концепция этого понятия как объекта управления. Чаще всего под энергоэффективностью понимают отношение некоторого результата к энергозатратам в рамках какой-либо производственной (технической) системы. В Федеральном законе от 23.11.2009 № 261-ФЗ (ред. от 13.07.2015) ее определяют как: «энергетическая эффективность - характеристики, отражающие отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенным в целях получения такого эффекта, применительно к продукции, технологическому процессу, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю» [43]. Такое широкое определение не пригодно в целях управления энергоэффективностью в промышленном производстве. В целом категория энергоэффективности требует более глубокого теоретического осмысления.

Как следствие, в современной отечественной науке и экономической литературе не уделяется достаточного внимания проблемам формирования экономического механизма управления энергоэффективным развитием производства. Большинство работ в области энергетики посвящено проблемам энергосбережения и связаны с мировыми экологическими проблемами загрязнения окружающей среды и истощением природных ресурсов. Разрабатываются программы на уровне государств по энергосбережению, сокращению выбросов углекислого газа в атмосферу. Поэтому большинство известных разработанных рекомендаций по повышению энергоэффективности предметом своего воздействия имеют макроэкономические процессы и рассматриваются на глобальном уровне управления. Однако реальные процессы энергоэффективности формируются на конкретных производствах.

В Российской Федерации также проблемы энергетики в основном имеют аналогичную направленность на экономию энергоресурсов и формируют требования привлечения научных сил к разработке экологически чистых или «зеленых» технологий.

Решение проблемы энергоэффективного управления развитием промышленного производства видится в создании системы экономических отношений, охватывающих интересы как производителей, так и потребителей энергии. Эта система должна адекватно реагировать на современные экологические вызовы, причем охватывать все уровни управления от руководства предприятий, регионов, страны. Существующие предложения по повышению энергоэффективности производства ограничиваются разработкой экологических законов систем стимулирования чистых технологий, штрафов и платежей за загрязнения, в рамках которых должны функционировать как государства, отрасли, так и предприятия. В реальности же практическая реализация тенденции энергоэффективности и управление энергоэффективностью, включая энергосбережение, осуществляется на предприятиях.

Проблемы влияния энергоэффективности производства отражались в работах многих классиков и современных зарубежных ученых. Начиная от А. Смита и Ж.Б. Сэя и до современных нобелевских лауреатов, по проблемам экономии используемых ресурсов в производстве экономии были разработаны многие рекомендации, принимаемые на правительственных уровнях различных стран. В России вопросы повышения энергоэффективности народного хозяйства, энергетики и производства разрабатывались и решались отечественными экономистами и учеными.

Модернизационные аспекты повышения энергоэффективности в экономике России рассмотрены в трудах Д.Р. Белоусова, C.B. Воробьева, B.Д. Калашникова, В.В. Маркина, Л.Б. Мельника, С.И. Шматко, В.А. Язева и др.

Комплексные проблемы формирования и реализации государственной и корпоративной энергетической политики рассмотрены в работах таких российских ученых, как В.В. Бушуев, С.Н. Иванов, Ю.А. Липатов, В.В. Хлебников, А.Б. Яновский и др.

На Дальнем Востоке ряд экономистов тоже изучали разные стороны производства, энергопотребления и энергоэффективности. Региональные проблемы управления эффективностью исследовала Л.А. Голованова [7]. И.В. Водопьянов изучал вопросы формирования затрат на предприятиях, А.Н. Золотарев - вопросы развития энергетики Приморского края и задачи топливно-энергетического комплекса и предприятий ЖКХ, А.А. Гришан - вопросы энергосберегающих методологий защиты и восстановления природно-технических систем и энергосбережения в строительстве, В.Н. Нагорная - вопросы конкурентной среды в электроэнергетике. А.В. Жуков - вопросы эффективности преобразованию угля в более удобные виды энергоносителей. А.И. Тонких - вопросы эффективности освоения топливных ресурсов Дальнего Востока.

К числу ученых-практиков, изучающих и реализующих собственные проекты, можно отнести Ю.Ю. Богданова, В.В. Земляного и Н.В. Земляную, И.В. Обухова, А.А. Ковалевского.

Анализ статистических данных экономики Российской Федерации показывает, что энергоемкость ВВП существенно отстает от передовых развитых стран и регионов. Естественно, что в этом отставании определенную роль сыграла и экономическая наука, пребывающая в состоянии стагнации в период первых рыночных преобразований. И до настоящего времени наука и практика (в форме законодательства) не дали адекватных механизмов, стимулирующих развитие энергоэффективных производств. Совершенно очевидно, что копирование западного опыта, ратификация и популяризация иностранных стандартов, методик и инструкций не приводят к ожидаемым результатам, и необходимо развивать собственные методические подходы к повышению энергетической эффективностью через управление ею.

Целью данного исследования (монографии) является разработка методических рекомендаций, основанных на теоретических основах и детализирующих проблемы управления экономическим развитием в условиях энергопроизводства и энергопотребления. Теоретическую основу исследования составили фундаментальные и прикладные исследования российских ученых в областях теории управления использованием ресурсов и экономических методов управления: А.Г. Аганбегяна, А.В. Бачурина, Р.А. Коренченко, Ю.А. Тихомирова, Е.Г. Яковенко, В.П. Москаленко, посвященные методам и инструментам энергосбережения в экономике в целом на национальном, отраслевом и региональном уровнях.

В данной работе на основе достаточно глубоких теоретических положений о сущности энергии и ее роли в развитии человеческого общества и, соответственно, производства предлагается рассмотреть новую концепцию теории стоимости, формирования прибыли предприятий и критериев эффективности.

Информационная база исследования состоит из научных трудов отечественных и зарубежных ученых, а также специалистов, внесших значительный вклад в решение проблем управления научно-техническим прогрессом, федеральные законы, касающиеся предмета исследования. Использовались статистические материалы по Приморскому краю и РФ, публикации в научных изданиях, данные опросов руководителей предприятий Приморского края, проведенных в ходе исследования, ресурсы сети Internet.

Глава 1. Зарубежный опыт управления энергосбережением

1.1 Европейский опыт управления энергосбережением

Динамика мировой экономической системы за последние 200 лет определялась индустриальной составляющей. В рамках индустриальной фазы наблюдались несколько волн роста, разделенных острыми кризисами, которые сопровождались сменой парадигмы управления. Это кризис начала 1930-х гг., кризис начала 1970-х гг. и кризис конца 2000-х гг. (аналогичная динамика наблюдалась и в XIX веке; по-видимому, она связана с длинными циклами экономической конъюнктуры Кондратьева-Шумпетера)1¹ Глазьев С.Ю. Теория долгосрочного технико-экономического развития. - М.: ВлаДар, 1993.

Шумпетер Й. Теория экономического развития (Исследование предпринимательской прибыли, капитала, кредита, процента и цикла конъюнктуры): пер. с англ. - М.: Прогресс, 1982..

Кризис начала 1930-х гг. привел к тому, что резко усилилось государственное воздействие на экономику в США, Германии и СССР. Этот процесс совпал с ускоренной индустриализацией и резким ростом спроса на электрическую энергию для промышленности и нефтяное моторное топливо.

Кризис начала 1970-х гг. был вызван переходом США и Западной Европы к постиндустриальному развитию и окончанием «холодной войны». Резко активизировалось частное предпринимательство, произошла либерализация и монетизация мировой экономики, на смену кейнсианскому регулированию пришло монетаристское. Одновременно ускорилось развитие атомной энергетики, возрос спрос на газ как топливо для энергетики, обслуживающей мелкий и средний бизнес и жилищно-сервисную сферу.

Возникли идеи, что индустриальное развитие ограничено пределами экологической емкости Земли по параметрам потребления

ресурсов и производства отходов. Его продолжение приводило к выходу мировой системы за пределы роста. Кризис 1970-х гг. был разрешен переходом к постиндустриальной фазе развития тремя путями - глобализация, информатизация и либерализация. Ключевые показатели мировой динамики после 1970 г. резко изменились. Темпы экономического роста снизились с 4-5% в год в 1945-1970 гг. и до 3% в год в 1970-2010 гг. Темпы роста потребления энергии снизились с 5% в год до 2% и менее. Темпы роста населения упали с 2,0 до 1,3%. Но в 2000-е гг. произошло исчерпание потенциала глобализации, информатизации и либерализации. Кризис не был полностью преодолен, это было вскрыто в ходе глобального финансово-экономического кризиса 2008-2009 гг. Переживаемый экономический кризис 2013-2018 гг. по существу порожден революционными процессами в энергетике, которые увеличивают как массу потребляемой энергии, так и изменения структуры источников, технологий производства и потребления.

Кризис конца 2000-х гг. был обусловлен кризисом «виртуальной экономики» и спекулятивного мирового рынка «бумажных» активов (включая нефтяной фъючерсный рынок), угрозой глобального потепления. Возникла необходимость очередной смены парадигмы развития. Это потребовало усиления роли государства, перехода основных углеводородных ресурсов под контроль национальных нефтегазовых компаний (вместо доминирования транснациональных компаний), развития принципов регионального самообеспечения и национальной энергетической безопасности, интенсификации энергосбережения и развития возобновляемых источников энергии.

Какие шаги предпринимают экономики развитых стран в законодательной и нормативно-правовой области во исполнение намеченных направлений.

Энергетическая политика занимает особое место в реализации стратегии ЕС по устойчивому развитию. Зависимость Европейского Союза (ЕС) от импорта энергоресурсов из других стран постоянно возрастает, что приводит к увеличению количества экономических, социальных, политических и других рисков для ЕС. ЕС стремится снизить свою зависимость и повысить надёжность энергоснабжения путём развития альтернативных источников энергии и снижения спроса на энергоресурсы и повышению энергетической эффективности экономики1¹ Смирнов Д.Л. Некоторые вопросы рационального использования энергии в праве Европейского Союза // Московский журнал международного права. - 2007. - №4. - С. 83-166..

В послевоенный период Европа испытывала острый дефицит энергоресурсов, что заставляло европейских политиков к определению общей энергетической политики и выработке совместных действий. Уже первые договоры о создании Европейских сообществ в 50-х годах прошлого века (Договор о создании Европейского экономического сообщества (договор об общем рынке) и Договор о создании Европейского сообщества по атомной энергии от 1957 г.) были посвящены вопросам энергетики.

Энергетический кризис 1973 г. послужил стимулом к тому, чтобы государства-члены и в целом европейское Сообщество осознали всю сложность ситуации и потребность в пересмотре энергетической политики. Было достигнуто согласие относительно конкретных мер и действий по достижению целей Сообщества в области энергетического баланса. Принято ряд дополнительных директив и решений: по сохранению запасов топлива на электростанциях на случай чрезвычайных ситуаций (Директива Совета 75/339/УУС от 20.05.1975 г. - налагающая обязательства по поддержанию минимальных запасов топлива на ТЭЦ), по ограничению использования жидкого топлива на электростанциях (Директива Совета 75/404 и 405/УУС, OJ1975L 178/24, 26), которая требует предварительного одобрения стран-членов в отношении контрактов и строительных проектов, где различные топлива используются для получения электроэнергии, по дополнительным мерам в отношении поставок нефти (Директива Совета 73/238/ЕЕС, направленная на смягчение последствий, связанных с трудностями в снабжении сырой нефтью и нефтепродуктами), а также целый ряд рекомендаций по рациональному использованию энергии.

Преследуя цели внутреннего рынка, Европейская комиссия приняла план действий для энергетического сектора, который появился в 1988 году как рабочий документ COM(88). В феврале 1992 г. Комиссия формально одобрила рамочный план и установила общие правила по созданию внутреннего рынка электричества и природного газа. Как отмечается в меморандуме COM (91) 21 февраля 1992 г., основной особенностью предложения были три «новых фактора изменений»:

- устранение особых и исключительных прав в целях облегчения доступа на рынок;

- разделение в административном порядке функций по производству, транспортировке, дистрибуции и снабжению;

- обязательство владельцев сетей транспортировки и дистрибуции предлагать третьей стороне доступ на рынок в обмен на разумную компенсацию.

В настоящий момент ключевые директивы по единому внутреннему рынку приняты. Меры, соответствующие положениям директив для внутреннего рынка и политике Комиссии, активно принимаются в странах Центральной и Восточной Европы, а также на Кипре - согласно требованиям права ЕС.

Тем не менее, ключевые директивы по единому внутреннему рынку энергии являются рамочными, допускающими существенные различия в национальных энергетических режимах и в дальнейшем по результатам работы Европейской комиссии и института Европейских инспекторов по энергетике выработаны новые законодательные инициативы в виде программ и стратегических документов (проект директив по переработке отходов путём сжигания COM (98), проект директивы по изменению структуры налогообложения энергетических продуктов COM (97), проект директивы по введению рационального планирования в электрическом и газовом секторах COM (97), проект директивы, вводящей налог на выброс углекислого газа и энергию COM (95)), направленных на формирование юридической и политической основы в отношении развития возобновляемых источников энергии, совмещения выработки тепла и электричества, вопросов централизованного отопления и повышения энергетической эффективности.

В 1998 г. Комиссия пересмотрела существующие предложенные меры в области энергоэффективности и акцентировала внимание на реалистичных, экономически достижимых в краткосрочной и среднесрочной перспективе. Был сделан вывод о возможности сокращения потребления энергии на 18% к 2010 г. по отношению к 1995 г. Отмечалось, что это возможно будет сделать только в условиях соответствующей экономической ситуации, для чего необходимо, чтобы цены на энергоносители отражали затраты, что можно достигнуть путём включения затрат в налоги и платежи и путём либерализации рынка газа и электроэнергии, что, в свою очередь, должно привести к повышению эффективности при производстве энергии и снижению цен.

Были пересмотрены существующие программы в этой области, выдвинуты инициативы по принятию новых актов вторичного права, включая:

- изменение проекта Директивы по внедрению рационального планирования оптовой торговли электроэнергии и газом;

- пересмотр и ужесточение требований Директивы Совета 93/76 об ограничении выбросов углекислого газа путём повышения энергоэффективности;

- предложение пересмотра Директивы 88/609 о пределах выбросов на заводах по сжиганию отходов;

- проект Директивы об управлении энергетикой в целях повышения энергоэффективности в общественном секторе таким образом, чтобы государственные предприятия были примером для подражания.

Указанный план действий Комиссией в отношении энергоэффективности был заявлен в 2000 г. (COM (2000)). Задачами этого плана являлось снижение потребления энергии путём повышения энергетической эффективности в целях защиты окружающей среды и надёжности поставок1¹ Смирнов Д.Л. Некоторые вопросы рационального использования энергии в праве Европейского Союза // Московский журнал междуна-родного права. - 2007. - №4. - С. 83-166..

Согласно плану предлагалось снижать потребление энергии на 1% ежегодно до 2010 г. Для этого необходимо было использовать широкий спектр инструментов как на уровне ЕС, так и на национальном уровне. ЕС принадлежала важная координирующая роль. Важно отметить, что огромное значение придавалось мерам интеграции вопросов энергоэффективности в другие политики Сообществ.

В своём Сообщении Комиссия выделяла три основных цели Энергетической политики Сообщества, а именно:

- повышение энергетической эффективности;

- увеличение выработки и использования энергии из «чистых» источников;

- уменьшение воздействия энергетического сектора экономики на окружающую среду.

Для достижения этих целей Комиссия предлагала следующие меры:

- содействие сотрудничеству между государствами-членами ЕС, институтами ЕС и другими заинтересованными сторонами. Такое сотрудничество должно было включать в себя обмен информацией, использование наилучших проектов, совместный анализ проектов (программа ЕТАР);

- развитие специальных программ, таких, как программы по развитию возобновляемых источников энергии (ALTENER), программы по повышению энергоэффективности (SAVE), программы содействия развитию использования возобновляемых источников энергии (COOPRENER), программы в отношении энергетических аспектов функционирования транспорта (STEER), программы по развитию ТЭЦ;

- взаимодействие с другими программами, такими, как программами исследований, региональными программами, программой по трансевропейским сетям, сельскохозяйственной политикой ЕС и др.);

- дальнейшие действия по реализации Киотских договорённостей;

- и другие.

Из вышеизложенного следует, что все правовые нормы ЕС, которые распространяются на энергетический сектор, должны соответствовать экологическим целям и учитывать вопросы энергоэффективности. Это позволяет говорить о том, что правовая взаимосвязанность вопросов энергетики и экологии становится одним из основных принципов энергетического права ЕС. Однако в разных странах ЕС имеются особенности в энергопотреблении исходя из их структуры национального производства, национальных интересов, климата и др. факторов.

Энергосбережение в Германии. Постоянный рост цен на газ и другие энергоносители, а также зависимость Германии от стран-экспортеров, которая дала о себе знать и во время конфликта между Украиной и Россией, послужили поводом для нового витка дебатов о немецкой энергетической политике. Краеугольными темами дискуссии являются поддержание стабильности системы смешанного энергообеспечения, стимулирование внутригерманского производства энергии за счет использования угля и альтернативных источников энергии, а также регулирование и демонополизация немецкой газотранспортной системы.

Доля экспортируемых современной Германией энергоносителей составляет около 80%. Никакой другой энергоноситель не делает ее такой зависимой от иностранных экспортеров, как газ. Только 16% потребляемого газа добываются в Германии, 84% поставляются из Норвегии, Голландии и, прежде всего, России. Проблему энергетической безопасности Германия пытается решить путем энергосбережения и поддержания стабильной системы смешанного энергообеспечения, в том числе государственными дотациями стимулируются экологичные альтернативные виды энергии и добыча бурого и каменного угля. Как один из вариантов рассматривается импорт сжиженного газа, поставки которого могут осуществляться в танкерах, минуя газопроводы. От возвращения к атомной энергетике ФРГ, тем не менее, отказывается. Конечно, отказаться от импорта газа, доля которого в энергопотреблении страны составляет по данным на 2004 г. 23%, или 101 млрд м3, в принципе невозможно. То же самое касается и импорта нефти. При этом импортная цена на газ возросла приблизительно на 60%. Очевидно, что в долгосрочной перспективе цены на энергоносители будут расти и дальше.

С начала 2006 г. вступила в действие директива «Энергетические характеристики зданий», положения которой нашли свое отражение в национальном законодательстве стран-членов Евросоюза. Согласно этой директиве, разработанной Европейским парламентом и Советом Евросоюза, общая энергоэффективность здания - это количество энергии, потребляемое им, помимо прочего, на отопление, горячее водоснабжение, вентиляцию, кондиционирование воздуха и освещение. Поскольку здания становятся энергетическими системами, очень важно наладить взаимодействие различных отраслей. Что касается Германии, то положения директивы ЕС введены в существующий национальный закон (нормы) EnEv, относящийся к энергосбережению.

Важно отметить, что внедрение энергосбережения в Германии финансируют банки и крупные корпорации, а не государство. Капитал DENA - Немецкое Энергетическое Агентство (Die Deutsche Energie-Agentur GmbH - DENA) - общество с ограниченной ответственностью - создано в 2000 г. в Берлине. Его учредителями являются государство и финансовый институт - Кредитное ведомство восстановления и развития (KfW). Участие поровну делится между федеральным правительством и банковской группой KfW.

Германия является страной, которая наиболее активно использует современные технологии энергосбережения и альтернативные источники энергии. Сегодня уже треть всей электроэнергии здесь получают от ветроустановок. Берлин намерен экономить на энергоносителях за счет альтернативных источников энергии. Все бассейны будут оснащены солнечными батареями. Частные инвесторы получат возможность разместить на крышах общественных зданий более 100 000 м2 солнечных батарей и подавать полученную энергию в городскую сеть. С 2007 г. администрации Берлина разрешено закупать для своих нужд лишь автомобили, потребляющие в городском цикле не более 6,5 л бензина на 100 км пробега. До 2011 г. граница допустимого расхода должна быть снижена до 5 л. При приобретении компьютеров и других электронных приборов, административные учреждения Берлина должны будут останавливать свой выбор на продуктах, потребляющих наименьшее количество электричества.

Энергосбережение в Норвегии. Разработка программ по энергоэффективности в Норвегии началась в конце 1970-х гг. с подготовки нескольких планов, представляемых в виде отчетов в Норвежский Парламент (Планы по энергоэффективности).

1990-е гг. можно охарактеризовать как период корректировки программ по энергоэффективности с учетом либерализации рынка электроэнергии, произошедшей в Норвегии в 1991-1992 гг. Период после 2000 г. можно описать как период реорганизации правительственных структур в более целевые учреждения, которым была поставлена задача развития возобновляемой энергетики. Таким образом, норвежский опыт можно охарактеризовать как процесс обеспечения энергоэффективности с учетом всех аспектов либерализованных рынков, целевого планирования и защиты окружающей среды. Главным принципом в области электроэнергетики в Норвегии с конца 1980-х гг. является то, что цены на электроэнергию должны отражать ее рыночную стоимость, аналогично принципу либерализации энергетического рынка в России. Высокие цены на электроэнергию, отражающие ее реальную стоимость, сделают инвестиции в сектор энергоэффективности более рентабельными, в то время как низкие цены делают их менее прибыльными.

В Норвегии также уделяется большое внимание вопросам эффективности энергоемких отраслей промышленности (производство алюминия, ферросплавов) и сокращения объемов использования электроэнергии для бытового отопления, создаются программы инвестиционной поддержки в отношении особых демонстрационных и опытных проектов. Уже много лет введены образовательные программы по совершенствованию навыков реализации программ по повышению энергоэффективности и развитию технологий в организациях, отвечающих за эксплуатацию зданий.

Энергосбережение в Австрии. С 1980 г. в Австрии действуют новые строительные требования к теплоизоляции. С учетом этих и около десятка других нормативных актов ведутся расчеты по энергопотреблению. К примеру, местные домашние хозяйства тратят на отопление жилья и горячую воду ежегодно около 2,5 млрд евро. С учетом дополнительной потребности еще 1,5 млрд евро. В целом на это тратится около 4,5% бюджета хозяйств. Все скрупулезно просчитав, австрийцы знают, как сэкономить в длинной цепи от производителя к потребителю. В Австрии считается, что использовать твердое топливо (полезные ископаемые) не выгодно, поэтому его постепенно перестали использовать с 2003 г. Сдают свои позиции и дрова, но не окончательно, т.к. известно, что в стране имеется 450 тыс. печей. Но если будет принято решение перевести их на газ, изменится весь рынок отопительных приборов. Все это тоже просчитано, вплоть до учета повышения цен на газ. Довольно интересны расчеты по потреблению электроэнергии в промышленности. Они такие же очень тщательные, как и в жилищном секторе. Статистика свидетельствует - австрийская промышленность, которая дает около 24% валового национального продукта страны, потребляет немногим более 30% электроэнергии (это частица от общего конечного объема потребления). Поскольку большинство австрийских предприятий по местным и европейским меркам являются средними и мелкими, у них не хватает ни сил, ни средств для энергосбережения, это берет на себя государство. В стране есть целая структура организаций, осуществляющих помощь в вопросах энергосбережения и энергоэффективности. К примеру, Палата экономики Австрии со своей региональной сетью во всех девяти федеральных землях, Ассоциация отраслей промышленности, Австрийская ассоциация потребителей, Австрийское агентство по эффективному использованию энергии, которое разрабатывает методы и средства повышения энергоэффективности в промышленности. Не стоят в стороне и министерства, другие властные структуры, предоставляя разные услуги или же финансируя работы по энергосбережению. Кроме того, государство через специальный банк финансирования коммунальных экологических инвестиций и консалтинговых проектов выделяет федеральные субсидии. Эти средства распределяются по нескольким направлениям: предприятиям на охрану окружающей среды и энергосбережение (25%), инвестиции для оборудования ТЭЦ (от 10 до 20%), гранты на улучшение тепловых характеристик старых домов (25-30%).

Так всем австрийским миром, при самой активной поддержке законопослушного и рачительного общества в стране достигли такой экономии энергоресурсов, что ее опыт стал международным достоянием.

Энергосбережение в Швеции. Правительство Швеции проводит действенную политику энергосбережения и энергоэффективности, которая имеет положительные результаты. И это отражается на высоком уровне сознания общества относительно преимуществ энергоэффективных технологий и биоэнергетики.

Первая программа энергосбережения была принята в Швеции в 1970-е годы, по следам ударившего по западным странам нефтяного кризиса. В Швеции построена четкая система контроля за использованием энергоресурсов. Это можно видеть в обязательных декларациях для предприятий по использованию энергетических ресурсов, энергопаспортах зданий, в маркировке товаров и даже в маркировке продуктов питания. Кроме этого, чиновники активно используют экономические стимулы для популяризации использования альтернативных и нетрадиционных источников энергии. Освобождение сроком на 5 лет от энергетического налога, субсидии государства для реконструкции старых зданий (замена котлов, утепление и т.д.), упрощенное получение разрешений по строительству ветровых электростанций. Таким образом, административные методы управления играют существенную роль. Это касается крупных заправочных станций, где обязательна продажа альтернативного топлива помимо традиционных бензина и дизельного топлива.

Основной акцент сделан на экономических методах управления - налоги, дотации и субсидии, торговля квотами и торговля электрическими сертификатами. Шведские муниципалитеты поражают абсолютной чистотой территорией. И неудивительно, так как остатки продуктов потребления тоже перерабатываются. К примеру, в городке Вестерос, с 200 тыс. чел. населения, работает завод по производству биогаза из отходов продуктов питания. На производимом газе (а не на дизеле или бензине) в Швеции работает весь муниципальный транспорт. Кроме того, биогаз применяют и для производства электроэнергии, но это обычно для собственных нужд предприятий, либо в случае кризисов в энергетике.

Еще одной особенностью шведской сферы энергетики, в частности муниципалитетов, является централизованное отопление и централизованное охлаждение помещений, в том числе и офисных мест общего пользования людей (супермаркеты, выставочные залы). Реализуется это все за счет работы станций тепловых насосов. Сырьем в данном случае является потенциал земли и воды. Примером может служить станция в самом Стокгольме, она обеспечивает централизованно теплом и холодом 400 тыс. чел. города.

В Швеции неуклонно растет интерес к тепловым насосам мощностью в 25-40 кВт для многоквартирных домов или офисов. Они весьма энергоэффективны и уменьшают вредное воздействие на окружающую среду. В Швеции сейчас действует более 500 тыс. тепловых насосов.

Энергосбережение Дании. Ставка на комбинированное производство тепловой и электрической энергии как альтернатива раздельному производству энергии, курс на энерго- и ресурсосбережение позволили Дании за два десятилетия создать эффективную и экологически чистую энергетическую систему1¹ Соснова С. «Энергосбережение» - специализированное приложение к журналу «Строительство и городское хозяйство Санкт-Петербурга и Ленинградской области»..

Превращение Дании из 100-процентной зависящей от привозных энергоресурсов страны с одним из самых высоких в Европе энергопотреблением на душу населения в государство с энергоэффективной экономикой и надежной экономичной энергосистемой свершилось в последнюю четверть века. Но это не было «датским чудом», это была планомерная работа, движение к четко поставленным целям. И если создание совершенной, универсальной для всех стран модели теплоснабжения невозможно в принципе, то опыт работы над созданием успешных энергосистем может и должен быть интересен всем.

Стоит заметить, что с самого начала энергетических преобразований Дания сделала ставку на централизацию теплоснабжения. Этот выбор был аргументирован тем, что централизованная система имеет более высокую по сравнению с децентрализованными источниками теплоснабжения экономическую эффективность. Не менее важным аспектом для дальнейшего развития энергетики и экономики в целом стали выбранные в качестве приоритетных такие способы генерации, как совместная выработка электрической и тепловой энергии (теплофикация) и использование местных возобновляемых энергетических ресурсов (ВЭР). В итоге по всем указанным направлениям Дания добилась значительных успехов и одних из самых высоких показателей в Европе.

Основной целью Первой национальной энергетической политики Дании (ДЕ76), принятой в 1976 г., была объявлена надежность энергоснабжения. Именно тогда было положено начало долгосрочному планированию развития государственной энергетики и теплоэнергетики. Территория страны была поделена на различные с точки зрения способов теплоснабжения регионы. Для них определялись существующее состояние теплоэнергетики, потребности в тепловой энергии в данный момент и на перспективу, рассматривались возможные варианты развития систем теплоснабжения и определялись наименее затратные. В итоге были определены три основных способа теплоснабжения: системы централизованного теплоснабжения в больших городах, индивидуальное теплоснабжение в сельской местности и системы газоснабжения. В соответствии с этим были разработаны крупные инвестиционные проекты, реализация которых стимулировалась введением энергетических субсидий и субвенций.

Энергетический кризис конца 1970-х годов вызвал необходимость коррекции прежнего планирования, в результате чего в 1981 г. был создан Энергетический план (ЕР81), где помимо надежного энергоснабжения оговаривалась необходимость ресурсо- и энергосбережения. Таким образом, в основу нового плана легло использование местных видов топлива, таких, как природный газ и биомасса и значительное расширение области применения ТЭЦ. В 1986 г. между правительством и датскими энергокомпаниями было подписано соглашение о дальнейшем развитии системы электроснабжения страны, по которому часть электроэнергии планировалось получать от построенных небольших ТЭЦ, работающих на местных видах топлива: природном газе, отходах, биогазе и биомассе.

Это же соглашение легло в основу Программы конверсии ТЭЦ 1990 г., в соответствии с которой все средние и малые производители тепла должны быть реконструированы как ТЭЦ малой мощности или как установки, работающие на биотопливе.

Принципами, которыми руководствовались местные власти и теплоснабжающие компании при выборе вариантов теплоисточника, были:

строительство газовой ТЭЦ в районе с централизованным газоснабжением;

покупка тепла у действующей ТЭЦ при ее расположении вблизи района, снабжаемого теплом, произведенным совместно с электроэнергией;

строительство источников тепла на биологических видах топлива при условии, если эти источники располагались на территориях, не обеспеченных природным газом или вне зоны действия ТЭЦ.

Программа конверсии была разделена на три этапа, каждый из которых предполагал переоборудование или строительство определенной группы источников тепла. На первом этапе акцент делался на самые крупные источники тепла в системах ЦТ, работающие на угле и газе. В результате около 30 станций были реконструированы в небольшие ТЭЦ суммарной электрической мощностью примерно 465 МВт. Второй этап был связан с оставшимися установками на угле, средними по мощности станциями на газе и частью станций, работающих на жидком топливе в системах ЦТ. Такие станции в основном переводились на сжигание отходов и на природный газ. На третьем этапе небольшие системы ЦТ реконструировались и, соответственно, присоединялись к системам с ТЭЦ на природном газе или к системам, работающим на биотопливе.

Одновременно велась работа по переоборудованию районных электростанций с целью получения от них дополнительного тепла и передачи его в сети централизованного теплоснабжения крупных городов.

Серьезную поддержку от государства получали на рынке электроэнергии источники с комбинированным производством энергии, работающие на возобновляемых энергоресурсах. Так, потребители, приходящие на открытый в 1998 г. сектор датского рынка электроэнергии, должны были получать в первую очередь электроэнергию, произведенную на источниках с комбинированным производством энергии и возобновляемых видах энергии. К тому же для ТЭЦ устанавливалась фиксированная цена, которая соответствовала собственным долгосрочным производственным затратам плюс сэкономленные капитальные затраты ТЭЦ.

Таким образом, к концу реализации Программы (1998 г.) была осуществлена централизация систем теплоснабжения крупных городов и населенных пунктов с переводом работы большинства источников в теплофикационный режим - суммарная установленная мощность малых ТЭЦ в системах ЦТ превысила 1300 МВт. Также был осуществлен перевод источников с жидкого топлива (нефти) и частично угля на считающиеся экологически чистыми природный газ, биотопливо.

Для стимулирования комбинированного производства энергии и использования экологически чистых источников энергии правительством страны был разработан ряд компенсаций и субсидий. Инвестиционная субсидия, предоставляемая для перевода систем централизованного теплоснабжения на работу от ТЭЦ и установок на биомассе, если в результате такой конверсии произойдет повышение цен на тепловую энергию для потребителей. В общей сложности выделялось до 50 млн датских крон в год.

Применяются инвестиционные гранты для строительства сетей ЦТ и ремонта тепловых сетей в случае обязательного подключения к магистральной сети, компенсирующие 30-60% капиталовложений. Инвестиционные субсидии для проведения энергоэффективных мероприятий в промышленности и торговле, включая ТЭЦ. Инвестиционные субсидии для устройства центрального отопления в жилых домах, построенных до 1950 г., в районах с системами централизованного теплоснабжения. Субсидия обычно покрывает 30-50% общей суммы затрат.

Субсидия на производство электроэнергии, продаваемую ТЭЦ в электросеть общего пользования при продаже этой энергии (только для ТЭЦ на газе и возобновляемых энергоресурсах). Субсидия составляет 100-170 датских крон за 1 МВт/ч.

Поправка к Закону об электроснабжении отдает приоритет электроэнергии, вырабатываемой малыми ТЭЦ и станциями, работающими на возобновляемых видах топлива. Данная поправка также предоставляет экономические гарантии крупным ТЭЦ, сохраняющим комбинированное производство энергии.

Энергосистема Дании на 2/3 состоит из крупных систем централизованного теплоснабжения, работающих от крупных ТЭЦ (на газе, угле или нескольких видах топлива) и мини-ТЭЦ (на биотопливе и прочих отходах). В системы централизованного теплоснабжения также включены резервные котельные, работающие на угле, газе или дизельном топливе.

Кроме того, в стране активно работает сектор децентрализованного теплоснабжения, часть которого занимают системы газоснабжения с индивидуальными отопительными установками, часть - децентрализованные источники на древесных и прочих биоотходах 80% тепла, используемого для отопления коммунального сектора, вырабатывается на крупных и малых ТЭЦ; 60% всех потребителей получают тепло из систем централизованного теплоснабжения; 40% всей производимой энергии составляют источники, работающие на возобновляемых энергетических ресурсах, в первую очередь это биотопливо и ветер.

Развитие и модернизация системы теплоснабжения в Дании не прекратились. Принят и работает новый Энергетический план на 2001-2030 гг., который кроме обеспечения эффективного развития общества и энергетической безопасности ориентирован на энерго- и ресурсосбережение, минимизацию затрат и уменьшение негативного воздействия на окружающую среду.

Планируется, что к 2030 г. Дания при производстве тепловой и электрической энергии полностью откажется от угля и нефти. Она должна перейти на возобновляемые энергоресурсы и природный газ, причем доля последнего в энергетическом балансе страны не превысит 45%.

Опыт Дании активно используется многими европейскими странами, Китаем и США. При этом в соответствующей директиве ЕС такие направления датской энергетической стратегии, как повышение эффективности использования энергии (при производстве и на этапах конечного использования), внедрение энергосберегающей техники, технологий, материалов; масштабное использование новых и возобновляемых источников энергии признаны общеприменимыми для стратегий модернизации ТЭК всех стран Европейского содружества.

Энергосбережение в Беларуси. Особо остро проблема энергосбережения стоит в Республике Беларусь. Республиканским органом государственного управления, уполномоченным Правительством Республики Беларусь для проведения государственной политики в сфере энергосбережения, является Комитет по энергоэффективности при Совете Министров Республики Беларусь. Основными задачами Комитета по энергоэффективности при Совете Министров Республики Беларусь является проведение государственной политики в сфере энергосбережения и осуществление государственного надзора за рациональным использованием топлива, электрической и тепловой энергии.

Техническое регулирование, выполнение программ, проведение контроля и прочие оперативные функций в области эффективного использования топливно-энергетических ресурсов и энергосбережения выполняет Департамент по энергоэффективности Государственного комитета по стандартизации РБ. Эффективность проводимой государственной политики в сфере энергосбережения подтверждается следующими результатами:

рост ВВП РБ с 1995 г. по 2008 г. составил 225%, при росте показателя валового потребления ТЭР - 101%;

энергоемкость белорусской экономики снизилась с 0,78 кг нефтяного эквивалента (н. э.) на 1$ ВВП по паритету покупательной способности (ППС) в 1991 г. до 0,32 кг н. э./1$ ВВП в 2008 г. (для сравнения в 2005 г. в РФ энергоемкость составляла 0,42 кг н. э./1$ ВВП);

снижение энергоемкости экономики РБ в 2003-2008 гг. составило 25%.

По результатам 2008 г. в сфере энергоэффективности были достигнуты следующие показатели:

- снижение энергоемкости ВВП составило 8,4% при росте ВВП на 10%;

- выполнение отраслевых программ по энергосбережению за 2008 г. позволило сэкономить 1,78 млн. т у. т. на сумму 5,97 млрд руб. РФ;

- доля ТЭР в общих затратах в среднем по промышленности снизилась с 12,2% до 11,3%;

- использование местных видов топлива и возобновляемых энергоресурсов выросло на 179,2 тыс. т у. т.;

- внедрено 24 крупных энергоэффективных проекта;

- введено в эксплуатацию 5 мини-ТЭЦ суммарной мощностью 6,9 МВт;

- финансирование энергосберегающих мероприятий и программ составило 30,17 млрд руб. РФ;

- в рамках надзора за рациональным использованием ТЭР проведено 1914 проверок;

- завершен проект с Международным Банком Развития и Реконструкции (МБРР) «Модернизация инфраструктуры в социальной сфере Республики Беларусь» на 40,4 млн долл. США.

Продолжается работа по пропаганде рационального потребления топливно-энергетических ресурсов.

К основным техническим приоритетам деятельности в области энергосбережения относятся:

- повышение эффективности работы генерирующих источников за счет внедрения парогазовых и газотурбинных технологий, увеличения выработки электроэнергии на тепловом потреблении, преобразования котельных в мини-ТЭЦ, оптимизация режимов работы энергоисточников и распределения нагрузок энергосистемы;

- модернизация и повышение эффективности работы котельных за счет перевода паровых котлов в водогрейный режим, модернизации тепловой изоляции оборудования котельных и тепловых сетей; отбора дутьевого воздуха с верхней части здания котельных; установки экономайзеров и других теплообменников для утилизации ВЭР, оснащения котлов автоматикой контроля процессов сжигания и регулирования, установки аккумуляторов теплоты и др.;

- внедрение котельного оборудования, работающего на горючих отходах производства, сельского и лесного хозяйства, деревообработки;

- снижение потерь и технологического расхода энергоресурсов при транспортировке тепловой и электрической энергии, природного газа, нефти и нефтепродуктов;

- создание технических условий для максимальной передачи нагрузок от котельных любых ведомств на ТЭЦ со стоимостью тепловой энергии для владельцев котельных на уровне ее себестоимости на ТЭЦ;

- замена отопительных электрокотельных на топливные котлы (преимущественно на местных видах топлива, горючих отходах), а также перевод всевозможных электросушильных установок и нагревательных печей на топливоиспользующие установки;

- внедрение автоматических систем регулирования потребления энергоносителей в системах отопления, освещения, горячего и холодного водоснабжения и вентиляции жилых, общественных и производственных помещений, в технологических установках всех типов;

- дальнейшее развитие системы учета всех видов энергоносителей, включая учет их расхода на отопление жилых помещений, а также внедрение многотарифных счетчиков энергии;

- максимальная утилизация тепловых вторичных энергоресурсов в технологических процессах, системах отопления и горячего водоснабжения промышленных узлов и отдельных городов и населенных пунктов;

- разработка и внедрение эффективных биогазовых установок для производства горючих газов и удобрений из отходов животноводства, растениеводства, специально выращиваемой биомассы;

- разработка и внедрение технологии использования бытовых отходов и мусора для топливных целей;

- внедрение теплонасосных установок на промышленных предприятиях, в централизованных и индивидуальных системах отопления;

- экономически целесообразное внедрение ветро-, гелио- и других нетрадиционных источников энергии;

- разработка и внедрение технологии получения топлива для дизельных установок из метанола и рапсового технического масла;

- децентрализация систем энергообеспечения потребителей теплом, топливом, сжатым воздухом с малыми нагрузками и резкопеременными режимами работы;

- максимальное снижение энергозатрат в жилищно-коммунальном хозяйстве путем внедрения регулируемых систем отопления, вентиляции, горячего водоснабжения, освещения и утилизации тепла вентвыбросов, сточных вод, использования энергоэффективных строительных материалов, конструкций, гелиоподогревателей;

- совершенствование технологии брикетирования торфа.

1.2 Опыт азиатских стран

Энергосбережение в Китае. Председатель Государственного Комитета КНР по делам развития и реформ на Всекитайском рабочем совещании по экономии энергии отметил необходимость осуществлять строгий контроль при утверждении новых проектов, предполагающих высокие энергозатраты. По его словам, при санкционировании новых проектов принудительным «порогом» станут стандарты в отношении энергозатрат.

На том же совещании заместитель председателя Госкомитета КНР по делам развития и реформ подписал с 30 администрациями провинциального уровня документ, предусматривающий на период 2006-2010 гг. ответственность провинциальных правительств за достижение целей энергосбережения. В документе указаны показатели в области энергосбережения, которые должны обеспечить различные районы и ведущие предприятия районов, в том числе и центральные предприятия.

В начале 2006 г. года китайское правительство наметило цель: в 2006 г. на 4% снизить энергозатраты на производство единицы ВВП. Однако в первом полугодии рост энергопотребления опережал рост ВВП, а к концу 2006 г. энергозатраты на единицу ВВП в Китае снизились всего на 1,23% по сравнению с показателем предыдущего года. Это было первое снижение энергозатрат на производство единицы ВВП в Китае за период с 2003 г. Согласно 11-му пятилетнему плану (2006-2010 гг.) народнохозяйственного и социального развития, в 2010 г. энергозатраты на единицу ВВП должны были снизиться на 20% по сравнению с показателем, зарегистрированным в конце 10-й «пятилетки». Фактически реализация плана удалась стране лишь на 14%. По словам министра промышленности и информатизации КНР, в течение оставшихся шести месяцев 2010 г. меры по энергосбережению и сокращению парниковых газов в Китае станут строже, существуют списки предприятий с высоким энергопотреблением и отсталой производственной мощностью, подлежащих закрытию.

Одной из важнейших причин невыполнения в 2006 г. задачи по энергосбережению является неудавшееся изменение модели экономического роста. В настоящее время рост китайской экономики стал возможным главным образом за счет развития промышленности, в которой доля тяжелой и химической отраслей с высокими энергозатратами оказалась достаточно большой. Таким образом, экономический рост в стране чрезмерно зависит от энергозатрат и расходования ресурсов.

Сочетание финансово-налоговой и промышленной политик, направленных на энергосбережение, должно способствовать улучшению структуры производства и повышению его уровня. При разработке нового закона о корпоративном подоходном налоге с учетом необходимости унификации налоговых обязательств отечественных предприятий и предприятий с участием иностранного капитала, по мнению правительства, следует рассмотреть возможность заложить статью о применении энергосберегающего оборудования в качестве определенного условия для предоставления налоговых льгот.

Управление энергосбережением в Японии. В послевоенные годы Япония развивается по различным разрабатываемым правительством государственным планам и программам, можно сказать, в плановом порядке. Неслучайно американские обозреватели называли и продолжают называть ее «Ниппон корпорейшен», подчеркивая отход от рыночных принципов. Проблема энергосбережения стоит в Японии очень остро, и объясняется это в первую очередь бедностью страны естественными энергоносителями, прежде всего нефтью, так в настоящее время Япония вынуждена импортировать 80% необходимых ей энергоносителей.

В стране регулярно составлялись среднесрочные планы экономического развития. В 1950-1960-х годах акцент в них делался на наращивании ВВП, на экономике, с 1970-х годов в планах появилась социальная часть, сейчас последняя стала преобладающей. Общим для этих документов было то, что во всех в той или иной степени затрагивались проблемы и задачи в сфере энергетики.

В 1979 г. в Японии начал действовать закон об энергосбережении. Он касался крупных промышленных предприятий, на которые тогда приходилось 70% потреблявшейся энергии. Наряду с разработкой мер по сокращению потребления электроэнергии закон предписывал осуществлять рационализацию процесса сжигания топлива, сокращать потери тепла при транспортировке, сводить к минимуму неиспользуемые объемы энергии. Предприятия, не прилагавшие усилия в этом направлении, подвергались крупным штрафам. В 2003 г. этот закон был расширен. Теперь его действие распространяется и на других крупных потребителей энергии - большие офисные здания, универмаги, гостиницы и больницы.

...