Энергоэффективность промышленного производства

5. Информационное обеспечение на территории соответствующего субъекта Российской Федерации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных региональной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

6. Координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением бюджетными учреждениями, государственными унитарными предприятиями соответствующего субъекта Российской Федерации.

7. Осуществление регионального государственного контроля за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

8. Осуществление иных полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, согласно ст. 8 ФЗ относятся [43]:

1. Разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

2. Установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций коммунального комплекса, цены (тарифы) на товары, услуги которых подлежат установлению органами местного самоуправления.

3. Информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

4. Координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями.

Региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны соответствовать установленным в соответствии требованиям ст. 14 ФЗ и требованиям Постановления Правительства РФ № 1225 от 31.12.2009 г. «О требованиях к муниципальным и региональным программам энергосбережения и повышения энергетической эффективности».

Региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны содержать:

1. Значения целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается в результате реализации соответствующей программы.

2. Перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, в том числе экономического эффекта от реализации соответствующей программы, сроки проведения указанных мероприятий.

3. Информацию об источниках финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием отдельно бюджетных (при их наличии) и внебюджетных (при их наличии) источников финансирования указанных мероприятий.

4. Значения целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны отражать:

- повышение эффективности использования энергетических ресурсов в жилищном фонде;

- повышение эффективности использования энергетических ресурсов в системах коммунальной инфраструктуры;

- сокращение потерь энергетических ресурсов при их передаче, в том числе в системах коммунальной инфраструктуры;

- повышение уровня оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов;

- увеличение количества случаев в качестве источников энергии вторичные энергетические ресурсы и (или) возобновляемые источники энергии;

- увеличение количества транспортных средств с замещением бензина, природным газом с учетом доступности использования природного газа;

- сокращение расходов бюджетов на обеспечение энергетическими ресурсами государственных учреждений, муниципальных учреждений, органов государственной власти, органов местного самоуправления;

- увеличение объема внебюджетных средств, используемых на финансирование мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Рассмотрим Постановление Администрации Приморского края от 8 декабря 2009 г. № 346-па «Об утверждении краевой долгосрочной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Приморском крае» на 2010-2014 годы с целевыми показателями до 2020 года». Можно отметить, что целевые показатели (в Постановлении - индикаторы) не соответствуют требованиям ФЗ № 261, т.к. в таком виде не обеспечивают снижения потребления энергоресурсов на 5% ежегодно и даже точность измерения существующими - современными средствами учёта, с классом точности измерений 1-2% не позволит установить достигнутый результат. Так, приложение № 1 «Основные целевые показатели реализации подпрограммы «Энергосбережение и повышение уровня энергетической эффективности в промышленности Приморского края» на 2010-2014 годы» напрямую не отражает сколько-нибудь значительное снижение потребления энергоресурсов промышленным сектором Приморского края [24].

При рассмотрении приложения № 2 «Перечень основных мероприятий по реализации подпрограммы «Энергосбережение и повышение уровня энергетической эффективности в промышленности Приморского края» на 2010-2014 годы» выявляется, что заявленная сумма финансирования мероприятий составляет 744 901,5 тыс. руб. Программа в целом является формальным и декларативным документом.

Программы энергосбережения, разработанные муниципальными образованиями, можно охарактеризовать как не системные, а декларативные документы. Это объективные следствия того, что документы серьёзно не прорабатывались, а их выполнение не контролировалось.

Требования закона и подзаконных актов в области повышения энергетической эффективности как следствие и административное давление в совокупности с ростом стоимости энергоресурсов в Приморском крае заставляют руководителей предприятий реализовывать мероприятия, направленные на снижение объемов потребления всех видов энергии. Постановление Администрации края от 17 мая 2012 г. п. 127-па «Об утверждении распределения субсидий, выделяемых из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Приморского края на мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности систем коммунальной инфраструктуры Приморского края на 2012 год» ничего общего с энергосбережением не имеет.

Данные за период с 2007 г. по 2014 г. и на перспективу до 2020 г., предоставленные Департаментом ЖКХ и ТР для работы Экспертного Совета и, в частности, рабочей Группы по повышению качества жилищно-коммунальных услуг населению при губернаторе Приморского края показывают противоречивые данные о теплопотреблении на цели отопления жилым фондом Приморского края. Например, средневзвешенный удельный расход тепловой энергии на отопление жилых зданий варьируется от 0,016 Гкал/ч•кв.м в Арсеньевском ГО до 0,26 Гкал/ч•кв.м в Анучинском МР, т.е. выше на порядок с лишним. Из анализа предоставленных материалов следует, что эти цифры не отражают реальной потребности жилого фонда в тепловой энергии, а являются результатом вычислений - отношения теплопотребления жилым фондом, соответствующего муниципального образования к площади жилого фонда. Располагаемые (проектные) мощности котельных остаются неизвестным. Можно сравнить эти данные с нормативами СНиП 23-02-2003 «Тепловая защита зданий».

Подходит к завершению действие региональной и муниципальных программ энергосбережения. И здесь можно говорить о тотальном невыполнении задач программ. Деньги освоены, котельные, здания, инженерные системы отремонтированы, счетчики установлены, пять лет прошло, а результата в виде повышения качества жизни, повышения качества предоставляемых услуг ЖКХ пока нет.

Население стихийно утепляет стены многоквартирных домов, стеклит и утепляет балконы, жители частного сектора активно устанавливают солнечные отопительные коллекторы. В ряде муниципалитетов установлены уличные осветительные системы, работающие от энергии ветра и солнца, светодиодные светофоры с солнечными батареями. Предприятия комплексно или частично оптимизируют свое энергохозяйство: модернизируют оборудование, устанавливают источники энергии, в том числе использующие возобновляемые источники энергии (ВИЭ).

В крае и муниципальных образованиях не было поставлено цели повышения энергоэффективности, несмотря на то, что в 2008-2013 гг. Приморскому краю для реализации программ капитального ремонта многоквартирных домов и переселения граждан из аварийного жилья из средств Фонда было выделено 7,51 млрд рублей. В порядке софинансирования регион добавил 3,09 млрд рублей. Эти средства были направлены на проведение капитального ремонта 896 многоквартирных домов, но данных об энергоэффективности мероприятий нет.

Подобная ситуация помимо сферы ЖКХ (гражданского строительства) существует и в промышленности как потребителя больших объемов энергии. Так результаты энергетических обследований, проведенные в период 2012-2014 гг. бюджетных предприятий Приморского края и ряда ведомств, свидетельствуют о высоком потенциале энергосбережения в отношении всех видов энергоресурсов и зачастую объемы нерационально расходующихся энергоресурсов. (Энергетические паспорта и отчеты о проведенных энергетических обследованиях обозначенных организаций разработаны АНОО ДПО «ДВИЭР» г. Владивосток и зарегистрированы в НП СРО «МЛПП» г. Москва, в НП СРО «МЭЭС» г. Владивосток).

В результате сложных процессов в Приморском крае сложился своеобразный топливно-энергетический комплекс.

Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) - это совокупность отраслей, связанных с производством и распределением энергии в различных её видах и формах. В состав ТЭК входят следующие организации:

«ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» (ОАО «ДГК») - Российская энергетическая компания, действующая в Дальневосточном регионе страны. Штаб-квартира - в городе Хабаровске. 100% акций компании принадлежит ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» 51,03% акций которой, в свою очередь, принадлежит «РАО ЭС Востока», 26,19% - СУЭК, 7,6% - «Приморскуглю», дочерней компании СУЭК.

В качестве филиалов в ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» входят: Амурская генерация, Благовещенская ТЭЦ, Райчихинская ГРЭС, Лучегорский топливно-энергетический комплекс, Приморская ГРЭС, Нерюнгринская ГРЭС, Приморские тепловые сети, Приморская генерация, Артемовская ТЭЦ, Владивостокская ТЭЦ-1, Владивостокская ТЭЦ-2, Партизанская ГРЭС, Хабаровская генерация, Амурская ТЭЦ, Комсомольская ТЭЦ-2, Комсомольская ТЭЦ-3, Майская ГРЭС, Николаевская ТЭЦ, Хабаровская ТЭЦ-1, Хабаровская

ТЭЦ-3, Хабаровская теплосетевая компания, Биробиджанская ТЭЦ, Хабаровская ТЭЦ-2, Хабаровская энерготехнологическая компания.

В Приморском крае расположены пять из перечисленных тепловых электростанций: Артёмовская ТЭЦ (Артём), Владивостокская ТЭЦ-1 (Владивосток), Владивостокская ТЭЦ-2, (Владивосток), Партизанская ГРЭС (Партизанск), Приморская ГРЭС (Лучегорск).

Кроме того, край получает электроэнергию из Хабаровского края и Амурской области с Хабаровской ТЭЦ-3, Зейской и Бурейской ГЭС.

В других населённых пунктах тепло для отопления многоквартирных домов и промышленных предприятий вырабатывается в котельных, работающих на буром угле и мазуте (в отдалённых от железной дороги районах, куда доставлять уголь нерентабельно).

В отдалённых сёлах Тернейского района, куда ещё не проведены линии электропередач, электроэнергия вырабатывается дизельными электростанциями.

В системе производственных отношений края ТЭК составляет в последние годы почти 4% валового регионального продукта. В 2013 г. здесь было сосредоточено 17% основных производственных фондов; работало 5,8% занятых в организациях края. Cреднемесячная заработная плата одного работника топливно-энергетического комплекса выше, чем в целом по краю на 5,6%. Доля инвестиций в основной капитал ТЭК в общем объеме инвестиций по краю составила 9,3%. Производство электроэнергии составило 9,5 млрд кВт/ч, производство теплоэнергии - 13,7 млн Гкал [24].

Важным критерием оценки эффективности работы ТЭК является топливно-энергетический баланс (ТЭБ). В статистике - это система показателей, отражающих соответствие между приходом и расходом топливно-энергетических ресурсов, источники их поступления и направления использования. Структура топливно-энергетических ресурсов Приморского края представлена на рис. 1.

Рис. 1. Структура топливно-энергетических ресурсов Приморского края в 2012 г. (в % к итогу) [24]

Среди хозяйствующих субъектов основными потребителями электроэнергии являются промышленные предприятия (28,1% общего потребления электроэнергии). Населением потреблено 28,2% электроэнергии.

В структуре потребления электроэнергии за последние пять лет значительных изменений не произошло. Следует отметить, что в 2013 году, по сравнению с 2009, увеличилась доля потребления электроэнергии населением на 8,5% при снижении удельного веса потерь в сетях на 7,5%

Структура потребления электроэнергии с учетом потерь в сетях общего пользования в Приморском крае показана на рис. 2.

2009 г.	2013 г.
1 - Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
2 - Промышленное производство
3 - Транспорт и связь
4 - Строительство
5 - Предоставление прочих коммунальных и социальных услуг
6 - Прочие виды
7 - Потреблено населением
8 - Потери в сетях

Рис. 2. Структура потребления электроэнергии с учетом потерь в сетях

общего пользования в Приморском крае (в %)

Объемы ресурсов топлива и энергии, необходимых для обеспечения потребностей экономики и социальной сферы края, формируются как за счет собственного производства, так и продукции, ввозимой из других российских регионов. Динамика индексов промышленного производства, передачи и распределения электроэнергии представлена на рис. 3.

Рис. 3. Динамика индексов промышленного производства, (в % к предыдущему году)

В 2013 г. в крае выработано электроэнергии 9,5 млрд кВт/ч, что на 10% меньше, чем в предыдущем году (табл. 7).

Таблица 7

Производство и потребление электроэнергии в крае (млн к/Втч)

Показатели	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Выработано электроэнергии	8823,2	9349,4	10 148,7	10 485,0	9451,0
Получено из-за пределов края	2682,5	2831,1	2322,3	2182,1	3180,0
Потреблено электроэнергии всего	11 505,7	12 180,5	12 471,0	12 667,1	12 631,0
Потери в сетях	2277,7	2075,4	2138,3	1564,0	1555,4
Удельный вес потерь к общему объему потребленной электроэнергии, %	19,8	17,0	17,1	12,4	12,3
Уровень обеспеченности собственной электроэнергией, %	76,7	76,8	81,4	82,8	74,8

За счёт собственного производства потребности в электроэнергии в 2013 г. были удовлетворены на 74,8%. Ежегодный дефицит электроэнергии покрывается поступлениями электроэнергии из-за пределов края. В 2013 г. этот объем составил 3180 млн кВт/ч (выше 2012 на 46%). В последние годы электроэнергия за пределы края не отпускалась. Потери электроэнергии составляют 12,3% всей потребленной электроэнергии в крае (в 2012 - 12,4%).

Ввоз топливно-энергетических ресурсов в Приморский край в 2012 г. составил 58% от всех потребленных ресурсов (рис. 4).

Рис. 4. Удельный вес ввоза в общем объеме ресурсов ТЭК (%)

Приморский край по располагаемым мощностям электростанций занимает в Российской Федерации 33 место, в ДВФО - 3 место, уступая Амурской области и Республике Саха (Якутия).

Таблица 8

Мощность электростанций в Приморском крае (млн кВт/ч)

Регион	2009	2010	2011	2012	Место в РФ
Российская Федерация	226,1	230,0	233,3	239,7
Приморский край	2,6	2,7	2,7	2,7	33

В структуре фондов ТЭКа наибольший удельный вес приходится на сооружения (47,3%), машины и оборудование (33,9%). Структура основных фондов представлена на рис. 5.

Рис. 5. Структура основных фондов ТЭК в 2013 г. (в % к итогу)

Следует отметить, что в Приморском крае доля сооружений (линии электропередач, трубопроводов) по стоимости больше чем оборудования, т.е. наблюдается низкая доля активной части ОПФ. В 2013 г. на развитие комплекса крупными и средними организациями использовано 8706,4 млн рублей инвестиций в основной капитал, в 2,4 раза меньше, чем в 2012 г., в том числе на добычу угля - 941,6 млн руб. (на 22% меньше 2012 г.), на производство, передачу и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды - 7757,8 млн. рублей (в 2,5 раза меньше 2012 г.).

В 2009-2012 гг. основным источником финансирования инвестиций в основной капитал ТЭКа были привлеченные средства (2009 г. - 78,2, 2010 г. - 78,7, 2011 г. - 85,4, 2012 г. - 74,2%). В 2013 г. основным источником финансирования выступили собственные средства организаций, их доля в общем объеме составила 60%. Доля бюджетных средств в общем объеме инвестиций составила 7,5% (2009 г. - 2,2, 2010 г. - 12, 2011 г., 2012 г. - 8,7%). На развитие организаций ТЭКа было направлено бюджетных средств на общую сумму 653,7 млн рублей, из которых основная часть (74,3%) были средства местных бюджетов.

Постановка проблемы. Исходя из изложенного возникают следующие проблемные вопросы, требующие научного решения. В Российской Федерации и в Приморском крае система управления энергоэффективностью практически не работает. Энергоэффективность не высока и снижается. По некоторым данным энергоемкость ВВП России в 2,3 раза выше среднемирового уровня.

Большое влияние на снижение энергоэффективности играет также географический фактор - фактор климатического размещения страны и северных районов Приморского края. Также огромные расстояния, на которые транспортируются энергоресурсы, приводят к тому, что в пути они теряют до 15% своей массы. В Приморском крае, как было показано в табл. 6, потери в сетях электроэнергии составляют по разным годам от 12 до 19%. Они входят в тарифы, что удорожает энергообеспечение как населения, так и промышленное производство.

Завышенная технологическая энергоемкость и заниженная эксплуатационная энергоэкономичность объектов, товаров и услуг не только отражаются на экономике страны и семейных бюджетах. Удовлетворение потребности энергоемких технологий для выпуска товаров и услуг, а также для отопления зданий, являющихся браком по показателю «тепловая защита», достигается за счёт избыточного потребления различных видов топлива, которое оценивается как семикратное. Что конечно отражается и на экологии.

Требуется организовать систему управления энергоэффективностью и соответствующего контроля за процессами энергосбережения, которая управляла бы процессом исходя из потребностей данного региона.

Система тарифообразования сложилась в период централизованной экономики и становится тормозом в процессе роста энергоэффективности. Дело в том, что устанавливаемые тарифы на энергию не учитывают перекрестное субсидирование электроэнергии и тепловой энергии, так как устанавливаются без учета реальных затрат на производстве, а утверждаются исходя из «политических условий» энергопотребления во внешней среде генерирующей организации. Они также не учитывают реальные затраты потребления энергии у «близко» расположенных потребителей и «дальних».

Нет единого системного интереса у производителей и потребителей. В условиях монополизации энергопроизводства сейчас именно энергопроизводители диктуют условия энергопотребления. Кроме организационных факторов существенно влияют на возможность энергосбережения существующие технические или технологические процессы производства и потребления такие, как невозможность остановки процессов независимо от потребляемой нагрузки в рамках суточного или сезонного колебания потребности в энергии. Плата за мощность, исходя из технологических соображений непрерывности производства энергии, увеличивает издержки потребителей. Возникновение многоставочных тарифов только смягчает пиковые нагрузки для производителя.

Потребности промышленных потребителей и населения (колебания, динамика, качество и т.п.) игнорируются в современной энергетике. Отсутствие понимания конкурентоспособности различных вариантов энергоснабжения и качества энергии порождает завышение тарифов.

Сейчас никто не несет ответственности за вопросы энергоэффективности и энергосбережения по потребителям промышленного производства, городского хозяйства и др. Существующие министерства не контролируют выполнение законов в этой области.

Нужен существенно новый менеджмент, который бы реализовывал рыночную концепцию производства и потребления энергии, т.е. нужны специалисты, учитывающие реальные потребности потребителей со всеми их потребностями и качеством потребляемой энергией.

Эта инерционность становится главным тормозом для гибкой рыночной экономики, что существенно снижает ее конкурентоспособность.

Необходимо по-новому, системно подойти к проблеме энергоэффективности и энергосбережения в промышленности и других областях жизнедеятельности.

В составе показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов должны быть утверждены показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

2.3 Практика энергосбережения в муниципальном (коммунальном) хозяйстве Приморского края

После ввода Федерального закона РФ № 261-ФЗ от 23 ноября 2009 года «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены коренные изменения в государственное регулирование энергосбережением и в коммунальном хозяйстве. Появились функции и обязанности у федеральных и региональных органов законодательной и исполнительной власти, система мер воздействия, ответственностей и сроков исполнения положений закона.

Например, ст. 7 ФЗ «Об энергосбережении…» относит к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности:

1. Проведение государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

2. Разработка и реализация региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

3. Установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в случае, если цены (тарифы) на товары, услуги таких организаций подлежат установлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

4. Установление перечня обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

5. Информационное обеспечение на территории соответствующего субъекта Российской Федерации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных региональной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

6. Координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением бюджетными учреждениями, государственными унитарными предприятиями соответствующего субъекта Российской Федерации.

7. Осуществление регионального государственного контроля за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

8. Осуществление иных полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, согласно ст. 8 ФЗ относятся:

1) разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

2) установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций коммунального комплекса, цены (тарифы) на товары, услуги которых подлежат установлению органами местного самоуправления;

3) информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

4) координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями.

В составе показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов должны быть утверждены показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны соответствовать установленным в соответствии требованиям ст. 14 ФЗ и требованиям Постановления Правительства РФ № 1225 от 31.12.2009 «О требованиях к муниципальным и региональным программам энергосбережения и повышения энергетической эффективности».

Региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны содержать:

1) значения целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается в результате реализации соответствующей программы;

2) перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, в том числе экономического эффекта от реализации соответствующей программы, сроки проведения указанных мероприятий;

3) информацию об источниках финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием отдельно бюджетных (при их наличии) и внебюджетных (при их наличии) источников финансирования указанных мероприятий.

Значения целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны отражать:

1) повышение эффективности использования энергетических ресурсов в жилищном фонде;

2) повышение эффективности использования энергетических ресурсов в системах коммунальной инфраструктуры;

3) сокращение потерь энергетических ресурсов при их передаче, в том числе в системах коммунальной инфраструктуры;

4) повышение уровня оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов;

5) увеличение количества случаев использования объектов, имеющих высокую энергетическую эффективность, объектов, относящихся к объектам, имеющим высокий класс энергетической эффективности, и (или) объектов, использующих в качестве источников энергии вторичные энергетические ресурсы и (или) возобновляемые источники энергии;

6) увеличение количества высокоэкономичных в части использования моторного топлива транспортных средств, транспортных средств, относящихся к объектам, имеющим высокий класс энергетической эффективности, а также увеличение количества транспортных средств, в отношении которых проведены мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по замещению бензина, используемого транспортными средствами в качестве моторного топлива, природным газом с учетом доступности использования природного газа, близости расположения к источникам природного газа и экономической целесообразности такого замещения;

7) сокращение расходов бюджетов на обеспечение энергетическими ресурсами государственных учреждений, муниципальных учреждений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также расходов бюджетов на предоставление субсидий организациям коммунального комплекса на приобретение топлива, субсидий гражданам на внесение платы за коммунальные услуги с учетом изменений объема использования энергетических ресурсов в указанных сферах;

8) увеличение объема внебюджетных средств, используемых на финансирование мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Расчет значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается в результате реализации региональной, муниципальной программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия по:

1) энергосбережению и повышению энергетической эффективности жилищного фонда;

2) энергосбережению и повышению энергетической эффективности систем коммунальной инфраструктуры;

3) энергосбережению в организациях с участием государства или муниципального образования и повышению энергетической эффективности этих организаций;

4) выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества;

5) организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами;

6) стимулированию производителей и потребителей энергетических ресурсов, организаций, осуществляющих передачу энергетических ресурсов, проводить мероприятия по энергосбережению, повышению энергетической эффективности и сокращению потерь энергетических ресурсов;

7) увеличению количества случаев использования в качестве источников энергии вторичных энергетических ресурсов и (или) возобновляемых источников энергии;

8) энергосбережению в транспортном комплексе и повышению его энергетической эффективности, в том числе замещению бензина, используемого транспортными средствами в качестве моторного топлива, природным газом;

9) иным определенным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления вопросам.

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти утверждает примерный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В целях повышения энергетической эффективности экономики муниципального образования при разработке, утверждении и реализации программ строительства и (или) модернизации систем коммунальной инфраструктуры должны учитываться следующие требования:

- решение о строительстве объекта по производству тепловой энергии может быть принято уполномоченным органом местного самоуправления только при условии обоснования невозможности и (или) экономической нецелесообразности удовлетворения потребности в тепловой энергии за счет проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, а также за счет электрических станций, существующих или строящихся либо планируемых для строительства и осуществляющих производство тепловой энергии;

- выбор между реконструкцией существующего объекта по производству тепловой энергии и строительством нового такого объекта и (или) определение при строительстве нового объекта по производству тепловой энергии типа такого объекта и его характеристик должны осуществляться уполномоченным органом местного самоуправления таким образом, чтобы минимизировать совокупные затраты (включая постоянную и переменную части затрат) на производство и передачу потребителям планируемого объема тепловой энергии.

Рассмотрим Постановление Администрации Приморского края от 8 декабря 2009 г. № 346-па «Об утверждении краевой долгосрочной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Приморском крае» на 2010-2014 годы с целевыми показателями до 2020 года». Целевые показатели (в Постановлении - индикаторы) не соответствуют требованиям ФЗ № 261, т.к. в таком виде не обеспечивают снижения потребления энергоресурсов на 3% ежегодно и даже точность измерения существующими - современными средствами учёта, с классом точности измерений 1-2% не позволит установить достигнутый результат. Однако фактические данные не показывают какого-либо значительного снижения потребления энергоресурсов промышленным сектором Приморского края.

Разрабатываемые муниципальными образованиями Приморского края Программы повышения энергетической эффективности в своих преамбулах не ссылаются на региональное законодательство, т.к. в Постановлении № 346-па не указаны направления работы муниципальных образований в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Программы энергосбережения, разработанные муниципальными образованиями, можно охарактеризовать как несистемные и декларативные документы.

Это объективные следствия того, что данные документы не прорабатывались серьёзно и цели снижения энергоёмкости региона на фоне катастрофической обстановки в сфере ЖКХ и неоправданно высоких тарифов на услуги энергоснабжающих организаций и не ставятся. Хотя требования закона и подзаконных актов в области повышения энергетической эффективности как следствие и административное давление в совокупности с ростом стоимости энергоресурсов в Приморском крае заставляют руководителей предприятий реализовывать мероприятия, направленные на снижение объемов потребления всех видов энергии.

Постановление Администрации края от 17 мая 2012 г. № 127-па «Об утверждении распределения субсидий, выделяемых из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Приморского края на мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности систем коммунальной инфраструктуры Приморского края на 2012 год» фактически содержит мероприятия по «латанию дыр» коммунальной энергетики. Недостатком документа можно считать и то, что в нем нет целевых показателей и какой-либо перспективы и прогноза эффективности.

Первоначальный вклад в системное обеспечение энергосбережения края должно быть - изменение отношения должностных лиц всех уровней к пониманию сущности энергосбережения, понимание единиц измерения различных видов энергоресурсов, понятия энергетического баланса и причинно-следственной связи между явлением изменения уровня стоимости потребляемых энергоресурсов от качества принимаемых решений, управления и элементарных физических, технологических причин и юридической грамотности в отношениях с поставщиками энергоресурсов, арендаторов и многое другое. Данная отрасль знания в обобщенном виде существует пока только в форме программ повышения квалификации специалистов в системе дополнительного профессионального образования (ДПО) (в системе высшего образования созвучных программ нет и в Российском классификаторе профессий нет таких профессий, как энергоаудитор, энергоменеджер и т.п.).

Опыт проведенных энергетических обследований подтверждает значительный потенциал повышения энергетической эффективности обследованных предприятий, где 40% потерь от текущего потребления возможно устранить организационными и малозатратными мероприятиями. Данный результат достижим руководителем и персоналом предприятия в значительной степени при пройденном обучении по программам повышения квалификации таких, как: «Энергоаудит и энергетическая паспортизация», «Энергоменеджмент» и т.п.

Данные, предоставленные Департаментом ЖКХ и ТР для работы Экспертного Совета и рабочей группы по повышению качества жилищно-коммунальных услуг населению при Губернаторе Приморского края, показывают противоречивые данные о теплопотреблении на цели отопления жилым фондом Приморского края. Так, например, средневзвешенный удельный расход тепловой энергии на отопление жилых зданий варьируется от 0,016 Гкал/ч•кв.м в Арсеньевском ГО до 0,26 Гкал/ч•кв.м в Анучинском МР, т.е на порядок выше. Из анализа предоставленных материалов следует, что эти цифры не отражают реальной потребности жилого фонда в тепловой энергии, а являются результатом формальных расчетов теплопотребления жилым фондом к площади жилого фонда. Сравнивая эти данные с нормативами СНиП 23-02-2003 «Тепловая защита зданий» (табл. 9), «Нормируемый удельный расход тепловой энергии на отопление зданий», путем несложных операций по переводу кДж/(м2°С·сут) в Гкал/ч•кв.м получим, что для большинства муниципальных образований ПК нормативный расход тепловой энергии составит ориентировочно 0,0008 Гкал/ч•кв.м. Данные в случае Арсеньевского ГО в 20 раза меньше реального (предоставленного администрациями) и в 325 раз меньше Анучинского МР, т.е. выработка и потребление тепловой энергии в 20 раз и 325 раз превосходят нормативное потребление. Конечно же, это от отсутствия понимания реальной ситуации, т.к. превышение - это потери, которые оплачивают потребители тепловой энергии. Настоящие потери включают в себя весь спектр возможных причин, таких, как:

- низкое качество теплозащитных характеристик зданий;

- потери при генерации и транспортировке тепловой энергии, обусловленные низким КПД котлов, низкой мотивацией сотрудников, аварийными теплотрассами и рядом организационных проблем.

Таблица 9 Удельная энергоемкость муниципальных продуктов в Приморском крае

Таблица 10 Удельные расходы тепловой энергии на отопление зданий в бюджетных учреждениях, оборудованных приборами учета

Подходит к завершению действие программ энергосбережения всех уровней, и что мы видим, какие целевые показатели достигнуты? И здесь можно говорить о тотальном недостижении целей программ, в преамбулах которых указано: «повышение качества услуг ЖКХ», «уменьшение стоимости коммунальных услуг» (не у всех - многие администрации не рискнули это указать). Данных о том, что в Приморском крае где-нибудь повысилась надежность теплоснабжения, повысилась температура воды в системе теплоснабжения, уменьшилась стоимость предоставления коммунальных услуг - нет. Деньги освоены, котельные, здания, инженерные системы отремонтированы, счетчики установлены, пять лет прошло, а результат в виде повышения качества жизни не наблюдается.

Тем не менее, в крае мы видим гражданские инициативы по улучшению собственного качества жизни населением, так население стихийно утепляет стены многоквартирных домов, стеклит и утепляет балконы, жители частного сектора активно устанавливают солнечные отопительные коллекторы, как эксперимент в ряде муниципалитетов установлены уличные осветительные системы, работающие от энергии ветра и солнца, светодиодные светофоры с солнечными батареями.

В рамках реализации ФЗ № 185 проведен ремонт фасадов более чем 680 домах г. Владивостока. Надо отметить, что ремонт фасадов проводился в подавляющем большинстве случаев навесными фасадными конструкциями без выполнения предварительных проектных работ, а зачастую и без утеплителя, не говоря уже о энергосберегающем эффекте.

По результатам работы Общественного экспертного совета по качеству услуг ЖКХ в Приморском крае по направлениям деятельности Совета: «Анализ результативности и эффективности инвестиционных программ; прогноз их влияния на тарифы» и анализа муниципальных программ органов местного управления Приморского края «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период 2010-2014 гг. и до 2020 г.» проведен предварительный анализ некоторых целевых показателей муниципальных программ «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период 2010-2014 гг. и до 2020 г.» и оценка возможностей достижения программных целей в сфере повышения качества и уровня жизни населения1¹ Заключение рабочей группы Общественного экспертного совета по качеству услуг ЖКХ в Приморском крае по направлениям деятельности Совета: «Анализ результативности и эффективности инвестиционных программ; прогноз их влияния на тарифы» по анализу муниципальных программ органов местного управления Приморского края «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период 2010-2014 гг. и до 2020 г.» Утверждено решением заседания Экспертного совета по качеству услуг ЖКХ в Приморском крае №10 от 20 сентября 2013 г..

В ходе работы из общего количества Программ (12 городских округов и 22 муниципальных образования) проанализированы 12 (7 городских и 5 муниципальных) в частях, касающихся повышения качества и надежности тепло- и водоснабжения. В этих Программах были проанализированы содержательная часть и два приложения, касающиеся расчета значений целевых показателей. Структура этих приложений и формулы для расчета изложены в Методике, утвержденной приказом Минрегионразвития от 07.06.2010 № 273.

Основными целями предварительного анализа являлись:

- установить обоснованность исходных данных, использованных для расчета значений целевых показателей Программ;

- выявить соответствие динамики целевых показателей в период действия Программ декларированным целям;

- оценить соответствие целевых показателей повышения энергетической эффективности городских округов и муниципальных образований требованиям, изложенным в ФЗ № 261, ФЗ № 384, нормативно-технических документах (СНиП и ГОСТ);

- выявить влияние результатов энергосбережения на тарифы тепло- и водоснабжения, водоотведения;

- установить соответствие приведенных целевых показателей и их достаточность для получения доказательных оценок повышения качества и уровня жизни населения по основным направлениям гармоничного развития территорий - в энергетической, экологической, экономической и социальной сферах.

В ходе предварительного анализа выявлено, что оценки удельной энергоемкости муниципальных продуктов, приведенные в Программах, значительно отличаются от среднероссийского (1290 кг у. т./1000 USD или 43 кг у.т./1000 руб.) и среднемирового (443 кг у.т./USD или 14,77 кг у.т./1000 руб.) уровней, имевших место в 2001 г. (табл. 9), а также на некоторых территориях Приморского края фактические и планируемые показатели этого важнейшего для экономики параметра существенно ниже достижений мирового уровня, что должно свидетельствовать о более высокой энергетической эффективности соответствующих территорий в сравнении с мировым уровнем.

Причинами таких достижений могут быть обстоятельства, сформировавшие ошибочные оценки:

- объемов безучетного потребления топливно-энергетических ресурсов (тыс. т у. т.);

- теплотворной способности применяемых топлив;

- коэффициентов перевода натуральных объемов потребления каждого вида ТЭР в условное топливо;

- объемов муниципального продукта (млрд руб.).

Предусмотренная Программами динамика удельных расходов тепловой энергии (Гкал/м2 общей площади) на отопление зданий в бюджетных учреждениях, оборудованных приборами учета, не соответствуют базовым нормам, установленным СНиП 23-02-2003 «Тепловая защита зданий».

В Дальнереченском районе, якобы, уже в 2007 г. было достигнуто 13-кратное снижение этого параметра относительно базовой нормы. По мере реализации Программы этот разрыв будет сокращаться и к 2014 г. здания бюджетных учреждений будут соответствовать классу В (высокая энергетическая эффективность), потому что среднее значение удельного расхода тепла на их отопление станет ниже базовой нормы на 41% (то есть в 1,41 раза). Из таблицы 10 следует, что установка приборов учета в Арсеньеве и Артеме не приведет к снижению удельного потребления тепла до уровней, предусмотренных нормами для зданий энергетической эффективности по классу С (базовая, согласно СНиП 23-02-2003 «Тепловая защита зданий»).

В Спасском районе, как следует из Программы, уже в 2007 г. здания бюджетных учреждений отвечали требованиям энергетической эффективности по классу В (эффективные), так как удельный расход тепла на отопление был 42,6% ниже базовой нормы. В связи с этим не понятно, почему Программой предусмотрено к 2014 г. ухудшение их энергетической эффективности - рост удельного расхода тепла на отопление на 44,6% против базовой нормы (снижение энергетической эффективности до класса D (низкая) эффективность).

Во Владивостоке оснащение зданий приборами учета привело в 2010 г. к росту удельного расхода против уровня 2007 г. и только к 2014 г. этот показатель будет несколько снижен, но все-таки останется выше базовой нормы на 78,7% (в 1,78 раза), что соответствует классу Е энергетической эффективности (очень низкая).

В целом ни по одной из рассмотренных Программ этот параметр никак не увязан с целевым показателем Госпрограммы «Энергоэффективность и развитие энергетики», отражающем предельное значение удельного потребления энергоресурсов (суммарное, а не только отопление) не более 31,2 кг у. т./кв. м за год.

Удельный расход тепловой энергии в бюджетных учреждениях, не оборудованных приборами учета, также показывает значительное расхождение программных оценок удельного расхода тепла на отопление и базовых норм (по СНиП 23-02-2003) (табл. 11).

Удельные расходы тепловой энергии (Гкал/м2 общ. пл.) в жилых домах, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, также не соответствуют ожиданиям снижения этого параметра до уровня базовых норм (по СНиП 23-02-2003) (табл. 12).

Удельные расходы тепловой энергии (Гкал/м2 общ. пл.) в жилых домах, расчеты за которую осуществляются с применением расчетных способов (нормативов потребления), не только не соответствуют ожиданиям снижения до уровня базовых норм (по СНиП 23-02-2003), но в некоторых случаях превышают нормативы, установленные постановлениями администраций (табл. 13).

Во Владивостоке, наоборот, уже в 2007 г. отмечается достигнутое снижение удельных расходов тепловой энергии на отопление почти в 50 раз ниже базового, предусмотренного СНиП 23-02-2003.

Причинами некорректных оценок удельных расходов тепловой энергии на отопление могут быть обстоятельства, сформированные ошибочными данными о потреблении тепловой энергии (тыс. Гкал). Эти оценки получены путем формального деления объемов потребления тепловой энергии (часто не учтенных теплосчетчиками) на соответствующие площади отапливаемых зданий, оборудованных или не оборудованных приборами учета.

Источниками появления ошибочных данных об объемах потребления тепловой энергии являются:

- отсутствие инструментального мониторинга технического состояния отапливаемых зданий и состояния их инженерных систем;

- отсутствие приборов учета в котельных и у потребителей;

- отсутствие адекватного анализа данных, включая прогноз. В том числе планируемого на многих территориях снижения удельного расхода тепла на отопление до нуля начиная с 2011 г. Это парадоксальное явление не следует рассматривать как фактическое отключение жилых зданий от системы отопления. Просто к планируемому году на соответствующих территориях не должно существовать жилых домов, в которых не было бы теплосчетчика.

Таблица 11 Расчетные удельные расходы тепловой энергии на отопление зданий в бюджетных учреждениях, не оборудованных приборами учета

Таблица 12 Удельные расходы тепловой энергии в жилых домах, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета

Таблица 13 Расчетные удельные расходы тепловой энергии на отопление жилых домов, расчеты за которую осуществляются с применением расчетных способов	1 - постановление от 17.12.2004 № 406; 2 - постановление от 30.12.2011 № 2471-па; 3 - постановление от 31.03.2009 № 311; 4 - постановление от 23.08.2005 № 1386.

Таблица 14 Динамика тарифов

Некорректные, а порой абсурдные, данные об удельных расходах тепла на отопление свидетельствуют об отсутствии активной работы по инструментальной оценке качества тепловой защиты зданий. Как следствие, отсутствуют целенаправленные работы по утеплению зданий с целью приведения фактических удельных расходов тепла на отопление в соответствие требованиям СНиП 23-02-2003, включая доведение энергетической эффективности зданий до высокого (класс В) и очень высокого (класс А) уровней.

В населенных пунктах очень часто жителям и гостям видны результаты утепления квартир жильцами. Именно поэтому некоторые многоквартирные здания приобретают пестрый вид. Это результаты частной инициативы. Отдельным квартиросъемщикам сложно организовать массовые работы на доме в целом, включая инструментальную оценку теплопотерь здания до и после утепления стен. Утепление отдельных квартир в какой-то степени снижает теплопотери, но ухудшается архитектурный облик городов. Отсутствие централизованного управления процессом обновления жилых зданий формирует у населения представление об отсутствии централизованного управления процессом. Фактически присутствует практика выборочного подхода к повышению качества жизни.

Для получения корректных оценок удельного расхода тепла на отопление жилых и общественных зданий нужна целенаправленная работа, имеющая целью повышение энергетической эффективности зданий.

Во всех 12 проанализированных Программах предусмотрен рост тарифов, несмотря на декларированное снижение потерь и модернизацию оборудования, которое должно привести к снижению энергетической составляющей в себестоимости единицы соответствующих видов услуг (табл. 14).

К 2014 г. рост тарифов на тепловую энергию должен был достичь в среднем 100%, а на холодную воду - 59,4% от уровня 2007 г. При этом в Хасанском районе уже в 2010 г. тариф на тепловую энергию увеличился по отношению к 2009 г. на 94%, а к 2020 г. запланирован дополнительный рост на 108% по отношению к уровню 2014 г.

...