Энергоэффективность промышленного производства

Нельзя не отметить, что энергетическая политика в целом и энергосбережение в частности опирались на эффективную и совершенствующуюся законодательную базу. Высокая степень государственного вмешательства в развитие экономики характерна для Японии со второй половины ХIХ в. - в период ускоренного индустриального развития.

До второй мировой войны это обеспечивало эффективную мобилизацию всех ресурсов страны в интересах обеспечения милитаристского агрессивного курса. После поражения в войне методы государственного регулирования экономического развития страны сохранились и также показали высокую эффективность, но уже с новой целью - наращивание ВВП и обеспечение выхода страны в число мировых лидеров в экономике. Большая заслуга в этом, как считается, принадлежит государственным чиновникам. Государственное регулирование осуществляется с помощью законов и подзаконных актов, в том числе и при выполнении задач по энергосбережению. Рубежным можно считать принятый парламентом в 1979 году Закон о рациональном использовании энергии (Law Concerning the Rational Use of Energy, в англоязычных документах иногда переводится как Закон о сбережении энергии, Energy Conservation Law). Закон разрабатывался как реакция на «нефтяные шоки» 1970-х годов. Первый шок 1973 г. пришелся на пик периода высоких темпов роста японской экономики и показал пагубность высокой зависимости энергетики страны от нефти. Поэтому почти сразу японские промышленники сами начали внедрять меры по энергосбережению. Принятие закона позволило поставить этот процесс в рамки национальной стратегии. В конечном итоге Япония вышла на передовые позиции в мире в этом процессе.

Закон, который позднее пересматривался в сторону ужесточения норм, предусматривал комплекс мер по эффективному расходу энергии на производстве, в строительстве, на транспорте, по рациональному использованию тепла и энергии в крупных административных зданиях с учетом конкретных климатических условий по регионам. Законодательно вводились обоснованные нормы расхода топлива и электроэнергии, предусматривались меры по поощрению конструкторских разработок и созданию новых агрегатов, машин, станков и оборудования энергосберегающего типа1¹ Тебин Н. Китай: поиск гармонии. К 75-летию академика М.Л. Титаренко. - М.: ИД «ФОРУМ», 2009. - 656 с..

Закон о рациональном использовании энергии был пересмотрен в сторону ужесточения в 1999 г. Это было обусловлено необходимостью выполнения Японией обязательств по сокращению выбросов парниковых газов по принятому в 1997 г. Киотскому протоколу. По нему Япония обязалась снизить выброс парниковых газов на 6% от уровня 1990 г. Выполнить это обязательство можно было, прежде всего, сокращением доли нефти и угля в энергетическом балансе, поскольку львиная доля парниковых газов выделяется при их сжигании.

Энергосбережение помимо специального Закона о рациональном использовании энергии предусматривается рядом положений принятого в 2002 г. Основного закона по энергетической политике (Basic Law on Energy Police). В настоящее время на нем базируется вся энергетическая политика японского правительства. Разработка конкретных мероприятий по реализации стратегических направлений Основного закона сделана в Основном плане осуществления энергетической политики (The Basic Energy Plan), принятом в 2003 г.

Судя по этим документам, при их разработке японские эксперты исходили не столько из перспектив развития японской промышленности и прогнозов энергопотребления страны в XXI столетии, сколько из необходимости снижения исключительно высокой внешней зависимости Японии (более 80%) от импорта энергоносителей. Возможно

поэтому на первое место по важности ими ставилось повышение эффективности использования энергии на производстве и в быту. Этот же подход наблюдается и в разработанном правительством Японии в июне 2004 г. руководящем документе - Основы энергетической политики.

В нем в целях повышения безопасности поставок энергоносителей планируется продолжить диверсификацию источников, акцентированное внимание уделять ядерной энергетике, расширить масштабы импорта и использования природного газа. Важность проблемы обеспечения энергетической безопасности подчеркивается и в представленном в марте 2006 года Советом по экономической и финансовой политике документе «Новая национальная энергетическая стратегия Японии». Задачами в нем также ставится снижение зависимости национальной энергетики от нефти, развитие использования альтернативных источников энергии, энергосбережение, разработка новых ядерных реакторов1¹ New National Energy Strategy. METI www.meti.go.jp/english/ ntwtopics/Backissueindex.html.

Опыт Индии. По некоторым данным население Индии составляет примерно 1,1 млрд чел., если демографическая ситуация в стране не изменится, то через 20-30 лет по численности населения Индия догонит и перегонит КНР. Большая часть населения Индии проживает в сельской местности, хотя в стране много мегаполисов, к которым относятся Дели, Колката, Мумбай, Ченнаи и некоторые другие города. Большое количество мелких, как правило, семейных предприятий потребляют гораздо больше сырья и электроэнергии на единицу готовой продукции и выделяют больше отходов, чем крупные современные предприятия. При этом утилизация данных отходов превращается в довольно сложную проблему. В связи с этим в Индии достаточно актуальной является проблема энергосбережения и охраны окружающей среды. Преимущественно экстенсивное сельское хозяйство ведет к истощению плодородного слоя почвы, ее эрозии, загрязнению окружающей среды в результате применения химических удобрений, чрезмерному расходованию пресной воды, которая в некоторых районах Индии еще в глубокой древности была дефицитной.

Эффективным решением проблем водоснабжения сельских районов Индии и малых городов, расположенных в этих районах, является строительство плотин для сбора воды, которые в Индии называют «джохад», а также проведение лесопосадок для восстановления лесов, которые были вырублены для расширения площади сельскохозяйственных угодий и которые играют важную роль в процессе влагозадержания. В процессе этой работы приходится бороться с малоэффективными предприятиями горнорудной промышленности, которые в ходе своей деятельности загрязняют окружающую среду. Больших успехов в данной области добилась общественная организация «Тарун Бхарат Сангх» во главе с Раджендрой Сингхом. Благодаря деятельности данной организации в штате Раджастхан восстановлен гидрологический режим на 6 реках, данная организация также добилась, чтобы суды различных инстанций приняли решение о закрытии более чем 100 мелких нерентабельных шахт, которые варварскими способами вели добычу полезных ископаемых и наносили существенный вред окружающей среде. Деятельность данной организации не только способствует прекращению миграции сельского населения из сельской местности в крупные города, но и позволяет создавать новые рабочие места в малых городах (Myrdal G. Economic theory and underdeveloped regions. London: Duckworth, 2007, p.43.).

Одной из проблем развития городов и сельскохозяйственных районов Индии является проблема энергосбережения, которая является общей проблемой всех развивающихся стран. Если рассматривать данную проблему, то традиционно ее решают путем снижения энергоемкости производства, снижения потребления электроэнергии в жилых и нежилых помещениях, включая применение более экономичных электроприборов.

Для решения проблемы энергосбережения правительство Индии пошло по пути создания специальных центров энергоэффективности при поддержке государственной организации Бюро энергоэффективности. Достаточно эффективно подобные центры функционируют в городах Колката, Нагпур и Ахмедабад.

Центр энергоэффективности в г. Колката специализируется на сокращении потребления электроэнергии в жилых помещениях, где потребляется значительная доля электроэнергии. В мае 2006 г. Бюро энергоэффективности начало проведение программы для производителей электроприборов, в ходе данной программы электроприборы в зависимости от степени уменьшения потребления электроэнергии при их использовании включались в особую рейтинговую систему и на них ставилась определенная маркировка, которая должна способствовать активному приобретению и использованию населением наиболее энергоэффективных электроприборов. Первоначально данная программа была добровольной для производителей электроприборов, однако с января 2010 г. она стала обязательной для производителей люминисцентных ламп, холодильников и кондиционеров. Деятельность данного центра способствовала тому, что не только жители Колкаты, но и окружающих малых городов стали получать больше информации об энергоэффективности электроприборов, стали покупать наиболее энергоэффективные электроприборы и экономить электроэнергию.

Активную роль в данном процессе играют частные компании, с которыми правительству страны удалось наладить эффективное партнерство. В качестве примера можно привести деятельность компании CESC. Когда в 1989 г. С. Гоенка приобрел данную компанию, она была неэффективной, в настоящее время, по данным Бюро энергоэффективности, три станции данной компании входят в список 10 лучших предприятий частного сектора по таким параметрам, как загруженность и эффективность.

Несмотря на влияние мирового экономического кризиса, Индия демонстрирует достаточно устойчивые темпы экономического развития, которое сопровождается активным развитием строительной индустрии. Ежегодно в Индии вступают в строй большое количество отелей, универмагов, развлекательных центров и бизнес-центров, а также других коммерческих зданий, которые потребляют большое количество электроэнергии. Центр энергоэффективности в г. Ахмедабад, созданный на базе Университета г. Ахмедабад, занимается решением задач, связанных со снижением расходования электроэнергии при строительстве и эксплуатации коммерческих зданий. Бюро энергоэффективности оказывает всестороннюю помощь данному центру. При активной помощи Бюро энергоэффективности разработана специальная рейтинговая программа энергосбережения для уже построенных коммерческих зданий, а также программа кодирования энергоэффективных строительных материалов, которая начала действовать с мая 2007 г. Центр энергоэффективности разработал специальную компьютерную программу, которая помогает моделировать строительство зданий из специальных энергоэффективных строительных материалов, а также создал лабораторию, в которой можно протестировать теплопроводность строительных материалов, используемых при строительстве коммерческих и некоммерческих зданий. Кроме того, Центр энергоэффективности в г. Ахмедабад оказывает помощь правительству штата в продвижении энергоэффективных строительных кодов и разработке необходимой документации. Центр производит обучение преподавателей вузов и колледжей, а также сотрудников проектных организаций проектированию зданий из энергоэффективных строительных материалов, разрабатывает специальные программы для сертификации и маркировки энергоэффективных строительных материалов. Деятельность данного центра способствует не только тому, что значительная часть зданий в окружающей местности проектируется с использованием энергоэффективных строительных материалов, но и тому, что местные предприятия начинают расширять ассортимент выпускаемой энергоэффективной продукции, что также приводит к значительной экономии электроэнергии.

Большая часть промышленных предприятий в Индии - это малые и средние предприятия, которые обеспечивают до 40% производства экспортной продукции и потребляют до 50% импортируемой продукции. На них занято свыше 40 млн человек. Меры правительства Индии по снижению энергоемкости в промышленности приносят хорошие результаты, однако до сих пор малые и средние предприятия отстают от крупных предприятий по энергоэффективности при выпуске продукции. Более того, на некоторых малых и средних предприятиях стоимость потребляемой ими электроэнергии составляет значительную долю в затратах на единицу выпускаемой продукции. За счет снижения потребления электроэнергии данные предприятия могут существенно повысить рентабельность производства. В Нагпуре создан Центр энергоэффективности, который специализируется на внедрении энергоэффективных технологий производства продукции на малых и средних предприятиях. Целью деятельности данного центра является не только внедрение энергосберегающих технологий, но и обучение сотрудников малых и средних предприятий, включая управленческий персонал, использованию данных технологий. Деятельность данного центра энергоэффективности способствует не только внедрению энергосберегающих технологий на малых и средних предприятиях Нагпура, но и стимулирует продвижение энергосберегающих технологий на малых и средних предприятиях в других районах Индии.

1.3. Опыт США

Соединенные Штаты Америки, несмотря на огромное потребление энергии, не производят впечатления энергоэффективной страны. Здесь нет и государственной программы энергосбережения. Озвученная еще при Д. Буше цель, известная под названием 15/15 (снижение к 2015 г. темпов роста потребления энергоресурсов на 15%), незначительностью влияет на экономику.

В Министерстве энергетики США сосредоточены функции управления атомной энергетикой и наукой, вопросы организации энергетических НИОКР также относятся к Минэнерго и в значительной степени осуществляются через национальные лаборатории, работники которых являются госслужащими1¹ Семенов В.Г. Энергосбережение в США. Ч. 1 // Энергосовет. - 2009. - № 4 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.energosovet.ru. Функции Минэнерго США в области энергоэффективности сводятся к разработке инициатив - законов и указаний президента, а также финансированию НИОКР и способствованию продвижения передовых разработок в серийное использование. Еще одна задача, решаемая министерством, - повышение энергоэффективности объектов бюджетной сферы. В 2007 г. сформулирована задача за 10 лет добиться 30-процентного роста энергоэффективности в бюджетной сфере, т.е. с темпом 2,5% в год.

Закон об энергоэффективности был принят в августе 2005 г., но уже в декабре 2007 г. конгресс принял по нему значительный пакет поправок по причине роста цен на энергоресурсы. Законом введены значительные ограничительные меры. Например, с 2014 г. введен запрет на использование ламп накаливания. Легковые автомобили в 2020 г. на галлон топлива должны проезжать минимум 35 миль (55 км на 4 л). К 2020 г. потребление биотоплива должно составить 36 млрд галлонов, причем планируется в основном использовать биотопливо собственного производства, для чего финансируются исследования по технологиям переработки в биотопливо отходов американских целлюлозно-бумажных комбинатов. Законом вводятся налоговые льготы и различные гранты для АЗС, торгующих бензином с добавлением биотоплива.

В промышленности потребляется около трети энергоресурсов. В основном это нефть и природный газ. Всего в США более 200 тыс. промышленных предприятий, но из них 4 тыс. потребляет 58% энергоресурсов.

Распространение получили добровольные соглашения с региональными и федеральными властями о снижении потребления энергоресурсов предприятиями (обычно на 25% за 10 лет). В некоторых штатах действуют программы софинансирования для предприятий, заключивших добровольное соглашение.

Федеральным правительством выделяются значительные средства на исследования в области энергоэффективности. Финансирование осуществляется под конкретные проекты. Исследования в основном осуществляются через национальные лаборатории. Некоторые исследования прописываются непосредственно в федеральном бюджете. Часть финансирования идет через Национальный фонд науки, часть - через совместные программы Минэнерго и других федеральных ведомств, например по современным материалам. Результаты испытаний и опытных внедрений общедоступны. Массовое внедрение новых технологий стимулируется в частности через государственные гарантии под кредиты. В 2008 г. по решению конгресса таких гарантий было предоставлено на 38 млрд долл. США.

Каждый штат реализует собственную стратегию энергоэффективности, свои уникальные механизмы ее реализации. Например, в Колорадо этими вопросами занимается свое Министерство энергетики, в Техасе отдельное управление по энергосбережению в составе 20 человек, в Калифорнии - комиссия по энергетике уже в составе 500 человек, в Нью-Йорке - агентство по энергетике. Каждый штат вправе вводить обязательные стандарты и законы. В некоторых штатах создана система, при которой энергоснабжающие организации могут зарабатывать на энергосбережении, выбирая, что для них выгоднее, строить новую генерацию или снижать потребление своих клиентов.

Новый этап энергосбережения настал с приходом Б. Обамы - взят новый курс для экономики. За несколько месяцев США перехватили лидерство по нескольким глобальным направлениям, в том числе по вопросам изменения климата. На реализацию новой энергетической политики планируется выделить из стабилизационного фонда около 80 млрд долл. США (7% от 1,1 трлн долл. США, предназначенных для всех антикризисных программ).

Поставлены цели новой энергетической политики:

- сокращение выбросов углекислого газа,

- субсидирование чистых энергетических технологий,

- поддержка производства биотоплива,

- достижение независимости от импорта топлива,

- повышение энергоэффективности экономики,

- восстановление лидерства в международных климатических программах.

В первом ежегодном послании об экономическом положении в стране американский президент подтвердил приверженность солнечной энергетике, гибридным автомобилям и планам строительства интеллектуальных электрических сетей. Он предложил ускорить принятие законопроекта «Чистая энергетика и безопасность», предусматривающего выделение 15 млрд долл. США в год на прикладные энергетические разработки в области высокопроизводительных ветроагрегатов, фотоэлектрических панелей, биотоплива, малоотходных угольных электростанций с обязательным условием производства всех комплектующих в пределах США1¹ Семенов В.Г. Энергосбережение в США. Ч. 1 // Энергосовет. - 2009. - № 4 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.energosovet.ru.

Предусматривается также увеличение доли возобновляемых энергоресурсов с нынешних 7 до 25% к 2020 г. Общая мощность ветряных электростанций за последние 10 лет увеличилась в 5 раз, достигнув 21 тыс. МВт. Только в 2008 г. в этот сектор инвестировано 5,5 млрд долл. и сейчас одновременно строится 86 ветропарков. За 10 лет на эти цели будет направлено не менее 150 млрд долл. США прямых капиталовложений.

Начали выделяться миллиарды долларов из бюджетных средств на предоставление гарантий компаниям, приступающим к строительству атомных электростанций, что означает окончание моратория на их строительство, действовавшего 33 года.

Активно развиваются технологии добычи сланцевого газа и в 2009 г. это позволило США занять первое место в мире по объемам добываемого газа. Резко уменьшившийся рынок продажи сжиженного газа отреагировал снижением цен, которые даже в Европе опустились до 150 долл. за тыс. м3, что в два раза ниже цен Газпрома на сетевой газ.

Федеральным регулирующим органам в энергетике США является Федеральная комиссия по регулированию в энергетике, в компетенцию которой входит определение направлений реформ, регулирование оптовой торговли электроэнергией между штатами,

лицензирование и регулирование эксплуатации ЛЭП, лицензирование и регулирование деятельности по эксплуатации подземных хранилищ газа и газопроводов между штатами

В каждом штате регулирование осуществляет региональная

комиссия по регулированию коммунального сектора, они взаимодействуют с энергетическими компаниями практически на всех этапах планирования их текущей и перспективной деятельности, причем единообразных правил регулирования нет, и каждый штат работает по индивидуальным процедурам. Сверхприбыль большей

частью перераспределяется в пользу потребителей.

Государство в последние годы стимулирует в основном альтернативные виды топлива, основываясь на Законе «Об альтернативном моторном топливе». В ранг государственной политики возведено использование природного газа в качестве моторного топлива, даже президент Билл Клинтон весь срок своего президентства ездил на автомобиле, работавшем на природном газе.

Глава 2. Российский опыт энергосбережения

2.1 Организация управления энергоэффективностью и энергосбережением в России

Впервые идеи энергоэффективности в масштабе всей страны были реализованы в плане ГОЭЛРО, разработанном в 1920 г. на основании технических проработок начала ХХ в. При этом решались вопросы не просто сооружения 30 районных электростанций, а всего комплекса взаимосвязанных процессов производства и потребления энергии. Сюда входили вопросы увеличения добычи топлива, совершенствования или создания системы его переработки и транспорта; развитие промышленности, подготовки кадров, создания инфраструктуры городов. Темпы, запроектированные в плане ГОЭЛРО, не имели аналогов во всей прошлой экономической истории России. Была создана общая система управления проектом. План представлял собой программу возрождения и развития промышленности страны, прежде всего тяжелой индустрии. Энергообеспечение производства стало главным фактором роста производительности труда в промышленности за счет замены мускульных усилий людей и животных механической энергией. Директивно предлагалось использовать главным образом местное топливо, в том числе малоценные угли, торф, сланцы, газ и древесину. Всего он был рассчитан на десять и пятнадцать лет с четким выдерживанием сроков конкретных работ. Для реализации плана был создано соответствующее управление - Комиссия ГОЭЛРО. В 1921 г. ее преобразовали в Государственную комиссию - Госплан, который просуществовал до конца СССР. В результате прямого директивного управления большинство объектов плана ГОЭЛРО были выполнены, вследствие чего можно оценить этот период как развитие страны с высокой энергоэффективностью.

Предвоенный период 30-40 гг. характеризуется стремительной индустриализацией, стройками промышленных предприятий. При этом, как показано во 2 главе данной работы, в качестве критерия системы управления было повышение производительности труда. Но и вопросам рационального расходования материально-технических средств, сырья и ресурсов уделялось огромное внимание. Для государственных предприятий, к которым относились почти все предприятия страны, были сформированы системы показателей и подходы к вопросам энергоэффективности.

В послевоенный период в 1959 г. энергосбережение стало рассматриваться как основное направление в промышленности. В проведении энергосберегающей политики предусматривались мероприятия по рациональному использованию и экономии энергоресурсов, не требующих крупных затрат, а именно: совершенствование учета, контроля и повышение ответственности за экономное использование энергоресурсов, применение материального и морального стимулирования для ликвидации непроизводительных потерь энергии, замена устаревшего оборудования, использование вторичных энергоресурсов.

В 1964 г. вышло Постановление Совета Министров СССР «Об экономном расходовании в народном хозяйстве электрической и тепловой энергии и топлива. Например, отмечалось, что на металлургических заводах происходили значительные потери доменного газа, недостаточно использовалось вторичные энергоресурсы (избыточное тепло химических реакций, тепло при металлургических процессах и др.), конденсат пара плохо очищался и не возвращался, тепло перерасходовалось из-за плохой изоляции оборудования и зданий, расточительно расходовали электроэнергию на освещение улиц и площадей городов, парков, витрин магазинов и на рекламу, устройств автоматического управления освещением. Ставился вопрос об увеличении производства люминесцентных лам с 30 до 130-135 миллионов штук, использовании попутного газа. Должны были быть назначены ответственные на каждом предприятии за выполнение организационно-технических мероприятий по экономии энергоресурсов.

В наше время главным мотивом энергосбережения на территории Российской Федерации является требование выполнения решений международного сообщества, выраженное в виде Киотского протокола к рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (Киото, 11 декабря 1997 г.). В соответствии с обозначенным протоколом Россия взяла на себя обязательство в период 2008-2012 гг. сохранить выбросы парниковых газов на уровне 1990 г. Опираясь на прогнозы Энергетической стратегии России до 2020 г., в топливно-энергетической сфере к 2010 г. объем выбросов парниковых газов должен был составить 75-80% от уровня 1990 г. [30].

Организационная работа по энергосбережению продолжается в рамках Соглашения о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств (СНГ) в области обеспечения энергоэффективности и энергосбережения (Кишинев, 2002 г.). Здесь было предусмотрено проведение согласованных действий в области экономического и научно-технического сотрудничества, маркетинга, использования передовых технологий в области обеспечения энергоэффективности и энергосбережения, унификации и гармонизации законодательства, обмена информацией и др. Решение экономического совета СНГ от 13 марта 2009 г. «О проекте прогноза производства и потребления энергоресурсов государств-участников СНГ на период до 2020 года» предусматривал прогноз, который рассчитан на проведение интенсивной политики энергосбережения и решения проблем экологии, что предполагает актуализацию национальных энергетических программ в направлении обеспечения энергетической эффективности и энергосбережения за счет использования новейших научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, внедрения технологий нового поколения, разработки основных альтернативных видов энергетических ресурсов, решения экологических проблем в рамках Киотского соглашения. Одна из тенденций развития законодательства стран-участников СНГ в области энергосбережения - это унификация и гармонизация законодательства. Следует заметить, что на двенадцатом заседании Межпарламентской ассамблеи государств-участников СНГ от 8 декабря 1998 г. № 12-5 был принят Модельный закон «Об энергосбережении».

Безусловно, принятые Россией международные обязательства влияют и предопределяют содержание национального законодательства в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Распоряжением Правительства РФ от 13 ноября 2009 г. № 1715-р была утверждена Энергетическая стратегия России до 2030 г., которая предопределяет реализацию государственной энергетической политики, в том числе и в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Начало процессу формирования принципов и механизмов государственной политики в области энергосбережения РФ было положено выходом в свет постановления Правительства Российской Федерации «О неотложных мерах по энергосбережению в области добычи, производства, транспортировки и использования нефти, газа и нефтепродуктов» (№ 371 от 01.06.92 г.) и одобрением в этом же году Правительством РФ Концепции энергетической политики России.

Принятый 07 мая 1995 г. Указ Президента Российской Федерации № 472 «Об основных направлениях энергетической политики и структурной перестройки топливно-энергетического комплекса Российской Федерации на период до 2010 года» поставил во главу угла энергетической политики государства проблему повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов. В том же году Постановлением Правительства РФ №1006 от 13.10.1995 г. были одобрены «Основные положения Энергетической стратегии России на период до 2010 года».

По сути, именно этими документами было положено начало созданию нормативной базы энергосбережения. В развитие Энергетической Стратегии, 02 ноября 1995 г. было принято Постановление Правительства Российской Федерации № 1087 «О неотложных мерах по энергосбережению», в котором федеральным органам исполнительной власти и субъектам Российской Федерации была поручена разработка первоочередных нормативных документов, в частности, по переводу потребителей энергоресурсов на приборный учет потребляемой энергии, введению правил учета газа, электрической и тепловой энергии, совершенствованию государственной статистической отчетности по использованию топливно-энергетических ресурсов и т.д.

В апреле 1996 г. был принят Федеральный закон № 28-ФЗ от 3 апреля 1996 г. «Об энергосбережении» (СЗ РФ. 1996. № 15. Ст. 1551), а 11 сентября 1997 г. Указом Президента РФ от № 1010 «О государственном надзоре за эффективным использованием энергетических ресурсов в Российской Федерации» ответственность за эффективное использование топливно-энергетических ресурсов возложена на Министерство топлива и энергетики РФ, которое, в свою очередь, делегировало эти полномочия органам Госэнергонадзора, входящим в структуру министерства. Госэнергонадзор имеет весьма значительные по численности территориальные отделения по всем субъектам Российской Федерации. Основной его функцией является разработка нормативных требований к конкретному оборудованию и технологиям, а также контроль и надзор за их выполнением. В то же время орган власти, ответственный за разработку идеологии и методологии энергосбережения, в структуре Правительства РФ не определён.

Федеральный закон от 03 апреля 1996 г. № 28-ФЗ «Об энергосбережении» [43] не имел регламентации функций управления, не позволял решить значимых вопросов энергосбережения, носил характер информационного документа. Попытка копирования американского закона без учета необходимости управления процессом энергосбережения в условиях слабой экономической самостоятельности субъектов Российской Федерации и совершенно иного государственного устройства не дала ожидаемых результатов.

В этот период вышли первые пять ГОСТов по тематике энергосбережения:

- ГОСТ 27322-87. Энергобаланс промышленного предприятия. - Введён 01.07.88. - М.: Изд-во стандартов, 1987.

- ГОСТ 30166-95. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Основные положения. - Введён впервые 07.01.99. - М.: Изд-во стандартов, 1995.

- ГОСТ 30167-95. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Порядок установления показателей ресурсосбережения в документации на продукцию. - Введён впервые 07.01.99. - М.: Изд-во стандартов, 1995.

- ГОСТ 51379-99. Энергетический паспорт промышленного потребителя топливно-энергетических ресурсов. - Введён впервые 01.09.2000. - М.: Изд-во стандартов, 1999.

ГОСТы должны были стать основой стандартов энергосбережения. В 1998 и 2001 гг. были приняты две федеральные целевые программы, которые в дальнейшем не были реализованы в полном объеме.

В 2003 г. Распоряжением Правительства Российской Федерации № 1234-р от 28 августа 2003 г. была утверждена «Энергетическая стратегия России на период до 2020 года» [36]. Одна из приоритетных задач Энергетической стратегии - повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и создание необходимых условий для перевода экономики страны на энергосберегающий путь развития. В Распоряжении Правительства РФ от 13 ноября 2009 г. № 1715-р «Энергетическая стратегия России на период до 2030 года» [35], где энергосбережению во всех отраслях и на каждом технологическом этапе уделяется особое внимание, а также впервые обозначено прогнозное состояние: снижение зависимости экономического благосостояния страны от нефтегазового сектора с уменьшением доли топливно-энергетического комплекса в структуре валового внутреннего продукта с 30 до 18%, обозначена необходимость системной государственной поддержки производства электроэнергии на базе возобновляемых источников энергии, возобновление использования местных видов топлив.

Несмотря на это, комплексной государственной политики в области энергосбережения не сформировано, хотя отдельные ее элементы развиваются весьма успешно. Например, значительный эффект дало ужесточение требований при новом строительстве жилых и общественных зданий. В это время объективные условия российского рынка стимулируют процесс энергосбережения:

- рост стоимости энергоресурсов;

- либерализация рынка электроэнергетики;

- введение платы за подключение к централизованным системам энергоснабжения, пропорционально подключаемой мощности;

- увеличение среди потребителей доли частного бизнеса, заинтересованного в экономии;

- повышение качества и количества приборов учета энергоресурсов, автоматизация процессов энергопотребления;

- доступность передового зарубежного опыта, оборудования и технологий, повышение качества продукции российских производителей.

Частичное улучшение удельных показателей энергоэффективности в эти годы произошло в промышленном секторе и одновременно ухудшилось в коммунальном. Но даже этот положительный эффект, учитывая инфляционные процессы и рост стоимости на топлива и энергетические ресурсы, не привел к снижению потребительских цен на рынках страны.

20 декабря 2007 г. премьер-министр РФ В. Зубков на заседании кабинета министров поручил профильным министерствам на основе мирового опыта разработать систему энергосбережения с учетом внедрения новых технологий и применения альтернативных источников энергии. Также было дано поручение Минэкономразвития, Минпромэнерго, Минрегиону, Минприроды и ФСТ разработать и внести в Правительство до 01 октября 2008 г. Концепцию программы по стимулированию сбережения энергетических ресурсов. Однако поручения не были выполнены. Вопросы энергосбережения и энергоэффективности остаются с этого момента бесконтрольными, так как нет единого органа, отвечающего за энергоэффективность.

В 2008 г. вышел Указ Президента РФ № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики». В Указе поставлена задача снижения к 2020 г. энергоемкости валового внутреннего продукта Российской Федерации не менее чем на 40% по сравнению с 2007 г. Президентом поручено Правительству РФ внести в Государственную Думу до 01 октября 2008 г. проекты законов, предусматривающие введение экономических механизмов, стимулирующих хозяйствующих субъектов к энергосбережению, и до 01 октября 2009 г. проекты законов, направленных на усиление ответственности хозяйствующих субъектов за несоблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в целях стимулирования перехода на энергосбережение и экологически чистые технологии.

Указом также поручено Правительству в 2008-2009 гг. принять меры по техническому регулированию, направленные на повышение энергетической и экологической эффективности таких отраслей экономики, как электроэнергетика, строительство, ЖКХ и транспорт. Поручением Правительства во исполнение Указа предписано профильным министерствам подготовить изменения и дополнения в действующие и разрабатываемые технические регламенты, вводящие обязательные требования энергоэффективности.

В настоящее время действует Федеральный закон РФ от 23 ноября 2009 г. №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который определяет следующие понятия энергоэффективности:

- «энергосбережение» - это реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг);

- «энергоэффективность» - характеристики, отражающие отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенным в целях получения такого эффекта, применительно к продукции, технологическому процессу, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю.

Следующая попытка системного подхода к энергосбережению в рамках Российского государства была предпринята в Федеральной целевой программе «Энергосбережение России», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации № 80 от 24.01.98 г. Программой предусматривалось поэтапное снижение энергоемкости ВВП российской экономики в период 1998-2005 гг. на 13,4%, в том числе на первом этапе - на 5,8%, сокращение на 50-60% бюджетных дотаций населению, сокращение затрат на содержание объектов бюджетной сферы, сдерживание роста тарифов и цен на энергоносители, дальнейшее развитие энергетических услуг.

Основное внимание в этой программе уделялось энергосбережению в топливно-энергетическом комплексе (ТЭКе), жилищно-коммунальном хозяйстве (ЖКХ) и в энергоемких отраслях промышленности. Экономия ТЭР установлена на период 1998-2000 гг. на уровне 60 млн т.у.т., но даже по официальным данным задания программы выполнены менее, чем на 50%.

Органы государственной власти ряда субъектов Российской Федерации не уделили должного внимания реализации государственной политики в области энергосбережения. В 42 регионах не разработаны программы энергосбережения и в 50 - не образованы соответствующие фонды.

Одной из главных причин недовыполнения плановых заданий по экономии ТЭР явилась слабая проработка финансовых механизмов привлечения средств для реализации первоочередных энергосберегающих проектов программы. Прямая поддержка из федерального бюджета за 3 года составила чуть более 20 млн руб., в то время как предусматривалось на этот период 2,55 млрд руб.

Второй попыткой организации комплексного подхода к развитию процесса энергосбережения в масштабах государства была Федеральная целевая программа «Энергоэффективная экономика» на 2002-2005 г. и на перспективу до 2010 г., утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 г. № 796. Основная цель Программы - создание социально ориентированного энергетического хозяйства, обеспечивающего за счет структурной перестройки энергопроизводящих и энергопотребляющих отраслей эффективное энергосбережение в стране, надежное обеспечение энергоносителями отраслей экономики, снижение энергоемкости ВВП к 2005 г. на 13,4% и к 2010 году на 26% по отношению к 2000 г.

По состоянию на 2004 г. программа по разделам «Энергоэффективность топливно-энергетического комплекса» и «Безопасность и развитие атомной энергетики» по отчетам была выполнена на 99%, энергоемкость ВВП снизилась за 2001-2004 гг. на 13%.

В последующие годы программа была свернута в соответствии с Распоряжением Правительства РФ № 1446-р от 17.10.2006, хотя в 2006 г. Минпромэнерго опубликовало новую «Концепцию федеральной целевой программы «Энергоэффективная экономика» на 2007-2010 гг. и на перспективу до 2015 г. Большая часть программы была посвящена развитию ТЭК и атомной энергетике. Даже в официальном отчете Минпромэнерго о выполнении программы в 2002-2005 гг. говорится о положительных сдвигах в ТЭК в виде увеличения добычи нефти, газа и угля, строительства новых объектов генерации, а также подготовка зон затопления ГЭС и т.д. В этом документе ничего не говорится об энергосбережении. В Федеральной программе «Энергоэффективная экономика» экономические модели повышения энергоэффективности даже не рассматривались. Видимо, для топливопроизводящей страны понятие энергосбережения как показателя энергоэффективности было не актуальным.

Очевидным примером отсутствия системного подхода является реализуемый в настоящее время в масштабах всей страны так называемый план ГОЭЛРО-2. Утвержденная Правительством РФ генеральная схема размещения энергомощностей до 2020 г. предусматривала только к 2011 г. ввод дополнительного 41 ГВт электрических мощностей. При этом вводимые мощности не увязаны ни с территориальными потребностями, ни с вопросами развития инфраструктуры под эти объекты, ни с системой топливообеспечения (в частности газоснабжения), ни с возможностями существенного снижения потребности в топливе за счет комбинированной выработки тепловой и электрической энергии. Не выполнен анализ потребности в пиковых мощностях и вариантов управления спросом.

Новый виток в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности дал Федеральный закон РФ № 261-ФЗ от 23 ноября 2009 г. «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Закон внёс коренные изменения в государственное регулирование энергосбережением. Определены функции и обязанности у органов законодательной и исполнительной власти, дана система мер воздействия, ответственностей и сроков исполнения положений закона.

Федеральная целевая программа «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2013-2015 годы», утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 августа 2011 г. № 1493-р, имеет своей целью обеспечение к 2020 г. собственников квартир в многоквартирных домах всеми коммунальными услугами нормативного качества при доступной их стоимости, обеспечении надежной коммунальной инфраструктуры.

Меры стимулирующего характера предполагается предусмотреть законодательством о налогах и сборах путем возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, займам, полученным в российских кредитных организациях на осуществление инвестиционной деятельности, реализацию инвестиционных проектов в области энергосбережения.

Следует отметить, что статьей 36 Закона «Об энергосбережении…» № 261-ФЗ в Кодекс об административных правонарушениях введена новая статья 9.16, предусматривающая ответственность за нарушение законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности. Статья содержит двенадцать квалификаций административных правонарушений в сфере законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

По данным Госкомстата РФ в 2013 г. показатель энергоемкости ВВП (в кг условного топлива на руб.) составил 131,8. По Приморскому краю он составил величину 172,8.

Одним из существенных препятствий на пути повышения эффективности отечественной экономики является система управления, исходящая от Минэнерго России. Как ни парадоксально, но именно данное министерство заинтересовано в росте потребления топлива. Так, например, Минэнерго сформирует механизм загрузки энергомощностей на промышленных предприятиях. В соответствии с ним за неиспользуемые мощности крупным энергопотребителям (мощностью от 670 кВт) придется платить как за потребленную энергию этой мощности. Крупные потребители смогут бесплатно пользоваться резервом, только если в течение года он не превышал 40% максимальной мощности. Если же объем больше, потребителю придется оплатить 20% резервируемой мощности. Для потребителей первой и второй категорий надежности (для них краткосрочный перерыв в электроснабжении может быть опасным для жизни людей или привести к значительным материальным потерям) «бесплатный» резерв увеличен до 60% максимальной мощности. Предложения содержатся в проекте Постановления Правительства. Документ находится на межведомственном согласовании. Такое планирование имеет цели далекие от снижения энергопотребления и не стимулирует предприятия экономить энергоресурсы. Кроме того, в условиях кризисного спада предприятия вынуждены будут еще больше завышать издержки производства, усугубляя свое положение.

Что касается «бытовых потребителей», то принято Постановление Правительства РФ от 22 июля 2013 года № 614 «О порядке установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности)», которое устанавливает социальную норму потребления электроэнергии, таким образом, чтобы указанный объем поставки в пределах социальной нормы составлял долю не менее 70% фактического объема поставки электрической энергии (мощности) населению и приравненным к нему категориям потребителей, т.е. за 30% потребляемой электроэнергии население будет платить как за превышение социальной нормы по повышенному тарифу, несмотря на то, что пока данное постановление выполняют ряд регионов в качестве эксперимента. Идея понятна - необходимо снизить энергопотребление на 30%. Но на самом деле речь идет об увеличении платы за потребленную населением энергию. Без соответствующего технического обеспечения цели этого мероприятия следует рассматривать именно таким образом.

Так, повышение энергетической эффективности потребителей привело к снижению доходов энергопроизводителей и сетевых организаций, которые в свою очередь через Минэнерго восстанавливают «собираемость». Такой механизм «заботы» об энергопроизводителях противоречит всем известным методам энергосбережения и роста энергоэффективности.

В условиях рыночной экономики имеется противоречие между товаропроизводителем и потребителем. Для производителя, чем выше цена поставляемой энергии, тем выше прибыль. Для энергопотребителя это фактор увеличения издержек производства и снижения прибыли. Требуется существенная корректировка системы управления исходя из интересов потребителя. Продолжается затратная экономика.

Данные статистики показывают, что директивные методы, определяющие снижение энергопотребления, как показывает практика, не приводит к росту эффективности производства в целом.

Электровооруженность и энергопотребление труда в РФ работников добывающих, обрабатывающих производств, производства и распределения электроэнергии газа и воды в 2013 г. по РФ показана в табл. 1 и 2 [24].

Таблица 1

Электровооруженность труда РФ работников добывающих, обрабатывающих производств, производства и распределения электроэнергии газа и воды в 2013 г. (кВт/ч) [24]

Таблица 2

Потребление электроэнергии на одного занятого

в промышленном производстве в 2014 г.1 (кВт/ч) [23]

1 - Данные приведены без субъектов малого предпринимательства

Доля потребления электроэнергии на технологические нужды в общем объеме потребления электроэнергии добывающих, обрабатывающих производств, производства и распределения электроэнергии, газа и воды в Российской Федерации за 2013 г. приведена в табл. 3.

Таблица 3

Доля потребления электроэнергии на технологические нужды

Российской Федерации за 2013 год, в % [23]

Доля потребления электроэнергии на двигательную силу в общем объеме потребления электроэнергии добывающих, обрабатывающих производств, производства и распределения электроэнергии, газа и воды в Российской Федерации за 2013 год (в %).

Таблица 4

Доля потребления электроэнергии на двигательную силу [23]

С точки зрения экологии национальное производство электроэнергии можно считать вполне чистым, особенно на Дальнем Востоке. Так, доля энергетических ресурсов, производимых с использованием возобновляемых источников энергии, в общем объёме энергетических ресурсов по федеральным округам РФ показана в табл. 5.

Таблица 5

Доля энергетических ресурсов, производимых с использованием возобновляемых источников энергии, в общем объёме энергетических ресурсов по федеральным округам РФ [23]

В целом можно отметить, что Российская Федерация имеет большое количество нормативных актов, регулирующих сферу энергетики. Государственного управления и контроля за энергоэффективностью фактически нет или его функции реализуются не полностью. В ряде субъектов Российской Федерации приняты региональные законы об энергосбережении и повышении энергетической эффективности, которыми, прежде всего, определены полномочия органов государственной власти областей и республик.

Можно отметить, что продолжаются разработки новой программы электрификации России (ГОРЭЛ), которая по масштабам может превзойти известный план ГОЭЛРО [14].

2.2 Анализ системы управления энергоэффективностью и энергосбережением в Приморском крае

Практика энергосбережения в Приморском крае опирается на соответствующие федеральные законы. Федеральный закон РФ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [43]. При этом основное внимание уделяется не промышленному производству, а ЖКХ.

Например, в ст. 7 ФЗ «Об энергосбережении…» указаны следующие полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности:

1. Проведение государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

2. Разработка и реализация региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

3. Установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в случае, если цены (тарифы) на товары, услуги таких организаций подлежат установлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

4. Установление перечня обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.