Социальные услуги в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов: стратегия управления и развития

Рисунок 2.2 - Число мест в стационарных учреждениях социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов, на конец года, ед.

С другой стороны, в большинстве случаев эффективность стационарного обслуживания ниже, чем у нестационарных видов социальной помощи, что выражается, в том числе, в неполном охвате нуждающихся граждан социальным обслуживанием. Несмотря на динамику снижения численности граждан, ожидающих очередь на поступление в стационарные учреждения социального обслуживания в последние годы, тем не менее до настоящего времени проблема не решена (рис. 2.3). На конец 2016 года очередь из числа граждан пожилого возраста и инвалидов на помещения в стационарные учреждения составила 241 человек [Отчет «О выполнении программы на 2015-2020 гг].

Наиболее востребованной гражданами формой предоставления социальных услуг, приближенной к их потребностям и одновременно экономически выгодной, является предоставление социальных услуг на дому. Ежегодно на дому получают социальные услуги 1,2 млн. человек [ ]. Такая форма социального обслуживания должна компенсировать отсутствие родственного ухода, невозможность для членов семьи предоставлять уход и попечение своим старшим родственникам, но при этом сохранить проживание им в привычной для них среде [ ]. Вместе с тем востребованность такой формы социального обслуживания влечет за собой наличие очередности на получение социальных услуг на дому.

Рисунок 2.3 - Очередь на поступление в стационарные учреждения социального обслуживания Санкт-Петербурга, по состоянию на 1 января

В целях снижения очереди в стационарные учреждения социального обслуживания в Санкт-Петербурге разработаны и с 2010 года применяются стационарозамещающие технологии: предоставление услуг по социально-медицинскому уходу на дому и услуга «тревожная кнопка» - технология предоставления специализированных услуг экстренной социально-медицинской помощи различным категориям граждан посредством их экстренной связи с диспетчером путем нажатия кнопки на специальном устройстве (на браслете, на брелке), либо на мобильном телефоне. Динамика поступивших и реализованных заявок на транспортное обслуживание, оказанных специализированных услуг - стационарозамещающих технологий социального обслуживания, а также затраты бюджета Санкт-Петербурга представлены в таблице 2.6.

Финансовое обеспечение процесса оказания государственных социальных услуг организовано в соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Таблица 2.6

Специализированные услуги, предоставленные отдельным категориям граждан в Санкт-Петербурге

Источник:

Увеличение численности лиц с ограниченными возможностями, в том числе детей в возрасте до 16 лет и пожилых людей, требует развития общественных услуг, прежде всего, в области реабилитации здоровья. Социальная реабилитация инвалидов проводится на базе отделения дневного пребывания несовершеннолетних и социальной реабилитации инвалидов. В 2014-2016 г. в Санкт-Петербурге функционировало 16 центров социальной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов. В двух районах Санкт-Петербурга (Василеостровском и Курортном) данные центры отсутствовали, социально-реабилитационные услуги для инвалидов и детей-инвалидов этих районов предоставляли структурные подразделения (отделения) комплексных центров социального обслуживания населения.

Социальное обслуживание инвалидов включает в себя совокупность социальных услуг (уход, организация питания, содействие в получении медицинской, правовой, социально- психологической и натуральных видов помощи, помощи в профессиональной подготовке, трудоустройстве, организации досуга, содействие в организации ритуальных услуг и другие), которые предоставляются гражданам из числа инвалидов на дому или в учреждениях социального обслуживания независимо от форм собственности.

Доступ к этим услугам ограничен из-за длительного срока ожидания. Финансовое положение людей, нуждающихся в медицинской помощи и лечении, нередко оценивается как тяжелое: такие люди не могут позволить себе оплачивать частные медицинские услуги. Возникает необходимость в обеспечении нуждающихся граждан к таким услугам на безвозмездной основе.

Особенностью современного этапа развития рынков социальных услуг в Санкт-Петербурге является появление негосударственных поставщиков соответствующих услуг. Вовлечение негосударственных учреждений в сферу социального обслуживания происходит на основе четырех различных механизмов: государственный заказ на оказание социальных услуг; субсидии и другие меры государственной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, оказывающим социальные услуги; компенсации поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Санкт-Петербурга, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), при получении у них гражданином социальных услуг, предусмотренных индивидуальной программой; компенсации организациям, предоставляющим отдельные виды социальных услуг (услуг сиделок, услуг экстренной помощи, специального транспортного обслуживания, др.) расходов, связанных с предоставлением данных услуг.

В настоящий момент количество социально ориентированных некоммерческих организаций (СО НКО), получивших поддержку из средств бюджетов различных уровней оставляет 667. Реестр СО НКО в Санкт-Петербурге постоянно увеличивается, расширяется объем предоставляемых ими услуг (табл. 2.7).

Объем финансовых средств, направленных на финансовое обеспечение предоставления социальных услуг негосударственными организациями из регионального бюджета в 2015 г. - 596,7 млн. рублей, в 2016 году - 468,4 млн. рублей. Однако, если в 2014 г. негосударственные организации, оказывающие социальные услуги населению, составляли около 65% от общего числа организаций данного профиля, то в 2015 г. эта доля снизалась до 63,5%, а в 1 полугодии 2016 г. упала до 16%.

Таблица 2.7

Динамика количества СО НКО и объема оказанных ими социальных услуг

Источник: [ ]

В целях организации свободного времени пожилых граждан, сохранивших способность к самообслуживанию, и совершенствования коммуникационных связей развиваются компьютерные классы, внедряются программы обучения возможностям использования информационно-телекоммуникационных технологий, проводятся различные семинары-тренинги на базе комплексных центров социального обслуживания населения.

В 2013 году социально ориентированной некоммерческой организации МОО «Ассоциация ветеранов, инвалидов и пенсионеров» Комитетом по социальной политике Санкт-Петербурга была предоставлена субсидия на обучение пожилых людей компьютерной грамотности в рамках выполнения общественно полезных программ на сумму 40 000,0 тыс. руб., обучение прошли 6,8 тыс. чел.

В 2016 году на базе социально-досуговых отделений комплексных центров 6 198 граждан получили услуги по использованию информационно-телекоммуникационных технологий и сети Интернет предоставлены пожилого возраста. Кроме того, 19 309 граждан пожилого возраста получили консультационные услуги по использованию персонального компьютера и сети Интернет на базе 112 общедоступных библиотек Санкт-Петербурга.

Несмотря на определенные достижения в сфере социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов, в данной сфере имеются проблемы, которые снижают эффективность работы организаций и учреждений, оказывающих социальные услуги населению.

Так, доля платных услуг в общем объеме финансирования учреждений и организаций социального обслуживания остается на уровне 3%, что является следствием отсутствия конкурентной среды в сфере оказания услуг населению [ ].

Также существующая на сегодняшний день материально-техническая база учреждений социального обслуживания не способна в полной мере обеспечить потребность инвалидов в реабилитации. Анализ состояния материально-технической базы стационарных учреждений социального обслуживания подтверждает потребность в их ремонте и реконструкции, поскольку основная их часть построена в период с 1936 по 1960-е годы.

По состоянию на конец 2016 г., доля государственных стационарных учреждений социального обслуживания населения, здания которых требуют капитального ремонта (выборочного ремонта), в общем количестве зданий государственных стационарных учреждений социального обслуживания населения составила 42,8% [Офиц. Сайт, Отчет]

Несмотря на рост фактической численности работников в 2010-2016 гг. на 4 242 чел., а также повышение укомплектованности кадрами государственных учреждений социальной защиты на 4,3%, кадровая проблема продолжает быть актуальной. в отрасли наблюдается дефицит квалифицированных кадров: учреждения социального обслуживания населения испытывают устойчивую нехватку работников (табл. 2.8).

Дефицит кадров связан, по мнению специалистов, с тяжелыми условиями труда, в том числе физическими и психологическими, низкой заработной платой. Так, размер средней заработной платы социальных работников составил в 2016 году 36 358 руб., или 80,6 процента к уровню средней заработной платы по Санкт-Петербургу, в том числе занятых в государственных учреждениях социального облуживания населения- 36 869,39 руб. (табл. 2.9)

Таблица 2.8

Укомплектованность кадрами государственных стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Санкт-Петербурга

Источник: [ ]

Таблица 2.9

Динамика средней заработной платы работников государственных учреждений социальной защиты, руб.

Источник: [ ]

Одной из проблем, мешающих полному удовлетворению потребности населения в предоставлении социальных услуг, является отсутствие взаимодействия специалистов различных профилей и координации их действий, направленной на предоставление социальных услуг, что ведет, в частности, к недостаточности координации деятельности по профилактике трудной жизненной ситуации.

Последнее обстоятельство вызывает необходимость обратиться к анализу структуры организационно-экономического механизма управления сферой социальных услуг, а также определению инструментов эффективного механизма управления социальными услугами населению.

2.2 Экономическое содержание и методы управления деятельностью учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов

Подход к социальному обслуживанию населения как системе, целостность которой обеспечивают соответствующие механизмы и типы связей, требует исследование ее организационной структуры. Система учреждений социального обслуживания населения является частью системы социальной защиты субъекта Российской Федерации, состоящей: из министерства, департамента (управления) социальной защиты населения; управлений социальной защиты населения, департамента социальной защиты населения в муниципальных образованиях.

Особенностью органов социальной защиты субъектов Российской Федерации является то, что они находятся в двойном подчинении - Министерства труда и социального развития Российской Федерации и администрации субъекта РФ, района (города), муниципальных образований (рис. 2.3).

Рисунок 2.3 - Организация управления социальной защитой в регионе

Управление социальным обслуживанием населения осуществляют территориальные (региональные и районные) органы социальной защиты населения, которые строят свою деятельность во взаимодействии с органами здравоохранения, образования, культуры, физкультуры и спорта, правоохранительными органами, государственными службами по делам молодежи, службами занятости, а также общественными, и религиозными организациями.

Формирование и развитие нового организационно-экономического механизма управления социальным обслуживанием населения предполагает учет и баланс интересов всех субъектов этой системы. В этой связи особое место в исследовании занимают вопросы формирования организационно-экономического механизма и анализа его воздействия на участников отношений в сфере производства и потребления социальных услуг. При этом необходимо исследовать влияние внешних и внутренних факторов, влияющих на эффективность достижения цели системы социального обслуживания в процессе управления ею. Структура организационно-экономического механизма управления сферой социальных услуг нами представлена на рисунке 2.4.

Основой эффективного управления является четкое определение ее субъектов и объектов, а также определение целей, функций и ресурсов, необходимых для достижения цели. Государство берет на себя обязанность предоставления общественно значимых услуг в соответствии с принятыми конституционными обязанностями посредством создания и финансирования деятельности бюджетных организаций. Муниципалитеты решают задачу обеспечения доступности для населения социальных услуг более высокого уровня, чем гарантированный государством. Государственные услуги должны предоставляться бесплатно. Подключение к социальному обслуживанию частного сектора также требует четкого определения его функциональности. Частный сектор функционирует на рыночных началах и реализует в деятельности коммерческие интересы.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 2.4 - Структура организационно-экономического механизма управления сферой социальных услуг

Современная модель управления системой социального обслуживания граждан развивается на основе принципов экономичности, целесообразности и последовательности в решении существующих проблем. Считаем правомерным утверждение, высказываемое большинством ученых и специалистов, что с учетом существующих тенденций в развитии сферы социальных услуг, следует взвешенно подходить к усилению рыночных механизмов в деятельности по предоставлению социальных услуг, поскольку последнее приводит к негативному воздействию на процессы воспроизводства, нарушению принципа равного доступа к социальным услугам, имущественному расслоению общества и отрицательно сказывается на достижении цели развития системы социального обслуживания населения, особенно его социально уязвимой части [ ].

Бесплатное предоставление социальных услуг в объеме территориального перечня должно быть сохранено для детей- инвалидов и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, возможно, для всех граждан пожилого возраста и инвалидов, уже получающих услуги в государственных учреждениях социального обслуживания. Для остальных категорий населения предоставление социальных услуг должно быть обусловлено результатами оценки индивидуальной нуждаемости и уровня доходов. При этом, лица, имеющие высокий уровень доходов, должны оплачивать получаемые социальные услуги полностью или частично.

Основой процесса управления сферой социальных услуг и ориентирами при выработке государственной социально-экономической политики являются социальные стандарты. Это положение закреплено распоряжением Правительства РФ «О государственных минимальных социальных стандартах», где определено, что «…социальная стандартизация является сферой регламентации важнейших параметров социального развития со стороны органов государственной власти» [О социальных нормативах и нормах: расп. Правительства РФ от 03.07.1996 № 1063-р (ред. от 13.07.2007)].

Термин «минимальный социальный стандарт» используются для описания минимального уровня социальной защиты, который, в свою очередь, предполагает некоторый базовый набор социальных прав и услуг, доступный каждому гражданину. В законопроекте «О минимальных государственных социальных стандартах», принятом Государственной Думой в первом чтении, определено, что в сфере образования минимальные государственные социальные стандарты устанавливают требования к объему и качеству предоставления определенного вида бесплатных образовательных услуг гражданам Российской Федерации, необходимых для получения дошкольного, основного общего, начального и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях, а также для получения на конкурсной основе высшего образования в государственном или муниципальном образовательном учреждении [О минимальных государственных социальных стандартах: проект федерального закона № 209727-3] .

В сфере здравоохранения в качестве минимальных государственных социальных стандартов, в соответствии с указанным законопроектом, утверждаются требования к объему и качеству предоставления определенного вида бесплатных медицинских услуг гражданам Российской Федерации, необходимых для оказания медицинской помощи и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В сфере социального обслуживания населения в качестве минимальных государственных социальных стандартов утверждаются требования к объему и качеству предоставления определенного вида бесплатных социальных услуг гражданам Российской Федерации, необходимых для их социального обслуживания, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации. В жилищно-коммунальной сфере в качестве минимальных государственных социальных стандартов утверждаются требования к объему и качеству предоставления определенного вида бесплатных социальных услуг, необходимых для предоставления малоимущим и иным категориям граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации бесплатного жилья.

С точки зрения уровня правового регулирования государственные социальные стандарты делятся на федеральные, региональные и муниципальные. Так, прожиточный минимум в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (статья 2) устанавливается как в целом по Российской Федерации, так и в субъектах Российской Федерации. Квота для приема на работу инвалидов определяется в субъектах Российской Федерации на основе общих параметров, установленных в федеральном законе. Нормой, которая носит муниципальный характер, является учетная норма жилой площади. Она устанавливается, в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, органом местного самоуправления для постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления им жилой площади по договору социального найма. Данная норма учитывает жилищную обеспеченность, существующую на территории местного самоуправления.

Государственные социальные стандарты должны быть научно обоснованными и по своей сути должны устанавливаться в таком размере, чтобы обеспечивать гражданам, согласно Конституции РФ, достойный уровень жизни. Тем самым, государственные социальные стандарты обеспечивают реализацию социальных прав граждан. Однако в настоящее время российские государственные минимальные социальные стандарты используются преимущественно как инструменты финансового управления, а не как социальные нормативы. То есть они используются для определения объемов финансирования отраслей социальной сферы на очередной финансовый год из бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также государственных внебюджетных фондов. Финансовое обеспечение социальных расходов государства на протяжении всего периода проведения рыночных реформ является крайне низким, в результате чего ГМСС не обеспечивают минимальный уровень потребления как работающих граждан, так и пенсионеров, и детей.

Необходимо разработать нормы и нормативы в сфере социального обслуживания населения, в частности нормы и нормативы, определяющие количество социальных учреждений, структурных подразделений в них, численность и штаты сотрудников, нагрузку на социальных работников, а также норм и нормативов, определяющих обеспеченность населения социальными услугами и их стоимостную оценку.

Повышение экономической обоснованности и эффективности деятельности государственной системы социального обслуживания населения требует завершения перехода на предоставление услуг в соответствии с государственным заданием, основанным на утверждаемых ежегодно показателях объема (состава) и качества услуг, как это предписано новой редакцией Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Это обеспечит полную прозрачность и проверяемость государственных ассигнований, используемых не на финансирование содержания учреждений социального обслуживания, а на оказание социальных услуг.

Такая организационно-финансовая форма позволит государственным социальным службам обеспечить развитие сектора платных социальных услуг в дополнение к бесплатным услугам, оказываемым в соответствии с государственным заданием. Платные услуги могут послужить источником дополнительного финансирования расходов на обеспечение оказания более качественных и высокоспециализированных услуг населению.

Кроме того, утверждение механизма установления государственных заданий на предоставление социальных услуг позволит стимулировать переход государственных учреждений социального обслуживания в форму автономных некоммерческих организаций. Такие социальные службы будут предоставлять социальные услуги населению в соответствии с государственным заданием, а также дополнительно вести самостоятельную хозяйственную деятельность в сфере социального обслуживания, причем средства от этой хозяйственной деятельности будут использоваться на цели развития социального обслуживания.

Действующая в настоящее время традиционная (сметная) схема планирования расходов на содержание государственных учреждений, предоставляющих социальные услуги, признается недостаточно эффективной. Это объясняется тем, что объемы планируемых расходов не зависят от качества предоставляемых социальных услуг. Необходимо, чтобы оплата деятельности организаций, специализирующихся на социальном обслуживании, осуществлялась исходя из объема и качества предоставленных услуг, то есть по конечному результату деятельности, а не по характеру и интенсивности функционирования указанных организаций.

Условием эффективного функционирования экономического механизма является также нормативно-правовое, информационно-аналитическое и ресурсное обеспечение.

Таким образом, важными инструментами эффективного механизма управления социальными услугами являются бюджетирование, ориентированное на результат; государственный и муниципальный заказ на конкурсной основе; реструктуризация бюджетной сети, позволяющая уменьшить расходы в результате более эффективного использования бюджетных учреждений на основе эффективного территориального размещения: гранты, конкурсы; участие институтов гражданского общества в решении важных социально-экономических вопросов региона и муниципалитетов.

2.3 Информационно-коммуникационные технологии в управлении социальным обслуживанием граждан пожилого возраста и инвалидов

Тенденцией последних лет является общая информатизация общества и возрастающая роль информационного пространства в современном обществе. Информация и коммуникации представляют собой ключевые моменты процесса управления социальной сферой и ее развития. В современном мире ни одна организация, а тем более социальное учреждение, не может функционировать без полноценного информационного сопровождения своей деятельности, без использования современных информационно-коммуникационных технологий.

В связи с этим выросла и роль информации для принятия решений в процессе управления социальной сферой. Информационное сопровождение в координации деятельности учреждений социального обслуживания населения подразумевает сбор и распространение социальной информации через коммуникационные каналы, доведение ее до населения, обеспечение постоянной взаимосвязи социальных учреждений и потребителей социальных услуг с целью повышения эффективности и результативности организаций социального обслуживания, осуществляющих работу с пенсионерами и инвалидами.

Социальная роль информационных технологий для лиц пожилого возраста и инвалидов заключается в том, что они способствуют повышению качества жизни данной категории населения, обеспечивают социальную активность граждан, их интеграцию в сообщество.

Эффективность социального обслуживания во многом определяется степенью использования рациональных социальных технологий, имеющих надежное научное обоснование и апробацию. Наглядное представление о действующих в системе социального обслуживания граждан, в том исследуемой в диссертации категории населения, информационно-коммуникационных технологиях, а также о значении данных технологий для реализации цели повышения качества и эффективности обслуживания населения, дает таблица 2.10.

Таблица 2.10

Место и роль информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) в системе социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов

Источник: составлено автором на основе [ ].

В настоящее время происходит постепенный процесс интеграции административных органов, бизнес-структур и граждан страны (а в рамках глобализации -- целых государств) в единое информационное пространство, с тем чтобы все структуры стали открытыми и доступными, а их взаимоотношения с рядовыми гражданами были бы предельно упрощены и ускорены. Это, прежде всего, высокий уровень сервиса для населения, а также значительное снижение издержек на взаимодействие с государственными чиновниками. Электронная форма взаимоотношений с гражданами делает все услуги экономичными и оперативными. В социальной сфере это равная доступность благ и услуг образования, медицины, культуры вне зависимости от места проживания, т. е. преодоление регионального неравенства, сокращение расстояний и часовых поясов.

Начиная с 2012 года в России полноформатно функционирует система персонального учета населения Российской Федерации. Создание в России единой государственной автоматизированной системы персонального учета всего населения позволило обеспечить в социальной сфере реализацию адресного и дифференцированного подхода к предоставлению гражданам социальной помощи. Доступ к данным о любом лице либо группе лиц в любой момент времени для всех заинтересованных ведомств в пределах компетенции позволяет значительно повысить эффективность их деятельности, облегчить взаимодействие граждан с органами власти, при этом оптимизировать структуру административного аппарата Согласно Концепции создания системы персонального учета населения Российской Федерации [6]

Для иллюстрации внедрения современных ИКТ в деятельность региональных структур управления социальными процессами можно привести пример функционирующей системы социальной защиты населения Санкт-Петербурга, где на основе использования современных информационных технологий создается автоматизированная информационная система «Электронный социальный регистр населения Санкт-Петербурга» (далее - АИС ЭСРН). АИС ЭСРН предназначена для объединения сведений о гражданах, нуждающихся в социальной защите.

Информационные ресурсы АИС ЭСРН позволяют более рационально использовать имеющиеся в Санкт-Петербурге возможности для оказания социальной помощи жителям Санкт-Петербурга, предоставлять сведения о структуре, качественных и количественных показателях потребностей граждан различным учреждениям и организациям Санкт-Петербурга, то есть улучшить качество социального обслуживания населения Санкт-Петербурга.

Автоматизированная информационная система «Электронный социальный регистр населения Санкт-Петербурга» позволяет вести и обрабатывать сведения о более чем 3,5 миллионах граждан города, обращающихся за социальной помощью в органы социальной защиты. Она послужила основой проекта «Карта горожанина», в ходе которого гражданам Санкт-Петербурга предоставляются персональные смарт-карты.

Социальная карта является материальным носителем персональных данных держателя карты, информации о видах социальной помощи, на которые имеет право держатель карты, и поддерживает с помощью интегрированных картой технических средств и информационных элементов различные приложения, связанные с предоставлением и учетом социальной помощи. Социальная карта может также иметь дополнительные приложения (например, платежные, идентификационные, медицинские), непосредственно с предоставлением льгот не связанные. Технология смарт-карт позволяет использовать социальную карту как транспортную (на городском транспорте, в поездах пригородного сообщения), как банковскую карту, при расчетах за услуги ЖКХ, за лекарства и медицинские услуги с учетом прав на социальную помощь, а также как идентификационную карту--для подтверждения прав держателя карты на получение социальной помощи. Состав информации, список задач, решаемых с помощью социальной карты изображен на рисунке 2.5.

Рисунок 2.5 - Состав и задачи персональной социальной смарт-карты

Источник: составлено по [4], [5]

В целях развития единого информационного пространства системы социальной защиты населения Санкт-Петербурга кроме АИС ЭСРН разработана система информационно-статистического обеспечения по вопросам инвалидности, включающая реестр инвалидов Санкт-Петербурга (подсистема АИС ЭСРН); реестр учреждений, действующих в системе реабилитации инвалидов в Санкт-Петербурге; реестр реабилитационных услуг в Санкт-Петербурге; реестр технических средств реабилитации; автоматизированная информационно-справочная система планирования и контроля доступной среды жизнедеятельности для инвалидов «Доступная среда».

Для улучшения качества социального обслуживания населения Санкт-Петербурга создана телефонная информационно-справочная социальная служба, включающая в свой состав социальный портал в сети Интернет, которая ежемесячно обрабатывает более 30 тысяч обращений граждан по вопросам назначения всех видов социальных выплат, предоставления льгот и оказания адресной социальной помощи.

Во многих регионах России к настоящему времени уже начаты работы по созданию систем адресного предоставления льгот и денежных выплат населению. В качестве механизма, на основе которого предоставляются льготы для каждого гражданина, все чаще выбирают технологию социальных карт.

На сегодняшний день, в рамках государственной политики информатизации общества, стратегически важным направлением является перевод всех социально значимых информационных ресурсов общества в электронную форму и обеспечение их доступности для граждан, в том числе на основе удаленного доступа в сетевом режиме. Именно это должно позволить многочисленным пользователям находить необходимые ресурсы, проводить компьютерный анализ и обрабатывать разнообразную информацию при помощи новых информационных технологий [1].

Одними из наиболее перспективных направлений использования возможностей интернет-технологий в процессе оказания социальных услуг государственными организациями является использование технологий «электронного правительства», обеспечивающих взаимодействие органов власти с населением и институтами гражданского общества, в целях повышения доступности информации, что позволяет обеспечить большую вовлеченность инвалидов и пожилых лиц в процесс дистанционного получения социальных услуг, и делает услуги экономичными и оперативными, снижая издержки населения на взаимодействие с государственными учреждениями, а также обеспечивает равнодоступность услуг для всех категорий населения.

Внедрение информационных технологий в государственное управление позволяет заметно оптимизировать работу госаппарата: снизить издержки на его содержание, сократить время прохождения и согласования документов, усилить межведомственное взаимодействие и теснее интегрироваться с гражданским обществом. Один из самых главных аргументов в пользу «электронного правительства», которые приводят его сторонники, -- повышение «прозрачности» власти за счет перехода на новый уровень обратной связи как с гражданами, так и с бизнесом.

Мировой опыт свидетельствует, что в рамках деятельности «электронного правительства» для населения стали реальными и удобными многие виды государственных услуг. Кроме того, «электронное правительство» предполагает создание интерактивных служб, позволяющих упростить процедуру взаимодействия государства с гражданами, обеспечить максимально комфортные условия для обращения в социальные учреждения.

В России с 19 декабря 2009 г. запущен справочно-информационный интернет-портал gosuslugi.ru, в рамках которого населению оказывается поддержка при дистанционном оказании основных видов государственных услуг. Среди услуг, часто необходимых инвалидам и пожилым людям при обращении к порталу государственных услуг, можно выделить следующие: номера телефонов должностных лиц органов власти, социальных и городских служб; информацию об их деятельности; подачу различных заявлений и жалоб; запись на предоставление социальных услуг, услуги дистанционного образования; информацию правах, льготах, пособиях; информацию о реабилитации и реабилитационных центрах, здоровье, общественном транспорте, жилье, общественных местах отдыха; запись на прием к врачу, дистанционное медицинское консультирование; получение юридической консультации; поиск и подбор вакансий и т. п.

Особое внимание стоит уделить обращением отдельных социальных групп в поисках удаленных форм занятости, применение которых прочно входит в действительность современных социально-трудовых отношений и уже достаточно широко распространено за рубежом.

В России удаленная работа пока еще не получила должного распространения из-за отсутствия достаточного осмысления логической цепочки, соединяющей работника и работодателя в процессе «дистанционных экономических отношений». К тому же оснащение необходимой техникой рабочего места, оплата услуг Интернета как на дому, так и в коллективных центрах доступа требует значительных капиталовложений.

Поэтому представляется актуальным расширение спектра оказываемых социальных услуг через портал электронного правительства, в том числе создание и развитие информационной инфраструктуры обеспечивающей доступ инвалидов и пожилых людей к актуальной базе данных удаленных форм занятости.

Информационно-коммуникационные технологии в настоящее время применяются также с целью социальной адаптации инвалидов и лиц пожилого возраста. В качестве примера применения подобных форм оказания социальных услуг можно привести проект «Лучшая половина жизни», главная задача которого -- сделать жизнь пожилых людей активнее. С этой целью расширяется такая форма социальных услуг, как создание различных клубов по интересам: клубы мастеров и рукодельниц, клубы любителей шахмат, шашек, бильярда и других настольных игр, школы и клубы любителей цветоводства, видеосалоны для любителей современного и ретро-кино, кружки по интересам и многие другие специализированные объединения, в том числе такие, как клубы общения для инвалидов по слуху, клубы общения для инвалидов по зрению.

В целях оказания реальной помощи гражданам пожилого возраста в центрах социального обслуживания в рамках проекта «Лучшая половина жизни» реализуется программа «Университет третьего возраста» для лучшей адаптации в условиях современной политической, социально-экономической обстановки [9]. Наиболее популярными в данной программе являются факультеты информационных технологий, правовых знаний, медицинский и творческий. В качестве преподавателей на общественных началах приглашаются волонтеры из числа молодежи и людей пожилого возраста, а также специалисты в различных областях знаний. Работа организована во взаимодействии с общественными и некоммерческими организациями, учебными заведениями. Так, в г. Москве более 3000 людей пожилого возраста ежемесячно обучаются по программе «Университет третьего возраста». В настоящее время центры социального обслуживания активно внедряют программы коммуникативных технологий. С этой целью проводится активно обучение пожилых граждан основам компьютерной грамотности [9].

Обучение в таких клубах позволяет клиентам освоить базовые навыки компьютерной грамотности, научиться общению посредством электронной почты, ориентироваться в информационных ресурсах Интернета, а также получать доступ к необходимой информации. Практически в каждом ЦСО установлена система Skype и веб-камеры, в том числе и у клиентов на дому, это позволяет обмениваться информацией с пенсионерами и инвалидами, практически не выходящими из дома, проводить индивидуальные консультации. Кроме этого, проводятся веб-конференции с участием руководителей органов исполнительной власти.

В г. Москве проводится эксперимент по оптимизации системы социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов. Модернизация системы надомного обслуживания населения города Москвы осуществляется без расходования средств государственного и местного бюджетов. Все финансовые вложения в разработку и внедрение инноваций проводятся частными предприятиями в рамках программы социального партнерства государства и бизнеса.

Модернизируемая система надомного обслуживания населения строится на применении новейших достижений в сферах: интерактивных коммуникаций; средств передачи данных; вычислительной техники; транспортной и складской логистики; организации труда; оптимизации бизнес-процессов.

Внедрение автоматизированной информационной системы (АИС) в учреждения социального обслуживания населения позволяет в режиме реального времени принимать от потенциальных поставщиков информацию о наличии, ценах и качественных характеристиках максимально широкого круга товаров и услуг и передавать ее на ПК социальных работников для предоставления клиенту; в режиме реального времени принимать с ПК социальных работников заказы клиентов, обрабатывать их и передавать заказы от клиентов поставщикам; производить оплату требующихся клиенту услуг (в том числе коммунальных платежей) через электронные платежные системы без начисления какой-либо комиссии; отслеживать все стадии заказа и поставки товара или оказания услуги клиенту; собирать отзывы клиентов о поставленных конкретным поставщиком товарах и услугах и учитывать их в дальнейшем; перевести документооборот учреждений социального обслуживания населения по надомному обслуживанию граждан в электронный вид, анализировать любые параметры обеспечения клиентов товарами и услугами, формировать соответствующие статистические и отчетные документы.

Развитие информационных технологий, внедрение их в практику работы социальных служб является крайне актуальным и своевременным, способствует принятию эффективных управленческих решений, качественному формированию затрат бюджетов регионов на оказание социальной поддержки и совершенствованию социального обслуживания населения.

ВЫВОДЫ ПО ВТОРОЙ ГЛАВЕ

Прогрессирующий процесс старения населения и ухудшения его здоровья в России свидетельствует о большой потребности граждан пожилого возраста и инвалидов в социальном обслуживании различных видов. Современные условия жизни и уровень развития общества диктуют необходимость внедрения новых технологий социального обслуживания граждан пожилого возраста.

Проведенный анализ системы социального обслуживания населения в Санкт-Петербурге позволил выявить ряд существенных обстоятельств.

Установлено, что наиболее актуальной проблемой социального обслуживания в Санкт-Петербурге является оказание помощи пожилым людям, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию. Эти граждане нуждаются в адаптации к меняющимся условиям жизни, психологической и социальной поддержке, в том числе помощи в домашних делах. Недостаточная обеспеченность услугами стационарных учреждений: имеющаяся коечная мощность стационарных учреждений социального обслуживания не удовлетворяет потребностей граждан пожилого возраста, о чем свидетельствует наличие очереди на поступление в эти учреждения

Выявлена незавершенность формирования системы стандартов социального обслуживания: до настоящего времени не разработаны стандарты учреждений, хотя работа по созданию системы стандартов социального обслуживания ведется в Санкт-Петербурге с 2006 г.

Отсутствие эффективного механизма привлечения негосударственных организаций к предоставлению социальных услуг: используемые формы привлечения СО НКО (субсидии из бюджета на реализацию социально значимых проектов и программ, на оплату коммунальных услуг, передача во владении и пользование государственного имущества), не обеспечивают их значимого участия в оказании социальных услуг.

Также выявлены проблемы с материально-технической базой, которая требует реконструкции и ремонта, проблемы в области кадрового обеспечения.

Одной из главных и приоритетных задач современной государственной политики в Санкт-Петербурге в отношении инвалидов является развитие комплексной социальной реабилитации и изменение общественного отношения к проблеме инвалидности.

Обеспечение качества и результативности социальных услуг является многофакторной и комплексной проблемой, решение которой возможно лишь при наличии действующей системы управления качеством услуг, обеспечивающей контроль всех компонентов оказания услуги, в рамках единой системы социального обслуживания населения.

С целью максимального охвата граждан пожилого возраста и инвалидов социальными услугами, необходимо ориентировать органы управления социальной защитой в регионах на использование нестационарных и полустационарных форм предоставления социальных услуг, которые являются экономически более эффективными. Одновременно повысится доступность жизненно важных социальных услуг, которыми смогут пользоваться граждане пожилого возраста и инвалиды.

Анализ состояния современной нормативно-законодательной и организационной базы социального обслуживания пожилых граждан, включающей Федеральные законы, систему юридических норм, определяющих организационное строение территориальных социальных служб, их функции, методы и формы деятельности, порядок их финансирования позволил выявить её неадекватность потребностям развития системы социального обслуживания категории пожилых граждан и инвалидов. Зачастую законодательные и нормативно - правовые акты носят декларативный характер, так как не подкреплены эффективным механизмом реализации и не обеспечены необходимыми финансовыми ресурсами.

В условиях социального развития России государственная политика и деятельность социальных служб, должны ориентироваться на активное применение информационно-коммуникационных технологий предоставления социальных услуг и расширять их выбор в том числе за счет увеличения дистанционных форм оказания социальных услуг в процессе интеграции инвалидов и пожилых лиц в жизнь общества.

ГЛАВА 3. Стратегия управления и развития системы услуг и ее влияние на улучшение положения граждан пожилого возраста и инвалидов в регионе

3.1 Основные тенденции и противоречия в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов

Улучшение качества жизненно важных благ и услуг, повышение их доступности для социально уязвимой категории населения является перспективным направлением социальной политики в России. Между тем, действующая система социального обслуживания граждан, в том числе и социально уязвимых граждан, демонстрирует ряд нерешенных проблем. Систематизация этих проблем позволяет не только дать им полную характеристику, но и вскрыть с позиции системного анализа имеющиеся причинно-следственные связи, следовательно, выявить факторы, обусловливающие наличие проблем в современной системе социального обслуживания населения в целом России, а также в ее регионах.

Анализируя действующее нормативно-правовое обеспечение системы социальной защиты в России, следует отметить наличие в нем большого числа нерешенных проблем. С одной стороны, Конституцией, как основным законом государства, такими нормативно-правовыми актами как Указы Президента РФ, Федеральные законы, Постановления Правительства, правовые акты, принимаемые субъектами Федерации, муниципальными органами власти, создана правовая база современной системы социальной защиты населения. Действующие в настоящее время в социальной сфере ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «О государственной социальной помощи», «О прожиточном минимуме в РФ», «О минимальном размере оплаты труда» и другие федеральные акты, устанавливают экономические, социальные и правовые гарантии для граждан, которых российское законодательство считает объектом социальной защиты, регулируют основные жизненно важные функции и потребности населения.

С другой стороны, Российская Федерация не ратифицировала такие международные документы в области социальной защиты населения, как Конвенцию МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» 1952 г., Конвенцию МОТ № 131 «Об установлении минимальной заработной платы с учетом развивающихся стран» 1970 г., Европейский кодекс социального обеспечения, Пересмотренный Европейский кодекс социального обеспечения. Между тем, потенциал воздействия международного законодательства на объект регулирования (в нашем случае - на систему социальной защиты) более высок и более стабилен, если сравнивать его с национальным законодательством, поскольку международные нормы права нельзя в одностороннем порядке отменить или ограничить, если это не предусмотрено договором.

Несмотря на большое количество принятых нормативных документов, следует констатировать бессистемность и противоречивость нормативно-правового обеспечения системы социальной защиты в России, регулирующее социальное обслуживание населения, его несоответствие тенденциям международной нормативной практики, а также современным требованиям развития российского общества. Прежде всего, стоит отметить отсутствие законов и других нормативных актов, существенным образом укрепляющих социальное законодательство, снижающих монополию государства в сфере социальной защиты населения и формирующих правовую основу для полноценной деятельности негосударственных структур, институтов гражданского общества в социальной защите, например, закона о волонтерстве.

До настоящего времени на законодательном уровне не разграничены полномочия между органами государственной власти федерального и субфедерального уровней в области социальной защиты населения, четко не определена компетенция каждого уровня управления в организации социального обслуживания. Необходимо юридическое закрепление полномочий органов государственной власти субъектов РФ по установлению минимального размера оплаты труда работников предприятий и организаций всех форм собственности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Одним из существенных недостатком законов в сфере социального обслуживания населения, как и законов в целом в сфере социальной защиты населения, является то, что они не обеспечены реальным финансированием, поэтому во многом носят декларативный характер, вступая в противоречие с другими аналогичными нормативными документами. Например, законодательное установление минимального размера оплаты труда противоречит статье 133 Трудового кодекса РФ, в которой говорится о том, что он не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения, а также Конституции Российской Федерации, гарантирующей удовлетворение потребностей человека на достойном уровне. Совершенствование действующего законодательства в сфере социальной защиты предполагает ратификацию международных документов, регулирующих минимальные нормы социального обеспечения; внесение изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и принятие федерального закона, устанавливающие минимальный размер труда не ниже минимального потребительского бюджета с целью достижения стандарта достойного труда; внесение изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части установления минимальной тарифной ставки (минимального оклада) на уровне не ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.