Размещено на http://www.allbest.ru/

Вопросы к ГЭК для студентов 5 курса дневного отделения специальности «Финансы и кредит» по кафедре «Финансов»

1. Необходимость, сущность и функции финансов. Особенности влияния финансов на процессы общественного воспроизводства

Финансы - это исторически сложившаяся экономическая категория, возникшая с развитием товарно-денежных отношений. Под сущностью финансов понимается совокупность объективно обусловленных экономических отношений, имеющих распределяющий характер, денежную форму выражения и материализуемых в денежных доходах и накоплениях, которые формируются в руках государства и субъектов хозяйствования для целей расширенного воспроизводства, материального стимулирования работающих, удовлетворения социальных и других потребностей. Сущность финансов проявляется в их функциях: распределительная функция (распределение стоимости ВВП, выраженной в денежной форме между разными субъектами хозяйства и государством), контрольная (способность отражать и тем самым контролировать и воздействовать на деятельность хозяйственных субъектов), стимулирующая (финансы необходимы для обеспечения каждого субъекта хозяйства и государства необходимыми финансовыми ресурсами). Финансы - неотъемлемая часть рыночных отношений, они являются связующим звеном между созданием и использованием национального дохода, без участия финансов национальный доход не может быть распределен.

2. Финансовая система РФ, ее состав и характеристика основных подразделений

Финансовая система с экономической точки зрения представляет собой совокупность обособленных взаимодействующих элементов - сфер, звеньев финансовых отношений, связанных с образованием и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Современный состав финансовой системы РФ представлен следующими сферами: финансы предприятий, государственные финансы, местные финансы, которые в свою очередь подразделяются на звенья:

1) государственные финансы обеспечивают государство денежными средствами, необходимыми ему для выполнения экономических, социальных, политических функций. Здесь выделяют: -государственный бюджет, который является центральным звеном в сфере государственных финансов, перераспределяет национальный доход между отраслями;

-внебюджетные фонды, в которых аккумулируются средства для реализации важных социальных гарантий, таких как: оказание бесплатной медицинской помощи, поддержке в случае безработицы, пенсионное обеспечение и так далее. Их основное назначение - финансирование определенных мероприятий за счет специальных целевых отчислений; -государственный кредит по средством которого осуществляется формирование дополнительных финансовых ресурсов государства за счет мобилизации временно свободных денежных средств.

2) местные финансы - это система денежных отношений по формированию централизованных фондов денежных средств и использование их на финансирование нужд муниципальных образований.

3) финансы предприятий (децентрализованные) - состоят из трех звеньев: а)финансы предприятий материального производства - здесь создается большая часть финансовых ресурсов, значительная часть которых посредством налогов направлена на формирование доходов государства б)финансы учреждений и организаций непроизводственной сферы в)финансы общих объединений.

Финансы обслуживают многообразные потребности общества, охватывают своим воздействием всю экономику страны и всю сферу социальной деятельности. При всей качественной однородности финансовых отношений они тем не менее различаются между собой, имеют специфические особенности формирования и использования денежных фондов. Учитывая отличия различных групп финансовых отношений внутри целого и их взаимосвязь, можно определить финансовую систему как совокупность сфер и звеньев финансовых отношений, связанных с образованием и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Таким образом, вся совокупность взаимодействующих элементов - сфер, звеньев - составляет целостное образование, несмотря на их относительную обособленность и специфичность форм и методов мобилизации финансовых ресурсов и их использования. Взаимосвязь и взаимозависимость составных звеньев финансовой системы обусловлены единой сущностью финансов.

В соответствии с изложенными принципами в общей совокупности финансовых отношений могут быть выделены три крупные сферы: финансы организаций; государственные финансы; финансы населения.

Каждая сфера финансовых отношений имеет определенную специфику в формировании доходов и особую роль в общественном производстве.

Государственным финансам принадлежит ведущая роль в обеспечении определенных темпов развития всех отраслей народного хозяйства, в перераспределении финансовых ресурсов между отраслями экономики и регионами страны, между производственной и непроизводственной сферами, а также между формами собственности, отдельными группами и слоями населения. Они формируются за счет налогов, пошлин, доходов от управления государственным имуществом и от эксплуатации государственной собственности, государственных займов, различных отчислений, других обязательных платежей. За их счет осуществляются социальные расходы и выплаты (пособия, пенсии и т.п.), государственное прямое финансирование (бюджетное финансирование, госзаказы и т.п.) и государственное кредитование.

Эффективное использование финансовых ресурсов возможно лишь на основе активной финансовой политики государства. Через финансовый механизм государство воздействует на формирование централизованных и децентрализованных денежных фондов, фондов накопления и потребления, используя для этого налоги, расходы, государственный кредит.

Государственные финансы (финансы властных структур) можно определить как систему денежных отношений по формированию централизованных фондов денежных средств и использованию их на удовлетворение общегосударственных потребностей.

Государственные финансы каждого уровня включают бюджет, внебюджетные фонды, кредит и финансы государственных и муниципальных предприятий соответствующего уровня подчиненности.

финансы организаций непосредственно участвуют в процессе материального производства, где создается большая часть национального дохода - важного источником формирования централизованных и децентрализованных денежных фондов.

Сфера финансов организаций может быть представлена в виде двух взаимосвязанных подсфер:

· финансы предприятий материального производства;

· финансы организаций непроизводственной сферы.

Специфические особенности финансов материального производства заключаются в следующем:

· непосредственная связь с процессом производства и формированием первичных доходов;

· создают условия для непрерывного кругооборота производственных фондов, являющихся материальной основой процесса производства;

· осуществляют процесс распределения и перераспределения ВНП, НД на всех уровнях: на общегосударственном, на уровне предприятий, на уровне производственных коллективов;

· связаны со сферой обращения, играют важную роль в обеспечении сбалансированности материальных и денежных потоков. От степени обеспеченности такой сбалансированности во многом зависят стабильность рубля, состояние платёжно-расчетной дисциплины и денежного обращения.

· связаны с формированием конечных доходов экономических субъектов, предназначенных для потребления и накопления (фонды производственного назначения, потребительского назначения, резервные фонды).

Таким образом, непосредственная связь финансов организаций материальной сферы со всеми фазами воспроизводственного процесса (производством, распределением, обменом, потреблением) обуславливает их высокую потенциальную активность и широкую возможность воздействия их на все стороны хозяйствования. Они являются важным инструментом экономического стимулирования, контроля и управления экономикой страны.

Специфика финансов непроизводственной сферы состоит в следующем:

· процесс оказания услуг имеет неоднородный характер;

· связаны с процессами перераспределения, поэтому сфера этих отношений ограничена рамками величины НД;

· услуги - нематериальны по своей природе, они не могут накапливаться и отчуждаются по мере создания, т.е. отсутствует фаза обмена, что определяет особый порядок движения денежных средств: отсутствуют производственные запасы, незавершённое производство, готовая продукция на складе;

· кругооборот фондов непроизводственного назначения является материальной основой функционирования организаций непроизводственной сферы.

· характерным является концентрация умственного труда. Поэтому требуется специфический механизм для стимулирования и повышения результативности труда. Основным объектом финансовых отношений является фонд заработной платы

· большинство учреждений находятся в подчинении местных органов власти. В этой связи финансовые отношения опосредуют движение фондов на двух уровнях: ведомственном, территориальном, что находит отражение в финансовых планах.

Финансы населения (домохозяйств) связаны с формированием и использованием денежных доходов населения.

К основным финансовым поступлениям домохозяйств относятся:

· доходы от предпринимательской деятельности, участия в прибылях предприятий, операций с личным имуществом, кредитно-финансовых операций;

· оплата труда наемных работников, премии, надбавки к зарплате, социальные и другие выплаты, осуществляемые работодателем;

· государственные выплаты: заработная плата в бюджетных учреждениях, пенсии, пособия, стипендии и другие социальные платежи.

3. Управление финансами, его задачи, элементы. Финансовый аппарат РФ: структура и функции

Процесс перераспределения финансовых ресурсов в рамках финансовой системы всегда направлен на достижение определенных целей.

В качестве объектов управления финансами выступают различные виды финансовых отношений, в том числе специфических, которые предопределяются социальным строем государства, раскладом политических сил в стране и другими факторами, влияющими на перераспределительные процессы. В качестве субъектов управления в государственных, муниципальных финансах, в финансах хозяйствующих субъектов выступают специальные службы, называемые финансовым аппаратом.

Финансовые взаимоотношения государства с хозяйствующими субъектами и домохозяйствами опосредуются прежде всего через налоговую систему, регламентацию кредитных отношений, регулирование финансового рынка, систему государственной поддержки, систему пенсионного обеспечения, механизм регулирования доходов работающего населения и т.д.

Управление финансами в современной рыночной экономике представляет собой взаимосвязанный комплекс мер, инструментов, а также финансовых институтов, обеспечивающих стабильное и эффективное функционирование финансовой системы в целом и ее отдельных звеньев, способствующих развитию реального сектора экономики и решению назревших социальных проблем.

То есть другими словами, управление финансами это действия государства, направленные на выработку, реализацию и совершенствование финансовой политики.

Намеченная финансовая политика может быть успешно реализована только при научной организации процесса управления финансами.

Целью управления финансами является обеспечение:

· относительного баланса экономических интересов государства и всех членов общества; бездефицитного государственного бюджета; устойчивости национальной валюты.

Деятельность в области управления финансами может иметь как положительные так и отриц. Последствия, поэтому важно, чтобы были органы которые это контролируют. На общегосударственном уровне аппарат:

· Профильные Комитеты по бюджету, налогам, банкам и финансам Государственной Думы и Совет Федерации;

· Министерство финансов РФ и службы, находящиеся в его ведении;

· Счетную палату РФ; Счётная палата осуществляет оперативный контроль за исполнением федерального бюджета, а также контроль за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, за использованием кредитных ресурсов, за внебюджетными фондами, за поступлением в бюджет средств от управления и распоряжения федеральной собственностью, за банковской системой (включая Банк России), проводит ревизии и проверки, проводит экспертизу и даёт заключения, информирует палаты Федерального Собрания. При осуществлении своих функций Счётная палата обладает некоторыми государственно-властными полномочиями, она имеет право направлять представления и предписания.

· Центральный банк РФ;

· Исполнительные дирекции внебюджетных фондов социального назначения.

Центральным органом, осуществляющим оперативное управление и реализацию финансовой политики, является Министерство финансов РФ и его органы на местах. Оно обеспечивает единство финансовой, денежно-кредитной и валютной политик в РФ, координирует деятельность других федеральных органов исполнительной власти.

Основные задачи Министерства финансов РФ:

- Разработка и реализация единой государственной финансовой политики в РФ;

- Концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития РФ;

- Разработка проекта и исполнение федерального бюджета;

- Составление отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;

- осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств федеральных внебюджетных фондов;

- Обеспечение устойчивости государственных финансов и осуществление мер по развитию финансового рынка.

4. Финансовая политика РФ, ее характеристика и задачи в современных условиях. Финансовый механизм, его роль в реализации финансовой политики

Финансовая политика каждого государства является составной частью экономической политики и выражает деятельность государственных органов власти и управления по использованию финансов.

Практическое воплощение финансовая политика находит в совокупности мероприятий, проводимых государством через финансовую систему.

Содержание финансовой политики каждого государства и на каждом конкретном этапе многогранно. В зависимости от длительности периода и характера решаемых задач финансовая политика подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику.

Финансовая стратегия - это долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на перспективу и нацеленный на решение крупномасштабных задач.

Финансовая тактика базируется на финансовой стратегии, тесно взаимосвязана с ней и направлена на решение задач конкретного этапа социально-экономического развития общества путем своевременного изменения форм и методов организации финансовых отношений и связей, изменения пропорций в распределении финансовых ресурсов.

Современная финансовая политика направлена на стабилизацию финансовой системы, уменьшение инфляции и создание условий для роста производства. Конечной целью является содействие становлению рыночной саморегулируемой экономики, ее оздоровлению и выходу из кризиса.

Задачи финансовой политики:

своевременная и полная мобилизация финансовых ресурсов во всех подразделениях финансовой системы и народного хозяйства;

максимальная отдача в использовании финансовых ресурсов и бесперебойное финансирование всех мероприятий, предусмотренных прогнозами социально-экономического развития;

обеспечение рациональных пропорций в распределении и использовании материальных, трудовых и финансовых ресурсов, снижение непроизводственных расходов (на управление, военные цели) и нехозяйственных расходов и потерь.

Финансовая политика включает в себя следующие самостоятельные части:

Налоговая политика, главное назначение которой состоит в реализации интересов государства путем изъятия части валового общественного продукта на общегосударственные нужды, мобилизации этих средств и перераспределения через бюджет. Бюджетная политика, которая связана с распределением фонда денежных средств государства и его использование по отраслевому, целевому и территориальному назначению. Денежно-кредитная политика, целевые ориентиры которой сводятся к повышению роли денежно-кредитной сферы в стимулировании заинтересованности хозяйствующих субъектов в эффективном использовании заемных средств и формировании цивилизованного рынка. Инвестиционная политика представляет собой комплекс мероприятий по созданию условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций, прежде всего, в реальный сектор экономики. Свое практическое воплощение финансовая политика в лице государства реализует через финансовый механизм, его рычаги и стимулы.

Финансовый механизм представляет собой совокупность форм и методов, инструментов и рычагов воздействия на экономическое развитие общества в процессе осуществления распределительных и перераспределительных финансовых отношений.

Функционирование финансового механизма происходит в процессе формирования, распределения и использования разнообразных фондов денежных средств.

Учитывая наличие различных сфер и звеньев финансовых отношений, можно выделить финансовый механизм коммерческих предприятий и хозяйственных операций; финансовый механизм некоммерческих организаций и учреждений; страховой финансовый механизм; механизм функционирования государственных финансов.

В соответствии с территориальным делением РФ следует отдельно выделить финансовый механизм федеральных, региональных и местных органов власти.

Во всех случаях каждая из этих трех сфер, с точки зрения воздействия на общественное воспроизводство содержит определенные функциональные звенья: мобилизация ресурсов; финансирование; стимулирование, которые имеют количественную и качественную определенность.

Количественная определенность проявляется в сумме ресурсов, выделяемых на те или иные цели, что является первоосновой функционирования финансового механизма, так как без соответствующих ассигнований невозможно решение задач по развитию общества. При этом важно и то, каким образом осуществляется формирование предоставленных ресурсов, в каких формах и по каким каналам происходило их движение, на каких условиях они выделялись и использовались. Это характеризует качественную определенность действия финансового механизма.

Финансовый механизм функционирует посредством использования двух методов финансового воздействия на развитие общества: финансовое обеспечение и финансовое регулирование.

Их приоритетность определяется направлениями финансовой политики. При этом, чем выше уровень развития общества и его народного хозяйства, тем более значительна роль финансового регулирования.

Финансовое обеспечение реализуется посредством установления системы, которая может осуществляться в нескольких формах: самофинансирование, кредитование и государственное финансирование.

Финансовое регулирование как метод финансового воздействия связано с регламентированием распределительных отношений в обществе, отраслях народного хозяйства, на предприятиях, опираясь на систему обоснованных финансовых регуляторов.

Такими финансовыми регуляторами являются в первую очередь налоги, которые обеспечивают изъятие и перераспределение части созданного валового внутреннего продукта и формирование централизованных фондов денежных ресурсов государства.

Кроме того, в качестве финансовых регуляторов могут выступать условия формирования прибыли, условия кредитования через изменение учетной ставки, использование системы специальных налоговых льгот, регулирование ценами, таможенными пошлинами, уровнем заработной платы и другими инструментами финансовой политики.

Важное значение при организации любого вида деятельности имеет система финансовых стимулов, также оказывающая воздействие на общественное производство.

Целью финансового стимулирования является увеличение средств, направляемых на мероприятия, связанные с развитием производства, необходимостью удовлетворения социальных потребностей населения, природоохранными действиями, благотворительными целями, расширением производства отдельных видов продукции (работ, услуг).

В составе финансовых стимулов развития экономики и роста ее эффективности можно выделить: систему бюджетных стимулов, выступающих в форме льгот по налогам, полного или частичного освобождения от уплаты отдельных видов налогов; систему бюджетного финансирования, которая состоит в поддержке высокоэффективных или социально значимых проектов путем предоставления бюджетных ассигнований; финансовые льготы и санкции.

5. Финансовое планирование: задачи, принципы, методы и классификация финансовых планов

Таким образом, финансовое планирование - это научный процесс обоснования на определенный период движения финансовых ресурсов и соответствующих финансовых отношений. В более глубоком смысле финансовое планирование - это совокупность мероприятий, связанных с планомерным образованием и использование фондов денежных средств.

Его объектом в основном выступает финансовая деятельность государства или любого хозяйствующего субъекта, иногда круг или отдельные финансовые операции.

Задачи финансового планирования:

1. Определение объемов финансовых ресурсов по их конкретным формам и в целом.

2. Определение объемов и источников формирования денежных фондов.

3. Определение оптимальных потребностей в средствах, необходимых для нормального функционирования.

4. Выявление и использование внутрихозяйственных резервов роста доходов и накоплений, и снижение затрат. Контроль за соблюдением норм затрат и эффективностью проводимых мероприятий.

5. Обеспечение оптимизации стоимостных пропорций в распределении ВВП и всех его составных частей.

Расчеты показателей финансовых планов базируются на методах, в основу которых положено широкое использование ЭВМ, системно-вариантного подхода и экономического программирования. К числу основных методов относятся:

Метод экстраполяции основан на использовании анализа динамики финансовых показателей в прошлом периоде и переноса тенденции их развития на перспективу;

Нормативный метод основан на использовании норм и нормативов;

Программно-целевой метод состоит в определении приоритетов и промежуточных целей и их финансового обеспечения;

Метод математического моделирования - построение финансовых моделей, имитирующих течение реальных социально-экономических процессов;

Балансовый метод - обеспечивается согласованность расходов с источниками их покрытия и взаимная увязка всех разделов финансового плана.

По степени реализации средств планы разделяются на централизованные, т.е. отражающие общегосударственную финансовую деятельность, и децентрализованные, отражающие финансовую деятельность предприятий. Каждому подразделению финансовой системы соответствует своя форма и состав показателей финансового плана, что связано со специфичностью сфер и звеньев финансовых отношений. Основными формами децентрализованных финансовых планов являются балансы доходов и расходов предприятий и организаций, функционирующих на коммерческой основе; сметы учреждений, осуществляющих некоммерческую деятельность; финансовые планы общественных объединений и страховых компаний. К централизованным финансовым планам относятся:

бюджеты органов государственной власти и местного самоуправления, бюджеты государственных внебюджетных фондов;

консолидированный бюджет РФ, консолидированные бюджеты субъектов РФ, консолидированные бюджеты муниципальных районов;

сводные финансовые балансы на уровне РФ и регионов.

6. Финансовый контроль в РФ, его классификация (виды, формы и методы); органы государственного финансового контроля, их задачи и функции

В системе управления финансами важное место отводится финансовому контролю, который базируется на использовании контрольной функции финансов. Объективная необходимость контроля со стороны общества за производством, распределением и рациональным использованием валового продукта, обусловлена уровнем развития производственных сил и функциями государства.

Финансовый контроль - представляет собой комплекс проверочных действий, связанных с формированием и использованием централизованных и децентрализованных денежных фондов.

Принципы финансового контроля:

Гласности Эффективности Превентивности, т.е. контролирующие органы должны не только фиксировать нарушения, но и их предупреждать Регулярности УниверсальностиДобросовестности

Финансовый контроль - специализированный вид контроля со своей сферой действия, своими специфическими задачами, методами, органами. Сфера действия финансового контроля обусловлена границами использования финансов, а непосредственными объектами финансового контроля являются процессы формирования, распределения и использования денежных доходов, накоплений и фондов.

Задачи финансового контроля:

1. Содействие повышению эффективности хозяйствования и сохранности товарно-материальных ценностей.

2. Выявление внутрихозяйственных резервов роста доходов, накоплений и снижения затрат.

3. Соблюдение и укрепление финансовой и расчетной дисциплин, режима экономии средств.

4. Выполнение обязательств перед бюджетом и другими подразделениями финансовой системы.

5. Обоснованность финансовых результатов и объективность оценки финансового состояния предприятий.

Финансовый контроль осуществляется с помощью специфических методов, представляющих собой конкретные способы или приемы реализации контрольной функции соответствующих органов.

По методам проведения контроля, то есть приемам и способам его проведения различают проверки, обследования, анализ, ревизии.

Проверка производится по отдельным вопросам финансово-хозяйственной деятельности предприятия на основе отчетных, балансовых и расходных документов. Выявляются нарушения финансовой дисциплины и намечаются мероприятия по устранению их негативных последствий.

Обследование охватывает отдельные стороны деятельности предприятий, организаций и учреждений, но в отличие от проверок - по более широкому кругу показателей, и определяет финансовое положение хозяйствующих субъектов, перспективы их развития, необходимость реорганизации или переориентации производства. Проводятся опросы, анкетирование.

Анализ как метод финансового контроля должен быть системным и по - факторным. Он проводится по периодической или годовой отчетности. Выявляется уровень выполнения плана, соблюдение норм расходования средств, финансовая дисциплина и так далее.

Надзор - это контроль за осуществлением финансовых операций в целях их приведения в соответствие с нормами и требованиями действующего законодательства.

Наблюдение (мониторинг) - это систематический контроль за использованием финансовых ресурсов субъекта контроля и его финансовым состоянием. Наблюдение может быть установлено кредитной организацией, но с согласия субъекта, введено арбитражным судом при установлении признаков финансовой несостоятельности хозяйствующего субъекта.

Ревизия выступает одним из важнейших методов финансового контроля и представляет проверку финансово-хозяйственной деятельности предприятия, организации за отчетный период.

Для проведения финансового контроля создаются специальные структуры. Например, парламент, который осуществляет выборную проверку через специальные отраслевые комитеты и комиссии; счетная палата, которая контролирует федеральную собственность и федеральные денежные средства; правительство РФ контролирует процесс разработки и исполнения федерального бюджета; министерство финансов РФ разрабатывает и контролирует финансовую политику страны; государственная налоговая служба контролирует соблюдение налогового законодательства, правильность исчисления, полноту и своевременность внесения налогов и других платежей; государственный таможенный комитет.

7. Социально-экономическая сущность государственного кредита, его формы. Управление государственным долгом

Подавляющее число стран испытывает недостаток собственных ресурсов для осуществления внутренних вложений на выполнение социально-экономических преобразований, укрепление обороноспособности страны, на поддержку передовых отраслей хозяйства, повышение эффективности производства, на выполнение государством своих финансовых обязательств, на социально-культурные мероприятия и на многие другие нужды. Однако, для того, чтобы экономика и другие сферы деятельности нормально функционировали, необходимо осуществлять расходы в значительных объемах, доходная база не всегда бывает достаточной. В результате образуется бюджетный дефицит, для покрытия которого государство активно использует практику заимствований.

Государственный кредит - это урегулированная нормами финансового права деятельность государства, направленная на получение в кредит, то есть взаймы, денежных средств в бюджет от юридических лиц и граждан на условиях возвратности, срочности, возмездности и добровольности. Сторонами этих отношений выступают: государство и юридические и физические лица.

Они могут быть использованы просто как планируемый бюджетный ресурс, ресурс для пополнения внебюджетных фондов на специальные цели, инвестиционный ресурс, но, как правило, государственные займы в разных формах используются особенно интенсивно для покрытия бюджетного дефицита.

Целесообразность использования государственного кредита вытекает из того, что привлечение средств в бюджет с помощью кредита дает меньше отрицательных последствий, чем эмиссия денежных знаков.

Возможность существования государственного кредита вытекает из особенностей формирования и использования доходов, получаемых физическими и юридическими лицами.

Государственный кредит в экономике страны играет важную роль - вступая в кредитные отношения, государство вольно или невольно воздействует на состояние денежного обращения, уровень процентных ставок на рынке денег и капиталов, на производство и занятость. Сознательно используя государственный кредит, как инструмент регулирования экономики, государство может проводить ту или иную финансовую политику. А именно:

Государственный кредит тесно связан с категорией государственного долга. Увеличение заимствований государством ведет к росту государственного долга. Под государственным долгом понимаются долговые обязательства перед юр и физ лицами, инос-ми гос-и, межд-ми орг-ми и ин субъектами меж-ого права. Государственный долг обеспечивается всем находящимся в собственности государства имуществом, составляющим государственную казну. Под государственным долгом субъекта РФ понимают совокупность его долговых обязательств, которые обеспечиваются всем находящимся в собственности субъекта РФ имуществом, составляющим его казну.

Долговые обязательства РФ в рамках категории "государственный кредит" могут существовать в следующей форме:

1.Кредитные соглашения и договоры, заключенные от имени РФ с кредитными организациями, иностранными государствами, международными организациями в пользу данных кредиторов;

2.Государственные долговые ценные бумаги, выпускаемые от имени РФ;

3.Договоры о предоставлении государственных гарантий Российской Федерацией, договоры поручительства РФ по обеспечению обязательств третьими лицами;

Сроки погашения долговых обязательств РФ и её субъектов не могут превышать 30 лет.

Результатом экономических отношений, в которых государство выступает заемщиком или гарантом является возникновение государственного долга. Виды государственного долга: текущий и капитальный. Текущий - это долг срок погашения, которого наступит или наступает в этом году. Капитальный - процентами. Структура внешнего долга в разрезе кредитов: парижский, лондонский, МВФ, всемирный банк, еврооблигации. Методы управления государственным долгом: реструктуризация долга, взаимозачет, списание.

Погашение накопленного долга может происходить несколькими способами: денежными выплатами, обменом долгового обязательства на налоговое освобождение отказом от уплаты, аннулирование задолженности и др.

8. Внебюджетные фонды, необходимость их формирования, классификация. Состав доходов и расходов социальных государственных внебюджетных фондов РФ

Внебюджетные фонды представляют собой одно из звеньев финансовой системы. С их помощью осуществляется перераспределение ВВП и НД в интересах органов государственной власти и реализации Конституционных прав граждан. кредит финансы бюджет

Внебюджетные фонды, как составная часть финансовой системы РФ, обладают рядом отличительных особенностей:

1. Они запланированы органами государственной власти и управления и имеют строго целевую направленность.

2. Их денежные средства используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджетный план.

3. Формируются они в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц.

4. Страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, как и налоги, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными.

5. Денежные ресурсы фондов находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом.

6. Расходование средств из внебюджетных фондов осуществляется по распоряжению Правительства или Правления фонда.

7. Из внебюджетных фондов могут предоставляться субвенции для привлечения дополнительных средств на финансирование инвестиционных проектов и программ.

Внебюджетные фонды решают такие задачи, как:

- обеспечение дополнительными ресурсами приоритетных сфер экономики;

- расширение масштабов социальных услуг, предоставляемых населению.

К источникам формирования внебюджетных фондов относятся следующие:

· обязательные платежи. Они могут выступать в виде налогов, страховых платежей и взносов;

· бюджетные ассигнования;

· кредиты;

· собственные средства, т.е. средства от аренды и продажи собственного имущества, добровольные взносы и пожертвования.

Внебюджетные фонды классифицируются по нескольким признакам:

· по срокам действия: постоянные и временные;

· по принадлежности к определенному уровню управления: федеральные, региональные, местные;

· по целевому назначению: экономические, социальные, научно-исследовательские, экологические, военно-политические.

Впервые внебюджетные фонды начали создаваться в РФ в 1991 году. Среди них

В состав государственных внебюджетных фондов РФ входят Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования. Эти фонды аккумулируют средства для реализации важнейших социальных гарантий: государственного пенсионного обеспечения, оказания бесплатной медицинской помощи, поддержки в случае потери трудоспособности и т.п.

Пенсионный фонд РФ

Главная задача пенсионного фонда - финансирование государственного пенсионного обеспечения граждан РФ.

Формируется фонд за счет следующих источников:

· средства ФБ, направленные на выплату базовой части пенсии и формируемые за счет части страховых платежей

· страховые платежи работодателей на обязательное пенсионное страхование;

· средства ФБ на выплату пенсий военнослужащим;

· кредиты;

· собственные средства, т.е. средства от использования или продажи собственного имущества;

· добровольные взносы и пожертвования.

Средства Пенсионного фонда РФ направляются на:

· выплату государственных трудовых пенсий;

· пенсии военнослужащим и по инвалидности;

· пособия на детей в возрасте от 1,5 до 6 лет;

· материальную помощь престарелым и инвалидам и др.

В настоящее время в РФ осуществляется реформа пенсионного обеспечения и постепенный переход от распределительной на накопительную систему. Трудовая пенсия состоит из трех частей: базовой (ее размер не зависит от стажа работы и размера оплаты труда); страховой и накопительной части.

Для обеспечения финансовой устойчивости системы пенсионного страхования в среднесрочной и долгосрочной перспективах создается резерв, основой формирования которого является профицит бюджета.

Фонд социального страхования

Действует с 1 января 1991 года в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 25.12.1990 г. На основании Указа Президента РФ от 07.08.1992 г. действует как самостоятельное государственное некоммерческое финансово - кредитное учреждение.

Цель его создания - обеспечение государственных гарантий в системе социального страхования и улучшение материальных условий определенных групп населения.

ФСС РФ состоит из региональных отделений, 14 центральных отраслевых отделений (деятельность которых имеет межрегиональный характер) и филиалов отделений.

Средства ФСС формируются за счет:

· части единого социального налога по ставке 3,2%; нет!!!!!1

· платежей на страхование от несчастных случаев на производстве (шкала обложения дифференцирована в зависимости от видов деятельности);

· доходов от инвестирования части временно свободных средств фонда;

· ассигнований из Федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим от радиации;

· добровольных взносов граждан и юридических лиц.

Средства ФСС предназначены для использования по следующим направлениям:

· выплата различных пособий (по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка и по уходу за ним по достижении 1,5 лет);

· оплата путевок санаторно-курортного лечения и отдыха работников и членов их семей;

· частичного содержания санаториев - профилакториев, санаторных и оздоровительных лагерей для детей и юношества.

Часть поступивших в фонд взносов направляется на создание централизованного резервного фонда для предоставления помощи регионам. Кроме того, фонд участвует в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников и мер по совершенствованию социального страхования.

Фонд обязательного медицинского страхования

Основная задача фонда - обеспечение равных возможностей для граждан РФ в получении медицинской и лекарственной помощи по программам обязательного медицинского страхования. Фонд имеет двухуровневую структуру: Федеральный фонд ОМС РФ и территориальные фонды ОМС, функционирующие на уровне субъекта РФ.

Задачами Федерального фонда ОМС (ФФОМС) являются следующие:

· выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов ОМС;

· разработка и реализация целевых программ в области охраны здоровья.

Средства ФФОМСа формируются за счет:

· части единого социального налога по ставке 0,8%; нет!!!!!!!1

· средств федерального бюджета на реализацию целевых программ;

· заемных средств и др.

9. Бюджетная система РФ, ее состав и принципы построения

Бюджетная система РФ (в соответствии с бюджетным кодексом) - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регламентируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и государственных внебюджетных фондов.

Бюджетная система РФ имеет следующий состав:

- федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

- бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

- местные бюджеты.

Федеральный бюджет решает основные общепоставленные задачи, региональный бюджет направлен на выравнивание социально-экономического развития регионов, местный бюджет - местное самоуправление, внебюджетные фонды - аккумулируют средства для реализации важнейших социальных гарантий.

Бюджетная система РФ функционирует на следующих принципах:

Принцип единства бюджетной системы РФ означает единство бюджетного законодательства РФ, форм бюджетной документации и отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы РФ, санкций за нарушение бюджетного законодательства РФ, единый порядок формирования доходов и осуществления расходов бюджетов, ведения бюджетного учета и отчетности бюджетов и бюджетных учреждений.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы

Принцип самостоятельности бюджетов означает:

Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований

Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Принцип эффективности и результативности использования бюджетных средств

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Принцип публичности (открытости) означает обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных органов государственной власти, органов местного самоуправления;

Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально - экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

10. Формы финансовой поддержки нижестоящих бюджетов как инструмент бюджетного регулирования, условия их предоставления

Формы финансовой поддержки следующие:

1) Дотация Дотация - лат. dotacio - дар, пожертвование - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов (ст. 5 БК РФ).

2) Субвенция Субвенция - лат. subvenire - приходить на помощь - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов (ст. 5 БК РФ).

В отличие от дотации субвенция предоставляется на финансирование конкретного мероприятия в течение определенного срока и в случае неиспользования ее в срок или использования не по назначению, подлежит возврату предоставившему ее органу. При нарушении условий предоставления и использования субвенций их выделение прекращается.

3) Субсидия Субсидия - лат. subsidium - помощь, поддержка / - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов (ст. 5 БК РФ).

Субсидию объединяет с субвенцией то, что оба вида предоставления денежных средств носит целевой характер, а также то, что они осуществляются на безвозвратной и безвозмездной основе. Однако субсидия выражает долевое участие вышестоящего бюджета в финансировании того или иного мероприятия или бюджетной программы нижестоящего звена бюджетной системы, т. е. в данном случае часть расходов будет покрываться вышестоящим бюджетом, а часть - нижестоящим.

4) Трансферт - наряду с традиционными методами бюджетного регулирования выделяется трансферт, под которым понимается перевод средств из фонда финансовой поддержки регионов в бюджеты нижестоящего территориального уровня. Названный фонд образуется за счет процентных отчислений от фактически поступающих в вышестоящий бюджет доходов.

Предоставление денежных средств из вышестоящего бюджета нижестоящему в процессе бюджетного регулирования может быть осуществлено на возвратной основе, т. е. посредством кредитования. Бюджетный кодекс Российской Федерации говорит в данном случае о двух формах кредитования: бюджетном кредите и бюджетной ссуде.

5) Бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств другому бюджету на возвратной и возмездной основе.

6) Бюджетная ссуда - бюджетные средства, предоставленные одним бюджетом другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основе на срок не более шести месяцев в пределах финансового года (ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Как мы видим, отличие бюджетной ссуды от бюджетного кредита заключается лишь в сроке предоставления денежных средств на заемной основе: в определении бюджетного кредита этот срок не упомянут, в определении бюджетной ссуды он оговаривается (не более шести месяцев).

Отличительными чертами бюджетной ссуды и бюджетного кредита от других форм финансовой помощи (дотаций, субсидий и субвенций) выступает следующее. Во-первых, бюджетная ссуда и бюджетный кредит предоставляются на договорной основе, т. е. на основе встречного волеизъявления сторон: при предоставлении ссуды или кредита из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации - соответственно органов государственной власти Российской Федерации, с одной стороны, и органов государственной власти субъекта Российской Федерации, с другой стороны, где названные органы представляют федеральный бюджет и бюджет субъекта Российской Федерации; при предоставлении ссуды или кредита из бюджета субъекта Российской Федерации местному - на основе встречного волеизъявления соответственно органов государственной власти субъекта Российской Федерации, с одной стороны, и органов местного самоуправления, с другой, где названные органы представляют бюджет субъекта Российской Федерации и местный бюджет. Следует иметь в виду, что данный договор будет не гражданско-правовым, а финансово-правовым (конкретнее, бюджетно-правовым), а само кредитование как метод бюджетной деятельности будет выражать диспозитивный метод правового регулирования бюджетного отношения. Во-вторых, бюджетная ссуда и бюджетный кредит предоставляются на условиях возвратности, срочности и (возможно) возмездности. Дотация, субвенция и субсидия предоставляются на условиях безвозвратности и безвозмездности. В-третьих, - и это отличие в финансово-правовой науке считается принципиальным - использование бюджетной ссуды как метода бюджетного регулирования производится на стадии исполнения бюджета, в то время как дотация (субвенция, субсидия) применяются на стадии его составления.

При ответе на этот вопрос может всплыть понятие секвестрование.

Секвестр (от лат. sequestrum - ограничение) - специальный механизм, предусматривающий запрет на расходование средств в определенных пределах, который вводится в случаях, когда при исполнении бюджета происходит превышение установленного уровня бюджетного дефицита, либо сокращаются поступления от доходных источников, в результате чего становится невозможным финансирование в полном объеме предусмотренных бюджетом расходов

11. Доходы различных звеньев бюджетной системы, их сущность и классификация

Доходы бюджета - поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета;

Основным методом бюджетного регулирования является установление твердо закрепленных и регулирующих доходов.

Закрепленные доходы - это доходы, которые в соответствии с законодательством полностью или в твердо фиксированной доле (в процентах) на постоянной или долговременной основе (не менее пяти лет) поступают в соответствующий бюджет. Перечень налогов и приравненных к ним платежей, закрепленных за бюджетами разных уровней, предусмотрен в главах 7,8 и 9 БК РФ.

Регулирующие доходы бюджетов. Это доходы, которые передаются в бюджет в целях сбалансированности его доходов и расходов, в виде процентных отчислений от налогов и других платежей по нормативам, определяемым при утверждении бюджета на предстоящий финансовый год (ст. ст. 48, 63 БК РФ).

12. Бюджетный процесс в РФ, его стадии и органы, ответственные за них

Бюджетный процесс - регламентированная нормами процессуального бюджетного права деятельность государства по составлению, рассмотрению и утверждению бюджета, его исполнению и заключению, а также составлению, рассмотрению и утверждению отчёта об его исполнении.

Деятельность государственных органов от начала составления государственного бюджета до утверждения отчёта о его исполнении длиться около трёх с половиной лет, и этот срок называется бюджетным циклом. Весь бюджетный цикл делится на стадии бюджетного процесса, которые последовательно сменяют одна другую. В частности это стадии:

Составления.

Рассмотрения.

Утверждения.

Исполнения и заключения.

Составления и утверждения отчёта об исполнении.

Представление отчета об исполнении бюджета

Составление. Главная задача разработки проекта бюджета - определение объема денежных средств, централизуемых в бюджете с целью финансового обеспечения функций, возложенных на органы государственной власти и органы местного самоуправления, и мероприятий, предусмотренных прогнозом экономического и социального развития государства и территории.

Составление проекта бюджета является прерогативой Правительства Российской Федерации, исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. По их поручению проект бюджета разрабатывается Министерством финансов РФ и территориальными финансовыми органами.

Главным источником информации для составления проекта бюджета служит прогноз социально-экономического развития государства или территории, который в свою очередь разрабатывается на основе данных экономического и социального развития за отчетный период, тенденций развития на планируемый год и других показателей. При разработке проекта бюджета учитываются также основные положения финансово-бюджетной политики, принятой на соответствующий плановый период.

Проект федерального бюджета разрабатывается Министерством финансов РФ по поручению Правительства РФ. Работа над проектом бюджета начинается за двенадцать месяцев до начала планируемого года.

В задачу Министерства финансов входит разработка:

* проекта федерального бюджета;

* проектировок основных показателей федерального бюджета на среднесрочную перспективу, которые разрабатываются на базе среднесрочной программы Правительства Российской Федерации, среднесрочного прогноза социально-экономического развития России и сводного финансового баланса;

* проекта федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год.

Рассмотрение. Получив от финансовых органов проекты соответствующих бюджетов, органы исполнительной власти рассматривают и при необходимости вносят поправки и дополнения.

Правительство Российской Федерации рассматривает прогноз социально-экономического развития России, проекты федерального бюджета и бюджетов государственных целевых фондов, проекты сводного финансового баланса и материалы, характеризующие финансово-бюджетную политику на планируемый год.

...