Расходы государственных финансов и дефицит бюджета

В реальной экономике существует ряд факторов, смягчающих воздействие изменений совокупного спроса на ВВП. Это так называемые автоматические стабилизаторы. Основными автоматическими стабилизаторами являются подоходный налог, ставки которого увеличиваются с увеличением доходов, и пособия по безработице. В периоды экономического спада они поддерживают выпуск продукции. Так, подоходный налог уменьшает величину мультипликатора, амортизируя влияние уменьшения выпуска продукции. Аналогично пособия по безработице сдерживают падение спроса лиц, потерявших работу. Воздействие автоматических мультипликаторов не требует принятия специальных мер, а наступает в силу срабатывания ранее установленных правил. Их действие смягчает глубину и длительность экономических спадов.

Выводы

1.Дефицит государственного бюджета характеризует превышение расходов и чистого кредитования над суммой доходов и полученных официальных трансфертов, определяемых в соответствии с установленными принципами формирования финансов органов власти и классификации доходов и расходов.

2.Основными причинами дефицита бюджетов являются войт, и спады производства. Войны требуют использования ресурсов на вооружение и содержание армии. При этом напряжение возникает не только в период военных действий, но и в результате расходов на военные нужды в мирное время. Другим важным фактором, порождающим дефицит являются спады, стагнация и периоды депрессии производства. В году' когда ВВП и национальный доход сокращаются, автоматически сокращаются также налоговые поступления. В то же время расходы сохраняют тенденцию оставаться на прежнем уровне. В итоге возникает иль увеличивается разрыв между расходами и доходами, растет дефицит. Рост дефицита может быть связан с не учитывающим финансовых возможностей ростом расходов, в частности на содержание управленческого персонала, дотациями убыточным отраслям и др. Нерациональная налоговая политика, превышение нормальной налоговой нагрузки также могут вести к негативному результату вследствие возникновения тенденции к ограничению и сокращению хозяйственной деятельности.

3.Покрытие дефицита государственного бюджета осуществляется с помощью финансирования. Финансирование дефицита бюджетов осуществляется двумя основными способами: за счет государственных займов и за счет эмиссии новых денег. На финансирование дефицита оказывает также влияние увеличение или уменьшение у органов государственного управления остатков ликвидных финансовых средств.

4.Профицит бюджета используется для уменьшения объема долговых обязательств органов государственного управления, увеличения запасов ликвидных средств или на увеличение расходов.

5.Существует потребность в разграничении операций, осуществляемых различными уровнями управления; в разграничении займов на внутренние и внешние, на рыночные и нерыночные, краткосрочные и долгосрочные, внешние и внутренние; по экономическим секторам -- источникам получения средств и т. д. Объединение многочисленных операций финансирования в однородные экономические группы может быть произведено различными способами в зависимости от целей анализа с помощью классификаций источников финансирования дефицита. Наиболее значительными являются классификация операций финансирования по типам кредиторов и классификация операций заимствования по типу долгового обязательства.

6.Операции финансирования должны быть согласованы с общей экономической и финансовой политикой государства. От способов финансирования бюджетного дефицита в существенной мере зависит финансово-экономическая политика корпораций, в частности направление инвестиций в государственные ценные бумаги или в производство, управление оборотом денежных средств на предприятиях и др. Эффективное управление бюджетным дефицитом предполагает, что увеличение государственных расходов должно направляться прежде всего на содействие расширению производства и занятости населения.

7.Взаимосвязь между государственным финансированием и другими финансовыми потоками и воздействием операций финансирования на экономический рост в значительной мере определяется характером предоставляемых ссуд и кредиторами, задействованными в этих операциях. В сущности, любая операция, связанная с заимствованием средств органами государственного управления, может оказывать на расходы других экономических единиц только сокращающее или нулевое воздействие. Однако с учетом расходования органами государственного управления полученных заемных средств такое воздействие либо ведет к росту расходов в экономике, либо имеет нейтральный характер.

В условиях недостатка в стране свободных капиталов дополнительное их привлечение государством оказывает отрицательное воздействие на экономический рост, так как, отвлекая крупные средства, государство сокращает свободные денежные ресурсы, которые при нормальной экономической ситуации могут быть вовлечены в производство.

8.Денежная эмиссия для финансирования дефицита бюджета в отличие от выпуска долговых обязательств государства позволяет избежать негативного влияния выпуска государственных ценных бумаг на инвестиции, способствуя одновременно увеличению государственных расходов и совокупного спроса в экономике, однако она чревата опасностью инфляции.

9.Принципиально важным является разграничение заимствованных средств на направляемые на цели экономического развития (бюджет развития) и на цели текущего потребления. В случае, если займы обусловлены главным образом потребностями покрытия дефицита текущих затрат, заемные средства «проедаются» и ведут к увеличению государственного долга и расходов по его обслуживанию. В случае, если дефицит бюджета сформировался в результате недостатка средств на инвестиционные нужды, покрытие дефицита за счет заемных средств можно считать экономически обоснованным. При использовании займов на капитальные расходы увеличению государственного долга соответствует равноценное увеличение государственных активов. Новые активы будут приносить доход для выплаты процентов, а сами капитальные активы со временем могут быть реализованы для погашения основного долга.

10.В результате финансирования дефицита бюджета образуются непогашенные обязательства. Сумма непогашенных обязательств образует государственный долг. Долг органов государственного управления -- один из важнейших элементов в структуре активов и пассивов экономики.

11.Для оценки, анализа, выявления влияния на развитие экономика и управления долгом органам государственной власти необходима систематизированная информация об имеющейся задолженности. Эта информация должна характеризовать различные аспекты долга: типы долговых обязательств, размещенных государственными органами и обращающихся на финансовом рынке, хронологический порядок их обслуживания распределение долговых обязательств среди владельцев, относящихся к различным подсекторам экономики, влияние этого распределения на структуру активов последних. Систематизация государственных долговых обязательств осуществляется на основе специальных классификаций, с помощью которых многочисленные и разнообразные элементы долга агрегируются в однородные категории по аналогии с категориями, принятыми для анализа финансирования дефицита бюджетов. Основными классификациями являются классификации по типам кредиторов и типу долгового обязательства. Кроме того, производится распределение долга в соответствии с хронологическим порядком его обслуживания и по странам-кредиторам.

12.Наличие государственного долга требует осуществления мер по управлению им. Основным условием успешного регулирования долга является обеспечение экономического роста, увеличение на этой основе общей величины доходов в стране, в том числе доходов бюджета. При значительных масштабах задолженности приходится решать противоречивую задачу ограничения потребляемой части ВВП для выплаты внешних долгов и их обслуживания.

13.Погашение накопленного долга происходит различными способами: денежными выплатами, обменом долгового обязательства на налоговое освобождение, отказом от уплаты, аннулированием задолженности кредитором, принятием задолженности другим органом управления и т. п. Наряду с этим в целях управления государственным долгом могут быть использованы механизмы рефинансирования и реструктуризации государственного долга, регулирование расходов по его обслуживанию и другие методы. В условиях возникновения чрезмерной задолженности управление государственным долгом требует формирования специальной стратегической программы. Стратегия управления государственным долгом должна быть нацелена на смягчение пиков платежей, улучшение структуры долга, снижение затрат на его обслуживание, приведение величины долга в соответствие с возможностями страны по его обслуживанию и погашению.

14.Заимствование средств для финансирования дефицита бюджета, приводящее к образованию государственного долга, используют все страны в целях балансирования потребностей в расходах и привлечения средств сверх установленных законодательством налоговых и неналоговых платежей в бюджет. В зависимости от масштабов долга, его динамики, характера его использования, размеров расходов на погашение и обслуживание, способов финансирования дефицита бюджета государственный долг может как содействовать, так и тормозить экономическое развитие, оказывать позитивное или негативное воздействие на потребление, сбережение, инвестиции, денежное обращение, валютный курс и другие важнейшие показатели.

15. Практический опыт многих стран показывает, что наличие дефицита бюджета и государственного долга в определенных пределах не приводит к негативным последствиям, а в ряде случаев помогает избегать неприятностей, связанных со спадом в экономике. В качестве общего принципа можно принять, что если привлекаемые государством кредитные ресурсы могут быть направлены на иные, в частности производственные, цели, то их заимствование уменьшает объем расходов других секторов экономики и соответственно возможности вложения средств в производство. Если при государственном заимствовании общий объем расходов других секторов не уменьшается, то государственное заимствование приводит к росту общего спроса в экономике. Многое зависит от того, из каких секторов привлекаются средства.

16.Стремление к систематически сбалансированному бюджету ограничивает возможности регулирования экономического развития с помощью изменения доходов и расходов в зависимости от складывающейся конъюнктуры. Более рациональным с позиции обеспечения сбалансированности является составление бюджетов с дефицитом во время спадов производства и с профицитом в периоды инфляции. Иначе говоря, бюджет должен балансироваться не ежегодно, а на циклической основе. В условиях спада производства необходимо снижать налоги и повышать расходы, увеличивая таким образом дефицит бюджета. В период экономического подъема, способствующего инфляции, следует, наоборот, повышать налоги и сокращать государственные расходы, добиваясь положительного сальдо бюджета и используя его для погашения государственного долга. В целом за экономический цикл суммы дефицита и профицита примерно уравниваются. Этот механизм использует воздействие встроенных стабилизаторов.

С позиции концепции функциональных финансов, согласно которой центральной задачей государственных финансов является макроэкономическое стимулирование развития производства, цель должна достигаться, даже если для этого потребуется составлять бюджет с дефицитом. Это увеличивает совокупный спрос, способствует росту производства и налоговых поступлений в бюджет. При этом средства, привлекаемые для покрытия дефицита бюджета, предпочтительнее направлять на цели экономического развития. Считается, что выгоды, получаемые страной от экономического роста, перевешивают минусы, связанные с дефицитов бюджета и ростом государственного долга. При этом бюджетные проблемы незначительны по сравнению с потерями экономики, которые могли иметь место в случае отказа от мер по их предотвращению.

17.Во всех случаях центральной проблемой должна быть не сбалансированность бюджета, а содействие экономическому росту. Обеспечение финансовыми ресурсами органов государственного управления и финансовое регулирование экономического развития -- это две стороны одного и того же процесса распределительных отношений в процессе общественного воспроизводства. Наиболее рациональным является балансирование доходов и расходов бюджета на длительной основе в сочетании с нацеленностью государственной бюджетной политики на эффективность экономического развития страны. Критерием эффективности этой политики является общая эффективность экономического развития страны и увеличение доходов и расходов органов государственного управления.

18.Фискальная политика государства, определяемая его действиями в области получения доходов, объема и направлений государственных расходов, может быть нацелена на стабилизацию, экономический рост или ограничение деловой активности.

19.При оценке количественного воздействия прироста государственных расходов на увеличение равновесного выпуска продукции необходимо учитывать мультипликатор, характеризующий отношение изменения равновесного уровня производства, вызванного изменением спроса, к величине изменения спроса.

20.В реальной экономике существует ряд факторов, смягчающих воздействие изменений совокупного спроса на ВВП. Это так называемые автоматические стабилизаторы. Основными автоматическими стабилизаторами являются подоходный налог, ставки которого увеличиваются с увеличением доходов, и пособия по безработице. В периоды экономического спада они поддерживают выпуск продукции.

Реформирование государственных финансов

Согласно традиционному пониманию государственных финансов бюджет состоит из трех частей: доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета. Доходы и расходы представляют собой поступления и выбытия денежных средств на счетах бюджета. Их сопоставление, отражаемое дефицитом или профицитом бюджета, характеризует оказываемое ими влияние на изменение остатков денежных средств, находящихся в собственности органов государственного управления. Формирование бюджетных данных осуществляется на основе кассовых потоков и связанных с ними финансовых активов и обязательств (бюджетные ссуды, кредиты, государственный (муниципальный) долг). При таком подходе не получается полного баланса активов и пассивов, поскольку не отражаются остатки средств на начало и конец периода. В новой системе государственных финансов ситуация существенно меняется. С переходом к методу начислений возникает понятие запасов (остатков) нефинансовых и финансовых активов и обязательств, а доходы и расходы рассматриваются как факторы, оказывающие влияние на их изменение. При этом меняются сами понятия «доходы» и «расходы».

Согласно традиционной системе государственных финансов (СГФ) и Бюджетному кодексу РФ доходы -- это средства, поступающие на счета органов государственной власти, а расходы -- операции по списанию средств в оплату их обязательств. В новой системе государственных финансов доходы рассматриваются как операции, увеличивающие чистую стоимость активов, а расходы -- как операции, уменьшающие стоимость активов. Поскольку чистая стоимость активов представляет собой разность между активами и пассивами, можно сказать, что ее изменение характеризует результат деятельности государственной власти. Увеличение чистой стоимости активов отражает прирост имущества, находящегося в собственности сектора государственного управления, и свидетельствует о возрастании его финансово-экономической устойчивости.

Исходя из изложенного меняется состав компонентов, включаемых в доходы. Так, поступление средств от продажи акций или других форм участия в капитале по кассовому методу рассматривается как доход, поскольку в бюджет поступают деньги. В новой СГФ поступление этих средств доходом не считается, так как общая стоимость активов органов государственного управления остается прежней. В данном случае происходит обмен одного актива (акций) на другой (деньги). В новой системе не рассматривается в качестве дохода выручка от продажи основных фондов, поскольку при этом также не меняется общая стоимость активов, которыми располагают органы государственного управления.

Доходы определяются по методу начисления, т. е. по моменту, когда имеют место деятельность, операции или другие события, в результате которых образуются требования на получение налогов и других видов доходов.

Таблица. Классификация доходов в реформированной системе государственных финансов

Основные отличия пересмотренной классификации доходов от традиционной классификации заключаются в следующем. Ранее доходы подразделялись на налоговые, неналоговые и капитальные доходы. В новой классификации они подразделяются на налоги, взносы/отчисления на социальное страхование, гранты и другие доходы. Таким образом, взносы/отчисления на социальное страхование выделены в отдельную группу. В новой классификации доходов введено понятие грантов, которые ранее в состав доходов не включались и рассматривались отдельно Гранты -- это необязательные трансферты от правительств других государств, международных организаций и других единиц государственного сектора. Они могут быть капитальными или текущими, в денежной или натуральной форме.

Категория «прочие доходы» в новой классификации включает большую часть категории «неналоговые доходы» традиционной классификации, а также капитальные трансферты, рассматривавшиеся ранее как капитальные доходы. Выручка от продажи активов в пересмотренной классификации как доходы не рассматривается.

Основным видом доходов являются налоговые доходы, возникающие в силу законодательства. Поступление налогов не сопровождается возникновением каких-либо финансовых обязательств органов государственного управления, ведет к увеличению активов и соответственно в реформированной системе государственных финансов, как и ранее, рассматривается как доход. Система налогообложения и понятия отдельных видов налогов в странах в связи с реформированием системы государственных финансов не меняется. Также не меняются нормативные положения, определяющие другие конкретные поступления в доходы. Пояснения к отдельным видам налогов и других поступлений были даны при рассмотрении доходов в традиционном понимании.

Налогово-бюджетное бремя характеризуется суммой обязательных трансфертов, взимаемых органами государственного управления с институциональных единиц остальной экономики. Такой показатель в системе государственных финансов прямо не предусмотрен. Для приближенной оценки может использоваться сумма налоговых доходов и взносов/отчислений на социальное обеспечение.

Расходы по функциональному назначению в реформированной системе государственных финансов. В новой системе государственных финансов расходы рассматриваются как операции, уменьшающие стоимость активов. Это предопределяет серьезные отличия в понимании расходов в новой и традиционной системах государственных финансов. Так, например, с позиций кассового метода денежные средства, направленные на строительство каких-либо объектов, являются расходами. В реформированной системе государственных финансов в данном случае имеет место обмен денежных активов на нефинансовые активы (здания, сооружения и т. п.). Чистая стоимость активов сектора государственного управления не меняется, а выплаченные денежные средства как расход не рассматриваются. Также не оказывает влияния на чистую стоимость активов приобретение нефинансовых активов и такая операция не считается расходной.

Внесены также изменения в классификацию расходов по функциональному назначению. Путем внесения изменений в классификацию расходов по функциональному назначению решаются следующие задачи:

-- определяются целевые статьи и виды расходов в процессе формирования и утверждения бюджетов всех уровней;

-- исключаются расходы на капитальные вложения (государственные инвестиции), они отражаются в экономической классификации расходов;

-- обеспечивается распределение расходов на руководство и управление в установленной сфере деятельности (административных расходов) по соответствующим разделам и подразделам функциональной классификации;

-- упорядочивается отражение расходов, направляемых на реализацию федеральных целевых программ.

Таким образом, функциональная классификация расходов не сводится только к характеристике расходных операций. Наряду с этим она может использоваться для классификации приобретения нефинансовых активов, а также обеспечивает возможность для расчетов расходов органов государственного управления на конечное потребление и фактическое конечное потребление, а также на коллективное и индивидуальное потребление, как это предусмотрено в системе национальных счетов. Кроме того, она используется для формирования перекрестной классификации расходов. Классификация расходов по функциональному назначению в новой системе, рекомендованная МВФ, приведена в табл.

Таблица. Классификация расходов по функциональному назначению

Рассмотрим основные функциональные направления расходов государственных и муниципальных органов управления

Расходы государственных служб общего назначения включают расходы на содержание органов власти всех уровней, иностранную экономическую помощь, общие службы, научные исследования, операции, связанные с государственным долгом, и трансферты общего назначения между органами государственного управления различного уровня.

Расходы на исполнительные и законодательные органы власти, бюджетно-финансовые вопросы и международные отношения обеспечивают функционирование органов законодательной и исполнительной власти, включая расходы на содержание главы государства, премьер-министра, глав и руководителей правительств регионов и их аппаратов, содержание финансово-налоговых и таможенных органов, внешнеполитическую деятельность. Расходы на ведомственные органы государственной власти в отличие от расходов на государственные службы общего назначения относятся к соответствующим разделам классификации в соответствии с выполняемыми ими функциями.

Иностранная экономическая помощь. К этой позиции относятся расходы по оказанию экономической помощи развивающимся странам, странам с переходной экономикой, а также экономической помощи, оказываемой через международные организации.

К «общим службам» относятся организации, оказывающие услуги, не связанные с конкретной функцией управления. Сюда включаются расходы, обеспечивающие функционирование служб экономического и социального планирования, статистической службы и др.

Расходы на фундаментальные научные исследования

В последние десятилетия особое значение приобретают расходы на фундаментальные и прикладные научные исследования. Под фундаментальными научными исследованиями понимается экспериментальная или теоретическая деятельность, направленная главным образом на получение новых научных знаний об основах явлений и наблюдаемых фактов, предпринимаемая без какой-либо конкретной прикладной или практической цели. Основным источником финансирования науки и техники являются государственные ассигнования и средства финансово-промышленных компаний. Государство содействует научным разработкам как путем прямого финансирования, так и путем предоставления льгот корпорациям, ведущим научно-исследовательскую деятельность.

Государственное финансирование научно-исследовательских работ обусловлено рядом обстоятельств: реализация крупных научно-технических программ не под силу даже крупным частным корпорациям, для их осуществления во многих случаях необходимы объединение и координация усилий финансово-промышленных групп и научных центров. Кроме того, государство финансирует научно-исследовательские работы оборонного значения и несет расходы по подготовке научных кадров. Поддержка науки и техники является одним из приоритетных направлений бюджетных расходов. Центр тяжести экономического соперничества государств переместился в сферу науки и техники. При этом учитывается, что научно-технический прогресс является основным фактором роста ВВП и существенно усиливает позиции стран, экспортирующих наукоемкую продукцию. Финансирование науки по разделу «Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу» из федерального бюджета в 2004 г. составило 47,5 млрд. руб., или 0,3% к ВВП и 1,76% к расходам федерального бюджета против 4--6% в странах Европейского союза, США и Японии. Принятый в России закон о ежегодном выделении 4% фактически не выполняется.

В классификации разграничиваются расходы на фундаментальную и прикладную науку. Расходы на фундаментальную науку относятся к общегосударственным расходам, а расходы на прикладную науку распределяются по соответствующим разделам функциональной классификации в соответствии с их целевым назначением.

НИОКР, связанные с государственными службами общего назначения. В классификации в каждой группе расходов выделены расходы на НИОКР, связанные с осуществлением соответствующих функций. Это расходы на прикладные исследования и экспериментальные разработки. К прикладным исследованиям относятся исследования, направленные на приобретение новых научных знаний, в основе которых лежит какая-либо практическая задача. Экспериментальные разработки представляют собой деятельность по созданию или значительному усовершенствованию новых материалов, изделий, устройств, внедрению новых процессов, систем и услуг, основанную на использовании имеющихся знаний.

Государственные службы общего назначения, не отнесенные к другим категориям. За счет расходов на эти службы обеспечивается проведение выборов, референдумов и ряд других мероприятий аналогичного характера.

Операции, связанные с государственным долгом. С ними связано обслуживание государственного и муниципального долга, т. е. выплата процентов по прошлым займам. Они не связаны с осуществлением текущих функций органов управления, хотя сами займы при их получении были израсходованы на конкретные цели. Расходы по погашению основного долга относятся к категории финансирования дефицита бюджета. Во многих странах обслуживание долга центрального правительства, под которым понимают выплату процентов по долгу, является одной из крупных статей расходов. Размер выплаты процентов по государственному долгу зависит от двух основных факторов: величины самого долга и величины процентных ставок по займам. На обслуживание внешнего и внутреннего долга расходуется значительная часть собираемых налогов.

Трансферты общего характера между органами государственного управления различного уровня (межбюджетные трансферты). Это трансферты, передаваемые другим государственным органам, которые, как правило, не представляется возможным отнести к какой-либо конкретной функции.

В большинстве стран мира центральное правительство имеет свои источники доходов, часть которых передается регионам. При этом считается, что в федеративных государствах деньги в федеральный бюджет поступают не от регионов, а от налогоплательщиков. Средства налогоплательщиков расходуются на общегосударственные нужды, в том числе на помощь регионам, в соответствии с общегосударственными решениями. В связи с этим основная масса денежных потоков в системе межбюджетных отношений направляется из федерального бюджета в бюджеты членов федерации, а из бюджетов регионов -- в бюджеты местных органов власти, т. е. сверху вниз. Трансферты характеризуют одностороннее безвозвратное и безвозмездное движение денежных средств без встречного потока товаров и услуг от федеральных органов власти к региональным и от региональных к муниципальным. На стадии предоставления трансферты не относятся к какой-либо определенной функции. Их распределение по направлениям расходования производится тем уровнем управления, который является получателем этих трансфертов.

В России осуществляются трансферты в фонды финансовой поддержки регионов, направленные на повышение до минимального уровня бюджетной обеспеченности регионов, имеющих налоговые ресурсы в расчете на душу населения ниже, чем в среднем по России. С помощью трансфертов формируются также фонды компенсаций, обеспечивающих финансирование обязательств, возлагаемых на регионы федеральными законами, фонды софинансирования социальных расходов и фонды регионального развития, объединяющие средства различных инвестиционных программ и целевых субвенций. Формами финансовой помощи федерального бюджета бюджетам регионов согласно Бюджетному кодексу РФ являются дотации и субвенции. Под дотациями понимают бюджетные средства, передаваемые бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основе для текущих расходов. Субвенции представляют собой бюджетные средства, предоставляемые бюджетам другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основе для использования на конкретные цели. Более подробно вопросы финансового взаимодействия различных уровней управления рассматриваются в главе «Межбюджетные отношения».

Все страны стремятся к тому, чтобы аппарат управления был по возможности дешевым, компактным и эффективным. Функции управленческого аппарата должны быть приспособлены для решения стратегических задач. Выполнение этого требования сопряжено с анализом выполняемых функций, ликвидацией устаревших, сохранением необходимых и добавлением новых. Сотрудники управленческого аппарата должны знать современную науку управления. Технология принятия и реализации решений должна быть максимально отработана и эффективна. Для создания более благоприятных условий развития гражданского общества и предпринимательства требуется определенный минимум информации населения о работе органов управления.

Расходы на оборону

Целью расходов на оборону является обеспечение безопасности страны и ее жителей от внешних военных угроз. Эти Расходы приходится осуществлять, несмотря на их непроизводительный характер. В затратах на оборону отражаются расходы, связанные со строительством и содержанием вооруженных сил, гражданской обороной, оказанием военной помощи иностранным государствам и прикладными исследованиями и опытными разработками в области обороны. Это затраты на закупки вооружения, военной техники и имущества, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, капитальное строительство, поддержание мобилизационных мощностей, а также на жизнеобеспечение и обучение большого количества отвлеченных от производительного труда людей. Затраты на армию оказывают противоречивое воздействие на экономику. С одной стороны, они обеспечивают заказы государства производству и создают рабочие места, с другой -- это прямой вычет ресурсов и производимой продукции, которые могли быть использованы на цели выпуска товаров и услуг для населения.

Расходы на оборону должны соответствовать возможностям экономики и бюджета. В этих целях они должны контролироваться гражданскими демократическими институтами органов государственной власти, принимающими военно-политические решения. Ситуация в мире и внешнеполитическое положение страны могут обеспечивать снижение уровня этих расходов. Сокращение затрат на оборону должно производиться без ущерба для безопасности страны. Оно может базироваться на повышении эффективности затрат на национальную оборону и оборонное производство, развитии и использовании научно-исследовательских работ. Приоритетным направлением расходования средств на оборону является оборонная научно-исследовательская и опытно-конструкторская деятельность. Эффективность затрат на оборону может быть увеличена за счет использования результатов научно-исследовательских разработок для нужд гражданского производства и экспорта вооружений, увеличивающего доходы оборонных предприятий и налоговые доходы бюджета. Переход к комплектованию армии на добровольной контрактной основе в конечном счете ведет к сокращению расходов на оборону при повышении боеспособности армии. Вместе с тем сам процесс перехода требует повышения оснащенности армии современными видами военной техники и оружия. Параллельно требуются расходы на развитие военно-промышленного потенциала, так как необходимы модернизация, разработка, освоение и выпуск современных видов вооружений. Значительные средства в России требуются для обеспечения выходными пособиями и жильем увольняемых в запас военнослужащих.

Общественный порядок и безопасность

Деятельность правоохранительных органов направлена на защиту жизни, здоровья, прав и свободы граждан, защиту собственности и интересов общества от противоправных действий. К этой группе расходов относятся расходы на милицию, внутренние войска, прокуратуру, юстицию, службу исполнения наказаний, суды, органы безопасности, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных препаратов, по предупреждению ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, содержание пожарной охраны, прикладные исследования в сфере национальной безопасности, а также расходы на миграционную политику. Расходы на милицию обеспечивают наряду с охраной порядка также деятельность службы безопасности дорожного движения, регистрацию иностранцев и иммигрантов и др. Расходы на судебную систему нацелены на обеспечение реальной независимости этой ветви власти, гарантирование законности судебных разбирательств, создание юридической базы для борьбы с преступностью и коррупцией.

Экономические вопросы (национальная экономика)

Эта категория расходов отражает государственные затраты на регулирование и обеспечение более высокой эффективности хозяйственной деятельности. Это расходы по решению таких государственных задач, как создание и поддержание условий экономического роста, целевые программы государственного характера, обеспечение сбалансированного развития регионов, создание новых рабочих мест. За счет этих расходов осуществляется поддержка важных и перспективных отраслей и производств, финансируются научно-исследовательские работы, инновации, расходы по охране внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции и монополизации производства, оказывается содействие развитию внутренней и внешней торговли, регулируется деятельность отдельных отраслей и т. д.

Ведущими направлениями расходов, связанных с экономической деятельностью, являются реализация крупномасштабных проектов, которые не могут быть осуществлены частным бизнесом, а также программы развития отраслей, имеющих особое значение для обеспечения безопасности страны. К таким отраслям относятся космическая и атомная промышленность, оборонная промышленность и др. Расходы, связанные с экономической деятельностью, способствуют наращиванию экономического потенциала страны, научно-техническому развитию, структурной перестройке экономики, техническому перевооружению и модернизации производства. В этих целях широко используются гранты, кредиты и субсидии для поддержки коммерческой деятельности.

За счет средств органов власти различных уровней осуществляется значительная часть инвестиций в экономическую инфраструктуру (строительство магистральных железных и шоссейных дорог, линий связи, систем промышленного водоснабжения, очистных сооружений и др.), а также расходы на их эксплуатацию. Эти инвестиции косвенно содействуют развитию предпринимательства.

Существенное место в расходах на экономические нужды занимает поддержка предприятий, принадлежащих государству. В отношении государственной собственности на протяжении многих десятилетий наблюдаются противоположные тенденции. Одна из них заключается в расширении и развитии государственного нефинансового предпринимательства за счет создания новых и национализации старых предприятий. Другая -- в денационализации предприятий и передаче их в негосударственный сектор. Так, после Второй мировой войны во многих европейских странах в целях содействия подъему экономики прошла волн национализации. В частности, во Франции были национализированы угольная и газовая промышленность, электроэнергетика, железнодорожный транспорт, автомобильные заводы «Рено». В то же время в СЩА после окончания Второй мировой войны многие государственные военные заводы были переданы в аренду частным фирмам. В 80-е гг. прошлого века под влиянием критики кейнсианских идей и в целях уменьшения государственного вмешательства в экономику в Великобритании и ряде других государств осуществлялась политика приватизации государственных предприятий. Однако доля государственных предприятий в создании ВВП продолжает оставаться высокой -- 15--20%.

Государственные предприятия нередко сравнивают с предприятиями частного сектора на основе показателей прибыли и делают вывод об их низкой эффективности. Существуют, однако, факторы, в силу которых вопрос об эффективности государственных предприятий оказывается более сложным. Предприятия, находящиеся в полной собственности или контролируемые государством, функционируют на принципах рыночной экономики. Они могут быть двух основных типов: не акционированные предприятия, подчиненные органам государственного управления, и акционированные, акции которых полностью принадлежат государству или государство обладает контрольным пакетом их акций. Предприятия первого типа в значительной мере ориентированы на реализацию государственных задач с ограничением коммерческой составляющей в своей деятельности. В силу этого они нередко являются убыточными и требуют государственных средств для покрытия убытков. В этом отношении более предпочтительным является преобразование государственных унитарных предприятий в акционерные общества со 100%-ным государственным капиталом, что повышает их заинтересованность в улучшении финансовых результатов. Для акционированных предприятии, и особенно предприятий со смешанным государственным и частным капиталом, характерны большая коммерциализация, стремление к прибыльности и эффективности производства.

Обе группы предприятий (первые в большей степени, вторые -- в меньшей) пользуются финансовой поддержкой государства. В качестве целевых установок их деятельности нередко выступают задачи политического и социального характера. В связи с этим финансовая поддержка может рассматриваться в качестве платы за выполнение ими функции, в той или иной мере направленных на решение общегосударственных проблем. Государственные предприятия играют существенную роль в преодолении циклических колебаний и временных трудностей в отдельных отраслях. Они могут содействовать усилению позиций национальных производителей на мировых рынках, развитию перспективных и оборонных отраслей, увеличению занятости, стабилизации экономики. В случае, если отдельные производства, имеющие большое значение для национальной экономики, в силу каких-либо причин попадают в сложное положение и не могут обеспечить эффективное использование ресурсов, страны прибегают к их национализации и оказывают помощь в восстановлении конкурентоспособности. В условиях глобализации внешнеэкономических отношений государственные предприятия, например оборонные, космической промышленности, способствуют достижению национальных целей стран, повышая их рейтинг на международной арене. В свою очередь государство помогает их деятельности с помощью мер своей внешней политики, экспортных субсидий и кредитов, способствуя приобретению новых рынков и защищая их деятельность на отечественных рынках.

Цены на продукцию государственных предприятий могут устанавливаться на более низком уровне, чем в среднем по отрасли. Поставщиками государственных предприятий являются большей частью национальные производители, цены и сроки поставок которых могут быть менее выгодными, чем иностранных фирм. Государственные компании могут быть ориентированы на инвестиции в экономику отсталых регионов страны, увеличение производства в периоды экономического спада и т. д. Все это порождает необходимость компенсации со стороны государства. Формами государственной финансовой поддержки могут быть субсидии, дотации, бюджетное финансирование убытков, налоговые льготы, освобождение от ограничений по импорту, предоставление льготных кредитов, финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Финансовая поддержка нефинансовым государственным предприятиям оказывается, как правило, на тех же условиях, что и для частных предприятий.

Общие экономические и коммерческие вопросы

Многие виды расходов на поддержку экономики связаны не с отдельными видами деятельности, а направлены на экономическую деятельность в целом. Это расходы на руководство общими экономическими вопросами, включая внешнеэкономические и коммерческие, формирование экономической политики, оказание государственной поддержки таким видам деятельности, как экспортная и импортная торговля в целом, международные финансы, товарные и фондовые рынки, общее регулирование уровня доходов, регулирование цен, контроль деятельности банковской системы, регулирование монополий, общее развитие торговли, защита прав потребителей и другие. К этой позиции относятся также расходы ведомств, руководящих такими службами, как патентные бюро, службы регистрации торговых знаков, службы по авторским правам, прогнозу погоды, стандартизации и метрологии, службы времени, службы разведки и изысканий в области гидрологии и геодезии.

Расходы на общие вопросы, относящиеся к рабочей силе, обеспечивают выработку и практическую реализацию политики в области труда и трудовых норм (например, продолжительность рабочего дня, часы работы оплата труда, техника безопасности и другие условия труда). Поэтому они тоже относятся к обще экономическим. За счет расходов, относящихся к этой категории, осуществляются меры по снижению уровня безработицы, функционирование организаций по трудоустройству и арбитражу. К этой категории относятся также расходы по реализации программ в области трудовой деятельности, не связанных напрямую с какой-либо конкретной отраслью, программ, направленных против дискриминации трудовой деятельности отдельных групп населения по полу, возрасту, национальности, программ сокращения безработицы в слаборазвитых регионах и регионах с высоким уровнем безработицы. Вопросы труда по отдельным отраслям объединяются с основной функцией отрасли.

В экономической литературе на протяжении многих лет широко дискутируется вопрос об уходе государства из экономики. Не вдаваясь в дискуссию о роли государства в регулировании экономики, рассмотрим, какие расходы несет государство по поддержке экономики в основных отраслях и видах деятельности.

Сельское хозяйство, лесное хозяйство, рыболовство и охота. К расходам государства на сельское хозяйство относятся затраты на управление сельскохозяйственными землями, проведение аграрных реформ, проведение политики в области цен и доходов в сельском хозяйстве, расширение сельскохозяйственного производства, ветеринарное обслуживание и борьбу с вредителями, а также расходы по оценке урожая и его качества.

К расходам по управлению сельскохозяйственными землями относятся расходы ведомств, связанные с деятельностью по использованию земельных угодий, расходы ведомств, занятых деятельностью, направленной на сохранение, освоение и расширение пахотных земель, расходы на строительство плотин, запруд, ирригационных систем, расходы на исследовательские работы и экспериментальные разработки в области сохранения и расширения земель.

К расходам на проведение аграрных реформ и заселение земель относятся расходы, связанные с разработкой, проведением и оценкой результатов реформ, освоением и заселением новых земель. Проведение таких мер сопряжено с перераспределением прав собственности на землю, форм ее использования, освоением целинных и необрабатываемых земель, переселением фермеров. Существенным расходом являются выплаты собственникам земли, права которых на землю в ходе проведения мероприятий были изменены.

В расходы на политику в области цен и доходов в сельском хозяйстве включаются расходы, связанные с организацией и управлением деятельностью по стабилизации цен, механизмом установления цен на сельскохозяйственные продукты и стабилизацией доходов фермеров. Включайся также расходы по предоставлению субсидий для поддержания уровня цен, организации сбыта и регулирования производства определенных видов продукции, помощь государственным предприятиям, субсидии и другие платежи для стимулирования покупки удобрений, семян, химических средств защиты растений и т. п.

К затратам на расширение сельскохозяйственного производства относятся расходы учреждений, деятельность которых направлена на увеличение производства продукции, повышение ее качества, снижение затрат, в том числе трудовых, улучшение жизни фермеров и т. п. Это затраты в основном на распространение знаний, обучение, ознакомление с лучшими фермами и т.д.

В ветеринарное обслуживание включаются расходы по организации и регулированию в сфере ветеринарного обслуживания, предупреждению и лечению заболеваний животных, улучшению качества поголовья, а также ссуды, трансферты и субсидии на эти цели. В состав расходов на борьбу с вредителями включаются расходы на организацию, управление и контроль над деятельностью по борьбе с вредителями, заболеваниями растений.

В России в области сельского хозяйства на протяжении десятилетий сложилась практика выдачи кредитов и последующего списания их большей части. В связи с этим крупной проблемой является обоснование направлений, размеров и налаживание дотаций сельскохозяйственному производству, регулирование цен на продукцию сельского хозяйства и основные средства производства, потребляемые этой отраслью, расходы, связанные с земельной реформой, а также поддержка развития фермерства и рыночных отношений в сельском хозяйстве, субсидирование процентных ставок по коммерческим кредитам.

Лесное хозяйство требует расходов органов государственного управления на организацию и руководство деятельностью в этой отрасли, включая расходы на разработку нормативов, регулирующих лесопользование, выдачу лицензий на рубку леса, управление и осуществление затрат по лесонасаждению, контроль над заболеваниями и борьбу с вредителями лесов, с лесными пожарами.

Рыболовство и охота связаны с расходами на организацию и руководство деятельностью в области рыболовства в океанских и пресных вот и прибрежной зоне, включая рыборазведение, и охоты, включая вопрос воспроизводства диких животных и их охраны. К этой сфере относятся разработка и контроль выполнения нормативных положений, лицензирование и т. п., а также расходы учреждений, занимающихся заповедниками, рыбными инкубаторными станциями, разведением животных, финансовая поддержка государственных рыбных инкубаторов или заповедников и управление водными ресурсами.

За счет расходов на водные ресурсы финансируются мероприятия по воспроизводству, охране и восстановлению водных объектов и обеспечению населения и народного хозяйства качественной водой, а также по защите населения от паводков и наводнений. Сюда включаются, в частности, расходы на проведение берегоукрепительных работ, создание и ремонт дамб, расчистку рек, очистку водохранилищ, расходы на насосные станции и гидротехнические сооружения.

Топливо и энергетика. К расходам на эти отрасли относятся затраты на организацию и регулирование деятельности, связанной с добычей, переработкой, производством и распределением минеральных ресурсов, топлива и энергии, включая ядерную энергию, расходы ведомств, занимающихся подготовкой и регулированием правил эксплуатации и консервации предприятий, разведкой ресурсов, воспроизводством минерально-сырьевой базы, переработкой отходов ядерной энергетики. Государство осуществляет также расходы на финансовую поддержку предприятий в форме ссуд, трансфертов или субсидий, финансирование прикладных исследований и экспериментальных разработок и служб, осуществляющих сбор и распространение информации, относящейся к этим видам деятельности. В состав расходов, связанных с добычей и обогащением угля, входят также расходы на санацию убыточных угольных шахт и разрезов. Дотации угольной промышленности связаны с покрытием высоких затрат по добыче угля при относительно низких затратах на другие энергоносители (нефть, газ, электроэнергию). Основными направлениями уменьшения дотаций являются сокращение добычи угля и закрытие нерентабельных угледобывающих предприятий. Это сопряжено, однако, с затратами на переоборудование потребляющих уголь агрегатов, издержками, необходимыми для обеспечения шахтеров новыми рабочими местами и профессиональной переподготовки. Во многих случаях использование угля является неизбежным в силу экономических факторов, связанных с размещением производства ресурсов и расходами на их транспортировку. Использование угля в районах добычи нередко оказывается дешевле использования мазута и газа. Такие важные, но убыточные или низко рентабельные отрасли, как угольная и железорудная промышленность, и другие капиталоемкие сырьевые отрасли во многих странах обязаны своим существованием государственной поддержке.