Понятие и виды финансов

Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета не может превышать 4,7 процента прогнозируемого в соответствующем финансовом году валового внутреннего продукта, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Дефицит бюджета субъекта Российской Федерации-- не должен превышать 15 процентов утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

Дефицит местного бюджета -- не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Источники финансирования дефицита федерального бюджета:

Источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета:

¦ разница между средствами, поступившими от размещения государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, и средствами, направленными на их погашение;

¦ разница между средствами, полученными от возврата бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований), предоставленных внутри страны, и суммой предоставленных внутри страны бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований);

¦.разница между средствами, полученными от возврата предоставленных внутри страны прочих бюджетных кредитов (ссуд), и суммой предоставленных внутри страны прочих бюджетных кредитов;

¦ разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в валюте Российской Федерации бюджетными кредитами, предоставленными федеральному бюджету другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

¦ разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в валюте Российской Федерации кредитами кредитных организаций;

¦ разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в валюте Российской Федерации кредитами международных финансовых организаций;

¦ изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета в течение соответствующего финансового года;

¦ иные источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета.

Иные источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета:

¦ поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации;

¦ поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, уменьшенные на размер выплат на их приобретение;

¦ курсовая разница по средствам федерального бюджета;

¦ объем средств, направляемых на исполнение государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации, в случае, если исполнение гарантом государственных гарантий Российской Федерации ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу;

¦ разница между средствами, полученными от возврата предоставленных из федерального бюджета юридическим лицам бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из федерального бюджета юридическим лицам бюджетных кредитов в валюте Российской Федерации;

¦ разница между средствами, полученными от возврата предоставленных из федерального бюджета другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из федерального бюджета другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации бюджетных кредитов в валюте Российской Федерации;

¦ прочие источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета.

Источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета:

¦ разница между средствами, поступившими от размещения государственных займов, которые осуществляются путем выпуска государственных ценных бумаг от имени Российской Федерации и номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, и средствами, направленными на их погашение;

¦ разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в иностранной валюте кредитами иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), с учетом средств, перечисленных из федерального бюджета российским поставщикам товаров и (или) услуг на экспорт в счет погашения государственного внешнего долга Российской Федерации, международных финансовых организаций, иных субъектов международного права и иностранных юридических лиц;

¦ разница между полученными и.погашенными Российской Федерацией в иностранной валюте кредитами кредитных организаций.

Иные источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета:

¦ объем средств, направляемых на исполнение государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте, в случае, если исполнение гарантом государственных гарантий Российской Федерации ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу;

¦ разница между средствами, поступившими в федеральный бюджет в погашение основного долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией, и средствами, направленными на предоставление государственных финансовых и государственных экспортных кредитов;

¦ прочие источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета.

Общий объем источников финансирования дефицита федерального бюджета, не связанных с использованием средств Резервного фонда, не может превышать 1 процент прогнозируемого ВВП, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Указанное ограничение может быть превышено на сумму бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации, не использованных в отчетном финансовом году.

Источники финансирования ненефтегазового дефицита федерального бюджета:

¦ нефтегазовый трансферт;

¦ источники финансирования дефицита федерального бюджета.

Нефтегазовый трансферт -- часть средств федерального бюджета, используемых для финансирования ненефтегазового дефицита федерального бюджета за счет нефтегазовых доходов федерального бюджета и средств Резервного фонда.

Величина нефтегазового трансферта на соответствующий финансовый год утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в абсолютном размере, исчисленном как 3,7 процента прогнозируемого на соответствующий год объема валового внутреннего продукта, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Резервный фонд (ст. 969 БК РФ) -- часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях осуществления нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегазовых доходов для финансового обеспечения указанного трансферта.

Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период устанавливается нормативная величина Резервного фонда в абсолютном размере, определенном исходя из 10% прогнозируемого на соответствующий финансовый год объема валового внутреннего продукта, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Резервный фонд формируется за счет:

¦ нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденную на соответствующий финансовый год величину нефтегазового трансферта при условии, что накопленный объем Резервного фонда не превышает его нормативной величины;

¦ доходов от управления средствами Резервного фонда.

Фонд будущих поколений (ст. 9610БК РФ)-- часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению.

Фонд будущих поколений формируется за счет:

¦ нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденный на соответствующий финансовый год объем нефтегазового трансферта, в случае, если накопленный объем средств Резервного фонда достигает (превышает) его нормативную величину;

¦ доходов от управления средствами Фонда будущих поколений.

4.3 Государственный кредит

Государственный кредит -- совокупность экономических отношений между государством в лице его органов власти и управления, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами -- с другой стороны, при которых государство выступает преимущественно в качестве заемщика, а также кредитора и гаранта.

Государственный кредит как экономическая категория совмещает особенности финансов и кредита, обслуживает формирование и использование централизованных денежных фондов государства (черты финансов), в его основе лежит возвратность, срочность, платность (черты кредита), обеспечением служит все имущество государства.

Государственный кредит как финансовая категория выполняет функции финансов:

¦ распределительную -- через государственный кредит формируются и используются бюджет и внебюджетные фонды, с его помощью более равномерно распределяется во времени налоговое бремя;

¦ контрольную -- непосредственно связана с контрольной функцией финансов.

Государственный или муниципальный долг -- обязательства, возникающие из государственных или муниципальных заимствований, гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства в соответствии с видами долговых обязательств, установленными Бюджетным кодексом, принятые на себя Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Внешний долг -- обязательства, возникающие в иностранной валюте, за исключением обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований перед Российской Федерацией, возникающих в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований).

Внутренний долг -- обязательства, возникающие в валюте Российской Федерации, а также обязательства субъектов Российской Федерации и муниципальных образований перед Российской Федерацией, возникающие в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований).

Государственная или муниципальная гарантия (государственная гарантия Российской Федерации, государственная гарантия субъекта Российской Федерации, муниципальная гарантия) -- вид долгового обязательства, в силу которого соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование (гарант) обязаны при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств соответствующего бюджета в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром.

Государственная или муниципальная гарантия может обеспечивать:

¦ надлежащее исполнение принципалом его обязательства перед бенефициаром (основного обязательства);

¦ возмещение ущерба, образовавшегося при наступлении гарантийного случая некоммерческого характера.

Государственные заимствования Российской Федерации -- государственные займы, осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг от имени Российской Федерации, и кредиты, привлекаемые от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, кредитных организаций, иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства Российской Федерации.

Цель -- финансирование дефицитов соответствующих бюджетов (ненефтегазового дефицита федерального бюджета), а также для погашения долговых обязательств.

Целевой иностранный кредит (заимствование) -- форма финансирования проектов, включенных в программу государственных внешних заимствований Российской Федерации, которая предусматривает предоставление средств в иностранной валюте на возвратной и возмездной основах путем оплаты товаров, работ и услуг в соответствии с целями этих проектов.

Целевые иностранные кредиты (заимствования) включают:

¦ связанные кредиты иностранных государств, иностранных юридических лиц -- форма привлечения средств на возвратной и возмездной основах для закупок товаров, работ и услуг за счет средств иностранных государств, иностранных юридических лиц в основном в стране кредитора;

¦ нефинансовые кредиты международных финансовых организаций -- форма привлечения средств на возвратной и возмездной основах для закупок преимущественно на конкурсной основе товаров, работ и услуг в целях осуществления инвестиционных проектов или проектов структурных реформ при участии и за счет средств международных финансовых организаций.

Государственные внутренние заимствования Российской Федерации -- государственные займы, осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг от имени Российской Федерации, и кредиты, привлекаемые от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, кредитных организаций и международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства Российской Федерации как заемщика, выраженные в валюте Российской Федерации.

Государственные внешние заимствования Российской Федерации -- государственные займы, осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг от имени Российской Федерации, и кредиты, привлекаемые от кредитных организаций, иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства Российской Федерации, выраженные в иностранной валюте.

Виды долговых обязательств Российской Федерации:

¦ кредиты, привлеченные от имени Российской Федерации как заемщика от кредитных организаций, иностранных государств, в том числе обязательства по целевым иностранным кредитам (заимствованиям), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц;

¦ государственные ценные бумаги, выпущенные от имени Российской Федерации;

¦ бюджетные кредиты, привлеченные в федеральный бюджет из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

¦ обязательства по государственным гарантиям Российской Федерации;

¦ иные долговые обязательства, ранее отнесенные в соответствии с законодательством Российской Федерации на государственный долг Российской Федерации.

Виды долговых обязательств Российской Федерации по срокам:

¦ краткосрочные (до одного года);

¦ среднесрочные (свыше одного года до пяти лет); » долгосрочные (свыше пяти лет до 30 лет).

Государственные заимствования субъектов Российской Федерации -- займы, осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг от имени субъекта Российской Федерации, и кредиты, привлекаемые в соответствии с положениями Бюджетного кодекса в бюджет субъекта Российской Федерации от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства субъекта Российской Федерации.

Государственные внутренние заимствования субъектов Российской Федерации -- государственные займы, осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг от имени субъекта Российской Федерации, и кредиты, привлекаемые в соответствии с положениями Бюджетного кодекса в бюджет субъекта Российской Федерации от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, кредитных организаций, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства субъекта Российской Федерации, выраженные в валюте Российской Федерации.

Государственные внешние заимствования субъектов Российской Федерации -- государственные займы, осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг от имени субъекта Российской Федерации, и кредиты, привлекаемые в соответствии с положениями Бюджетного кодекса в бюджет субъекта Российской Федерации от иностранных банков, по которым возникают долговые обязательства субъекта Российской Федерации, выраженные в иностранной валюте.

Цель -- обеспечение погашения существующего государственного внешнего долга субъекта Российской Федерации и (или) финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Виды долговых обязательств субъекта Российской Федерации:

¦ государственные ценные бумаги субъекта Российской Федерации;

¦ бюджетные кредиты, привлеченные в бюджет субъекта Российской Федерации от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

¦ кредиты, полученные субъектом Российской Федерации от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций;

¦ обязательства государственным гарантиям субъекта Российской Федерации.

Долговые обязательства субъекта Российской Федерации не могут существовать в иных видах.

Виды долговых обязательств субъекта Российской Федерации по срокам:

¦ краткосрочные (менее одного года);

¦ среднесрочные (от одного года до пяти лет);

¦ долгосрочные (от пяти лет до 30 лет включительно).

Муниципальные заимствования -- муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования, и кредиты, привлекаемые в соответствии с положениями Бюджетного кодекса в местный бюджет от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и от кредитных организаций, по которым возникают муниципальные долговые обязательства.

Виды долговых обязательств муниципального образования:

¦ ценные бумаги муниципального образования (обязательства по муниципальным ценным бумагам);

¦ бюджетные кредиты, привлеченные в местный бюджет от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

¦ кредиты, полученные муниципальным образованием от кредитных организаций;

¦ обязательства по гарантиям муниципального образования (муниципальным гарантиям).

Долговые обязательства муниципального образования не могут существовать в иных видах.

Виды долговых обязательств муниципального образования по срокам:

¦ краткосрочные (менее одного года);

¦ среднесрочные (от одного года до пяти лет);

¦ долгосрочные (от пяти лет до 10 лет включительно).

Предельный объем заимствований субъектов Российской Федерации, муниципальных заимствований -- не должен превышать сумму, направляемую в текущем финансовом году на финансирование дефицита соответствующего бюджета и (или) погашение долговых обязательств соответствующего бюджета.

Предельный объем государственного долга субъекта Российской Федерации не должен превышать утвержденный общий годовой объем доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

Предельный объем муниципального долга не должен превышать утвержденный общий годовой объем доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговые доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Обслуживание государственного (муниципального) долга -- операции по выплате доходов по государственным и муниципальным долговым обязательствам в виде процентов по ним и (или) дисконта, осуществляемые за счет средств соответствующего бюджета.

Предельный объем расходов на обслуживание государственного долга субъекта Российской Федерации или муниципального долга в очередном финансовом году не должен превышать 15% объема расходов соответствующего бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Внешние долговые требования Российской Федерации -- финансовые обязательства иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией как кредитором, включая долговые требования, возникшие в связи с предоставлением банком -- агентом Правительства Российской Федерации -- государственных экспортных кредитов иностранным заемщикам или их банкам-кредиторам, а также долговые требования юридических лиц -- экспортеров бывшего СССР -- к иностранным юридическим лицам, возникшие до 1 января 1991г. в связи с экспортом из бывшего СССР товаров и услуг, осуществлявшимся за счет средств бюджета бывшего СССР.

Государственный финансовый кредит -- форма бюджетного кредита, при которой Российская Федерация предоставляет денежные средства иностранному заемщику в объеме и на условиях, предусмотренных соответствующим соглашением между Правительством Российской Федерации и правительством иностранного государства.

Государственный экспортный кредит -- форма бюджетного кредита, при которой за счет бюджетных средств осуществляется оплата товаров и услуг, экспортируемых в пользу иностранного заемщика -- импортера товаров и услуг, в объеме и на условиях, предусмотренных соответствующим соглашением между Правительством Российской Федерации и правительством иностранного государства или соответствующим договором между банком -- агентом Правительства Российской Федерации и иностранным заемщиком -- импортером товаров и услуг или его банком-кредитором, при наличии государственной гарантии иностранного государства по возврату этого кредита, платежи в погашение и обслуживание которого осуществляются в пользу Российской Федерации.

Долг иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией формируют внешние долговые требования Российской Федерации.

Федеральными государственными ценными бумагами признаются ценные бумаги, выпущенные от имени Российской Федерации (ценные бумаги Российской Федерации);

Государственными ценными бумагами субъектов Российской Федерации признаются ценные бумаги, выпущенные от имени субъекта Российской Федерации (ценные бумаги субъекта Российской Федерации);

Муниципальными ценными бумагами признаются ценные бумаги, выпущенные от имени муниципального образования.

Виды государственных и муниципальных ценных бумаг:

¦ облигации;

¦ иные ценные бумаги, относящиеся к эмиссионным ценным бумагам в соответствии с Федеральным законом «О рынке ценных бумаг».

Классификация государственных ценных бумаг:

¦ государственные краткосрочные бескупонные облигации (ГКО);

¦ облигации федерального займа с переменным купонным доходом (ОФЗ-ПК);

¦ облигации федерального займа с постоянным купонным доходом (ОФЗ-ПД);

¦ облигации федерального займа с фиксированным купонным доходом (ОФЗ-ФК);

¦ облигации федерального займа с амортизацией долга (ОФЗ-АД);

¦ облигации государственных нерыночных займов (ОГНЗ);

¦ государственные сберегательные облигации (ГСО).

Управление государственным долгом (англ. national debt management):

¦ совокупность мероприятий государства, направленных на погашение долга;

¦ механизм формирования и реализации одного из направлений финансовой политики государства, связанного с его деятельностью на внешних и внутренних финансовых рынках в качестве заемщика или гаранта.

Управление государственным долгом представляет собой непрерывный процесс, включающий три этапа:

¦ привлечение финансовых ресурсов, в основном путем размещения ценных бумаг;

¦ погашение;

¦ обслуживание долговых обязательств.

Управление государственным долгом Российской Федерации осуществляется Правительством Российской Федерации либо уполномоченным им Министерством финансов Российской Федерации.

Управление государственным долгом субъекта Российской Федерации осуществляется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо финансовым органом субъекта Российской Федерации в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Управление муниципальным долгом осуществляется исполнительно-распорядительным органом муниципального образования (местной администрацией) в соответствии с уставом муниципального образования.

Ответственность по долговым обязательствам означает, что долговые обязательства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования полностью и без условий обеспечиваются всем находящимся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования имуществом, составляющим соответствующую казну, и исполняются за счет средств соответствующего бюджета.

Методы управления государственным долгом:

¦ рефинансирование -- погашение старой задолженности путем принятия новых обязательств. По отношению к государственным займам иногда используется термин рефундирование долга;

¦ консолидация -- изменение условий займов, связанных с их сроками. Как правило, предполагает увеличение сроков обращения выпущенных займов путем перевода текущих обязательств и краткосрочных займов в долгосрочные;

¦ конверсия -- изменение условий государственных займов в интересах должника, состоящее в понижении процента, новом способе погашения долга, переносе срока погашения, изменении валюты займа; один из методов управления государственным долгом;

¦ реструктуризация -- один из методов управления государственным долгом, используя который должник добивается пересмотра первоначального графика погашения и обслуживания государственного долга.

4.4 Внебюджетные фонды

Внебюджетные средства -- это финансовые ресурсы государства, имеющие целевое назначение и не включаемые в бюджет. Внебюджетные средства находятся в распоряжении органов государственной власти соответствующего уровня и концентрируются в специальных фондах, предназначенных для финансирования определенных мероприятий.

Внебюджетные фонды -- это способ организации государственных финансовых ресурсов.

Способы формирования:

¦ выделяются из государственных или местных бюджетов;

¦ создаются по особому решению законодательного органа.

Источники внебюджетных фондов: специальные налоги и сборы, субсидии из бюджета, займы.

Виды внебюджетных фондов:

¦ по принадлежности к уровню государственного управления -- могут быть федеральными, региональными, муниципальными;

¦ в зависимости от целей использования -- экономические и социальные.

Состав бюджетов государственных внебюджетных фондов: бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации:

¦ бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации; бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации;

¦ бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Бюджетами территориальных государственных внебюджетных фондов являются бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) -- самостоятельное финансово-кредитное учреждение, осуществляет государственное управление пенсионным обеспечением в соответствии с законодательством РФ. Пенсионный фонд Российской Федерации является государственным учреждением и осуществляет функции страховщика в системе обязательного пенсионного страхования.

Основные задачи ПФРФ: обеспечение заработанного человеком уровня жизненных благ после выхода на пенсию, переход от распределительной к накопительной пенсионной системе; целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, финансирование соответствующих расходов; капитализация средств и привлечение добровольных взносов; контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением взносов, правильным и рациональным их использованием.

Обязательное пенсионное страхование -- система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения.

Субъекты обязательного пенсионного страхования:

¦ федеральные органы государственной власти;

¦ страховщики (Пенсионный фонд РФ и негосударственные пенсионные фонды);

¦ страхователи -- лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации; индивидуальные предприниматели; физические лица; адвокаты;

¦ застрахованные лица -- это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование.

Страховой риск -- утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая.

Страховой случай -- достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца.

Обязательное страховое обеспечение: страховая и накопительная части трудовой пенсии по старости; страховая и накопительная части трудовой пенсии по инвалидности; страховая часть трудовой пенсии по случаю потери кормильца; социальное пособие на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти.

Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС) -- самостоятельное государственное финансово-кредитное учреждение при Правительстве РФ, которое осуществляет управление фондом при участии общероссийских объединений профсоюзов.

Основные задачи ФСС РФ:

¦ обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, на погребение, на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей и другие цели государственного социального страхования;

¦ участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников;

¦ подготовка мер по совершенствованию социального страхования, по обеспечению финансовой устойчивости фонда;

¦ организация разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования.

Обязательное социальное страхование -- это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, -- иных категорий граждан вследствие: признания их безработными; трудового увечья или профессионального заболевания; инвалидности, болезни, травмы; беременности и родов; потери кормильца; наступления старости; необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством Российской Федерации социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

Субъекты обязательного социального страхования:

¦ страхователи -- организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с федеральными законами уплачивать страховые взносы и (или) налоги, а в отдельных случаях выплачивать отдельные виды страхового обеспечения;

¦ страховщики -- некоммерческие организации, создаваемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев;

¦ застрахованные лица -- граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Социальный страховой риск -- предполагаемое событие, влекущее изменение материального и (или) социального положения работающих граждан и иных категорий граждан, в случае наступления которого осуществляется обязательное социальное страхование.

Страховой случай -- событие, представляющее собой реализацию социального страхового риска, с наступлением которого возникает обязанность страховщика, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, -- также и страхователей осуществлять обеспечение по обязательному социальному страхованию.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС) реализует государственную политику в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования. Федеральный фонд является самостоятельным государственным некоммерческим финансово-кредитным учреждением.

Основные задачи Федерального ФОМС:

¦ финансовое обеспечение установленных законодательством Российской Федерации прав граждан на медицинскую помощь за счет средств обязательного медицинского страхования в целях, предусмотренных законом Российской Федерации «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»;

¦ обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования и создание условий для выравнивания объема и качества медицинской помощи, предоставляемой гражданам на всей территории Российской Федерации в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования;

¦ аккумулирование финансовых средств Федерального фонда для обеспечения финансовой стабильности системы обязательного медицинского страхования.

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования (ТФОМС) является самостоятельным государственным некоммерческим финансово-кредитным учреждением. Территориальный фонд подотчетен соответствующим органам представительной и исполнительной власти.

Основные задачи Территориального фонда:

¦ обеспечение реализации Закона Российской Федерации «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»;

¦ обеспечение предусмотренных законодательством прав граждан в системе обязательного медицинского страхования;

¦.обеспечение всеобщности обязательного медицинского страхования граждан;

¦ достижение социальной справедливости и равенства всех граждан в системе обязательного медицинского страхования;

¦ обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования.

Обязательное медицинское страхование (ОМС) является формой социальной защиты интересов населения в охране здоровья, составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам Российской Федерации равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования.

Цель обязательного медицинского страхования -- гарантировать гражданам при возникновении страхового случая получение медицинской помощи за счет накопленных средств и финансировать профилактические мероприятия.

Субъекты обязательного медицинского страхования: гражданин, страхователь, страховая медицинская организация, медицинское учреждение.

Базовая программа ОМС -- составная часть «Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи». Базовая программа ОМС, утвержденная Правительством РФ, определяет виды медицинской помощи, в том числе специализированные, которые предоставляются гражданам РФ бесплатно за счет средств обязательного медицинского страхования. На ее основе разрабатываются и утверждаются территориальные программы ОМС.

Децентрализованные внебюджетные фонды -- создаются федеральными органами исполнительной власти и коммерческими организациями для финансирования научных исследований и экспериментальных разработок, в том числе в области создания новых видов наукоемкой продукции, сырья и материалов, разработки новых и совершенствования применяемых технологий, повышения технического уровня продукции, стандартизации и сертификации продукции, охраны труда и техники безопасности.

4.5 Социальное обеспечение

Социальное обеспечение -- это система распределительных отношений, в процессе которых за счет части национального дохода образуются и используются общественные фонды денежных средств для материального обеспечения и обслуживания граждан.

Иначе -- это форма выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств государственного бюджета, специальных внебюджетных фондов в случае наступления социальных рисков с целью выравнивания их социального положения по сравнению с другими членами общества.

Принципы социального обеспечения: всеобщность; общедоступность; установление зависимости размеров и форм обеспечения от прошлого труда; разнообразие видов социального обеспечения; демократический характер организации и управления.

Основные источники социального обеспечения: государственные социальные внебюджетные фонды; федеральный бюджет; бюджеты субъектов РФ; местные бюджеты; дополнительные внебюджетные источники (благотворительные взносы и пожертвования, доходы от ценных бумаг, доходы от предпринимательской деятельности и другие, не запрещенные законом).

Основные виды расходов по социальному обеспечению: выплата пенсий по государственному пенсионному обеспечению для отдельных категорий граждан; расходы на социальное обслуживание престарелых, инвалидов, сирот; выплата адресной социальной помощи (жилищные субсидии, детские пособия); на реабилитационные услуги; денежные компенсации льгот по оплате транспортных услуг, по покупке лекарств, по санаторно-курортному лечению; расходы на социальное обеспечение при временной нетрудоспособности; расходы на социальное обеспечение безработных; на профессиональную подготовку и трудоустройство инвалидов; на медицинское обслуживание отдельных категорий граждан.

Виды социальных пособий:

¦ пособие по временной нетрудоспособности и по беременности и родам;

¦ пособия гражданам, имеющим детей (единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, ежемесячное пособие на ребенка);

¦ пособие по безработице;

¦.стипендии в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости;

¦ социальное пособие на погребение.

Государственная социальная помощь -- предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в федеральном законе, социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Формы государственной социальной помощи:

Социальное пособие-- безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Субсидия -- имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг;

Набор социальных услуг -- перечень социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан в соответствии с федеральным законом (дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе предусматривающая обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение; бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно).

Получатели государственной социальной помощи -- малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению -- ежемесячная государственная денежная выплата гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

Право на пенсию по государственному обеспечению имеют граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации:

¦ федеральные государственные служащие;

¦ военнослужащие;

¦ участники Великой Отечественной войны;

¦.граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;

¦ нетрудоспособные граждане.

Виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению:

¦.пенсия за выслугу лет -- назначается федеральным государственным служащим и военнослужащим;

¦ пенсия по старости -- назначается гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф;

¦.пенсия по инвалидности -- назначается военнослужащим, участникам Великой Отечественной войны и гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф;

¦ социальная пенсия -- назначается нетрудоспособным гражданам.

Трудовая пенсия -- ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утрат тили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами закона.

Право на трудовую пенсию имеют:

¦ граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации;

¦ нетрудоспособные члены семей лиц, указанных выше;

¦.иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, имеют право на трудовую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Виды трудовых пенсий:

¦ трудовая пенсия по старости;

¦ трудовая пенсия по инвалидности;

¦ трудовая пенсия по случаю потери кормильца.

Структура пенсии по старости и по инвалидности: базовая часть; страховая часть; накопительная часть.

Структура пенсии по случаю потери кормильца: базовая часть; страховая часть.

Страховой стаж -- учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в .ПФР, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Пенсионные накопления -- это совокупность средств, включающая в себя:

¦ суммы страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии, поступившие в ПФР и еще не переданные в доверительное управление управляющим компаниям, включающие чистый финансовый результат, который получен от временного размещения указанных страховых взносов Пенсионным фондом РФ и порядок расчета которого устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

¦ средства, переданные в доверительное управление управляющим компаниям Пенсионным фондом РФ;

¦ средства, поступившие в ПФР от управляющих компаний для выплаты застрахованным лицам и их правопреемникам и еще не направленные на выплату пенсий;

¦ средства, поступившие в ПФР от управляющих компаний для передачи в негосударственный пенсионный фонд (НПФ) в соответствии с заявлениями застрахованных лиц и еще не переданные негосударственным пенсионным фондам;

¦ средства, поступившие в ПФР от НПФ в соответствии с законодательством Российской Федерации и еще не переданные в доверительное управление управляющим компаниям.

Пенсионные накопления могут быть размещены в:

1) государственные ценные бумаги Российской Федерации;

2) государственные ценные бумаги субъектов Российской Федерации;

3) облигации российских эмитентов, помимо указанных в пунктах 1 и 2;

4) акции российских эмитентов, созданных в форме открытых акционерных обществ;

5) паи (акции, доли) индексных инвестиционных фондов, размещающих средства в государственные ценные бумаги иностранных государств, облигации и акции иных иностранных эмитентов;

6) ипотечные ценные бумаги, выпущенные в соответствии с законодательством Российской Федерации об ипотечных ценных бумагах;

7) денежные средства в рублях на счетах в кредитных организациях;

8) депозиты в рублях в кредитных организациях;

9) иностранную валюту на счетах в кредитных организациях.

ЗАДАНИЕ №1.

ПОДБЕРИТЕ К ТЕРМИНУ ЕГО ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Вариант № 1

1. Бюджет.

2. Бюджетный кредит.

3. Бюджетные ассигнования.

4. Профицит бюджета.

5. Бюджетная система.

6. Главный распорядитель средств федерального бюджета.

7. Расходы бюджета.

а) выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом источниками финансирования дефицита бюджета;

б) превышение доходов бюджета над его расходами;

в) орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств; деньги банкнота обязательство страхование

г) денежные средства, предоставляемые бюджетом другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, юридическому лицу (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), иностранному государству, иностранному юридическому лицу на возвратной и возмездной основах;

д) основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

е) предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств;

ж) форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Вариант №2

1. Консолидированный бюджет. .

2. Бюджетные инвестиции.

3. Дотации.

4. Бюджетная роспись.

5. Субвенция.

6. Субсидия.

7. Доходы бюджета.

а) поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом источниками финансирования дефицита бюджета;

б) межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования;

в) межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке;

г) межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения;

д) бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества;

е) свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами;

ж) документ, который составляется и ведется главным распорядителем бюджетных средств (главным администратором источников финансирования дефицита бюджета) в соответствии с Бюджетным кодексом в целях исполнения бюджета по расходам (источникам финансирования дефицита бюджета).

ЗАДАНИЕ №2.

ВЫБЕРИТЕ ПРАВИЛЬНЫЙ ОТВЕТ

Вариант № 1

1. Доходы федерального бюджета включают:

а) налоговые и неналоговые доходы;

б) налоговые, неналоговые и доходы целевых бюджетных фондов;

в).налоговые доходы и предоставленные налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и обязательных платежей;

г).налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления.

2. Принцип единства бюджетной системы РФ означает:

а) совокупность бюджетов бюджетной системы РФ;

б) единство правовой базы и денежной системы;

в) единые правила бухучета средств всех бюджетов, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней;

г) единство форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, санкций за нарушение бюджетного законодательства.

3. Структура бюджетной системы РФ представлена:

а) федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами;

б) федеральным бюджетом и бюджетами государственных внебюджетных фондов, бюджетами субъектов РФ и бюджетами территориальных государственных внебюджетных фондов, местными бюджетами;

в) федеральным бюджетом и бюджетами государственных внебюджетных фондов РФ; бюджетами субъектов РФ и бюджетами территориальных государственных внебюджетных фондов; местными бюджетами, в том числе: бюджетами муниципальных районов, городских округов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; бюджетами городских и сельских поселений;

г) федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ, консолидированными бюджетами муниципальных образований.

4. Налогом является:

а) обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в интересах плательщиков государственными органами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий);

...