Эффективным представляется использование ГИС-технологий в оценке регионального природопользования. При этом многие измерения и оценки выполняются в виде электронных карт и осуществляемых на их основе расчетов. Для этих целей необходимо построение серии карт: оценок природных ресурсов региона в их динамики, оценок природно-ресурсных фокторов развития социально-экономических систем региона, а также оценок изменений геосистем в целом.

Глава 5. Виды природопользования

5.1 Землепользование

5.1.1 Земельные ресурсы в системе природопользования

Несмотря на достаточно расхожее употребление понятия "земельные ресурсы", до настоящего времени не существует общепринятого определения последнего, которое позволяло бы работать с землей как с особым объектом рационализации природопользования (Каракин и др., 1988).

Поверхность земного шара, а тем более его суша, ограничены, поэтому земельные ресурсы следует отнести к тем видам природных ресурсов, запас которых конечен. Одно из важнейших свойств земельных ресурсов - их неперемещаемость, то есть, каждый участок земли с определенными хозяйственными (природными и экономическими) качествами располагается именно там, где располагается, и не может быть перемещен на другое место. Другим важным свойством (назовем его парцеллярностью) является то, что земли всегда представлены совокупностью (мозаикой) неодинаковых участков, каждый из которых отдельно или агрегированно с другими включается в хозяйственную деятельность. При определенной системе использования различных земельных участков экономится труд, повышается его производительность, что выступает как важнейшее свойство земельных ресурсов. (Природно-ресурсный…, 1998).

Исходя из вышеизложенного, понятие "земельные ресурсы" в широком смысле можно определить следующим образом: земельные ресурсы - это совокупность участков территории земной поверхности, обладающих определенными природными условиями, природно-ресурсными свойствами, определяющими возможности их включения в производственную деятельность человека. То есть качества земли как ресурса выступают только в связи с возможным потреблением ее свойств в производственной деятельности человека. Важнейшим свойством земельных ресурсов является то, что они состоят в определенных отношениях с правом собственности, распоряжения, управления. Каждый участок земли всегда кому-нибудь принадлежит, кто-то им управляет.

Земельные ресурсы в виде участков земли выступают одновременно как территории, на которых происходит определенная производственная деятельность (пространственный базис труда), а так же как предмет и необходимое средство труда, то есть средство производства в сельском и лесном хозяйстве, рекреационном природопользовании и т.д.

Земельные ресурсы обладают рядом качеств, важных при их использовании: размером участка, однородного по своим природным свойствам, взаимным положением - соседством участков земель, также имеющих конкретные свойства и т.д.

Все эти качества земельных участков определяют ценность земельных ресурсов - важнейших природных и экономических ресурсов любого общества. Ценность земельных ресурсов накапливается со временем, поэтому они всегда в той или иной форме несут в себе овеществленный труд прошлых поколений. Эффективное использование земельных ресурсов представляет важную экономическую и природопользовательскую задачу. Свойства земельных ресурсов определяют их основную значимость при рационализации регионального природопользования.

Каждый земельный участок, если его рассматривать как единицу ресурса с определенным качеством, имеет следующие характеристики:

1. Положение участка по отношению к производственным центрам, источникам других видов ресурсов, коммуникациям и т.д. Ценность земельного участка при производственной деятельности изменяется в связи с более или менее благоприятным его положением, позволяющим экономить затраты человеческого труда. Оценка положения динамична во времени.

2. Природные свойства участка, влияющие на возможность и характер производственной деятельности на нем. Они выступают как бы технологическими свойствами земли (характер рельефа, климатические, инженерно-геологические условия, механический состав почв и т. д.). В зависимости от этих технологических свойств меняется величина затрат при разных видах использования земель. Природные свойства земельных участков относительно стабильны во времени, но их технологичность более подвижна, т. к. связана с изменением уровня развития науки и техники. Очень важно (но это не всегда принимается во внимание), что при близких характеристиках по плодородию и положению технологические свойства земли могут резко различаться.

Частью свойств участка выступает его биота, а также степень измененности компонентов среды.

3. Плодородие земель, которое определяется рядом физических, химических и биологических свойств почв, а также климатическими условиями данного земельного участка, позволяющими получать с этого земельного участка определенное количество биопродукции (зерно, корма для скота, лесные материалы и т.д.). В то же время плодородие земель зависит от способа их использования и в связи с этим носит социальный и исторический характер. Хотя плодородие и объективное свойство почвы, экономически оно все же подразумевает отношение к конкретному уровню развития земледельческой химии и техники, а поэтому изменяется вместе с ними.

4. Культурная и историческая ценность участка, которая определяется количеством и значимостью событий, происшедших на той или иной территории. Например, Бородинское поле, место приземления первого космонавта и т. д. "Вся земля владеет и хранит ценности, сокровища прошлого" (Лихачев, 1983). Чаще всего историческая ценность земель пропорциональна времени вовлечения территории в культурно-исторический процесс.

Цели использования земельных ресурсов множественны, поэтому наряду с одноцелевым реально или потенциально возникает многоцелевое землепользование. Каждой цели соответствует функция земельных ресурсов, которую можно определить, как свойство того или иного земельного участка, используемое для достижения цели, выдвигаемой обществом и направленной на удовлетворение его материальных или духовных потребностей. Таким образом, чем более разнообразен набор функций у земельных ресурсов, тем больших целей можно достичь. Функции земельных ресурсов - прямой продукт социально-экономического развития. Все функции равнозначны для общества. Но на каждом конкретном участке используются не все потенциальные функции, а только те, которые, с одной стороны, нужны, а с другой - могут возникнуть исходя из свойств участка. Тем самым в конкретных условиях функции земельных ресурсов всегда не равноценны (Шейнгауз, Сапожников, 1983). Например, территория побережья Хасанского района Приморского края обладает ресурсным потенциалом для многоцелевых видов использования: сельскохозяйственного, рекреационного, добычи недревесной продукции леса и др., при этом доминирует одна функция - сельскохозяйственная, а именно ее подотрасль - оленеводство.

В соответствии с функциями можно выделить две системы использования земельных ресурсов (землепользования): базисную и накладывающуюся. Первая всегда монопольно использует землю, как базис (прокладка дорог, выращивание сельскохозяйственных культур и т. д.). Накладывающиеся виды могут существовать и как монопольные, и в таких условиях, когда земля используется в качестве базиса другими видами деятельности. Например, селитебно-рекреационное использование земель - как-бы многослойное.

Базисная система использования земель делится на подсистемы: биопродуцирующую и небиопродуцирующую. Основные типы использования земельных ресурсов следующие:

1. Базисная система.

1.1. Биопродуцирующая подсистема

1.1.1. Сельскохозяйственный тип (агропользование)

1.1.2. Лесохозяйственный тип (лесопользование)

1.1.3. Охотохозяйственный тип.

1.2. Небиопродуцирующая подсистема

1.2.1. Селитебный тип

1.2.2. Промышленно-производственный тип

1.2.3. Горно-промышленный тип

1.2.4. Коммуникационный тип

2. Накладывающаяся система

2.1.1. Рекреационный тип

2.1.2. Природоохранный (средообразующий) тип.

В этой далеко не полной классификации типов землепользования выделение горно-промышленного в качестве отдельного типа, а не подтипа по отношению к промышленно-производственному типу принципиально. Дело в том, что главными критериями классификации взяты два: характер получаемой продукции и характер изменения земли в процессе использования ее свойств. Именно по второму критерию горная промышленность, существенно трансформирующая земли, принципиально отличается от обрабатывающей.

Типы накладывающихся систем в отдельных случаях могут выступать как базисные, но в большинстве случаев они накладываются на другие базисные типы, например, рекреационный - на лесохозяйственный, селитебный и коммуникационный, природоохранный - на все другие. Каждый тип использования земельных ресурсов имеет свою специфику.

Подобная многофункциональность земельных ресурсов показывает ограниченность широко распространенного в настоящее время подхода, когда в программах по рационализации регионального природопользования земельные ресурсы рассматриваются только в плане их сельскохозяйственного использования.

Действительно, сельское хозяйство имеет в настоящее время определенный приоритет перед другими землепользователями. Мы сознательно подчеркиваем "в настоящее время", так как приоритет сельскохозяйственного использования земель перед другими видами пользования не абсолютен, а историчен. Для сельского хозяйства земля - и базис и средство производства, а плодородие земель - наиболее важное качество земельных ресурсов. Само же понятие плодородия земли исторично, т.е. меняется со временем, т.к. оно зависит от уровня развития производительных сил общества. Ранее более плодородными землями считались те, которые давали большой урожай при минимальных улучшениях, производившихся тогда. В настоящее время очень большую роль играет такая сторона плодородия земель, как отзывчивость их на улучшения (внесение большого количества удобрений, полив и др.).

При использовании земель для сельского хозяйства очень значимы технологические их свойства. Возможность и эффективность применения комплекса сельскохозяйственных машин в значительной мере зависят от природных условий земельных участков. Очень важным технологическим свойством становится размерность земельного участка - чем больше он, чем однороднее по своим свойствам, тем легче и дешевле применять высокопроизводительную сельскохозяйственную технику и управлять ею, а также и всем хозяйством на этом участке земли.

Сельскохозяйственное использование земельных ресурсов допускает ограниченную эксплуатацию этой же территории для рекреационных и природоохранных целей, а также для проведения некоторых видов коммуникаций.

Лесохозяйственное использование земельных ресурсов также имеет свою специфику. В нем, как и в сельскохозяйственном, важную роль играет плодородие земель. Многие десятилетия лесохозяйственное использование земель оценивалось преимущественно по продуцированию лесного сырья, прежде всего древесины. Отголоски этого сохранились до сих пор в законодательно закрепленном определении заготовки древесины как "главного" лесного пользования. Считалось также, что пользование древесиной должно быть постоянным и непрерывным, хотя размеры земельной ячейки, к которой прикладывается это требование, как правило, не ограничивались.

Лесопользование по своей сути было всегда многофункциональным, потому что одновременно с выращиванием древесины всегда обеспечивались условия для охотничьего хозяйства, промыслов, выполнения лесом экологических функций. В последнее время одним из важнейших видов лесопользования становится лесная рекреация.

Ценность лесохозяйственного использования земель растет во многих районах мира прежде всего по социальной и экологической составляющим. Земли лесного фонда наряду со многими не используемыми в народном хозяйстве категориями других земель традиционно рассматриваются и нередко фактически служат резервом для других возможных типов и видов землепользования. Например, на Дальнем Востоке строительство Байкало-Амурской магистрали и Амуро-Якутской магистрали, а также освоение их зон идет почти полностью за счет земель лесного фонда.

Особую категорию составляют потребители, которые используют землю в основном в качестве территории (пространственного базиса приложения труда) с определенными технологическими свойствами: промышленность, транспорт, населенные пункты и т.д. Такие потребители устойчиво предопределяют дальнейшую судьбу вовлеченных ими в оборот земельных ресурсов.

Важной характеристикой различных типов земель, является инерционность видов землепользования, под которой понимается характер и степень устойчивости данного вида использования земель во времени. Например, земли, занятые лесным и сельским хозяйством, могут легко переходить из одной категории в другую, пусть нередко с определенными затратами. Земли же, занятые промышленными объектами, населенными пунктами, транспортными магистралями и т.п., уже не могут использоваться другим образом (теоретически это возможно, но практически бывает очень редко). Поэтому принятое и исполненное решение о размещении на земельном участке промышленного предприятия или населенного пункта практически на длительное время необратимо, даже если потом выяснится, что оно нерационально.

Различия между типами использования земельных ресурсов, возникающие с точки зрения инерционности пользования, вытекают не столько из характера землепользования, сколько из его капиталоемкости. Чем больше капиталов вложено в земельный участок, тем выше инерционность его использования. В этом плане сельскохозяйственные или лесохозяйственные земли с гидротехническими сооружениями (например, рисовые чеки, осушенные леса), плантации (лесные и плодовые) и др. приобретают более высокую инерционность использования земель, чем прочие земли, в которые вложено меньше средств.

При разработке региональной схемы природопользования земли с высоким уровнем капиталовложений, необходимо рассматривать как зоны строгих территориальных ограничений. К таковым относится особый тип землепользования - коммуникационный: грунтовые, шоссейные и железные дороги, линии связи и электропередач, нефте- и газопроводы и другие виды трубопроводной связи. Потребности в земельных ресурсах для этого типа пользования очень быстро растут, так как рост производства, хозяйственное освоение территорий и территориальное разделение труда вызывают рост и развитие коммуникаций. Земли, занятые только коммуникациями, в России составляют в целом незначительные доли процента, но это одни из самых дорогих земель.

Кроме того, этот тип использования влияет и на прилегающие земли, охватывая территорию в 1-3 раза большую, чем использующаяся непосредственно для коммуникаций. В наиболее освоенных районах страны, а также в промышленных странах Европы доля земель, занятых коммуникациями, повышается до нескольких процентов. Например, современная сеть автомобильных дорог Великобритании занимает 1,7% территории этой страны (Орнатский, 1976).

Важнейшей особенностью данного типа использования земель является способность отдельных участков коммуникаций образовывать границы и выступать в качестве системообразующих элементов в организации территории. Коммуникационный тип землепользования наиболее существенно меняет всю территориальную организацию системы землепользования, при этом земли, используемые под коммуникационные объекты, часто выступают в качестве непреодолимых барьеров, в частности, для естественной миграции диких животных, разделяя территорию на четко ограниченные участки - фрагменты. С другой стороны, кардинально меняется степень ценности участков территории, непосредственно прилегающих к коммуникационным объектам. Так, сеть современных дорог может существенно повлиять на стоимость конкретных участков земли. Это свойство достаточно глубоко было проанализировано еще в работах 60-х гг., но, к сожалению, такие глубокие теоретические разработки не получили практического развития в материалах по районной планировке, в региональных программах природопользования. Тем не менее, при любых планировочных решениях надо понимать, что прокладка любой коммуникационной линии - это начало процесса в территориальной организации пространства, конечный экологический и социально-экономический эффект которого может быть на порядок значимее влияния собственно коммуникации.

Использование земель для рекреационных целей чаще всего относится к типу использования земель, сопутствующему основному пользованию (к накладывающемуся). Только на небольших участках территории (курортные зоны, территории домов отдыха, детских оздоровительных лагерей и т. д.) рекреационное использование земель становится основным (базисным). Рост населения, особенно в городах, влечет за собой все увеличивающийся спрос на земельные ресурсы. В основном этот спрос покрывается за счет использования лесных и других земель, а также земель, слабо вовлеченных в хозяйственный оборот; частично для отдыха используются также сельскохозяйственные участки и земли населенных пунктов.

Охрана природы (поддержка биоразнообразия) также требует использования определенной части земельных ресурсов. Это проявляется в выделении особых территорий для создания участков различной степени "нетронутой природы" - особо охраняемых природных территорий (ООПТ), для которых основным видом использования является обеспечение режима "неиспользования", что зачастую также требует значительных затрат. Таким образом, данный тип земель необходимо рассматривать в ряду хозяйственных типов земель, а не изолированно, как это часто практикуется. Кроме этого, решение задач охраны природы требует наложения ограничений той или иной степени на другие типы использования земель. В ряде районов Российского Дальнего Востока (РДВ), в т. ч. Приморья, такие ограничения (например, запрет на охоту и частично на промышленные рубки в охотничьих заказниках; запрет на промышленные рубки в особозащитных участках лесов I группы; на использование ядохимикатов в зоне водозащитных полос вдоль водных обьектов и т.д.) занимают значительную часть территории Приморского края.

Рассмотренные выше основные типы использования земель не совпадают с категориями основных землепользователей, на основе которых ведется Государственный земельный учет. Это связано в определенной мере с тем, что категории государственного земельного учета все еще отражают ситуацию в землепользовании, которая была 20-30 лет назад. Ряд видов использования земель, активно развивающихся в 1960-1980-х гг., например, под коммуникации, под различные типы охраняемых природных территорий, еще не нашли адекватного отражения в земельно-учетной классификации. Вопрос совершенствования и развития земельно-учетных классификаций, а также стыковки их по отдельным типам пользования очень важен.

Все основные свойства земельных ресурсов проявляются при их использовании, т.е. свойств (функций) без пользования, самих по себе не существует. А так как характер использования земель весьма динамичен, то меняются и свойства земельных ресурсов. Ценность земельных ресурсов в целом в процессе использования, как правило, увеличивается. Это связано как непосредственно с вложениями труда и средств, улучшением производственных свойств земельных участков, так и опосредованно с появлением новых, более производительных способов использования земель. Применительно к лесным землям можно говорить об увеличении их ценности с точки зрения их экологической и социальной значимости. Но в то же время происходит и ухудшение качества определенных участков земель в процессе пользования. Это также проявляется как непосредственно - в виде деградации земель (эрозия почв, заболачивание, загрязнение вредными веществами и т. д.), так и опосредованно - занятие территории земли каким-либо видом пользования (застройка и т. д.), препятствующим в настоящем и будущем более эффективному ее использованию. Такая ситуация по мере роста освоенности территории возникает все чаще.

Ограниченность земельных ресурсов и необратимость изменений многих свойств земель при ряде видов использования требуют очень осторожного отношения к земельным ресурсам.

5.1.2 Рационализация землепользования

Определение рационального варианта использования земельных ресурсов - задача очень сложная, не только технически, но и теоретически. Если рассматривать использование земель в статике и как одноцелевое, то найти оптимальный его вариант было бы проще. Однако, возможности использования земель постоянно меняются в связи с развитием науки и техники и изменяющимися потребностями общества. В результате то, что сегодня было оптимальным и необходимым, завтра уже становится устаревшим. Более того, распределение земельных ресурсов по пользователям в прошлом предопределяет в значительной мере их использование в настоящем и будущем. Поэтому наилучшая стратегия землепользования заключается в максимально допустимой экономии земельных ресурсов с сохранением резервов земли для использования в будущем.

Сложность рационализации землепользования определяется также тем, что, как правило, необходимо рассчитать вариант использования земельных ресурсов, оптимальный с региональной точки зрения.

Задачу по рационализации использования отдельных компонентов природы, участков территории, и т. д. можно трансформировать в задачу рационализации использования земель. В этом случае земля берется как общий базис, к которому приводятся все предложения по природопользованию. С той или иной степенью условности все виды природопользования можно представить как специфическое использование земель: водопользование, лесопользование, недропользование и др. Здесь возникает та самая общность (территориальность), о которой всегда говорят географы, но она из абстрактного, системного понятия превращается в конкретную реальность: есть конкретная земля (территория), каждый конкретный вид природопользования занимает на ней конкретный участок, имеет конкретные проблемы, все это территориально объединено и может быть охарактеризовано рядом количественных показателей, большая часть которых отражается госстатистикой.

Около 500 лет развивается "идеология" рационализации использования земельных ресурсов. Правда, она первоначально была узко сельскохозяйственной, но в ней заложено большинство тех компонентов, о которых сейчас говорят, когда пытаются построить географические и другие основы рационального природопользования.

В.Б.Сочавой было введено понятие ресурсообразующих систем (Сочава, 1978), в которых земля всегда обязательный элемент: либо как операционный базис, либо как носитель плодородия (в агро- и лесообразующих системах). Чтобы добиться действенной рационализации природопользования, необходимо обеспечивать соответствующими оценками всю цепь: планирование, управление, проектирование, реализацию. Понятие ресурсообразующей системы позволяет видеть за той или иной суммой земельных выделов не геосистему вообще или биогеоценоз, а некоторую содержащую определенный ресурс систему. Но, чтобы решать на ее основе прикладные задачи, эту систему следует увязать с конкретными земельными границами, с выделением их на карте.

Рационализация использования земельных ресурсов осложняется различными взаимоотношениями между видами землепользования. Между ними возникают следующие типы отношений:

1) сочетающиеся (синергетические), когда виды пользования не только не мешают, но и содействуют друг другу, например, линейное выращивание быстрорастущих деревьев для получения древесины по межам сельскохозяйственных угодий;

2) независимые (нейтральные), когда виды пользования не оказывают существенного влияния друг на друга (несущественное всегда имеет место), например, водоохранное использование лесов и любительский сбор грибов;

3) конкурентные, когда виды пользования существенно ограничивают друг друга, например, заготовка древесины и регулирование поверхностного стока;

4) взаимоисключающие (альтернативные), когда виды пользования не могут совмещаться на одной территории, например, добыча полевых ископаемых открытым способом и выращивание биопродукции.

Эти отношения вытекают из ограниченности земельных ресурсов. Если бы последние были бесконечны, то не возникло бы ни конкуренции, ни альтернативности.

При рационализации использования земельных ресурсов всегда возникает противоречие между изменчивостью ценностей и инерционностью землепользования. Организация того или иного использования земель, вложение в них средств ориентируется заведомо на тот период, в течение которого ценности не изменяются. Поэтому следует находить оптимальный вариант для такого периода времени, в течение которого ценности не изменятся.

Рационализация землепользования, как и любого другого вида природопользования, - это всегда действия на стыке двух мегасфер - природы и общества, в данном случае природных свойств земельных ресурсов и прилагаемого к ним способа производства. Поэтому рационализация использования земель всегда зонально-географична.

В то же время рационализация землепользования имеет инвариантный каркас, элементы которого в той или иной степени присутсвуют в любой зонально-географической системе (ЗГС). Например, элементом такой инвариантности во всех ЗГС черноземной зоны выступает эффективность выращивания зерновых культур, прежде всего пшеницы, а в ЗГС муссонного климата - рисосеяние. Существуют и более общие элементы инвариантности. Например, во всей лесной зоне земного шара рациональное, а, следовательно, наиболее продуктивное использование земель возможно при определенных сочетаниях земледельческих и лесопродуцирующих участков. Р. Зон и В. Спергоук (Zon, Sparhawk, 1923) распространяют эту идею на все продуктивные земли планеты, утверждая, что только при соотношении “пашня: лес: урбанизированные земли” как 6:3:1 возможно устойчивое агропродуцирование, а при снижении коэффициента лесистости оно становится неустойчивым.

Проблема рационализации использования земельных (территориальных) ресурсов на региональном уровне во многом связана с определением структурных соотношений основных видов природопользования на занимаемой ими площади. Выявление данных соотношений должно проводиться в соответствии с той или иной концепцией регионального развития.

Проблема рациональности регионального природопользования смыкается с проблемой адаптации ЗГС к конкретным условиям региона. Адаптация системы землепользования в идеале предполагает, что все технологии подбираются так, чтобы максимально сохранить механизм саморегулирования естественных геосистем территории, чтобы сохранить общую устойчивость геосистем (Поярков, 1981). Следовательно, адаптация систем землепользования (и входящих в них технологий) предполагает максимальное вписывание их в сферу природных условий земельных ресурсов. При этом возникает немало трудностей, связанных со следующими причинами.

1. Мозаика свойственных земельным ресурсам природных условий необычайно мелкая, причем она становится тем мельче, чем точнее мы хотим учесть эти условия. А масштаб хозяйственных систем и возможных технологий намного крупнее. Очевидно, что наложение более крупной мозаики на более мелкую может привести к их усреднению, но всегда будет давать неполное совпадение в каждой конкретной точке.

2. Степень знания о природных условиях участка, к которым необходимо адаптировать хозяйство, всегда относительна. По мере накопления материала она повышается, что требует изменения адаптационных приемов.

С учетом этого создание адаптивных систем землепользования - важнейший принцип рационализации природопользования, но следует четко понимать направление адаптации. Основное направление адаптации - как можно более полное вписывание в природные условия конструкций и технологий землепользования с тем, чтобы, максимально используя природный потенциал земельных ресурсов, целенаправленно повышать его. Адаптация - это не только приспособление методов и способов землепользования к свойствам земельных участков (что обязательно), но и изменение этих свойств в сторону потребностей общества без нарушения общей устойчивости геосистем. Например, для сельскохозяйственного землепользования принципы адаптивной системы на Дальнем Востоке разработаны достаточно полно (Зархина, Каракин, 1986).

Говоря о целенаправленном повышении продуктивного потенциала земельных ресурсов, не имеется в виду создание искусственных систем. Они, безусловно, тоже нужны в определенных условиях, но основу использования земель в азиатской России, тем более на Российском Дальнем Востоке, все же составляют те, которые базируются на естественном основании, хотя в каждой из них есть искусственные элементы.

В рационализации землепользования важно наличие резервов земельных ресурсов, Государственного земельного запаса. Сегодня госземзапас не выполняет целей, отраженных в его названии: большая часть потребностей в дополнительных землях для ведения хозяйства удовлетворяются отнюдь не из госземзапаса. Нередко земельными резервами для агропользования и других видов интенсивного пользования считаются земли лесного фонда, а в последнее время - заболоченные земли. Но все это - резервы экстенсивного пользования. Необходимы резервы для маневров в рамках интенсификации использования земельных ресурсов. При этом своими резервами земельных ресурсов как серьезным рычагом управления должны обладать все уровни региональной власти.

С народнохозяйственной точки зрения наиболее эффективен был бы следующий вариант организации землепользования на некоторой рассматриваемой территории. На основе единой методики, учитывающей требования к земельным ресурсам основных потенциальных землепользователей, и систему государственных интересов оцениваются земельные ресурсы всей территории. Затем земельный фонд делится:

1) между субъектами пользования территорией различного ранга;

2) между природопользователями в соответствии с природно-ресурсным потенциалом земель и нормативами рационального природопользования, в т. ч. землепользования.

Первым этапом в разработке земельно-хозяйственного блока региональной схемы природопользования является разделение всей рассматриваемой территории и акватории на части и определение их принадлежности субъектам пользования различного ранга: федерального; краевого; муниципального. Эта задача, которая решалась еще во времена Столыпинской реформы, может рассматриваться как генеральное межевание территории.

В рамках первого этапа на территории региона определяются участки резервного земельного фонда. Второй этап - разделение земельного фонда между природопользователями с последующим определением сочетаний приоритетных и допустимых видов землепользования.

5.2 Водопользование