Региональное природопользование: методы изучения, оценок, управления

5.3.1 Лесные ресурсы и лесопользование

Под лесопользованием понимается удовлетворение в основном материальных потребностей общества и его членов в различных ресурсах леса, обусловленных уровнем общественно-экономического развития, а также состоянием и динамикой лесных ресурсов. В этом определении есть указание на обратную связь социально-экономического развития с лесными ресурсами и на множественность видов продуктивности, т.е. на использование всех, а не только сырьевых функций леса.

Идеалом ведения хозяйства в лесу служит многоцелевое лесопользование, которое заключается в наиболее полном и оптимальном использовании всей территориальной совокупности функций лесных ресурсов для удовлетворения социальных и экономических потребностей общества при соблюдении экологических требований. Структура, объем и формы многоцелевого лесопользования определяются уровнем общественно-экономического развития, достигнутым на данной территории, а также состоянием и динамикой лесных ресурсов территории при условии непрерывного, неистощительного и расширенного продуцирования лесов. Понятие многоцелевого лесопользования возникло в середине ХХ в. а к концу века оно переросло в близкое понятие устойчивого лесопользования.

Ядром лесопользования являются лесные ресурсы. Это понятие имеет многозначное толкование - от узкого, тождественного лесосырьевым ресурсам до самого широкого, совпадающего с понятием "лесоземельное угодье". К последнему примыкает и наше определение: лесные ресурсы - это территориально единая совокупность двух тесно взаимосвязанных частей: биоценозов, обеспечивающих фактическое и потенциальное продуцирование лесного покрова в формах и размерах, дающих возможность организовать лесопользование, и земель, предназначенных для прямого и косвенного обслуживания продуцирования лесного покрова на срок не менее одного оборота хозяйства (период цикла роста и развития лесов).

Для выяснения функциональной структуры лесопользования необходимо классифицировать функции лесных ресурсов. Такая классификация вытекает из системной модели лесопользования.

Все функции лесных ресурсов распадаются на два типа: сырьевые и несырьевые. Лесное сырье отчуждается из мест продуцирования и обычно потребляется на некотором расстоянии, иногда значительном (тысячи километров). Несырьевые функции могут быть использованы лишь в непосредственной близости от их продуцирования, по крайней мере в пределах территориальных единиц топологического уровня. Совокупность функций леса, связанных преимущественно с мегасистемой "природа", т.е. используемых для поддержания качества окружающей среды, выделяется в ландшафто-стабилизирующий класс. Функции леса, связанные в основном с мегасистемой "общество", в частности с двумя ее системами второго порядка - социальной и экономической, составляют социальный и экономический (сырьевой) классы. Функции, связанные с обеими мегасистемами, образуют хозяйственно-экологический класс, подразумевающий прямое использование свойств леса для создания целевых экологических условий деятельности ряда отраслей (сельского, лесного и рыбного хозяйства, транспорта и др.). Сырьевой класс относится к сырьевому типу, три остальных класса - к несырьевому. По связям с системами второго порядка выделяются подклассы.

Все леса многофункциональны. Для жизни общества необходимы все функции лесных ресурсов, ибо они возникают только тогда, когда появляются те или иные общественные потребности в лесных полезностях. С этой точки зрения все функции лесных ресурсов равнозначны. Но в каждом конкретном случае используются только те функции, потребность в которых появилась, т.е. в конкретных случаях они неравноценны. Кратко это базисное положение названо "принципом равнозначности, но неравноценности функций". Признание равнозначности функций влечет за собой и признание равнозначности режимов лесопользования, т.е. запретный, охранный и другие режимы - это не ограничения, а такие же виды лесопользования, как и эксплуатационный режим.

Основной территориальной единицей, для которой должен определяться режим лесопользования, служит лесной массив, под которым понимается компактная территориальная единица, очерченная конкретными (нередко физико-географическими, но, возможно, также и искусственными) рубежами, характеризующаяся относительным единством комплекса природно-экономических условий и истории освоения. Фактически в современной практике лесопользования используются различные единицы управления: лесничество, хозяйственная часть, хозяйственная секция, арендный участок, квартал, выдел и др.

Учитывая, что каждый участок леса многофункционален, выбор режима пользования необходимо вести поэтапно. Сначала определяется полный набор используемых и прогнозируемых к использованию функций во всех таксационных выделах. Затем определяется суммарный набор функций по всему массиву и проводится ранжирование функций для установления их приоритетности. Ранжирование ведется по уровню воздействия на состояние лесных ресурсов при использовании той или иной функции или по затратам, необходимым для предотвращения нежелательных изменений лесных ресурсов. Оба подхода взаимосвязаны. Ведущими признаются одна - две функции высшего ранга. Кроме того, в качестве сопутствующих учитываются две - три функции нижележащих рангов. Для определения режима лесопользования брать более трех - пяти функций нецелесообразно, т.к. это чересчур усложняет практическое управление. Исключение составляют случаи, когда одна или несколько функций, получивших низкий ранг, отличаются особой уникальностью. По ведущим функциям определяется класс и группа функций с последующим переходом к группе лесов и категории защитных земель. По такой схеме должен устанавливаться режим лесопользования. По подклассам ведущих и сопутствующих функций, а также на основе режима лесопользования должна определяться необходимая интенсивность лесного хозяйства.

Как отмечено выше, лесные ресурсы - ядро системы "лесопользование". Они служат пассивной, управляемой подсистемой этой системы. Активными, управляющими подсистемами являются виды деятельности человека, использующие функции лесных ресурсов и влияющие на их состояние. Выступая в качестве подсистем системы лесопользования, эти виды деятельности нередко оказываются значимыми подсистемами и в других видах природопользования. Поэтому различные виды деятельности рассматриваются и ранжируются по уровням лесопользования, которые выделяются по соотношению прямого и обратного использования функций лесных ресурсов. Обратное использование рассматривается по аналогии с обратным ресурсопотреблением П. Я. Бакланова (Бакланов, 1986) - как изменение отдельных функций лесных ресурсов за счет возвращения в лесоресурсные системы отходов производства или за счет других техногенных нарушений состояния лесного покрова.

Базисный уровень лесопользования составляют лесные ресурсы. Первый уровень лесопользования включает управление лесопользованием и лесохозяйственное производство, т.е. виды деятельности, непосредственно направленные на регулирование состояния и динамики лесных ресурсов.

Под лесохозяйственным производством понимается специализированная деятельность, направленная на активное регулирование состояния и динамики лесных ресурсов с помощью систем лесохозяйственных мероприятий в соответствии с потребностями общества в лесных полезностях.

Под управлением лесопользованием понимается систематически осуществляемое целенаправленное воздействие общества на систему лесопользования в целом или на ее звенья на основе познания объективных закономерностей и тенденций в интересах оптимального развития этой системы. Управление лесопользованием нацелено, прежде всего, на достижение сбалансированости масштабов и методов использования и воспроизводства лесных ресурсов и их охраны. Управление реализуется на основе комплекса законодательных и директивных актов, правил, инструкций, т. е. нормативно-правовой базы. Одна из важнейших задач управления лесопользованием - оптимизация размещения и структуры лесных ресурсов в полном соответствии с конкретными физико- и экономико - географическими характеристиками территории на основе выбора зонально-географических систем использования и воспроизводства лесных ресурсов, типов, форм и структур лесного хозяйства и т. п.

Ко второму уровню лесопользования относятся виды деятельности, протекающие непосредственно в лесу, которые, используя функции лесных ресурсов, извлекают из них продукцию и услуги: лесозаготовительное производство; охотничье хозяйство; заготовки различных видов растительного сырья, неточно именуемые побочным пользованием; заготовка кормов для скота и выпас скота; деятельность транспорта и защита его путей; рекреация всех видов; научная деятельность и т. д. Эти виды деятельности прямо воздействуют на состояние и динамику лесных ресурсов, но сила их воздействия, степень вызываемых изменений лесного покрова различны. Приведенный выше список видов деятельности составлен по степени убывания негативного воздействия.

Третий уровень лесопользования включает те виды деятельности, которые, как правило, непосредственно в лесу не протекают, прямого физического воздействия на лесные биогеоценозы не оказывают, а влияют на лесные ресурсы лишь косвенно через требования, выдвигаемые к лесным продуктам и услугам - качеству древесины для обработки и переработки; лекарственного, технического, пищевого и кормового сырья; прямому и косвенному лечению с помощью леса; защитным свойствам леса, повышающим эффективность рыбного хозяйства, растениеводства, обороны и т.д.

К четвертому уровню лесопользования относятся все остальные виды деятельности, использующие лесные полезности лишь косвенно и так же косвенно влияющие на лес, даже не выставляя конкретных прямых требований к нему.

Виды деятельности второго и третьего уровня лесопользования, группируются по классам функций. Группировка приведена по ведущим для каждого вида деятельности функциям, хотя используются и другие.

Лесные ресурсы, управление лесопользованием и лесохозяйственное производство, т.е. подсистемы базового и первого уровня лесопользования, составляют лесное хозяйство - взаимосвязанную систему лесных ресурсов и деятельности людей, направленную на охрану, расширенное воспроизводство и регулирование использования этих ресурсов в соответствии с социальными и экономическими потребностями общества во всех лесных полезностях.

Все подсистемы, базирующиеся исключительно на лесных ресурсах, составляют систему лесной комплекс, в которую включаются все подсистемы базисного и первого уровня, лесозаготовительное производство из второго уровня, деревообработка и деревопереработка из третьего уровня лесопользования. Прочие виды деятельности второго и третьего уровня лесопользования должны включаться в лесной комплекс лишь в той своей части, которая связана с функционированием лесов и при разрушении последних не может быть перебазирована на другие биологические ресурсы. Таковы добыча соболя как зверя, который не живет вне леса; лечение больных туберкулезом с помощью насыщенного фитонцидами воздуха сосновых боров; мебельная промышленность лишь в части производства ею деревянной и плетенной из прутьев мебели и др.

В управлении лесопользованием до сих пор принято учитывать экологические и социальные функции в виде ограничений, накладываемых на эксплуатационный режим. Такой подход является определенным анахронизмом, оставшимся с тех времен, когда лесопользование рассматривалось исключительно как пользование древесиной. Управление лесопользованием, как и любое другое управление, должно базироваться на экономических оценках. Функции промышленно-сырьевого и топливного подклассов оцениваются по стандартным экономическим методикам. В последние годы предложены методики экономических оценок и остальных функций (методы суррогатных рынков, вмененных издержек, теневых проектов и т. д.), но все они в той или иной степени условны, не создают высоко надежной экономической базы принятия управленческих решений.

Рассматривая лесной комплекс, надо исходить из функциональной взаимосвязи составляющих его подсистем, а не из сложившейся организационной структуры лесных ведомств, которые регулярно реформируются.

5.3.2 Лесное хозяйство Российского Дальнего Востока: управление лесопользованием, охрана и воспроизводство лесных ресурсов

По применяемой в России классификации территория Российского Дальнего Востока (РДВ) отнесена к многолесным. Критерием этого выступает лесистость, т.е. отношение площади лесов к площади всей территории. В регионах РДВ она колеблется от 35,0% (Корякский автономный округ) до 77,1% (Приморский край) и лишь в Чукотском автономном округе, где основную часть занимает тундра и лесотундра, она опускается до 6,8%, что заставляет относить его к малолесным территориям. Леса РДВ в основном горные. Все леса растут на почвах с длительной сезонной мерзлотой, либо на вечной мерзлоте, что дает относительно небольшой средний прирост древесины. При этом, почти половина лесов имеет возраст выше возраста спелости, т.е. пригодна к рубке главного пользования. Такая возрастная структура лесов дает достаточно большую величину годовой нормы допустимой рубки - расчетной лесосеки.

Регулирование лесопользования, а также охрана и воспроизводство лесов до мая 2000 г. были возложены на единую специализированную Федеральную службу лесного хозяйства, финансируемую преимущественно из федерального бюджета. На РДВ она охватывала 99.6 % лесного покрова, так называемый лесной фонд, выполняла большую часть лесохозяйственных работ и контролировала ту часть этих работ, которые выполняются арендаторами.

Сложившаяся за длительную историю российского и советского лесного хозяйства достаточно стройная система регулирования лесопользования многократно подвергалась организационным изменениям, которые стали особенно непредсказуемыми с 1989 г. Но она пока сохраняется в своих корневых чертах, которые состоят из:

- государственной собственности на леса;

- разделения распределения лесных ресурсов от имени государства и их использования производственными структурами, теперь уже, нередко, частными;

- государственного учета лесных ресурсов и контроля лесопользования.

Система управления лесопользованием базируется на ряде принципиальных положений. Одно из первых среди них - функциональное разделение территории лесного фонда на три группы лесов. Каждая из групп, в свою очередь, делится на категории защитности лесов. Наибольший набор категорий (20 в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации) в первой группе самого строгого режима. Сюда относятся водоохранные и защитные полосы вдоль водоемов, притундровые и почвозащитные леса, зеленые зоны вокруг населенных пунктов, орехопромысловые зоны, защитные полосы вдоль автомобильных и железных дорог и т.д. В лесах II и III групп категорий защитности меньше, а режим пользования не такой строгий. Основные промышленные лесозаготовки проводятся в лесах III группы.

Цели системы управления лесопользованием претерпели изменения во времени. Ранее регулировались преимущественно сырьевые функции лесных ресурсов, прежде всего продуцирование древесины. Сейчас провозглашена необходимость регулирования всего комплекса функций, среди которых все большее значение играют социальные и экологические, чтобы перейти к устойчивому лесопользованию. Но по-прежнему фактически основное внимание сосредоточено на использовании древесины.

Важнейшим документом, регулирующим пользование в условиях РДВ, являются "Правила рубок главного пользования в лесах Дальнего Востока", а также местные законы по лесопользованию. В результате совокупного действия всех этих мер сегодня допустимый объем и режим промышленных рубок по главному пользованию регулируется следующими параметрами:

1. Распределение по группам лесов и категориям защитности. На особозащитных участках лесов I группы промышленные рубки вообще запрещены. Сюда включены: опушки леса шириной 100 м; берегозащитные полосы по берегам рек, озер и других водоемов шириной 100-300 м; участки леса вокруг истоков рек и речек в радиусе 100-300 м; участки леса в радиусе 1 км вокруг оздоровительных и лечебных учреждений, а также минеральных источников; участки леса с наличием реликтовых и эндемичных пород; полосы леса шириной 200 м вдоль верхней его границы с гольцами и подгольцовыми зарослями кустарников; полосы леса по границе с тундрой шириной 3-5 км; участки леса на склонах крутизной свыше 30 градусов.

За исключением двух последних категорий все остальные вместе взятые составляют намного меньше 1% лесного фонда и существенного влияния на размеры возможных рубок не оказывают. Предпоследняя категория - леса по границе с тундрой охватывают около 3% лесного фонда РДВ. Они приходятся на республику Саха (Якутию), Камчатскую и Магаданскую области, на те части их территорий, где нет значительной лесной промышленности.

Наиболее существенные ограничения среди особо защитных участков создаются последней категорией - участками леса на склонах с крутизной более 30 градусов. В среднем это 5% лесов, РДВ с колебаниями от 1% в республике Саха (Якутия) до 10% на Сахалине. Однако разработка новых технологий и практика последних двух десятков лет привели к тому, что и эти участки были вовлечены в промышленные рубки.

В остальных категориях лесов I группы, а также в лесах II и III групп промышленные рубки разрешены, но их параметры становятся более жесткими по мере перехода из III группы во II, а затем в I.

2. Расчетная лесосека - объем древесины, который потенциально может быть заготовлен на определенной территории. Применяемая в российской практике расчетная лесосека представляет собой сложную норму, назначаемую центральными органами лесного хозяйства по согласованию с экологическими органами. Она учитывает физико-биологическое состояние лесных ресурсов, социальные и экономические ограничения на их промышленную рубку, экономические возможности их освоения. Расчетная лесосека ориентирована на рациональное ведение хозяйства и оптимальные способы рубки древесины.

При реально существующих технологиях и оборудовании лесозаготовок, а прежде всего, при сложившемся уровне и технологиях деревообработки и деревопереработки, лесозаготовители РДВ практически могут взять не более половины (в отдельных случаях - до 70%) объема древесины, разрешенного расчетной лесосекой. Поэтому, наряду с понятием "расчетная лесосека" используется понятие "доступная расчетная лесосека". Чтобы использовать остальную часть, необходимо применять более интенсивные технологии. Кроме того, во всех субъектах Федерации РДВ используются преимущественно хвойные леса или самые ценные твердолиственные породы (ясень и дуб). Это использование очень неравномерно размещено по территории - одни лесные массивы эксплуатируются интенсивно, другие - совсем не эксплуатируются.

3. Запрет рубки отдельных древесных пород. На всей территории РДВ полностью запрещены к рубке 10 древесных пород. На Сахалине к этому списку добавляются еще 5, а в Магаданской области - 1 древесная порода. Однако все это реликты и эндемики, а потому существенного влияния на объем рубок не оказывают. Более значим запрет рубки кедра и липы. Рубка деревьев кедра в принципе запрещена на всей территории РДВ. Однако существует ряд оговорок к запрету, которые позволяют заготавливать его ежегодно в размере нескольких десятков тысяч кубометров, в основном в Приморском крае. Липа запрещена к рубке только в районах развитого пчеловодства (западное Приморье, юг Хабаровского края и Еврейская автономная область).

4. Ограничение минимального диаметра на высоте груди для вырубаемых стволов. В зависимости от района рубок, древесной породы и способа рубок минимальный диаметр стволов, назначаемых в рубку, колеблется от 12 до 48 см.

5. При несплошных (выборочных и постепенных) рубках в качестве ограничителей действуют полнота древостоя, интенсивность выборки древесины и период повторяемости рубок.

6. В последние годы выделены крупные массивы лесов в качестве территорий традиционного природопользования малочисленных народов Севера. В них рубки должны быть ограничены по размеру и должны проводиться только с согласия местной общины.

Все перечисленные ограничения прямо или косвенно учитываются при вычислении расчетных лесосек и реализуются при отводе лесосечного фонда. Остальные параметры, регулирующие размеры и размещение лесосечного фонда (ширина, длина и площадь лесосек, сроки примыкания лесосек и т.п.), на размер рубок влияния не оказывают и существенны только с точки зрения организации производственного процесса.

Наряду с документами, регулирующими промышленные рубки, действуют различные другие наставления и правила: для сенокошения, заготовки недревесных продуктов, проведения рубок ухода и т.п.

Существует также система документов, регулирующих охотничье хозяйство и рыболовство, большинство из которых связано с лесным фондом. Помимо заповедников, входящих в леса I группы существует система заказников различного уровня, предназначенных для сохранения тех или иных растительных или животных видов.

Регулятором, обеспечивающим сочетание использования социальных, экологических и сырьевых функций, должна стать плата за пользование. Однако из-за своей незначительной относительной величины она пока не выполняет эту роль.

В рыночных условиях администрации субъектов Федерации стали более строго и квалифицировано следить за использованием природных ресурсов по принятым в законодательном порядке правилам. Во всех территориях региона применяются местные нормативно-правовые акты, регулирующие использование лесных ресурсов. Они определяют условия и стоимость эксплуатации лесов в различных целях, что в какой-то мере делает их использование более рациональным. Однако применение этих документов не всегда приносит ожидаемый результат. Нарушения в лесопользовании имеются и, нередко, весьма серьезные.

Система регулирования лесопользования многие годы непрерывно совершенствовалась. К сожалению, в сегодняшней реальности она работает не эффективно. Бесконтрольность использования лесных ресурсов достигла высокого уровня, что является в значительной степени результатом частого реформирования системы управления лесными ресурсами. Все это резко ухудшает контроль за состоянием и использованием лесов. Выявление и пресечение лесонарушений становятся менее эффективным. Кроме того, с 1988 г систематически снижается финансирование мероприятий по сохранению и восстановлению лесов.

Особо тяжелое положение сложилось с охраной лесов от пожаров, которая в значительной степени зависит от аренды летательных аппаратов. Цены на эту аренду возросли многократно, это повело к резкому сокращению авиаохраны, росту ущерба от пожаров, т.к. авиационные базы охраны лесов не имеют достаточных средств. Это приводит к угрожающим для состояния лесного фонда потерям и заставляет задуматься о возможности лесного комплекса в будущем выполнять роль катализатора регионального развития. В то же время ценность лесных ресурсов и получаемых из них продуктов в странах Тихого океана непрерывно растет.

К экологическим проблемам лесов РДВ сегодня привлечено пристальное внимание не только местного населения, но и мировой общественности. Мировая общественность видит в лесах РДВ (как и Сибири) не только запасы древесины мирового уровня, но и одного из крупнейших в мире поглотителей углекислого газа, который может замедлить ожидаемое потепление глобального климата. Поэтому сохранение и восстановление лесных ресурсов РДВ становится проблемой мирового значения. Сейчас здесь выполняются несколько международных природоохранных программ, общее финансирование которых перевалило за 20 млн долл.

Восстановление лесов всегда было важнейшей компонентой лесного хозяйства. Леса средней и южной подзон зоны тайги, всей хвойно-широколиственной зоны и прерие-лесной зоны успешно возобновляются естественным путем. Эти зоны охватывают южную половину республики Саха, Приморский и Хабаровский края, Еврейскую автономную, Амурскую и Сахалинскую области. В этих зонах, в лесах с преобладанием хвойных пород обеспечены естественным возобновлением 75-85% площади. После рубок здесь практически все участки чистых хвойных лесов при отсутствии пожаров естественно возобновляются хвойными породами, а хвойно-широколиственных лесов - богатой смесью хвойных и лиственных пород. В лесах с преобладанием лиственных пород существует как хвойное, так и лиственное возобновление.

Важное значение, с этой точки зрения, играет сохранение подроста при рубке. В лиственничных и лиственных лесах минерализация почвы, особенно под семенной год, способствует усилению естественного возобновления на не покрытых лесом участках.

При однократном прогорании вырубок, а также на гарях возобновление идет лиственными светолюбивыми породами - белой березой и осиной с последующей сменой на хвойные породы. Потеря времени при этом составляет около 40-50 лет. При двукратном и более прогорании участков восстановление лесов затягивается на 100-200 лет. В лесах северной подзоны таежной зоны, а также зоны лесотундры возобновление затруднено и падает до 45-60% площади. Эти зоны охватывают север республики Саха, южную часть Чукотского автономного округа, Камчатскую и Магаданскую области. Но и в этих лесах меры сохранения подроста при рубках и нарушении напочвенного покрова даже способствуют возобновлению. Целенаправленное выжигание напочвенного покрова также способствует возобновлению. Однако стихийные пожары, особенно многократные, отодвигают здесь срок возобновления не только на десятилетия, но даже на столетия.

С 1948 г. на РДВ начались систематические работы по искусственному лесовосстановлению. Они разделяются на два основных направления. Первое направление - искусственное восстановление лесных культур. Создаются посадкой выращенных в лесных питомниках молодых (1-3 года) деревьев (сеянцев) на специально подготовленных участках.

Второе направление - содействие естественному возобновлению. Оно заключается в освобождении жизненного пространства для существующего возобновления или подроста, сохраненного при рубках в виде уборки древесного хлама, сухой травы. Но преимущественным мероприятием является удаление напочвенного покрова - так называемой минерализации почвы - для облегчения прорастания семян древесных пород. Эффективность этого мероприятия до сих пор остается спорной, но оно уже около 50 лет применяется на больших площадях.

Созданные лесные культуры при учете лесного фонда числятся в качестве несомкнувшихся. После смыкания крон молодых деревьев они переводятся в категорию покрытых лесом земель искусственного происхождения. Несмотря на почти 50-летнюю историю искусственного лесовосстановления доля созданных человеком лесов в большинстве субъектов Федерации остается несущественной.

В целом благоприятные лесорастительные условия и успешное возобновление в наиболее интенсивно осваиваемой части региона создает необходимые природные предпосылки для перехода к реальному устойчивому многоцелевому лесопользованию с непрерывным поддержанием и восстановлением лесного потенциала и повышением производительности лесов. Только такой путь может обеспечить постоянство нормального функционирования лесного комплекса.

5.4 Использование минерально-сырьевых ресурсов