История государственного управления

д) органы рабочего контроля.

17. Конституция РСФСР 1918 г. провозгласила новые принципы государственного управления и новую систему органов власти (в приведенном перечне укажите пункт, с которым Вы не согласны):

а) Советы наделялись законодательными, исполнительными и контрольными полномочиями;

б) РСФСР объявлялась федерацией национальных республик и областных союзов;

в) выборы в Советы проводились на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании;

г) высшими органами власти и управления объявлялись Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов; ВЦИК РСФСР; Совнарком РСФСР.

18. В какой из периодов советской истории действовала следующая схема высших органов власти и управления: Верховный Совет СССР - Совнарком СССР - Верховный суд СССР?

а) 1924 - 1936 гг.;

б) 5 дек. 1936 г. - 14 марта1946 г.;

в) 15 марта 1946 г. - 24 мая 1989 г.;

г) 25 мая1989 г. - 14 марта 1990 г.;

д) 15 марта 1990 г. - декабрь 1990 г.;

е) декабрь 1990 - декабрь 1991 гг.

19. Особенности новой экономической политики 20-х годов ХХ века (укажите пункт, с которым Вы не согласны):

а) замена продразверстки продналогом;

б) частичная денационализация промышленности;

в) сдача в аренду и концессии крупных и средних предприятий;

г) финансовая реформа в целях укрепления национальной валюты;

д) курс на централизованное планирование и высокие темпы экономического роста;

20. В каком году территориально-милиционный принцип комплектования армии был заменен кадровым?

а) 1918 г.;

б) 1925 г.;

в) 1939 г.;

г) 1953 г.;

д) 1978 г.

21. Какая управленческая структура в годы Великой Отечественной войны сконцентрировала высшую военную и гражданскую власть?

а) Верховный Совет СССР;

б) Ставка Верховного главнокомандующего;

в) Государственный комитет обороны;

г) Совнарком СССР;

д) Генеральный штаб РККА.



22. Изменения в государственном управлении в послевоенный период (укажите пункт, с которым не согласны):

а) демилитаризация, переориентация государственного аппарата на задачи мирного времени;

б) децентрализация, перераспределение властных полномочий на места;

в) частичная демократизация в плане восстановления конституционных норм, передачи власти от чрезвычайных органов к органам конституционным;

г) снижение роли партийных организаций в государственном управлении;

д) укрепление личного начала в руководстве страной.

23. Когда в СССР были впервые проведены прямые выборы народных судей?

а) 1922 г.;

б) 1938 г.;

в) 1948 г.;

г) 1958 г.;

д) 1978 г.

24. Причины неудачи хозяйственной реформы 1957 г.:

а) неспособность власти найти оптимальное сочетание централизованного руководства с местной самостоятельностью;

б) незаинтересованность совнархозов во внедрении новых технологий;

в) недовольство столичной бюрократии, потерявшей значительную часть своего прежнего влияния;

г) реформа, поощряя развитие производства на местах, стимулировала разрыв межрегиональных хозяйственных связей;

д) все вышеперечисленное.

25. Расположите в порядке убывания значимости факторы, обусловившие конституционный кризис 1993 г.:

а) конфликт интересов федеральной и региональных элит;

б) стремление депутатского корпуса сохранить социальную направленность экономической политики правительства;

в) противоречие между заложенным в Конституции принципом всевластия Советов и институтом президентства;

г) разное видение сторонами будущей модели российской государственности (президентская республика - парламентская республика);

д) низкая политическая и правовая культура, отсутствие традиции консенсуса.

Вариант 2

1. Титул главы Киевского государства X - XII вв.:

а) светлый князь;

б) царь;

в) араконт;

г) великий киевский князь;

д) конунг.

2. Название потомков старой родоплеменной знати в составе Совета при князе X - XII вв.:

а) бояре;

б) старцы градские;

в) гриди;

г) думцы;

д) окольничие.



3. Губной староста:

а) назначался Разбойным приказом;

б) выбирался населением округа из дворян или детей боярских;

в) выбирался населением округа из черносошных крестьян;

г) назначался митрополитом;

д) занимал свой пост по наследственному праву.

4. Система коллегий отличалась от приказов следующими особенностями (в списке различий укажите ошибки):

а) решение коллегии принималось большинством голосов;

б) для коллегий характерно четкое разделение полномочий;

в) в коллегиях существовала жесткая регламентация порядка работы, круга обязанностей и размеров жалованья каждого служащего;

г) коллегии образовывались преимущественно по территориальному принципу;

д) коллегии, в отличие от приказов, не имели судебных функций.

5. В какой период российской истории система высших и центральных органов власти и управления выглядела следующим образом: император - Сенат - Синод - Верховный тайный совет - коллегии?

а) 1721 - 1725 гг.;

б) 1726 - 1730 гг.;

в) 1730 - 1741 гг.;

г) 1741 - 1761 гг.;

д) 1761 - 1762 гг.

6. Чем при Петре занимался Преображенский приказ?

а) командованием Преображенским дворянским полком;

б) финансовыми вопросами;

в) делами царского двора;

г) политическим сыском;

д) кассационными жалобами.

7. Укажите характерные черты государственного управления эпохи «дворцовых переворотов»:

а) частые реорганизации высшего и центрального аппарата;

б) отсутствие преемственности в государственном управлении; каждое последующее царствование было своеобразным отрицанием предыдущего, поэтому ломки и реорганизации аппарата имели радикальный характер;

в) постоянная конкуренция между официальными высшими органами (Сенат) и Советами при особе государя (Верховный тайный совет, Кабинет министров, Конференция при высочайшем дворе), олицетворяющая соперничество бюрократического и личного начала в управлении;

г) фаворитизм;

д) все вышеперечисленные особенности.

8. Нижний земский суд в 70 - 80-е гг. XVIII века занимался:

а) разбором судебных дел дворян;

б) разбором судебных дел крестьян;

в) разбором судебных дел горожан;

г) выполнял административные и полицейские функции;

д) апелляционными жалобами.

9. По реформе 1802 г. вместо коллегий создавались:

а) министерства;

б) магистраты;

в) земства;

г) управления;

д) приказы.

10. Недостатки земской реформы 1864 г. (укажите пункт, с которым не согласны):

а) система земских учреждений оказалась «недостроенной», не имея нижнего (волостного) и верхнего (общероссийского) уровней;

б) земства наделялись только хозяйственными функциями, будучи лишены функций политических;

в) финансовая база земств была недостаточной, так как финансирование земств велось за счет земского налога, сфера обложения которым в 1866 г. была значительно сужена;

г) земства были несамостоятельны в своей деятельности, находясь в полной зависимости от местной администрации;

д) избирательная система давала преимущество землевладельцам, формирующим половину состава земств.

11. В каком году российская армия стала формироваться на основе всеобщей воинской повинности?

а) 1699 г.;

б) 1768 г.;

в) 1874 г.;

г) 1914 г.;

д) 1918 г.

12. Особенности конституционной монархии в России в начале ХХ века (укажите ошибку):

а) правительство формировалось монархом и несло ответственность перед ним;

б) император имел право досрочного роспуска Государственной думы с назначением новых выборов;

в) монарх единолично формировал половину состава одной из палат парламента;

г) в случаях несогласия с политикой правительства Дума имела право выразить ему вотум недоверия;

д) в перерывах между сессиями парламента или до начала работы парламента нового созыва император мог издавать законодательные акты временного действия.

13. Кто возглавлял во время первой мировой войны Особое совещание по обороне?

а) император;

б) военный министр;

в) председатель Государственной думы;

г) председатель Государственного совета;

д) Главнокомандующий великий князь Николай Николаевич.

14. Учредительное собрание в России:

а) вообще не созывалось;

б) созвано Временным правительством в ноябре 1917 г.;

в) созвано в январе 1918 г. и вскоре разогнано большевиками;

г) созвано после принятия Конституции РСФСР 1918 г.

д) созвано Колчаком в ноябре 1918 г. после разгона Директории.

15. Кто возглавил Революционный Военный Совет республики в сентябре 1918 года?

а) Л.Д. Троцкий;

б) В.И. Ленин;

в) И.В. Сталин;

г) Л.Б. Каменев;

д) И.И. Вацетис.



16. Элементы политики «военного коммунизма» (укажите ошибку):

а) национализация крупной, средней и частично мелкой промышленности;

б) введение всеобщей трудовой повинности;

в) замена товарно-денежных отношений прямым продуктообменом;

г) крайняя централизация управления, «главкизм»;

д) замена продразверстки продналогом;

17. В какой из периодов советской истории действовала приведенная схема высших органов власти и управления: Съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов - ЦИК СССР - Совнарком СССР - Верховный суд СССР?

а) 1924 - 1936 гг.;

б) 5 декабря 1936 г. - 14 марта1946 г.;

в) 15 марта 1946 г. - 24 мая1989 г.;

г) 25 мая1989 г. - 14 марта 1990 г.;

д) 15марта 1990 г. - декабрь 1990 г.;

е) декабрь 1990 г. - декабрь 1991 г.

18. К началу 30-х гг. аппарат управления в СССР приобрел следующие характерные черты (укажите пункт, с которым не согласны):

а) замкнутость;

б) иерархичность;

в) слияние партийных структур с государственными;

г) тенденцию к децентрализации (власть как распределялась как по горизонтали, так и по вертикали);

д) ротация кадров осуществлялась, главным образом, в ходе репрессивных кампаний, инициированных высшим руководством страны.

19. В ходе военной реформы конца 30-х гг. произошли следующие изменения (укажите пункт, с которым не согласны):

а) создание военных советов при военных округах и на флотах, а впоследствии - Главных военных советов при наркоматах обороны и военно-морского флота;

б) расширение сети военных учебных заведений;

в) повышение призывного возраста, расширение круга лиц, пользовавшихся отсрочками;

г) восстановление института военных комиссаров;

д) переход на кадровый принцип формирования армии.

20. В какой период советской истории были окончательно разделены ведомства государственной безопасности и внутренних дел?

а) 1941 г.;

б) 1943 г.;

в) 1954 г.

г) 1960 г.;

д) 1978 г.

21. Почему реформы второй половины 50-х - 60-х закончились досрочной принудительной отставкой их инициатора?

а) постоянные реорганизации, проводимые Н.С. Хрущевым, затрагивали жизненные интересы партийно-государственной номенклатуры;

б) радикальное сокращение армии вызвало настроения недовольства среди военных;

в) авантюризм внешней политики несколько раз подводил страну к порогу ядерной войны;

г) реформы не привели к ощутимому повышению благосостояния, что не могло не вызвать разочарования в народе;

д) повлияли все вышеназванные причины.

22. Конституция СССР 1977 г. внесла в государственное управление следующие изменения (укажите ошибку):

а) впервые введены прямые всеобщие равные выборы Верховного Совета СССР при тайном голосовании;

б) Советы депутатов трудящихся в соответствии с доктриной «общенародного государства» были переименованы в Советы народных депутатов;

в) Конституция закрепила новые формы непосредственной демократии - всенародное обсуждение и референдум;

г) Конституция впервые зафиксировала за союзными республиками право законодательной инициативы в высших органах власти СССР;

д) срок полномочий Верховного Совета СССР увеличен до пяти лет, а местных Советов - до 2,5 лет; закреплена обязанность Советов регулярно информировать население о своей деятельности, отчитываться перед избирателями.

23 Основные направления реформы политической системы, инициированной руководством СССР в конце 80-х гг. (укажите пункт, с которым не согласны):

а) восстановление закрепленного Конституцией принципа полновластия Советов;

б) возрождение многопартийности, политического плюрализма;

в) изменение системы высших органов власти;

г) введение поста президента, избираемого всеобщим прямым голосованием народа;

д) обновление федеративного устройства СССР.

24. Как формируется Совет Федерации в соответствии с Конституцией РФ 1993 года?

а) население избирает по два представителя от каждого субъекта федерации;

б) состав палаты назначается президентом;

в) места занимаются по праву наследования;

г) в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта федерации (по одному от представительного и исполнительного органов власти).

25. Изменения в государственном управлении РФ периода 2000 - 2005 гг. (укажите ошибку):

а) образование семи федеральных округов во главе с полномочными представителями президента;

б) введение в систему высших органов власти структур, не предусмотренных Конституцией (Государственный совет, Общественная палата), с консультативными функциями;

в) административная реформа, направленная на сокращение центрального аппарата управления;

г) замена прямых выборов глав субъектов федерации процедурой утверждения законодательными собраниями кандидатур, представленных президентом;

д) разукрупнение субъектов федерации.

Вариант 3

1. Название крупных административно-территориальных единиц в Киевской Руси XI - XII вв.:

а) погост;

б) земля;

в) уезд;

г) волость;

д) стан.

2. Должность главного управляющего княжеским двором:

а) посадник;

б) пятенщик;

в) тиун;

г) вирник;

д) мечник.

3. Дата учреждения русской митрополии:

а) 988 г.;

б) 1037 г.;

в) 1097 г.;

г) 1132 г.;

д) 1223 г.

4.Особенности русской государственности XIII - XIY вв. в сравнении с Западной Европой:

а) вассальные отношения как договорные, письменно оформленные двусторонние обязательства на Руси отсутствовали;

б) условное землевладение получило на Руси массовое распространение только в XVI веке;

в) для формирующегося русского государства характерен был феномен слияния власти и собственности;

г) отсутствие в государстве и обществе договорных традиций обусловило деспотическую манеру отправления власти;

д) заимствование методов управления и административного аппарата происходило не из Западной Европы или Византии, а из Золотой Орды;

е) все вышеперечисленное.

5. Что такое опричнина?

а) территория близ монастыря;

б) одно из ханств у границ Московского царства;

в) политика, проводимая Борисом Годуновым;

г) особый государев удел;

д) специальный налог в Московском государстве XVI веке.

6. Каким образом принималось решение в петровском Сенате в первые годы его работы?

а) большинством голосов;

б) единогласно;

в) мнением президента Сената;

г) мнением генерал-прокурора;

д) с помощью жребия.

7. Чем занимался при Петре I герольдмейстер?

а) сбором налогов;

б) разбором споров между дворянами;

в) учетом служилого сословия;

г) представлением к наградам;

д) рассмотрением жалоб населения на чиновников.

8. В какой период российской истории схема высших и центральных органов власти и управления выглядела следующим образом: император - Сенат - Синод - Кабинет министров - коллегии?

а) 1721 - 1725 гг.;

б) 1726 - 1730 гг.;

в) 1730 - 1740 гг.;

г) 1741 - 1761 гг.;

д) 1761 - 1762 гг.



9. Управы благочиния, образованные в 1782 г., занимались:

а) социальными вопросами;

б) охраной правопорядка;

в) административными вопросами;

г) гражданскими спорами между дворянами;

д) политическим сыском.

10. В какой период российской истории местный аппарат управления был окончательно разделен на административные, финансово-экономические, судебные и полицейские органы?

а) 1555 - 1556 гг.;

б) 1719 г.;

в) 1775 - 1782 гг.;

г) 1864 г.;

д) 1917 г.

11. Укажите, какие управленческие функции выполняла Императорская канцелярия в период царствования Николая I:

а) разработка законопроектов;

б) контрольные;

в) административные;

г) охраны правопорядка и обеспечения государственной безопасности;

д) образования и социальной защиты определенных групп населения;

е) все вышеназванные функции.

12. Земские органы, созданные в 1864 г., финансировались:

а) за счет государства;

б) за счет частных пожертвований;

в) за счет местных налогов и сборов;

г) за счет отчислений с подушной подати данной губернии;

д) за счет отчислений с винной монополии.

13. Основные направления контрреформ 80-х - 90-х гг. XIX в. (укажите пункт, с которым Вы не согласны):

а) введение особого режима управления на отдельных территориях;

б) создание института земских начальников, наделенных административными и судебными полномочиями в отношении крестьян;

в) усиление контроля местной администрации за деятельностью земств и городских дум, повышение в них доли представителей дворянства и цензовых элементов;

г) восстановление цензуры, уменьшение автономии университетов, введение сословного ценза при приеме в гимназии;

д) предоставление дополнительных прав полиции и жандармерии по надзору за гражданами, включая некоторые судебные полномочия;

е) радикальная судебная контрреформа, отменявшая гласность судопроизводства, несменяемость судей, состязательность процесса; покончившая с независимостью судов от администрации.

14. Как называлась верхняя палата российского парламента, образованного в 1906 г.?

а) Государственная дума;

б) Императорский совет;

в) Сенат;

г) Государственный совет;

д) Совет при высочайшем дворе.

15. Созданный II съездом Советов Совнарком был временным правительством:

а) до окончания первой мировой войны;

б) до созыва III съезда Советов;

в) до созыва Учредительного собрания;

г) до принятия Конституции РСФСР;

д) до образования «однородного социалистического правительства» с участием других левых партий.

16. Особенности судебной системы послеоктябрьского периода (укажите ошибку):

а) снижение роли или полная отмена профессиональных критериев при отборе кадров;

б) открытое вторжение политических мотивов в судопроизводство;

в) восстановление зависимости судебных органов от административных;

г) сохранение некоторых элементов прежней судебной системы (институт мировых судей, институт присяжных заседателей);

д) отмена принципа независимости следствия от суда.

17. Ниже дается список органов власти и управления, действовавших в послеоктябрьский период. Какие из них можно отнести к чрезвычайным?

а) Реввоенсовет республики;

б) Народный комиссариат внутренних дел;

в) революционные трибуналы;

г) ВЦИК РСФСР;

д) ВЧК;

18. По Конституции СССР 1924 г. к общесоюзным народным комиссариатам относились следующие (укажите ошибку):

а) иностранных дел;

б) военных и морских дел;

в) внешней торговли;

г) путей сообщения;

д) внутренних дел.

19. Конституцию СССР 1936 г. отличали от предшествующей Конституции несколько важных особенностей (укажите ошибку):

а) впервые введено всеобщее прямое равное избирательное право при тайном голосовании;

б) в Конституции 1936 г. сделан вывод о том, что в СССР создано общенародное государство;

в) впервые конституционно оформлено положение о руководящей роли

ВКП (б) в системе государственного управления;

г) в Конституции 1936 г., хотя и не прямо, декларирована идея разделения властей;

д) в Конституцию впервые включена глава «Основные права и обязанности граждан», формально закреплявшая важнейшие социальные, политические и личные права и свободы.

20. Какие посты занимал в годы Великой Отечественной войны И.В. Сталин?

а) Генеральный секретарь ЦК ВКП (б);

б) председатель ГКО;

в) нарком обороны;

г) председатель Совнаркома;

д) все указанные посты.

21. В какой из периодов советской истории действовала следующая схема высших органов власти и управления: Верховный Совет СССР - Совет министров СССР - Верховный суд СССР?

а) 1924 - 1936 гг.;

б) 5 декабря 1936 г. - 14 марта 1946 г.;

в) 15 марта 1946 г. - 24 мая 1989 г.;

г) 25 мая1989 г. - 14 марта1990 г.;

д) 15марта 1990 г. - декабрь 1990 г.;

е) декабрь 1990 г. - декабрь 1991 г.

22. В ходе хозяйственной реформы 1957 г. были упразднены министерства и созданы:

а) промышленные комитеты;

б) производственные управления;

в) ВСНХ союза и республик;

г) народные комиссариаты;

д) территориальные совнархозы.

23. Что означает термин «застой»?

а) нулевой экономический рост;

б) экономический рост был незначительным и осуществлялся за счет экстенсивных источников;

в) нежелание правящей элиты тратить «нефтегазовые» деньги на модернизацию экономики;

г) общее настроение инертности, неспособность государства и общества к инновациям при формальном декларировании их необходимости;

д) все вышеперечисленное.

24. Высшим органом власти союзного уровня, созданным политической реформой периода «перестройки», являлся:

а) Съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов СССР;

б) Государственный совет;

в) Государственная дума;

г) Учредительное собрание;

д) Съезд народных депутатов СССР.

25. Полномочия Президента по Конституции РФ 1993 г. (укажите ошибку):

а) глава государства;

б) гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина;

в) верховный судья;

г) представитель России в международных отношениях;

д) верховный главнокомандующий.



ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЭКЗАМЕНУ

1. Предмет истории государственного управления.

2. Древнерусское государство IX-XII веков: управление в центре и на местах.

3. Государственное управление в удельный период (XIII-XIV века).

4. Московское княжество в XIII-XV веках: особенности русской государственности в сравнении с государствами Западной Европы и Востока.

5. Органы управления сословно-представительной монархии (XVI-XVII века).

6. Эволюция Земских соборов XVI-XVII веков: состав, компетенция, порядок работы, роль в государственном управлении.

7. Реорганизация центрального аппарата управления в первой четверти XVIII века.

8. Областные и городские реформы Петра I. Изменения в судебной системе в первой четверти XVIII века.

9. Развитие российского государства в эпоху дворцовых переворотов (1725-1762 гг.).

10. Государственный аппарат периода просвещенного абсолютизма (60 - 90-е гг. XVIII века).

11. Административная реформа 1775 года и ее итоги.

12. Создание системы сословного самоуправления в конце XVIII века.

13. Контрреформы Павла I в государственном управлении (1796-1801 гг.).

14. Самодержавие и его государственные учреждения в первой четверти XIX века.

15. Изменения в государственном управлении в период царствования Николая I (1825-1855 гг.).

16. Управление окраинами Российской империи в XIX веке.

17. Российское государство в условиях перехода к буржуазно-либеральной монархии (вторая половина XIX века).

18. Формирование органов всесословного самоуправления в 60 - 70-х годах XIX века.

19. Судебная и военная реформы Александра II.

20. Контрреформы 80 - 90-х годов XIX века в области государственного управления.

21. Становление конституционной монархии в России в начале XX века.

22. Государственная Дума в России (1906-1917 гг.): принципы формирования, компетенция, статус. Законодательная деятельность Думы I-IV созывов.

23. Реформы П.А. Столыпина в области государственного управления.

24. Изменения в государственном аппарате в годы первой мировой войны.

25. Государственное управление в России в период буржуазно-демократической республики (март-октябрь 1917 г.).

26. Октябрьская революция и создание основ советской государственной системы (октябрь 1917-1918 гг.).

27. Новые принципы управления экономикой (октябрь 1917-1920 гг.).

28. Конституция РСФСР 1918 года: высшие органы власти и управления, национально-государственное устройство, избирательная система.

29. Реорганизация правоохранительной системы в послеоктябрьский период (октябрь 1917-1920 гг.).

30. Создание и развитие репрессивного аппарата (октябрь 1917-1920 гг.).

31. Изменения в государственном управлении Советской России в годы гражданской войны.

32. Государственная организация «белого» движения в годы гражданской войны.

33. Развитие государственно-политической системы в 1920-х гт. ХХ в.

34. Создание СССР и Конституция СССР 1924 года.

35. Управление экономикой в период НЭПа (1920-е гг.)

36. Реорганизация правоохранительной системы (1920-е гг.).

37. Государственно-политический строй СССР в период форсированного строительства социализма (1930-е - начало 1940-х гг.).

38. Формирование командно-административной системы управления экономикой (1930-е - начало 1940-х гг.).

39. Конституция СССР 1936 года: высшие органы власти и управления, принципы национально-государственного устройства, права и свободы граждан.

40. Централизация правоохранительной системы в СССР. Внесудебная юстиция (1930-е - начало 1940-х гг.).

41. Государственное управление периода Великой Отечественной войны.

42. Развитие государственного аппарата в послевоенный период (1940-е - начало 1950-х гг.).

43. Государственное управление в годы «оттепели» (1956-1964 гг.).

44. Советское государство в условиях кризиса социализма (1965-1984 гг.).

45. Изменение принципов управления экономикой (1965-1984 гг.). Реформирование правоохранительных органов.

46. Конституция СССР 1977 года: попытка «демократического обновления» государственной системы.

47. Модернизация управленческого аппарата в период «перестройки» (1985 - 1991 гг.).

48. Становление системы государственного управления России (1990-е гг.)

49. Конституция РФ 1993 года о государственном строе.

50. Российское государство в начале XXI века (2000-2013 гг.).



ГЛОССАРИЙ

Абсолютизм - форма государства, при которой монарху принадлежит неограниченная верховная власть.

Административно-командная система управления - особая разновидность государственного управления, отличающаяся преимущественным применением директивных методов, широким использованием административного принуждения в экономике.

Бояре - на Руси (IX - XVII века) высшее сословие феодалов; потомки родоплеменной знати, старшие дружинники - вассалы и члены княжеской думы, крупные землевладельцы. Имели своих вассалов, пользовались иммунитетом и правом отъезда к другим князьям. С XIV века их права постепенно ограничивались князьями. С XV века в русском государстве - высшие чины служилых людей по отечеству, первые чины Боярской думы, занимали административные, военные, судебные должности, возглавляли приказы, были воеводами.

Боярская дума - в Киевской Руси совет членов старшей дружины при князе; в период феодальной раздробленности - совет знатных феодалов при великих и удельных князьях. В Русском централизованном государстве - постоянный сословно-представительный орган аристократии при великом князе (царе) законосовещательного характера по вопросам внешней и внутренней политики.

Бюрократия - слой людей, осуществляющих функцию управления на профессиональной основе. Обладая иерархической структурой, специальными знаниями и занимая исключительное положение в системе государственного управления, бюрократия способна стать самостоятельной политической силой и даже присвоить себе государственную власть.

Вече - народное собрание в Древней и Средневековой Руси в X - XIV веках. Решало вопросы войны и мира, призывало и изгоняло князей, принимало законы, заключало договоры с другими землями. В Новгороде и Пскове сохранилось до конца XV века.

Военно-промышленные комитеты - организованы российской буржуазией, созданы в 1915 году с целью мобилизации промышленности для военных нужд.

Вотчина - древний вид феодальной земельной собственности в России, родовое имение, переходившее по наследству. Возникла в IX-XI веках (княжеская, боярская, монастырская), в XIII-XV веках господствующая форма землевладения. В XVIII веке слилась с поместьем в один вид - имение. В пределах вотчины ее собственнику (обладавшему правом иммунитета) принадлежала административная и судебная власть, право взимания налогов.

Волостель - лицо, до середины XVI века возглавлявшее волость и осуществлявшее административную и судебную функции.

Волостное правление - орган местного крестьянского самоуправления в России второй половины XIX - начала XX века. Состояло из выборных волостного старшины, сельских старост и др.

Волостной сход - орган местного крестьянского самоуправления в России второй половины XIX - начала XX века. Состоял из выборных должностных лиц и крестьян-домохозяев. Осуществлял ограниченные административно-судебные, фискальные и полицейские функции, контролировался мировыми посредниками и земскими начальниками.

Волость - административно-территориальная единица в России. В Древней Руси - вся территория земли-княжества, сельская территория, подчиненная городу. С конца XIV века - часть уезда. С 1861 года - единица сословного крестьянского самоуправления. Была упразднена административной реформой 1923-1929 годов.

Временное правительство России - центральный орган власти (2 марта-25 октября 1917 года). Сформировано после Февральской революции. Сменилось четыре состава Временного правительства.

Высший совет народного хозяйства (ВСНХ) - 1) высший центральный орган по управлению народным хозяйством в Советском государстве в 1917-1932 годах (при СНК РСФСР). С образованием СССР - объединенный (союзно-республиканский) наркомат (1923-1932). ВСНХ СССР руководил промышленными предприятиями союзного значения, ВСНХ союзных республик - остальными; 2) высший государственный орган по руководству промышленностью и строительством при Совете Министров СССР в 1963-1965 годах. Местные органы - совнархозы.

Генеральный регламент - российский законодательный акт, устав государственной гражданской службы в XVIII - нач. XIX века. Был издан Петром I в 1720 году. Устанавливал обязанности должностных лиц коллегий, порядок обсуждения дел в них, организацию делопроизводства.

Государственное управление - одна из форм деятельности государства, выражающаяся в практической реализации законов, в организации общественных отношений в целях обеспечения государственных интересов и проводимой государством политики.

Государственные крестьяне - сословие в России (XVIII - 1-я половина XIХ века), образованное из бывших черносошных крестьян, половников, однодворцев. Жили на казенных землях, несли феодальную повинность в пользу государства, считались лично свободными. В 1886 году получили право полной собственности на землю за выкуп.

Государственный аппарат - совокупность государственных органов, осуществляющих функции государства (представительные и исполнительные органы власти, прокуратура, суды, армия, органы безопасности).

Государственный комитет обороны в СССР (ГКО) - чрезвычайный высший государственный орган, сосредоточивший в период Великой Отечественной войны всю полноту власти. Образован 30.06.1941 г. Упразднён 4.09.1945 г.

Государственный Совет - высший законодательный орган Российской империи в 1810 - 1917 гг. Рассматривал внесённые министрами законопроекты до их утверждения царём, решал административные и судебные дела, превышающие компетенцию других государственных органов. С 1906 года - наполовину представительный орган (1/2 часть членов избиралась духовенством, помещиками буржуазией). Обсуждал рассмотренные Государственной думой законопроекты до их утверждения царем.

Государство - политическая организация общества, обладающая властными полномочиями, аппаратом управления и принуждения, выражающая преимущественно интересы доминирующего социального слоя и выполняющая социально значимые для всего общества задачи.

Губа - территориальный округ в Российском государстве XVI-XVII веков, в пределах которого действовала уголовная юрисдикция губного старосты. Как правило, совпадала с волостью, с середины XVI века - с уездом.

Губернатор - в Российской империи представительный высший чиновник в губернии.

Губерния - основная административно-территориальная единица в России с 1708 года. Делилась на уезды. Некоторые губернии объединялись в генерал-губернаторства. К 1917 году было 48 губерний. В 1923-1929 годах вместо губерний созданы края и области.

Губная реформа - проводилась в Русском государстве в 30-50-е годы XVI века. Изъяла из суда наместников дела о разбое и воровстве и передала их губным учреждениям.

Губные учреждения - органы местного управления в России с 30-40-х годов XVI века по 1702 год в масштабах губы. Состав: губные старосты, губные целовальники, дьячки. Ведали сыском и судом по уголовным делам, затем и по другим вопросам текущего управления.

Дворской - управляющий княжеским хозяйством, ведал сбором налогов и исполнением судебных приговоров до начала XVI века.

Дворцовые земли - земли, принадлежавшие в России XV - XVIII веков лично великому князю (царю) на правах феодальной частной собственности: обеспечивали продовольствием и сельскохозяйственным сырьём царский дворец и дворцовое хозяйство. С 1797 года - удельные земли.

Дворянские собрания - органы дворянского сословного самоуправления в Российской империи в 1785-1917 годах (губернские и уездные). Собирались раз в три года. Решали дворянские и общие местные дела, избирали предводителей дворянства, исправников и др.

Дворянство - привилегированное сословие в эпоху феодализма. Объединяло крупную земельную аристократию и основную массу крупных и средних землевладельцев. В России возникло в XII-XIII веках как низшая часть феодального военно-служилого сословия. С XIV века стало получать за службу землю - поместья. В XVII веке составляло основную массу феодалов, в интересах которой было юридически оформлено крепостное право.

Дума - 1) представительное, выборное, законодательное, совещательное или административное учреждение (городская дума, Государственная Дума); 2) собрание, совет бояр, земских выборных в Древней Руси.

Земская изба - выборный орган местного самоуправления в городах, черных и дворцовых волостях, заменивший там наместничье правление по реформе Ивана IV. В конце XVI-XVII веке фактически подчинились воеводскому правлению. В 1721-1724 годах заменены магистрами и ратушами.

Земские соборы - сословно-представительные высшие учреждения в России середины XVI - конца XVII века. Включали членов Освящённого собора, Боярской думы, «государева двора», выборных от провинциальных дворян и верхушки горожан. На Земских соборах рассматривались важнейшие общегосударственные вопросы.

Земский начальник - в Российской империи с 1889 года должностное лицо из дворян. Контролировал деятельность органов крестьянского общественного управления и являлся первой судебной инстанцией для крестьян.

Земства - выборные органы местного самоуправления (земские собрания, земские управы). Введены земской реформой 1864 года; к 1914 году действовали в сорока трех губерниях. Ведали просвещением, здравоохранением, строительством дорог и т.д. Избирались по трем куриям (уездные землевладельцы, владельцы городской недвижимости, представители от сельских обществ). Контролировались МВД и губернаторами, имевшими право отмены постановлений земства. Контрреформы усилили правительственную опеку. Упразднены в 1918 году

Избранная Рада - неофициальное правительство Русского государства в 40-50 годах XVI века. Сторонники компромисса между различными слоями феодалов, инициаторы реформ государственного управления и суда.

Коллегиальность - принцип управления, при котором руководство осуществляется группой уполномоченных лиц (коллегией), каждое из которых несет персональную ответственность за определенную сферу деятельности.

Коллегии - в XVIII - начале XIX века централизованные учреждения, ведавшие отдельными отраслями государственного управления. Учреждены Петром I в 1717-1721 годах вместо приказов. Упразднены с образованием министерств.

Кормление - система содержания должностных лиц (наместников, волостелей и др.) за счет местного населения на Руси. Ликвидированы земской реформой 1555-1556 годов.

Крепостное право - форма феодальной зависимости крестьян; прикрепление их к земле и подчинение административной и судебной власти феодала. В России в общегосударственных масштабах крепостное право оформлено Судебником 1497 года, указами о заповедных летах и окончательно - Соборным уложением 1649 года. В XVII - XVIII веках все несвободное население слилось в крепостное крестьянство.

Крестьянский банк - в Российской империи в 1882 - 1917 годах. Выдавал ссуды под залог покупаемых крестьянами земель. Во время столыпинской аграрной реформы скупал помещичьи земли и продавал их мелкими участками крестьянам.

Крестьянство - общественный класс. Формировался при разложении первобытнообщинного строя с выделением семейного хозяйства. В докапиталистических цивилизациях крестьяне - мелкие сельскохозяйственные производители, ведущие индивидуальное хозяйство силами своей семьи. При капитализме крестьянство дифференцируется, из него выделяется сельский пролетариат, парцеллярное крестьянство, лишь частично обеспечивающее себя продовольствием собственного или арендуемого участка земли, среднее крестьянство и крупное крестьянство (сельская буржуазия).

Магистрат - сословный орган государственного управления в России с 1720 года (в 1727-1743 годах называется ратушей). Первоначально имел административно-судебные, с 1775 года - преимущественно судебные функции. Был упразднен судебной реформой 1864 года.

Майорат - в феодальном и буржуазном праве форма наследования недвижимости, при которой она переходит полностью к старшему из наследников.

Местничество - Система распределения служебных мест у феодалов в Русском государстве XIV-XV веков при их назначении на военную, административную и придворную службу с учетом происхождения, служебного положения предков и личных заслуг. Отменено в 1682 году.

Министерство - центральный орган государственного управления, ведающий отдельной отраслью хозяйства или управления. В России первые министерства были образованы в 1802 году. В СССР министерства введены в 1946 году (до этого - наркоматы).

Наместник - должностное лицо в XII - XVI веках, возглавлявшее местное управление; в XVIII - начале XX века - глава наместничества (в Царстве Польском, на Кавказе).

Номенклатура - круг должностных лиц, назначение или утверждение которых относится к компетенции вышестоящего органа. Советская номенклатура возникла на основе списка должностей в государственном и партийном аппарате, в общественных организациях, кандидатуры на которые предварительно рассматривались и утверждались партийными органами - от райкома до Центрального комитета.

Окольничий - придворный чин и должность в Русском государстве XIII - начала XVIII века. Возглавлял приказы. С середины XVI века думный чин в Боярской думе.

Община - в дореволюционной России замкнутая сословная единица, используемая как аппарат для сбора податей. Характеризуется общим владением средствами производства, полным или частичным самоуправлением.

Общинное землевладение - форма земельной собственности, принадлежность земельного участка крестьянской общине. Возникло в эпоху распада родовых отношений и сложилось при феодализме. В Российской империи в результате крестьянской реформы 1861 года сформировалось как надельное землепользование. В ходе столыпинской реформы заменялась индивидуальным участковым землевладением (хуторами, отрубами).

Посад - в русских княжествах X - XVI веков торгово-промышленное поселение вне городских стен, ставшее позднее частью города, которое иногда делилось на слободы и сотни.

Посадник - 1) наместник князя в землях Древнерусского государства X - XI веков; 2) высшая государственная должность в Новгороде в XII - XV веках и Пскове в XIV - начале XVI века. Избирался из знатных бояр на вече.

Посадские люди - В Русском государстве торгово-промышленное городское население. Несли тягло (налоги, торговые пошлины, натуральные повинности и проч.). В 1775 году были разделены на купечество и мещан.

Поместье - условное земельное владение в России конца XV - начала XVIII века, предоставляемое государством за несение военной государственной службы, не подлежало продаже, обмену и наследованию. В XVI - XVII сближалось с вотчиной и слилось с ней по указу 1714 года; в XVIII - XX веках то же, что земельное имение.

Поместная система - обеспечение землевладениями феодалов - помещиков за несение военно-административной службы в России (конец XV века - 1714 год). Возникла в Новгородской земле, к середине XVI века - на всей основной территории государства.

Приказы - 1) органы централизованного управления в России в XVI - начале XVIII века; 2) местные органы дворцового управления в XVI - XVII веках.

Русская Правда - свод древнерусского феодального права. Включает: отдельные нормы «Закона Русского», Правду Ярослава Мудрого, Правду Ярославичей, Устав Владимира Мономаха и др. Обеспечивала защиту жизни и имущества княжеской дружины и слуг, определяла положение зависимых людей, обязательственное и наследственное право и т.д.

Русская православная церковь - основана в X веке, с XI века во главе ее стоял Киевский митрополит (с конца XIII века - Владимирский, который с 1328 года жил в Москве), подчинялась Константинопольскому патриарху. Патриаршество утверждено в 1589 году, упразднено 1703 году, восстановлено в 1917 году. Реформа Никона в 1653-1656 годах стала поводом для раскола. По Духовному регламенту 1721 года церковь подчинена государству, управлялось Синодом. После Октябрьской революции полностью отделена от государства.

Служилые люди - в Русском государстве XIV - XVIII веков лица, находившиеся на государственной службе. С середины XVI века делились на служилых людей «по отечеству» (бояре, дворяне, дети боярские), владевших землей с крестьянами, имевших юридические привилегии и занимавших руководящие должности в армии и госаппарате, и служилых людей «по прибору» (стрельцы, пушкари и т.д.), набиравшихся из крестьян и посадских; получали деньги и хлебное жалованье и освобождались от государственных налогов и повинностей.

Соборное уложение 1649 года - свод законов Русского государства: принят Земским собором 1648-1649 годов. Впервые выделены государственные преступления, законодательно оформлено крепостное право. Основной закон в России до первой половины XIX века.

Собственная Его Императорского Величества канцелярия - личная канцелярия русского царя (конец XVIII века - 1917 год). Имела ряд отделений.

Сословно-представительная монархия - форма феодального государства, при которой власть монарха сочеталась с органами сословного представительства дворян, духовенства, горожан. Сословное представительство в виде земских соборов существовало в России XVI - XVII веков.

«Стоглав» - сборник решений Стоглавого собора 1551 года. Состоит из 100 глав. Кодекс правовых норм внутренней жизни русского духовенства и его взаимоотношений с обществом и государством. Собор отверг секуляризационные планы правительства, но ограничил церковные владения в городах и финансовые привилегии духовенства.

Судебник Ивана III 1497 года - сборник законов Русского государства. Кодифицировал нормы обычного права, уставные грамоты, княжеские указы.

Судебник Ивана IV 1550 года - царский судебник, утвержден первым Земским собором. Нормы Судебника способствовали централизации Российского государства.

Совет министров - 1) правительство СССР, исполнительный высший и распорядительный орган СССР, образуемый Верховным Советом СССР на совместном заседании палат (Совет Национальностей и Совет Союза); 2) в 1857-1882 годах совещательный орган по общегосударственным делам под председательством царя; в 1905-1917 годах - высший государственный орган, объединял и направлял деятельность различных ведомств.

Совет Народных Комиссаров (СНК) - в 1917-1946 годах название высших исполнительных и распорядительных органов государственной власти СССР, союзных и автономных республик. Первый СНК во главе с В.И. Лениным образован на II Всероссийском съезде Советов.

Суд присяжных - суд, в состав которого, кроме судей, входят присяжные заседатели. Судьи решают вопросы права (квалификация преступления, мера наказания), присяжные - факта (виновен ли подсудимый, обоснован ли иск). На основании вердикта присяжных судьи выносят приговор.

Судебная реформа 1864 года в России - преобразование суда и судопроизводства на основе Судебных уставов. Провозгласила принципы независимости судей, гласности, устности и состязательности судебного процесса, ликвидировала сословный суд. Были введены суд присяжных, адвокатура, мировые суды.

Тиун - слуга князя, который выполнял отдельные хозяйственные поручения и заведовал делами по текущему управлению княжеством.

Тысяцкий - предводитель земских полков сельского и городского ополчения, в мирное время осуществлявший полицейский надзор за порядком в городе.

Удельные князья - представители титулованной знати, обладавшие правами суверенных государей в пределах своих вотчин.

Уложенная комиссия - временное выборное высшее законосовещательное учреждение, созванное с целью подготовки нового кодекса законов (уложения) Российской империи. Работала с 1767 по 1768 г.

Учредительное собрание - высший орган государственной власти в России, сформированный в ходе демократических выборов 12 ноября 1917 г. Приступив к работе 5 января 1918 г., Учредительное собрание отказалось утвердить предложенную ВЦИК «декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа» и другие документы Советской власти, Распущено декретом ВЦИК 6 января 1918 г.

Целовальник - выборное лицо в органах местного самоуправления, приносившее присягу («целовавшее крест») при вступлении в должность.

Чиновничество - государственные служащие, имеющие чин, служебное звание.



СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Основная литература

(литератур, отмеченная *, имеется в научной библиотеке ЧелГУ)

1. Барышкова, К. В., Подсумкова, А. А. История государственного управления и муниципального самоуправления в России: учебник / К. В. Барышкова, А. А. Подсумкова. М.: Омега-Л, 2008. 224 с.

2.* История государственного управления в России: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, по специальности «Государственное и муниципальное управление» / под ред. А. Н. Марковой, Ю. К. Федулова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2007. 319 с.

3.*История государственного управления в России: учеб. / В. Г.Игнатов [и др.]; отв. ред. В. Г. Игнатов. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. 392 с.

4.*История государственного управления в России: учеб. Изд. 4-е, перераб. и доп. / Под общ. ред. Р. Г. Пихои. М.: Изд-во РАГС, 2006. 440 с.

5.* История государственного управления в России (X - XXI вв.): хрестоматия / Под общ. ред. Р. Г. Пихои. М.: Изд-во РАГС, 2003. 591 с.

6.* История государственного управления России: учеб. пособие / В. В. Моисеев. 2-е изд., перераб. и доп. М.: КНОРУС, 2010. 440 с.

7. Омельченко, Н. А. История государственного управления в России: учеб. / Н. А. Омельченко. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. 454 с.

8.* Реформы в России XVIII-XX вв.: опыт и уроки: учеб. пособие / Под ред. Я. А. Пляйса. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Вузовский учебник: ИНФРА-М, 2010. 509 с.

9.* Трошкова, Е. А. История государственного управления в России: учеб. пособие / Е. А. Трошкова. Челябинск, Челяб. гос. ун-т, 2007. 236 с.

10.*Щепетев, В. И. История государственного управления в России: учеб. для студ. высш. учеб. заведений / В. И. Щепетев. М: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2004. 512 с.

Дополнительная литература

11.*Ахиезер, А. С. Россия: критика исторического опыта: (социокультурная динамика России). В 2 т. / А. С. Ахиезер. 2-е изд., перераб. и доп. Новосибирск: Сибирский хронограф, 1997-1998.

12.*Барсенков, А. С. Введение в современную российскую историю, 1985 - 1991: курс лекций / А. С. Барсенков. М.: Аспект Пресс, 2002. 367 с.

13.* Быстренко, В. И. История государственного управления и самоуправления в России: учеб. пособие / В. И. Быстренко. М.: Инфра-М; Новосибирск: НГАЗиУ, 1997. 92 с.

14.*Верт, Н. История советского государства: учебник / Н. Верт. 3-е изд., испр. М.: Весь мир, 2006. 559 с.

15.*Ерошкин, Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России: учебник / Н. П. Ерошкин. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Высшая школа, 1983. 352 с.

16.*Зайончковский, П. А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX веке / П. А. Зайончковский. М.: Мысль, 1978. 288 с.

17.*Исаев, И. А. История государства и права России: учебник для вузов / И. А. Исаев. М.: Проспект, 2006. 335 с.

18.*Каменский, А. Б. Российская империя в ХVIII веке: традиции и модернизация / А. Б. Каменский. М.: Новое литературное обозрение, 1999. 328 с.

19.*Ключевский, В. О. Курс русской истории: соч.: В 9 т. / В. О. Ключевский. М.: Мысль, 1987.

20.*Коржихина, Т. П. История российской государственности. XIX - XX вв. / Т. П. Коржихина, А. С. Сенин. М.: Интерпракс, 1995. 352 с.

21.*Коржихина, Т. П. История государственных учреждений СССР: учебник для вузов по специальности «История» / Т. П. Коржихина. М.: Высшая школа, 1986. 398 с.

22.*Куликов, В. И. История государственного управления в России: учебник для студентов средних проф. учеб. заведений / В. И. Куликов. 2-е изд., стер. М.: Академия, 2003. 271 с.

23.*Пайпс, Р. Россия при старом режиме. Пер. с англ В. Козловского / Р. Пайпс. М.: Независимая газета, 1993. 421 с.

24.*Пихоя, Р. Г. Советский Союз. История власти. 1945 - 1991 / Р. Г. Пихоя. 2-е изд., испр. и доп. Новосибирск: Сибирский хронограф, 2000. 681 с.

25. Покровский, М. Н. Русская история: В 3 т. / М. Н. Покровский. М.: АСТ; СПб.: Полигон, 2005.

...