История России

Еще одна угроза безопасности России заключается в том, что страны Балтии определенно заявили о своем решении вступить в военную и политическую структуру НАТО. Хотя украинские власти такого решения еще не приняли, тем не менее этот аргумент в трудных переговорах с Россией они готовы использовать.

И все же, одной из первоочередных задач российского руководства по отношению к странам СНГ и ближнего зарубежья остается налаживание с ними взаимовыгодного сотрудничества, культурных и образовательных связей. Спорные вопросы решаются в процессе переговоров. В этом отношении СНГ играет свою положительную роль в укреплении связей между его участниками.

В последнее время усилились интеграционные процессы между Белоруссией и Россией.30 мая 1997 года президентами России и республики Беларусь был подписан Устав нового союза, однако противников объединения этих двух славянских государств остается немало как с одной, так и с другой стороны. Не ясны окончательно пока и принципы организации и функционирования нового союза. Тем не менее 10 июня ратифицированный обеими сторонами договор и Устав вступил в силу.

В отношении стран дальнего зарубежья внешняя политика России, ставшей правопреемницей СССР, характеризуется стремлением наладить дружественные и добрососедские отношения со всеми миролюбивыми государствами. Уже в 1992 году на встрече президентов России и США в Кэмп-Дэвиде было заявлено, что отношения между этими двумя ранее противоборствовавшими государствами теперь характеризуются дружбой и партнерством.

В январе 1993 года между Россией и США был подписан договор ОСНВ-2, предусматривавший значительное сокращение ядерного потенциала двух стран. 31 августа 1994 года завершился вывод российских войск из Германии и Прибалтики. Еще раньше они покинули Польшу и Венгрию. Благодаря усилиям российской дипломатии значительно улучшились отношения с Южной Кореей и Китаем, с рядом арабских государств. Россия оказывает большую поддержку многосторонней деятельности Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

В июне 1995 года Россия присоединилась к программе НАТО «Партнерство во имя мира», потребовав создания новой системы безопасности в Европе и отказа от расширения НАТО на Восток. Однако это последнее требование руководство НАТО проигнорировало. Вскоре ожидается вступление в НАТО ряда стран Центральной и Восточной Европы, входивших ранее в состав социалистического содружества (Польши, Чехии, Венгрии). Переговоры президента России с руководителями западных держав, а также с Генеральным секретарем НАТО по этому вопросу пока успеха не принесли.

В конце июня 1997 года в Денвере (США) состоялась встреча лидеров семи наиболее развитых стран мира, на которую был приглашен и президент России. Несмотря на то, что России пока еще не удалось вступить в эту престижную международную организацию в качестве полноправного члена, факт участия президента России в ее работе весьма показателен.

Миролюбивая политика, которую проводит российское руководство на международной арене, значительно укрепляет его авторитет в очень трудный период становления нового государства.

26 марта 2000 г. на досрочных президентских выборах В. В. Путин был избран президентом России, получив 52,9% голосов избирателей. 7 мая 2000 г. состоялась церемония вступления его в должность. Председателем правительства стал М. М. Касьянов.

Программа работы. Политические взгляды и убеждения В. В. Путина впервые были публично отражены в программной статье «Россия на рубеже тысячелетий», опубликованной в конце декабря 1999 г. Подводя главные итоги пути, пройденного Россией в XX в., Путин отметил, что власть Советов не сделала страну процветающей, общество -- динамично развивающимся, человека -- свободным. 1990-е годы он определил как первый, переходный этап экономических и политических реформ, благодаря которым Россия вышла на магистральный путь развития человечества. Однако, подчеркнул В. В. Путин, Россия исчерпала свой лимит на радикальные преобразования.

«Опорными точками» нового этапа развития государства и консолидации российского общества были названы рыночные отношения, патриотизм, державность, социальная солидарность. Путин призвал к восстановлению направляющей и регулирующей роли государства, созданию в рамках Конституции 1993 г. сильного федеративного государства -- демократического, правового, дееспособного.

Основные положения статьи были развиты и конкретизированы в ежегодных посланиях президента Федеральному Собранию в 2000-2003 гг. и в процессе практической работы.

Первым шагом президента В. В. Путина к созданию сильного государства стала административная реформа, которая началась с учреждения в мае 2000 г. семи федеральных округов и введение в них института представителей Президента РФ. 89 субъектов федерации были распределены между следующими округами: Дальневосточный (К.И. Пуликовский), Сибирский (Л.М. Драче-вский), Центральный (Г.К. Полтавченко), Уральский (П.П. Латышев), Приволжский (С.В. Кириенко), Южный (В.И. Казанцев, с марта 2004 г. В.А. Яковлев), Северо-Западный (В.В. Черкесов, с марта 2003 г. В. И. Матвиенко, с ноября 2003 г. И.И. Клебанов.).

Целью реформы стало повышение эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствование системы контроля за исполнением их решений. Реформа создала федеральную исполнительную вертикаль, связав центр с местами. Представители президента стали связующим звеном, механизмом прямой связи между центром и регионами, подобно генерал-губернаторам екатерининских времен. Реформа восстановила управляемость страной, одновременно деконцентрировав полномочия президентской власти, приблизив федеральный аппарат управления к субъектам федерации, к населению.

Критически настроенные политологи, однако, предупреждают, что новация, не отраженная в Конституции, порождает значительную непредсказуемость в работе исполнительной власти и становится мощным источником «теневой» политики.

Законодательство. Вторым шагом к укреплению федеративного государства стало приведение в соответствие с Конституцией РФ законов субъектов федерации, прежде всего республик, объявивших о своем суверенитете в 1990-1991 гг. В этом процессе активную роль играли представители президента. В итоге из конституций всех российских республик (кроме Чеченской, конституция которой была принята лишь весной 2003 г.) было изъято положение об их суверенном статусе.

взаимоотношений между центром и субъектами, сложившейся в 90-е годы на основе двусторонних договоров и соглашений (всего было подписано 42 договора и около 200 соглашений). Многие из них были далеки от соответствия Конституции. Новое руководство страны поставило задачу свернуть договорную систему, поскольку она сыграла свою историческую роль, и регулировать взаимоотношения между всеми уровнями власти только федеральными законами. «Торгу» между Москвой и субъектами федерации о полномочиях, который продолжался все 90-е годы, был положен конец.

Одновременно с упорядочиванием законодательства власть центра была укреплена перераспре-делением доходов между федеральным и региональными бюджетами. В 1990-е годы они распределялись в пропорции 50 на 50, в 2003 г. -- 63 на 37. Это привело к обнищанию многих региональных бюджетов и росту федерального бюджета с 25 млрд. долларов в 1999 г. до 73 в 2003 г.

Отмеченные шаги нового руководства страны восстановили в России единое правовое пространство, которое в 90-е годы существовало преимущественно на словах. С укреплением экономической власти федеративного государства были разрушены и экономические барьеры между регионами

Преобразования в парламенте. Реформа Совета Федерации. Переходу от «федерации политического торга» к сильному государству способствовала реформа верхней палаты российского парламента -- Совета Федерации, проведенная в 2001 г. Непосредственной причиной реформы стала непримиримая позиция сенаторов (членов верхней палаты) в отношении стремления президента Б. Н. Ельцина снять Генерального прокурора. «Стачка сенаторов» 1999 г. подрывала авторитет не только Ельцина, но и центральной власти, поощряя сепаратизм власти региональной. Став президентом, В. В. Путин добился утверждения кандидатуры нового Генерального прокурора, одновременно предложив изменить порядок формирования Совета Федерации. В итоге в июне 2000 г. был принят федеральный закон, по которому членами верхней палаты парламента становились не руководители исполнительных и представительных органов власти субъектов федерации, а их представители, работающие в СФ на профессиональной (постоянной) основе четыре года. Закон вступил в силу 1 февраля 2001 г. Бывшие члены Совета Федерации вошли в состав нового совещательного органа при президенте -- Государственного Совета.

В апреле 2001 г. спикером (председателем) обновленного состава Совета Федерации стал С. М. Миронов, представитель законодательного собрания Санкт-Петербурга. На президентских выборах 2000 г. он был заместителем руководителя регионального избирательного штаба В. Путина.

Реорганизация Государственной Думы. В январе 2000 г. четыре фракции Думы («Единство», КПРФ, ОВР, «Народный депутат») приняли «пакетное соглашение» о распределении между собой руководящих постов. Около половины думских комитетов и пост спикера палаты получили представители фракции КПРФ. В 2001 г., после того как коммунисты выступили с резкой критикой долгосрочной программы социально-экономических реформ, предложенной Центром стратегических разработок во главе с Г. О. Грефом («программы Грефа»), «пакетное соглашение» было пересмотрено. Фракция КПРФ лишилась большинства комитетов. В знак протеста руководство компартии приняло решение отозвать своих представителей со всех руководящих постов в Думе. Председатель нижней палаты Г. Н. Селезнев и председатели двух комитетов С. П. Горячева и Н. Н. Губенко отказались выполнить партийное решение и были исключены из партии. Реорганизация руководящего состава Государственной Думы усилила позиции центристских («Единство», ОВР, «Народный депутат») и правых (СПС, «Яблоко», ЛДПР) фракций. Она открыла простор президенту и правительству для начала нового этапа либеральных экономических реформ, которые нуждались в поддержке Думы.

Партийное строительство. Отсутствие четкого правового механизма формирования и деятельности партий как инструмента ответственного политического представительства лишало их доверия и поддержки социальных групп, уводило партии от взаимодействия с обществом в работу со СМИ. В 2001 г. Госдума приняла закон «О политических партиях», а в 2002 г. его новый вариант. Он был направлен на то, чтобы поднять значение политических объединений в общественной жизни страны и усилить их влияние, максимально сократив количество действующих партий, а остальные значительно укрупнить. Закон установил для партий «членский барьер», обязательное представительство в регионах и предоставлял им финансовую помощь государства. В конце 2002 г. центристские фракции предложили внести поправку в закон о правительстве и закон о политических партиях, разрешающую чиновникам категории «А» (руководителям министерств и ведомств) становиться партийцами.

В 2002 г. в России было официально зарегистрировано 46 партий, в т.ч. партия «Единая Россия», созданная путем слияния «Единства» и ОВР. Политологи назвали ее «партией власти». В декабре 2002 г. Высший Совет партии возглавил министр внутренних дел Б. В. Грызлов. Первоочередными задачами партии стали победа на парламентских выборах 2003 г. и переизбрание В. В. Путина на президентских выборах 2004 г.

Парламентские выборы 7 декабря 2003 г. В декабре 2003 г. состоялись выборы в Государственную Думу ФС РФ четвертого созыва. В списки избирателей было включено 108,9 млн. избирателей. В выборах приняло участие 60,7 млн. избирателей, что составило 55,75% избирателей. К участию в выборах было допущено 40 политических партий и избирательных блоков. Пятипроцентный рубеж, необходимый для прохождения в Государственную Думу по партийным спискам, преодолели 3 партии (Единая Россия, КПРФ, ЛДПР) и один избирательный блок (Народно-патриотический союз «Родина»). Их лидерами были соответственно Б. Грызлов, Г. Зюганов, В. Жириновский, С. Глазьев с Д. Рогозиным.

Главной неожиданностью выборов стало непрохождение в Думу праволиберальных партий -- СПС и Яблоко, а также резкое, почти двукратное сокращение по сравнению с выборами 1999 г. голосов, поданных за КПРФ. За «Родину» проголосовало 9,02% избирателей, принявших участие в выборах, ЛДПР -- 11,45%, КПРФ -- 12,61%, Единую Россию -- 37,57%. Союз «Родина» получил по федеральному списку в Государственной Думе четвертого созыва 29 мест, ЛДПР -- 36, КПРФ -- 40, Единая Россия -- 120.

Правящей партией в новом составе Государственной Думы стала Единая Россия. Получив 120 мандатов по федеральному округу, 103 -- по одномандатным избирательным округам, 23 -- благодаря прошедшим в Думу при поддержке Генерального совета партии самовыдвиженцам, Единая Россия в общем итоге завоевала 246 депутатских мандатов. Председателями всех 29 комитетов Госдумы стали представители Единой России. К концу января 2004 г. численность фракции Единая Россия, которую возглавил лидер партии Б. В. Грызлов, оставивший к тому времени пост министра внутренних дел, достигла 306 человек, т.к. к ней примкнули некоторые беспартийные и представители других партий (СПС, Народной). Впервые в российской политической истории на основе партии-лидера было сформировано абсолютное парламентское большинство. Российская законодательная власть укрепилась на позиции политического центра.

Председателем Государственной Думы четвертого созыва стал Б. Грызлов (беспартийный). Первыми заместителями -- А. Жуков (до марта 2004 г.) и Л. Слиска. Оба -- члены партии Единая Россия.

На IV съезде партии Единая Россия, состоявшемся в конце декабря 2003 г., Б. Грызлов заявил, что уверенная победа, одержанная партией на выборах в Государственную Думу, создала условия для выстраивания гармоничного союза двух ветвей власти -- исполнительной и законодательной. Этот союз, по его словам, партия направит на достижение своей главной цели -- повышения могущества России и роста благосостояния граждан.

Реорганизация правительства. В канун президентских выборов 2004 г. была продолжена административная реформа. В феврале 2004 г. правительство М. М. Касьянова, обвиненное в недостатке персональной ответственности, оперативности, динамичности и амбициозности, было отправлено в отставку. С 24 февраля по 4 марта 2004 г. временно исполнял обязанности председателя правительства В.Б.Христенко. Затем по представлению президента Государственная дума утвердила главой правительства М. Е. Фрадкова (352 голоса -- за, 58 -- против, 24 воздержалось). Фрадков обозначил перед депутатами Думы свои первые пять шагов: сформировать структуру кабинета министров, провести глубокий анализ реального сектора экономики, социальной сферы, а также поддержать науку и подготовить кадры. Единственным вице-премьером стал А. Д. Жуков, которому было поручено координировать деятельность министерств, а также законотворческую связь правительства с Государственной Думой.

Одновременно со сменой правительства президент В. В. Путин пошел и на кардинальную реорганизацию правительства. 9 марта 2004 г. он издал указ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Согласно ему в систему федеральных органов исполнительной власти отныне входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Новая структура правительства стала подобна пирамиде, вершина которой -- министерства, число которых было сокращено с 30 до 17. Сокращение числа министерств компенсировалось значительным количеством федеральных агентств и служб, которые обязаны реализовывать практическую работу по обеспечению правоприменительной функции, управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг. Министерства сосредоточились только на определении стратегии развития того или иного сектора экономики. На министров в новом правительстве возложили всю ответственность за проведение политики в своих отраслях.

Чтобы подчинить действия всех чиновников единому замыслу, было намечено перенести проводимую административную реформу и на регионы. В процессе реформы предполагается сократить число чиновников государственного аппарата на треть.

Президентские выборы 14 марта 2004 г. 14 марта 2004 г. состоялись очередные выборы президента России. ЦИК зарегистрировал и внес в избирательные бюллетени в качестве кандидатов на пост президента 7 человек. Однако накануне выборов один из кандидатов (И. Рыбкин) снял свою кандидатуру.

В списки избирателей на момент окончания голосования было включено 108,1 млн. избирателей (на 841 тыс. меньше, чем в декабре 2003 г.). В выборах приняли участие 69,6 млн. избирателей, что составило 64,39%, то есть более половины избирателей, включенных в списки на момент окончания голосования. В голосовании приняло участие 69,5 млн. избирателей. В. В. Путин набрал 71,31% голосов, Н. М. Харитонов -- 13,69% , С. Ю. Глазьев -- 4,1%, И. М. Хакамада -- 3,84%, О. А. Малышкин -- 2,02%, спикер Совета Федерации С. М. Миронов -- 0,75%. Против всех проголосовало 3,45% (почти 2,4 миллиона избирателей).

7 мая 2004 г. состоялась церемония вступления В. Путина в должность президента РФ на второй срок (инаугурация). В торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного суда президент поклялся уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу».

Борьба с терроризмом. В 2000-2002 гг. продолжалась начатая в 1999 г. антитеррористическая операция в Чечне. Боевики были вытеснены из населенных пунктов в горы. В Чеченской республике российское правительство создало администрацию по установлению конституционного порядка. В 2003 г. была принята конституция республики, на ее основе создаются новые органы власти, включая выборы президента.

Однако боевики не смирились с поражением. Используя иностранную помощь, они продолжили политику террора, взрывая жилые дома и захватывая в плен заложников. В 2002 г. они взорвали жилой дом в г. Волгодонске, дом правительства в г. Грозный, демонстрацию 9 мая в г. Каспийске, захватили около тысячи заложников в театральном центре на ул. Дубровка в Москве. Угрожая взорвать здание, они требовали вывести федеральные войска из Чечни, повторить «Хасавюрт».

Впервые правительство России не пошло на уступки, которые поощрили бы бандитов. 26 октября оно провело спецоперацию, в ходе которой почти все террористы были уничтожены. К сожалению, погибли и 129 заложников.

Теракты продолжились в 2003-2004 гг. В феврале 2004 г. террористы-смертники взорвали поезд московского метро. 9 мая 2004 г. взрыв на стадионе в г. Грозном унес жизнь президента Чеченской республики А. Кадырова.

2. Экономическое развитие

В 2000 г. президент В. В. Путин поставил задачу стимулировать динамичный рост страны путем сочетания рыночных механизмов с усилением государственного воздействия на экономические и социальные процессы. В том же году Центр стратегических разработок во главе с Г. О. Грефом подготовил десятилетнюю программу развития России. Она стала составной частью «Основных направлений социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу», разработанных в возглавленном Г. О. Грефом Министерстве экономического развития и торговли. Документ предполагал продолжить либерализацию экономики, прежде всего путем реструктуризации естественных монополий и поощрения конкуренции. Поскольку «программа Грефа» предполагала сокращение расходов на социальные нужды, распродажу электрических сетей, трубопроводов, железных дорог, лидер КПРФ. Г.А. Зюганов назвал ее «третьим планом Барбаросса».

В 2000-2003 гг. президент и правительство взяли курс на вытеснение теневой экономики и ликвидацию организованной преступности в хозяйственной и финансово-кредитной сфере. Созданный в конце 2001 г. Комитет по финансовому мониторингу стал отслеживать движение финансовых потоков и выявлять предпринимателей, скрывавших свои доходы или отмывавших «грязные деньги».

В 2001 г. Государственная Дума приняла Земельный кодекс, разрешивший куплю-продажу земель не сельскохозяйственного назначения. Согласно кодексу, собственники частных предприятий с 2004 г. обязаны взять в аренду или выкупить территорию, на которой располагаются их объекты. Таким образом, был создан новый источник пополнения государственного бюджета и выплаты внешнего долга.

В 2002 г. был принят закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», который распространил право частной собственности на земли сельхозназначения. С некоторыми ограничениями это право было предоставлено также иностранным гражданам, иностранным юридическим лицам и лицам без гражданства. Закон преследовал цель стимулировать рост сельскохозяйственного производства путем повышения эффективности землепользования.

Крупным шагом правительства М. М. Касьянова стала налоговая реформа, начатая в 2000 г. Она включала две дейтвительно новые радикальные меры: переход к твердой ставке обложения доходов (отказ от прогрессивного, т.е. увеличивающегося по мере роста доходов, процента налогообложения) и постепенное сокращение, а в дальнейшем и отмену налога на добавочную стоимость (НДС). Была введена ставка единого налога 13 % (самая низкая в мире), а НДС при ежегодном снижении на один процентный пункт намечено сократить в 2005 году до 17 %.

Однако уверения правительства в том, что 13% -- это «всерьез и надолго», не могли убедить общество в обратном. Налогоплательщики привыкли не доверять государству, которое часто обманывало их своей непоследовательностью. Об этом свидетельствует резкое снижение темпов экономического роста: если в 2000 г. ВВП вырос на 8%, то в 2001 г. -- на 5%, а в 2002 г. -- лишь на 4,1%.

Лишь в 2003 г. благодаря благоприятной внешнеэкономической конъюнктуре, от которой пока во многом зависит социально-экономическое развитие России, ВВП вырос на 7,2%. Премьер-министр М. М. Касьянов незадолго до своей неожиданной отставки назвал 2003 г. «самым лучшим из последних 12 лет ». В 2003 г. валовой внутренний продукт РФ достиг 79% от уровня 1990 г.

В 2003 г. правительство М. Касьянова утвердило экономическую трехлетку, среднесрочную программу, которая должна была стать руководством к действию для исполнительной власти на ближайшие три года. Сделав вывод, что в России все еще не созданы условия для долгосрочного устойчивого роста, правительство указало на главную причину -- чрезмерное административное вмешательство государства в экономическую деятельность. Центральное место в программе заняла задача реформирования государства, начиная с разрушения оставшегося в наследство с прежних времен принципа всеобъемлющего контроля. Вместо него предлагался принцип «невмешательства»: в некоторых сферах государственное регулирование полностью отменить, в остальных -- допускать только после того, как его необходимость будет доказана в рамках специальной процедуры. Позициям. М. Касьянова противоречила позиции председателя Совета Федерации С. М. Миронова, который в том же году призвал государство вернуться в экономику, кардинально изменить свою экономическую роль, законодательно закрепить свои стимулирующие, регулирующие, защитные функции. Активную государственную промышленную политику спикер верхней палаты парламента назвал основной предпосылкой ускоренных и устойчивых темпов экономического развития. К «локомотивам» российской экономики, которым государство должно уделить главное внимание, С. Миронов отнес биотехнологию, ракетно-космический комплекс, энергетику, авиационную и нефтехимическую промышленность.

В конце марта 2004 г. новое правительство РФ во главе с М. Е. Фрадковым взяло за основу своей работы «Сценарные условия социально-экономического развития РФ на 2005 г. и на период до 2007 г.», составленные министерством экономического развития и торговли (МЭРТ, министр Г. Греф). Сценарий был разработан, как и несостоявшаяся «трехлетка Касьянова», исходя из зависимости экономики от внешнеэкономической конъюнктуры.

3. Внешняя политика

В области внешней политики руководство страны исходило из «Концепции внешней политики Российской Федерации», новая редакция которой была принята в 2000 г. Она предполагала усиление позиций России на международной арене, создание системы многополярного мира, отрицала претензии какого-либо государства на мировую гегемонию.

После террористического акта в США 11 сентября 2001 г. главным направлением внешней политики РФ стало активное участие в борьбе мирового сообщества с международным терроризмом. Весной 2002 г. была создана российско-американская рабочая группа по вопросам взаимодействия, обмена информацией и разработке прогнозов борьбы с терроризмом. Подобные группы были созданы совместно и с другими странами. В 2002 г. Россия поддержала американскую акцию по военному подавлению обвиненного в поддержке международного терроризма режима талибов в Афганистане.

Серьезным препятствием для эффективного сотрудничества была не преодоленная западными странами политика «двойных стандартов», по которой террористы внутри России рассматривались не как звено единой цепи международного терроризма, а как борцы за национальное освобождение. Кроме того, в 2003 г. Россия (совместно с Германией и Францией) возражала против силового свержения правящего режима в Ираке, обвиненного США в производстве оружия массового поражения. Российское руководство настаивало на усилении роли ООН й решении иракской проблемы. Американская оккупация Ирака нанесла России существенный экономический ущерб.

Весной 2004 г. Россия довольно жестко отреагировала на вступление в НАТО (помимо Болгарии, Румынии, Словакии и Словении) стран Балтии -- Эстонии, Латвии и Литвы. Воздушное пространство этих государств начали патрулировать истребители НАТО, оказавшись от Санкт-Петербурга на удалении пяти минут подлетного времени. Руководители Североатлантического альянса успокаивали Россию тем, что сама она является его активным партнером, создав в 2002 г. Совместный постоянный Совет (СПС) Россия-НАТО. Тем не менее, очередное расширение НАТО сильно затронуло политические, военные, а также экономические интересы России.

Проведению эффективной внешней политики России в значительной степени препятствовал огромный внешний долг, превышавший 130 млрд. долларов, основные выплаты по которому начались в 2003 г.В феврале 2004 г. на встрече с доверенными лицами президент и кандидат в президенты В. В. Путин заявил, что за 4 года выплачено более 50 млрд. долларов долга, включая проценты. Однако долг сокращается медленно из-за растущих процентов и новых кредитов.

В 2000-2004 гг. Россия развивала свои отношения со странами СНГ, стремясь не только отстаивать свои прагматические интересы, но и максимально учитывать интересы членов Содружества. Регулярно проводились встречи глав государств (саммиты) и Межпарламентские ассамблеи СНГ.

2002 год стал годом экономических разочарований для многих стран СНГ. Государства, пытавшиеся избавиться от комплекса «младшего брата» в отношениях с Россией с помощью интеграции в западные экономические союзы, осознали, что их мечта вряд ли осуществится в ближайшем будущем. Поэтому главными темами встреч стали экономические проблемы. Практически во всех странах СНГ очевидна необходимость восстановления прежних экономических связей между бывшими республиками СССР. Тем не менее этого не смогли достичь даже на самом продвинутом участке Содружества -- формировании союза Беларусии и России. Договор с Белоруссией о введении в 2003 г. российского рубля в качестве единого платежного средства отложен до 2006 г. Медленно реализуется заключенный в 2002 г. Россией, Украиной, Белоруссией и Казахстаном договор о едином экономическом пространстве (ЕЭП).

Начиная с 1992 г. Россия активно включилась в миротворческие операции не только в дальнем зарубежье, но и на территории СНГ. Военнослужащие Вооруженных сил РФ, входя в состав коллективных сил по поддержанию мира, препятствуют возобновлению кровопролития.

Реализует политические решения руководящих органов Содружества Штаб по координации военного сотрудничества государств -- участников СНГ (ШКВС). В 2002 г. начал работу Антитеррористический центр СНГ.

Проблемы наиболее сложного региона СНГ -- закавказского -- с весны 2002 г. стали регулярно обсуждаться на встречах глав парламентов так называемой «кавказской четверки» (Россия, Армения, Азербайджан, Грузия). Они стали проводиться по инициативе спикера Совета Федерации ФС РФ СМ. Миронова. Их цель -- не только найти приемлемое решение нагорно-карабахской проблемы, предотвращать осложнение армяно-азербайджанских и российско-грузинских отношений, но и способствовать сотрудничеству стран региона. Однако принудительное отстранение от власти в конце 2003 г. Э. Шеварднадзе, избрание в начале 2004 г. новым президентом Грузии М. Саакашвили, настроенного на жесткий вариант подчинения своих «строптивых» автономий воле Тбилиси, осложнило работу «кавказской четверки».

4. Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ

Согласно Конституции РФ 1993 г. президент страны обязан ежегодно обращаться к Федеральному Собранию с посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства

В мае 2003 г. президент России В. В. Путин обратился к Федеральному Собранию РФ с очередным Посланием, в котором подвел основные итоги, пройденные страной за последние три года, и поставил задачи на будущее.

Прежде всего, он отметил восстановление единого правового пространства страны, что позволило вплотную заняться разграничением полномочий между центром и регионами, приступить к строительству дееспособной, финансово обеспеченной власти на местах.

Президент подчеркнул завершение важнейшего этапа по обновлению и кодификации законодательства России. Были приняты новые Уголовно-процессуальный, Гражданский процессуальный и Арбитражный процессуальный кодексы, новый Трудовой кодекс и третья часть Гражданского кодекса. Принятый Земельный кодекс позволил, по мнению президента, «сдвинуть с "мертвой точки" реформу земельных отношений».

Россия существенно продвинулась по пути налоговой реформы, начала военную реформу и сделала первые шаги по реформированию пенсионной системы, инфраструктурных монополий, жилищно-коммунального хозяйства.

Продолжился экономический рост. За три года валовой внутренний продукт (ВВП) страны вырос на 20%. Впервые за полвека Россия превратилась из импортера зерна в его экспортера. За три года на 18% увеличился экспорт нефти, нефтепродуктов и газа. Наша страна стала крупнейшим экспортером топливно-энергетических ресурсов в мире.

Реальные доходы населения выросли на 32%. Средний размер пенсий, который в 2000 г. составлял 70% от прожиточного минимума пенсионера, в 2002 г. сравнялся с ним.

Наряду с достижениями, президент обратил внимание парламентариев и граждан страны на трудности и опасные тенденции во внутреннем развитии России: снижаются темпы экономического роста и социального развития, экономический фундамент страны очень слаб, политическая система развита недостаточно, государственный аппарат малоэффективен, большинство отраслей экономики неконкурентоспособны, численность населения продолжает падать, бедность отступает крайне медленно, четверть российских граждан имеют доходы ниже прожиточного минимума.

Президент поставил три задачи, которые следует решить до 2010 г.: 1) увеличить валовой внутренний продукт в два раза; 2) преодолеть бедность; 3) модернизировать Вооруженные силы.

В области внешней политики основной задачей России является реализация своих национальных интересов при соблюдении норм международного права. Ее безусловным внешнеполитическим приоритетом остается укрепление отношений со странами Содружества Независимых Государств. Пространство СНГ -- это сфера стратегических интересов России, сама же она является зоной национальных интересов государств Содружества.

Важным элементом внешней политики страны президент назвал широкое сближение и реальную интеграцию в Европу через активизацию двусторонних отношений, развитие стратегического партнерства с Европейским Союзом и участие в работе Совета Европы.

В мае 2004 г. президент России В. В. Путин обратился с новым посланием Федеральному Собранию -- первым после избрания его главой государства на второй срок. В отличие от послания 2003 г., в котором главное внимание было уделено крупным социально-экономическим задачам в обобщенном виде, президент счел необходимым сконцентрироваться на задачах, затрагивающих практически каждого гражданина, каждую российскую семью. Это качество и доступность жилья, медицинского обслуживания, образования. По мнению президента, решение этих задач поможет смягчить проблему бедности, т.к., несмотря на увеличение за последние четыре года в полтора раза реальных доходов населения, сокращение на треть числа людей с доходами ниже прожиточного минимума, в России все еще около 30 миллионов человек имеют доходы ниже этого минимума.

Жилье. Президент призвал парламент прекратить обманывать людей, вынуждая их стоять в очередях на получение жилой площади, обеспечить возможность ее приобретения на рынке для основной части работающего населения, одновременно гарантируя предоставление малоимущим гражданам социального жилья. Главным средством решения жилищной проблемы президент назвал ипотеку, позволяющую улучшать жилищные условия не только за счет текущих заработков и имеющихся сбережений, но и в счет будущих доходов людей. Кроме того, он высказался за разрушение монополии на строительных рынках, за обеспечение гарантии права собственности добросовестных приобретателей жилья и наведение порядка в сфере предоставления социального жилья.

Здравоохранение. Президент отметил неэффективность отечественного здравоохранения, которое является одной из главных причин сокращения продолжительности жизни. В России она на 12 лет ниже, чем в США, на 8 лет ниже, чем в Польше, на 5 лет ниже, чем в Китае. В. В. Путин предложил выработать и утвердить стандарты медицинских услуг с обязательным перечнем лечебно-диагностических процедур и лекарств, а также с минимальными требованиями к условиям оказания медицинской помощи. Дополнительное медицинское обслуживание пациент должен оплачивать.

Президент призвал перейти от сметного принципа содержания медицинских учреждений к оплате за оказанный объем и качество медицинской помощи. Оплату производить в соответствии с принципами обязательного страхования, одновременно создавая стимулы для развития добровольного медицинского страхования. Правительство и парламент должны обеспечить правовую базу обязательного медицинского страхования, государственных гарантий медицинской помощи, частной медицинской практики, оказания платных услуг.

Образование. Подчеркнув, что российское образование занимает одно из ведущих мест в мире, президент отметил и его недостатки. Более половины выпускников вузов не находят работу по специальности; массовый охват высшим образованием сопровождается снижением уровня преподавания; в сравнении с советским периодом почти утроился прием в вузы и число поступающих в них фактически сравнялось с числом выпускников средних школ; сохраняется дефицит квалифицированных кадров, остро необходимых стране; качественное образование недоступно малоимущим; обучение сопровождается дополнительными платежами, которые не каждый может себе позволить.

В. В. Путин потребовал повысить качество профессионального образования, обеспечить его устойчивую связь с рынком труда. Он предложил внедрить в практику адекватные времени образовательные стандарты; разработать абсолютно прозрачную и объективную систему оценки знаний при поступлении в учебные заведения; воссоздать в широком масштабе подготовительные отделения в вузах и адресное предоставление стипендий; молодым людям, проживающим далеко от престижных университетов, обеспечить возможность для сдачи вступительных экзаменов. Правительство должно прогнозировать потребности государства в необходимых ему специалистах, стремясь к тому, чтобы большинство выпускников учебных заведений работали по специальности. Студенты после получения бесплатного образования должны отработать по специальности определенное время либо вернуть деньги, затраченные государством на их обучение

Размещено на Allbest.ru