История России

Уголовный кодекс РСФСР 1922 г. под преступлением понимал «всякое общественно опасное действие или бездействие, угрожающее основам советского строя и правопорядку, установленному рабоче-крестьянской властью на переходный к коммунистическому строю период времени». Провозглашенными целями наказания были предупреждение новых правонарушений, приспособление нарушителя к условиям общежития, лишение преступника возможности совершать новые преступления. Назначение наказания осуществлялось судебными органами на основе «социалистического правосознания» и статей Уголовного кодекса.

При отсутствии в Кодексе прямых указаний на отдельные виды преступлений наказания применялись согласно статьям УК, предусматривающим «наиболее сходные по важности и роду преступления», т.е. использовался принцип аналогии, что давало судам возможность широкого толкования закона.

При определении меры наказания учитывались степень и характер опасности как самого преступника, так и преступления, совершенного им. Предполагалось, что наказание должно быть «целесообразным», что также определял суд.

Система наказаний варьировалась от общественного порицания до изгнания из пределов РСФСР. По делам, находящимся в производстве у ревтрибуналов, в качестве исключительной меры применялся расстрел. Кроме перечисленных в Общей части УК наказаний судом могли применяться меры социальной защиты: удаление из определенной местности и запрещение занимать определенные должности или заниматься тем или иным видом деятельности.

Система преступлений по УК включала: государственные, против порядка управления, хозяйственные, имущественные, воинские и другие преступления.

31 октября 1924 г. ЦИК СССР принял «Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик». «Основные начала» отказались от понятия наказания и установили единые меры социальной защиты, в которые входили меры судебно-ис-правительного, медицинского и медико-педагогического характера. Впоследствии теория и практика советского уголовного права признали ошибочность отказа от понятия наказания. Впрочем, введение «мер социальной защиты» не повлияло на содержание основных уголовно-правовых институтов. Под мерами социальной защиты судеб-но-исправительного характера фактически подразумевалось наказание. В данном случае речь шла главным образом о различии в терминах, так как взгляды законодателя на цели и задачи наказания не изменялись. В дальнейшем советское уголовное право вообще отказалось от термина «социальная защита».

Вина в форме умысла или неосторожности как необходимое основание уголовной ответственности имела прежнее значение. Но сохранялся принцип объективного вменения, предусмотренный еще ст. 49 УК РСФСР, но в более совершенной редакции: суд мог применить меру социальной защиты к лицам, признанным социально опасными не за совершение конкретного деяния, а в силу своей преступной деятельности в прошлом или связей с преступной средой в определенной местности.

После принятия «Основных начал» союзные республики стали приводить свои уголовные кодексы в соответствие с общесоюзным законодательством. Наряду с разработкой новых кодексов отдельными законодательными актами союзных республик вносились изменения и дополнения в действовавшие УК.

22 ноября 1926 г. ВЦИК принял новый Уголовный кодекс РСФСР, введенный в действие с 1 января 1927 г. Кодекс не внес серьезных изменений в основные положения и принципы советского уголовного права, сложившиеся к тому времени. Вместе с тем он давал более подробный перечень составов преступлений, но не исчерпывающий, поэтому применение закона по аналогии сохранялось.

УК РСФСР 1926 г. почти текстуально повторил определение преступления, которое давал Кодекс 1922 г., в том числе подчеркнул такой его важнейший признак, как общественная опасность. В развитие этой идеи УК 1926 г. внес специальное примечание к ст. 6, указывающее, что не является преступлением действие, которое хотя формально и подпадает под признаки какой-либо статьи Особенной части настоящего Кодекса, но в силу явной малозначительности и отсутствия вредных последствий лишено общественно опасного

Новый политический режим укрепился в стране в ходе гражданской войны. К концу 1920 г. белые армии были разгромлены, в целом ликвидирована внутренняя оппозиция. При помощи репрессивно-политического аппарата происходило оформление партийной диктатуры.

Концентрация власти внутри партии совпадает с концентрацией власти в государственных органах: одни и те же люди управляли делами партии и государства. На VIII съезде РКП(б) в марте 1919 г. было принято решение: «РКП(б) должна завоевать для себя безраздельное политическое господство в Советах и фактический контроль над всей их работой». Право принятия всех основных политических решений переходило к партийным органам.

Постепенно высшая власть от высшего выборного органа -- ЦК партии стала переходить к узкому кругу лиц партийной элиты -- Политбюро, которое подчинило своему влиянию СНК и другие высшие государственные органы. Борьба за власть теперь могла осуществляться лишь в рамках правящей партии.

Следующим шагом стала ликвидация любой возможной оппозиции внутри партии. Ее отдельные группы («рабочая оппозиция» под руководством А. Шляпникова, «демократические централисты» во главе с Т. Сопроновым, «левые коммунисты» Н. Бухарина и т.д.) неоднократно выступали против руководства РКП(б) по разным вопросам: о Брестском мире, об отношении к крестьянству, о принципах организации РККА, о «трудовых армиях», о внутрипартийной дисциплине и т.п.

Оппозиция часто выступала против демократического централизма в партии и государственном управлении (на VIII партконференции в декабре 1919 г.), против принципов «военного коммунизма» и бюрократизации.

В начале 1920 г. оппозиционные настроения возникли в руководстве ВСНХ. В то же время развивается концепция милитаризации труда, промышленности и транспорта (Л. Троцкий). Внутри партии стали разворачиваться острые политические дискуссии, что угрожало ее единству и ослабляло ее руководство.

Концепция милитаризации сводилась к следующему: милитаризацию труда должны осуществлять профсоюзы; хозяйственные задачи следует рассматривать как военные; перемещение рабочей силы необходимо осуществлять наподобие переброски войск на войне.

По плану Троцкого сначала нужно было восстановить транспорт и запасы сырья, затем наладить производство оборудования для тяжелой промышленности и только потом -- производство потребительских товаров.

Концепция милитаризации экономики превалировала в 1920 г. Против плана Троцкого выступили руководители ВСНХ А. Рыков и В. Милютин. В ноябре 1920 г. на пленуме ВЦСПС против Троцкого выступил лидер профсоюзов М. Томский. Развернулась дискуссия о профсоюзах, в ходе которой сформировалось несколько позиций. В партийной программе 1919 г. профсоюзам отводилась роль центра по управлению народным хозяйством. Троцкий полагал, что профсоюзы превратятся в аппараты рабочего государства, что произойдет сращивание профсоюзных и советских органов.

Противоположную точку зрения отстаивала «рабочая оппозиция», состоявшая из профсоюзных функционеров, требовавших, чтобы профсоюзы осуществляли управление хозяйством на всех уровнях. Согласно компромиссной позиции профсоюзам отводилась роль «школы народно-хозяйственного управления».

В дискуссии выявились как авторитарные, так и анархические тенденции.

В марте 1921 г. проходил X съезд РКП(б). Наряду с другими решениями одним из важнейших стал принятый съездом запрет на образование внутрипартийных оппозиций и фракций. Был провозглашен принцип партийного политического единства. Корни этого решения следует искать еще в постановлениях VIII партконференции (1919), на которой был принят более жесткий по сравнению с предыдущим (принятым в августе 1917 г.) Устав партии. Господствующим стал принцип «демократического централизма», утверждавший иерархическую структуру партии и строгую дисциплину. Уже тогда руководство партийными организациями было максимально централизовано.

Образованная в сентябре 1920 г. Центральная контрольная комиссия (ЦКК) получила право исключать из партии руководителей, избранных на съездах партии, за организацию фракционной деятельности.

На рубеже 20-30-х гг. в стране формируется тоталитарная система власти. Предпосылкой для ее возникновения стала монополия РКП(б) - ВКП(б) на власть, возникшая еще летом 1918 г., когда в стране осталась единственная правящая партия.

В 1924 г. Н. Бухарин заявил: «Нам для того чтобы поддержать пролетарскую диктатуру, необходимо поддержать диктатуру партии, которая немыслима без диктатуры «старой гвардии», а та в свою очередь немыслима без руководящей роли ЦК как властного учреждения». Такая иерархия власти неизбежно предполагает появление единоличной диктатуры вождя.

Партийная власть быстро срасталась с властью госаппарата. В конце 30-х гг. И. Сталин отмечал: «Кадры партии -- это командный состав партии, а так как наша партия стоит у власти -- они являются также командным составом руководящих государственных органов». Руководители партии одновременно занимали руководящие государственные должности. Партия милитаризировалась в соответствии со сталинской идеей: «партия -- орден меченосцев».

Борьба в руководстве партии вела к укреплению единоличной власти. В 1923 г. для уничтожения троцкистской «левой» оппозиции был создан политический тройственный блок Сталин -- Зиновьев -- Каменев.

В 1924 г. между «союзниками» Каменевым, Зиновьевым и Сталиным произошел раскол. В 1925 г. Сталин поддержал «правую» оппозицию Бухарина против Зиновьева, который возглавлял «новую оппозицию».

В апреле 1926 г. тройственный блок распался, Зиновьев и Каменев присоединились к Троцкому. Новое политическое объединение было пестрым по составу («демократические централисты», «рабочая оппозиция» и др.), его лозунги были нечеткими (призывы к борьбе с аппаратом, предупреждение о «термидоре» и контрреволюции, о предательстве бюрократией революционных идеалов и пр.).

Оппозиционеры создали сеть своих подпольных организаций. В октябре 1926 г. лидеры оппозиции, напуганные нарастанием «левого» радикализма, обратились к руководству партии с покаянным заявлением. Пленум ЦК партии осудил их действия.

Осенью 1927 г. оппозиция решилась на новую атаку: она опубликовала свою программу реформ и организовала 7 ноября демонстрации в Москве и Ленинграде. За проведение этих акций большая часть оппозиционеров была исключена из партии, а отдельные ее лидеры (во главе с Троцким) были отправлены в ссылку.

В ноябре 1928 г. пленум ЦК партии ВКП(б) осудил «правый» уклон в партии, и лидеры «правой» оппозиции (Бухарин, Рыков, Томский) отмежевались от него.

В 1929 г. органы ОГПУ провели большую чистку в рядах партии. В ноябре 1929 г. на пленуме ЦК лидеры оппозиции предались самокритике и после длительного перерыва (в 1934 г.) вместе с представителями предыдущей оппозиции (Зиновьев и Каменев) вернулись в русло «партийной линии».

Троцкий, обратившийся к коммунистам всех стран с призывом бороться с планами Сталина (октябрь 1928 г.) был обвинен в создании «антисоветской партии» и выслан за пределы СССР.

В апреле 1929 г. пленум ЦК ВКП(б) завершил разгром оппозиции, и последняя уже не выступала против пятилетнего плана (в котором предусматривались ускоренная индустриализация и сплошная коллективизация сельского хозяйства), подготовленного ВСНХ и являвшегося более радикальным, чем план, подготовленный Госпланом (в котором предусматривались сохранение частного сектора хозяйства, умеренные темпы кооперирования и т.п.). На ноябрьском пленуме ЦК партии политика «великого подъема» получила полную поддержку.

В феврале 1928 г. деятели «левой» оппозиции поддержали генеральную линию партии. В июне 1930 г. на XVI съезде ВКП(б) были осуждены «правые» оппозиционеры, выступавшие против сплошной коллективизации сельского хозяйства (курс на которую был взят на ноябрьском пленуме ЦК партии) и за сохранение частного сектора, проведена чистка профсоюзного руководства.

Летом 1932 г. начались судебные процессы против «правых». В 1933 г. была проведена новая чистка в партии, из нее исключались «классово чуждые», «враждебные», «двурушнические» элементы и «перерожденцы».

В январе 1934 г. на XVII съезде партии позиции Сталина окончательно укрепились. После убийства в декабре 1934 г. С. Кирова были проведены аресты членов оппозиции. В 1935 г. сторонники Сталина заняли все ключевые посты в государстве и партии.

Была развернута популистская кампания против деятелей партии, обвиненных в искажениях «генеральной линии» ЦК ВКП(б). Сторонники Сталина (А. Микоян, А. Жданов, Н. Хрущев, Н. Ежов, А. Вышинский и др.) проводили чистку госаппарата.

В 1935 г. начинается идеологический пересмотр содержания многих научных отраслей: исторической, биологической наук, языкознания, философии, литературоведения. Одновременно с наступлением на старые инженерно-технические кадры («спецов») организовывалось «стахановское движение» ударников труда.

В 30-х гг. были нанесены серьезные удары по целому ряду социальных групп. В 1928-1931 гг. репрессиям подверглось большое число крестьян («кулаков»), в 1929-1932 гг. под удар попали священнослужители, частные торговцы, технические специалисты. Во второй половине 30-х гг. репрессии обрушились на партийные, государственные и военные кадры.

С 1935 г. начинается череда показательных судебных процессов. Первыми из них стали «дело Ленинградского Зиновьевского террористического центра» и «Кремлевское дело», по которому обвинялись сотрудники аппарата ЦИК СССР.

Через год началась подготовка к новому судебному процессу, главными фигурами на нем стали Зиновьев и Каменев.

В мае 1937 г. начался процесс по делу высшего командования армии (М. Тухачевский, И. Якир, И. Уборевич и др.). В марте 1938 г. состоялся процесс, на котором в числе подсудимых были Бухарин, Рыков и др.

Политические судебные процессы носили показательный характер, большую роль в определении приговора играли материалы следственных органов, полученные с нарушением процессуальных норм, и внесудебные кампании давления (митинги, пресса, решения партийных органов). Чаще всего оппозиционная политическая деятельность подсудимых представлялась как террористическая и заговорщическая.

Еще в 1924 г. Сталин сформулировал лозунг о «построении социализма в одной стране». На XIV съезде партии 1929 г. из этого лозунга был сделан практический вывод: СССР должен завоевать экономическую самостоятельность.

На XVII съезде партии (1934) было отмечено, что политические и другие проблемы обусловлены разрывом между «директивами партийного руководства и тем, как они выполняются». Для преодоления разрыва требовалось «ужесточение контроля и борьба с бюрократизмом и вредительством».

Съезд объявил, что главная цель -- построение социализма -- достигнута, а трудности -- только результат некомпетентности или вредительства. Власть была готова к проведению массовых репрессий. Установившийся режим личной власти Генерального секретаря партии, ставшего одновременно и главой государства, был характерным признаком советской политико-государственной системы вплоть до середины 50-х гг.

На XIV съезде партии в 1925 г. был провозглашен курс на индустриализацию страны.

В 20-е гг. продолжалась реализация плана электрификации страны (ГОЭЛРО), в рамках которого в 1927 г. была построена мощная Днепропетровская электростанция. Приоритеты, которые отдавались машиностроительной и металлургической отраслям, стали реализо-вываться в ходе закладки и строительства Магнитогорского металлургического комбината, Сталинградского тракторного завода, Московского и Горьковского автозаводов.

Высокие темпы промышленного развития были заложены в первый пятилетний план на 1928/29-1932/33 гг. В мае 1929 г. V съезд Советов СССР после неоднократных пересмотров в сторону ужесточения и ускорения утвердил первый пятилетний план.

Проекты темпов социалистического строительства («пятилетку в четыре года») вскоре были значительно повышены. В промышленности административный способ распределения ресурсов стал подменять собой рациональное планирование. Это стало результатом противоречий между плановыми показателями и реальной возможностью их выполнения.

Средства для индустриализации предполагалось изыскать в сфере сельскохозяйственного производства и легкой промышленности, от доходов, приносимых монополией внешней торговли и за счет усиления налогового бремени.

Начавшаяся индустриализация потребовала обновления технических кадров. В апреле 1928 г. было заявлено о саботаже старой технической интеллигенции («шахтинское дело»). С этого времени начинается массовое изгнание обвиненных в «правом уклоне» или «чуждом социальном происхождении» сотрудников Госплана, ВСНХ, ЦСУ, Наркомзема и Наркомфина.

В 1930-1931 гг. прошли многочисленные судебные процессы над саботажниками из среды «буржуазных специалистов» («Промпар-тия», «Крестьянская трудовая партия», специалисты ВСНХ и др.). Наступление на старые кадры и широкое выдвижение на руководящие посты членов партии из рабочих негативно сказались на развитии производства. В июне 1931 г. была сделана попытка остановить этот процесс. Были осуждены уравниловка в оплате труда, «спецеедство», слишком быстрое выдвижение неквалифицированных кадров в руководство предприятиями. Некоторые дискриминационные меры по отношению к старым кадрам отменялись (например, ограничение допуска их детей к высшему образованию).

С 1929 г. развивается массовое социалистическое соревнование трудящихся (движение ударничества, встречных планов и др.), с 1935 г. -- стахановское движение. С ноября 1932 г. вводятся строгие наказания за неявку на работу, трудовые книжки, в которых фиксировались все предыдущие места работы (предъявление их было обязательным при устройстве на работу). Вводилась система прописки, целью которой было уменьшение текучести кадров.

Еще в 1927 г. был реорганизован аппарат ВСНХ, продолжался процесс централизации хозяйственного управления.

В 1930 г. прошла массовая чистка старых профсоюзных кадров, профсоюзы превращались в инструмент выполнения государственных планов.

В январе 1930 г. было принято постановление ЦИК и СНК «О кредитной реформе». Госбанк становился единственным распорядителем краткосрочных кредитов. Частные организации, во множестве появившиеся в годы нэпа, закрывались; в 1932 г. частным лицам было запрещено открывать магазины и лавки.

Когда в 1933 г. было заявлено, что пятилетний план выполнен досрочно, рыночную экономику окончательно заменила административно-командная система. Ее формирование было сложным и длительным процессом, который нередко содержал взаимоисключающие черты и тенденции (централизация -- децентрализация, ужесточение регулирования -- либерализация и т.п.).

Итогом этого процесса стало сращивание государственного и партийного аппаратов, установление приоритета плановых и распределительных функций хозяйствования.

Вместе с тем в процессе индустриализации СССР превратился из аграрной в аграрно-индустриальную страну, производящую машины и передовую технику. Резко возросли объемы производства, был совершен скачок, поставивший страну в ряд передовых индустриальных держав мира.

На апрельском (1929) пленуме ЦК Сталин высказал идею, что «аграрный сектор является главным и единственным виновником экономического кризиса в стране». С этим связывалось требование радикального его преобразования.

При корректировке первого пятилетнего плана темпы коллективизации сельского хозяйства были резко повышены по сравнению с планируемыми ранее.

В июне 1929 г. началась массовая коллективизация, центральный орган управления коллективными хозяйствами (Колхозцентр) получил дополнительные полномочия.

Тысячи рабочих были направлены в деревню, туда же направлялись многочисленные партийные активисты и работники ГПУ.

К осени 1929 г. заготовительная кампания приняла насильственный характер, рыночные механизмы были сломаны. На ноябрьском пленуме ЦК партии был поставлен вопрос о минимальных сроках коллективизации, в январе 1930 г. Наркомзем разработал график коллективизации (в первую очередь она проводилась в черноземных областях).

В марте 1930 г. ЦК ВКП(б) отметил наличие многих «искривлений партлинии в колхозном движении», после чего начался массовый выход из колхозов.

Процесс коллективизации сопровождался принятием целого ряда правовых актов. Так, 1 марта 1930 г. Президиумом ЦИК и СНК СССР был утвержден Примерный устав сельскохозяйственной артели. В нем закреплялось обобществление земельных наделов колхозников и создание единого земельного массива. Обобществлению подлежал также рабочий и товарно-производительный скот, семенные и кормовые запасы продуктов, хозяйственные постройки и т.п. Устанавливалось, что все работы в колхозе должны производиться только силами колхозников. Кулаки и лица, лишенные избирательных прав, в колхоз не принимались.

В декабре 1930 г. разрабатывается программа борьбы с кулачеством. Последнее подразделялось на три категории, к каждой применялись соответствующие меры: от переселения в соседние районы до ссылки в Сибирь. Списки раскулачиваемых составлялись при содействии деревенских активистов и комитетов бедноты.

К концу 1931 г. снизилось поступление зерновых государству, и в деревню был направлен новый контингент уполномоченных в помощь местному аппарату. Одновременно принимались суровые репрессивные меры к нарушителям правопорядка в городе и деревне. Законом от 7 августа 1932 г. «Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности» за хищение государственного имущества (вне зависимости от размеров похищенного) была установлена конфискация всего имущества, а при наличии смягчающих обстоятельств -- лишение свободы на срок не ниже 10 лет с конфискацией имущества. Имущество колхозов и кооперативов (включая урожай на полях, общественные запасы, скот и т.п.) было приравнено к государственному и за его хищение устанавливалась та же мера наказания. Действия, направленные на разрушение колхозного строя (угрозы колхозникам, принуждавшие их выходить из колхоза и т.п.), приравнивались к государственным преступлениям. Виновные в них подвергались наказанию в виде лишения свободы от 5 до 10 лет с заключением в концентрационный лагерь.

В начале 1935 г. на II съезде колхозников констатировалось, что 99% всех обрабатываемых земель в стране стали «социалистической собственностью». Сплошная коллективизация завершилась, частный сектор в сельском хозяйстве окончательно ликвидирован.

Итоги коллективизации были закреплены в новом Примерном уставе сельскохозяйственной артели (1935). Устав определил сельхозартель как единственную форму существования колхозов. Он продолжил практику закрепления всей земли в государственную собственность с бессрочной передачей ее в пользование колхозов. Подтверждался принцип неуменьшаемости земель общего пользования за счет увеличения приусадебных участков колхозников. С целью увеличения интенсивности труда колхозников ВКП(б) и СНК СССР в 1939 г. принимают постановление «О мерах охраны общественных земель от разбазаривания», в котором устанавливались максимальные размеры приусадебных участков колхозников. Нарушение этих норм влекло уголовную ответственность как самих крестьян, так и руководителей колхозов. Свидетельством утверждения в колхозном движении командно-административной системы является установление тем же постановлением обязательного минимума трудодней (от 60 до 100 в зависимости от местности), невыполнение которого влекло исключение из колхоза с лишением приусадебного участка.

В целом итоги социалистической реконструкции народного хозяйства и политическая победа правящей партии были отражены в Конституции СССР 1936 г. По Конституции политическую основу СССР составляли Советы депутатов трудящихся, которым принадлежала вся власть в стране. Экономическую основу составили социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на средства производства. Хозяйственная жизнь страны определялась государственным народнохозяйственным планом. Труд рассматривался как обязанность.

Государственное устройство страны определялось как федеративное (союзное) объединение республик. Высшим органом власти в СССР становился Верховный Совет СССР, состоявший из Совета Союза и Совета Национальностей. Правительство (СНК СССР) формировалось на совместном заседании обеих палат.

Была осуществлена демократизация избирательной системы: впервые в советское время провозглашалось всеобщее избирательное право. Классовые ограничения были сняты. Лишались избирательных прав только две категории граждан: умалишенные и лица, осужденные с лишением избирательных прав. Вместо многоступенчатых выборов вводился принцип прямого избирательного права, когда во все представительные органы власти (от сельского совета до Верховного Совета СССР) выборы проводились непосредственно избирателями. Впервые был реализован принцип тайного голосования, который обеспечивал свободное волеизъявление народа. Подверглась изменению и организация выборов: на смену производственно-территориальному принципу пришел новый, территориальный. В соответствии с ним голосование стало проводиться не по месту работы, а только по месту жительства.

В Конституции 1936 г. были четко установлены формы собственности. Основной формой собственности признавалась социалистическая, которая, в свою очередь, выступала в виде государственной и колхозно-кооперативной. Государственная считалась общенародной, т.е. принадлежащей всему обществу. Отсюда вытекал и принцип единства государственной собственности, означавший, что любой объект государственной собственности -- земля, леса, предприятия и т.п. -- принадлежат не коллективам трудящихся, а государству в целом. Сами предприятия не имели права распоряжаться своим имуществом и доходами. Колхозно-кооперативная собственность принадлежала коллективам колхозов и промышленных кооперативов, а отношения между ними и государством строились на возмездной (платной) основе. Так, например, государство продавало колхозам сельскохозяйственную технику, топливо и другое имущество, а те, в свою очередь, продавали государству продукты своего производства. Признавалась и личная собственность граждан, но только в виде имущества, предназначенного для удовлетворения их личных потребностей. Допускалась и личная частная собственность для крестьян-единоличников и кустарей. При этом она должна была удовлетворять главному требованию -- исключать применение наемного труда, эксплуатацию человека человеком.

Глава о правах и обязанностях граждан впервые появилась в Конституции 1936 г. В ней закрепилось право граждан на труд, на отдых, на материальное обеспечение в старости и в случае потери трудоспособности, право на образование, свобода слова, печати, собраний и митингов, неприкосновенность личности, жилища, тайна переписки.

Провозглашалось отделение церкви от государства и школы от церкви. ВКП(б) объявлялась «передовым отрядом трудящихся в их борьбе за укрепление и развитие социалистического строя и представляющим ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных».

Формальное закрепление в Конституции довольно широких личных и политических прав граждан не мешало наличию существенных расхождений между теорией и практикой. Так, уже вскоре право на труд было заменено закреплением каждого рабочего и служащего за определенным предприятием и учреждением. Ужесточился контроль органов НКВД за реализацией гражданами свободы слова, печати, демонстраций и митингов. Введение прописок существенно ограничивало свободу передвижения граждан.

В Конституции 1936 г. был отражен и перечень основных обязанностей граждан, в числе которых -- обязанность соблюдать Конституцию и законы, беречь и укреплять социалистическую собственность, трудиться, защищать Отечество, уважать правила социалистического общежития.

Конституция СССР 1936 г. закрепляла итоги развития органов юстиции. Судебная система стала единой и централизованной. Это получило свое отражение в том, что Народный комиссариат юстиции СССР должен был осуществлять управление судами всего государства. Тенденция к централизации привела к реорганизации системы органов прокуратуры. Созданная еще в 1933 г. Прокуратура СССР вышла из подчинения правительству и стала действовать только на основе законов. Ей подчинялись республиканские органы прокуратуры. В это же время создаются специальные прокуратуры на транспорте: железнодорожном и водном. Реорганизации подверглись органы НКВД. В 1930 г. упраздняются республиканские органы внутренних дел. На их месте созданы органы милиции, уголовного розыска, пожарной охраны, руководимые непосредственно НКВД СССР. 1932 г. после образования Главного управления Рабоче-Крестьянской милиции при ОГПУ, подчинившего себе все органы милиции, централизация еще более усиливается. Органы государственной безопасности, бывшие вполне самостоятельными и осуществлявшие ранее судебные функции, вошли в состав НКВД в виде Главного управления государственной безопасности.

Несмотря на существенный прогресс в налаживании деятельности правоохранительных органов, именно в этот период формируется практика нарушения законных прав граждан, применения к ним чрезвычайных мер. Она получила свое развитие по двум основным направлениям: уничтожение гарантий прав личности в уголовных процессах по делам о контрреволюционных преступлениях и применение внесудебных репрессий.

Уничтожение гарантий прав личности в уголовном процессе было осуществлено постановлением ЦИК СССР от 1 декабря 1934 г. В соответствии с этим документом следствие по делам о террористических организациях и террористических актах против работников советской власти должно было заканчиваться в срок не более 10 дней, а обвинительное заключение вручалось обвиняемым за одни сутки до рассмотрения дела в суде. Судебное заседание проводилось без участия обвиняемого. Обжалование приговоров, равно как и обращение с ходатайством о помиловании, не допускалось. Приговор к высшей мере наказания приводился немедленно после вынесения приговора.

В качестве органов, осуществлявших внесудебные репрессии, было сформировано Особое совещание (ОСО), образованное в 1934 г. при наркоме внутренних дел. В состав Особого совещания входили заместитель наркома внутренних дел СССР, уполномоченный НКВД СССР по РСФСР, начальник Главного управления милиции, нарком внутренних дел соответствующей союзной республики. Несмотря на обязательность присутствия на заседании ОСО Прокурора СССР или его заместителя, дело рассматривалось без предусматриваемых законом процедур, даже без вызова самого обвиняемого.

Однако Особое совещание вскоре не могло рассматривать все возраставшее количество дел. Поэтому в 1935 г. приказом НКВД создаются «тройки» в краях, областях в составе первого секретаря соответствующего обкома (крайкома) партии, начальника областного (краевого) управления НКВД и прокурора. Позднее, в самый разгар массовых репрессий, из «троек» были выведены руководители партийных органов. Созданные таким образом «двойки», принимая необоснованные решения, не только обрекли на гибель многих людей, но и серьезно подорвали авторитет советской власти у населения.

В довоенный период политика советского государства была направлена на укрепление армии и флота. В 1939 г. ликвидируется установленная в 1924-1925 гг. территориально-милиционная система формирования армии. Складывается кадровая армия.

В марте 1938 г. создается Главный Военный Совет Красной Армии и Главный Совет Военно-Морского Флота, ведавшие вопросами военного строительства. Увеличивается число военных округов, возглавляемых военными советами, подчинявшимися Наркомату обороны. Количество военных комиссариатов увеличилось за счет их создания в автономных республиках, областях и городах. В партийных органах (от ЦК до райкомов) создавались военные отделы. В мае 1937 г. в воинских частях вводится институт военных комиссаров (по опыту гражданской войны), просуществовавший до августа 1940 г., когда вместо них учреждается должность заместителей командиров по политической части. Единоначалие оставалось за командиром, идеологический и политический контроль -- у замполита.

В день начала Второй мировой войны 1 сентября 1939 г. Верховный Совет СССР принял закон «О всеобщей воинской обязанности», распространявший эту обязанность на всех (не только «трудящихся») граждан государства. По закону были увеличены сроки военной службы, снижался призывной возраст, удлинялся срок пребывания в запасе. С февраля 1939 г. весь личный состав Вооруженных Сил обязывался военной присягой. В 1940 г. принимается новый Дисциплинарный устав и повышается ответственность военнослужащих.

Реорганизовывалась деятельность органов военной юстиции и государственной безопасности в армии и на флоте. Обстановка быстро нараставшей угрозы войны предъявляла новые, более высокие требования к специальным органам советского государства, призванным ограждать обороноспособность СССР, воинскую дисциплину и боевую мощь армии и флота от разного рода преступных посягательств.

Закон «О судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик» 1938 г. подтвердил принцип построения военных трибуналов применительно к общей структуре Вооруженных Сил, что позволяло осуществлять необходимую связь с командованием и политическими органами. Таким образом, система военных трибуналов состояла из двух звеньев: 1) военные трибуналы округов, фронтов и флотов, которые действовали как суды первой, кассационной и надзорной инстанций; 2) военные трибуналы армий, корпусов, иных воинских соединений и военизированных учреждений, рассматривавшие дела только в качестве судов первой инстанции.

Вся система военных трибуналов замыкалась на Военную коллегию Верховного Суда СССР, которая действовала как суд первой инстанции по делам, отнесенным к ее компетенции; как кассационная инстанция для военных трибуналов округов и им равных, как орган судебного надзора для всех военных трибуналов.

К новым организационным моментам относится передача Военной коллегией Верховного Суда СССР функции судебного управления военными трибуналами в специально созданное в 1940 г. Управление военных трибуналов НКЮ СССР.

Органы военной прокуратуры во главе с Главным военным прокурором Красной Армии, являясь частью Прокуратуры СССР, строились в соответствии с общей организацией Вооруженных Сил. В связи с мероприятиями партии и правительства по развитию и укреплению Военно-Морского Флота увеличивалось число военно-морских прокуратур и усложнялось руководство ими. Поэтому в октябре 1939 г. в составе центрального аппарата Прокуратуры СССР на правах самостоятельного управления была создана Главная прокуратура Военно-Морского Флота СССР.

Произошла реорганизация органов безопасности. Президиум Верховного Совета СССР в феврале 1941 г. принял решение о преобразовании Главного управления государственной безопасности НКВД СССР в самостоятельный Наркомат государственной безопасности СССР. Особый отдел НКВД СССР, который обслуживал Вооруженные Силы, был преобразован в Третье управление Наркомата обороны СССР, такое же управление создавалось при Наркомате Военно-Морского Флота. Было установлено, что по вопросам оперативной деятельности органы государственной безопасности в Вооруженных Силах подчинялись НКГБ СССР, а в остальных служебных отношениях -- соответствующему военному командованию.

Уже в Декрете о мире, принятом в октябре 1917 г., были сформулированы основные внешнеполитические принципы советского государства. Воюющие страны Антанты не реагировали на эту декларацию, Германия в декабре 1917 г. заключила с Россией перемирие.

На переговорах в Брест-Литовске Германия предъявила России значительные территориальные претензии (на Польшу, часть Прибалтики и Белоруссии).

Вопрос о мире с Германией остро дискутировался в большевистском руководстве. В нем выявились как сторонники непримиримой «революционной войны» (Бухарин), так и последовательные сторонники немедленного мира (Ленин). Промежуточную позицию («ни войны, ни мира») заняла советская делегация во главе с Троцким, отказавшаяся подписать мирный договор, но настаивавшая на прекращении войны. Все три позиции, однако, были связаны с ожиданием скорой социалистической революции в Германии.

В феврале 1918 г. германские войска перешли в наступление. Советское правительство согласилось подписать мирный договор, условия которого теперь были еще более жесткими (увеличивался размер территорий, подвергающихся аннексии, Россия должна была уплатить большую контрибуцию, демобилизовать армию, признать на Украине власть Центральной рады). На этих кабальных условиях в начале марта 1918 г. мир был подписан, одобрен VII съездом партии большевиков и ратифицирован IV съездом Советов. Такой ценой большевикам удалось получить мирную передышку и удержать власть.

Внутри антисоветской коалиции существовало множество противоречий экономического и политического характера. Поэтому одно из важнейших направлений во внешней политике советской России состояло в дипломатическом и политическом расколе этой коалиции.

В 1921 г. были подписаны международные соглашения с группой южных соседей -- Турцией, Ираном, Афганистаном, старые долги этих государств аннулировались.

В 1922 г. на международной конференции в Генуе советское государство признало часть долгов царского и Временного правительств. Взамен оно потребовало возместить ущерб, причиненный России иностранной интервенцией.

Было внесено предложение о всеобщем сокращении вооружений. Одновременно советская делегация настаивала на политическом признании советской России и на предоставлении ей кредитов.

Страны Антанты и другие западные государства отвергли эти предложения, но Германия подписала в Рапалло договор с Россией об отказе от взаимных претензий и об установлении дипломатических отношений.

В 1921-1922 гг. Россия заключила торговые отношения с Англией, Германией, Данией, Австрией, Норвегией, Чехословакией, что означало ее фактическое признание этими государствами.

К середине 20-х гг. советское государство де-факто признали более двадцати государств Запада и Востока. США признали СССР только в 1933 г.

В 20-е гг. СССР присоединяется к международным пактам о разоружении.

Вместе с тем победивший в России политический режим стремился оказывать идеологическое воздействие на все государства с капиталистическим строем. Через структуры Коммунистического Интернационала (Коминтерна), созданного в 1919 г., осуществлялось вмешательство во внутренние дела соседних государств. В ответ на это воздействие последние организовали «антикоминтерновские» блоки.

Идеологическая борьба с международной социал-демократией ослабила идейное сопротивление международного коммунистического движения усиливающемуся фашизму в Италии и Германии.

В 30-х гг. СССР принял участие в формировании системы коллективной безопасности. В 1934 г. Советский Союз вступил в международную организацию безопасности -- Лигу Наций, в 1935 г. подписал с Францией и Чехословакией договоры о совместной обороне от агрессии.

СССР оказывал негласную помощь антифашистским силам в Испании и антияпонским в Китае. Велась активная дипломатическая работа по установлению особых политических отношений с Германией (где в 1933 г. победила партия Гитлера), предотвращению возможной с ней войны.

На Дальнем Востоке СССР участвовал в двух серьезных военных конфликтах с Японией -- в 1938 г. на озере Хасан и 1939 г. на реке Халхин-Гол.

Возрастающая агрессивность Германии выявилась к концу 30-х гг. После Мюнхенского совещания глав правительств Германии, Италии, Англии и Франции (1938) к Германии отошла часть чехословацкой территории, в 1939 г. Германия оккупировала всю Чехословакию, заняла литовский порт Клайпеду (Мемель).

СССР стремился к мирному сосуществованию с Германией. Этому пыталась помешать дипломатия западных держав. На переговорах летом 1939 г. выявились непримиримые позиции СССР, с одной стороны, Англии и Франции -- с другой.

В августе 1939 г. министры иностранных дел СССР и Германии в Москве подписали пакт о ненападении и секретные дополнительные протоколы о разделе сфер влияния в Восточной Европе. Этот пакт в дальнейшем получил известность как пакт Риббентропа -- Молотова.

1 сентября 1939 г. Германия напала на Польшу, 17 сентября советские войска вступили на территорию Польши с востока. В результате этой операции к СССР были присоединены Западная Украина и Западная Белоруссия. От Румынии были отторгнуты Бессарабия и Северная Буковина.

Красная Армия, используя статьи договоров, заключенных советским правительством с правительствами Эстонии, Латвии и Литвы, вторгается на территории этих республик. Вскоре там происходят государственные перевороты. Операции строились по единому плану: сначала советские войска оккупировали территории, устанавливали новый порядок и распускали враждебные политические организации; затем «народные собрания» выносили решения о присоединении к СССР, о конфискации помещичьих земель и национализации промышленности. Выборы в законодательные органы организовывали «союзы трудового народа».

С целью обеспечить безопасность Ленинграда правительство СССР потребовало от Финляндии часть ее территории, граничащей с Ленинградской областью. После отказа Финляндии советские войска в ноябре 1939 г. пересекли ее границу. Война оказалась трудной и затяжной, однако весной 1940 г. часть финских территорий все же отошла к СССР.

К концу 1940 г. Германия оккупировала большую часть Западной Европы. Между Германией и СССР в сентябре 1939 г. был заключен договор о дружбе и границе, продолжали действовать торговые соглашения.

Однако к началу 1941 г. в Германии уже был разработан план «Барбаросса» -- план войны против Советского Союза.

Тема 6. СССР во Второй мировой войне

22 июня 1941 г. Германия без объявления войны напала на Советский Союз. Союзниками Германии в войне были Италия, Румыния, Венгрия и Финляндия. Германия намеревалась до наступления зимы осуществить «блицкриг» -- молниеносную войну. Красная Армия терпела поражение и ожесточенно сопротивлялась в пограничных боях, в сражениях лета -- осени 1941 г. под Смоленском, Киевом, Одессой, Севастополем.

Технически хуже оснащенная, чем немецкая, Красная Армия в своем составе имела мало опытных командиров, так как большая часть офицерского корпуса подверглась репрессиям в предвоенные годы. Стратегические ошибки командования в определении темпов проведения наступления противника и направления его главного удара привели к большим потерям в живой силе и технике в начале войны. Уже осенью 1941 г. войска противника подошли к Москве, Ленинграду, Ростову-на-Дону.

Предвоенные экономические мероприятия, связанные с индустриализацией восточных районов страны (угольно-металлургическая на Урале, в Кузбассе и нефтяная в Предуралье), позволили наладить производство военной техники даже в самых суровых условиях войны. Сеть заводов-дублеров беспрерывно выпускала необходимое армии оборудование и технику. Налаженные перед войной новые отрасли промышленности (тракторная, автомобильная, авиационная, химическая, электротехническая и т.п.) давали качественную продукцию. Уже в 1940 г. на производстве был введен восьмичасовой рабочий день при семидневной рабочей неделе, развернута сеть специальных училищ для подготовки молодых рабочих, способных заменить ушедших на фронт. Военно-экономическая база, созданная перед войной, помогла СССР организовать отпор врагу, остановить его наступление, а затем перейти в контрнаступление.

С самого начала войны в стране происходила перестройка госаппарата, направленная на достижение одной цели -- победы в войне. 29 июня 1941 г. ЦК ВКП(б) и СНК СССР издали директиву «Партийным и советским организациям прифронтовых областей», содержание которой нацеливало на мобилизацию всех сил на разгром фашистской армии, укрепление государственной, трудовой, военной дисциплины. По существу это была программа организации борьбы с агрессором.

30 июня 1941 г. формируется чрезвычайный орган -- Государственный Комитет Обороны (ГКО), сосредоточивший в своих руках всю полноту государственной власти. Постановления ГКО имели силу законов военного времени. Все партийные, советские, хозяйственные, военные, общественные организации и граждане обязаны были подчиняться решениям этого органа. В интересах быстрого осуществления постановлений ГКО на фронтах, в республиках, краях и областях, на важнейших предприятиях учреждались должности уполномоченных ГКО. В течение 1941-1942 гг. на местах были созданы комитеты обороны, которые объединяли партийное руководство, советскую и военную власть.

В необходимых случаях в ряде областей, городов и районов вводилось осадное положение. Так, в соответствии с указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении» такой режим был введен на территории 14 краев и областей страны. Военное положение вводилось на железнодорожном, речном и воздушном транспорте. На территориях, где действовал режим военного положения, все полномочия органов власти в области обороны, охраны общественного порядка и государственной безопасности осуществляло военное командование фронтов, армий, дивизий. Все вопросы государственной, социально-культурной политики продолжали решать местные органы власти.

При непосредственной угрозе захвата врагом территорий вводилось осадное положение, характеризовавшееся более строгим режимом поведения граждан: комендантский час, пропуска на транспорт, вводилась уголовная ответственность за нарушение установленного порядка. Шпионы, провокаторы, лица, призывавшие к нарушению правопорядка, могли быть расстреляны на месте. Осадное положение вводилось в Москве, Ленинграде, Сталинграде, Туле и других городах прифронтовой зоны.

Следует отметить, что в условиях войны продолжали действовать и конституционные органы власти, правда, с некоторыми особенностями. Так, в советы всех ступеней очередные выборы не проводились, но депутаты продолжали исполнять свои обязанности, хотя во многих местах прифронтовой полосы сессий советов не было. В этих условиях расширялись полномочия исполнительных органов власти, в особенности СНК СССР и подчиненных ему органов. При правительстве СССР был создан ряд новых органов: Совет по эвакуации, главные управления по снабжению народного хозяйства (Главснаб-уголь, Главснабнефть и т.д.), народные комиссариаты вооружения, танковой промышленности, боеприпасов и т.д.

В годы Великой Отечественной войны партия и правительство уделяли большое внимание развитию всех видов Вооруженных Сил и родов войск, совершенствованию органов управления ими, добиваясь, чтобы структура и формы организации, порядок комплектования и прохождения службы личным составом в максимальной степени соответствовали условиям и характеру вооруженной борьбы. В связи с этим устройство Вооруженных Сил СССР претерпело значительные изменения.

В первый же день войны по решению советского правительства Прибалтийский, Западный и Киевский военные округа были преобразованы соответственно в Северо-Западный, Западный и Юго-Западный фронты, а Одесский военный округ -- в отдельную армию. Затем число высших оперативных объединений значительно увеличилось, что объяснялось активизацией военных действий.

Основной тенденцией развития общей организации войск было повышение их маневренности, увеличение ударной силы и огневых возможностей. В период войны в составе Вооруженных Сил впервые возникли части и соединения самоходной и реактивной артиллерии, танковые армии и т.д. Новым организационным моментом явилось также создание Советской Гвардии. 18 сентября 1941 г. Нарком обороны СССР издал приказ о переименовании четырех стрелковых дивизий, наиболее отличившихся в боях, в гвардейские соединения. Всего же к концу войны гвардейскими стали 11 общевойсковых и 6 танковых армий, значительное число соединений, частей, кораблей всех видов Вооруженных Сил. Правовое положение личного состава Советской Гвардии в период войны имело некоторые особенности: специальные воинские звания и знаки отличия, право на повышение нормы отдельных видов довольствия и др.

Особенностью организационного развития Советской Армии в годы Великой Отечественной войны было создание национальных военных формирований, которые укомплектовывались личным составом и вооружались в основном за счет внутренних резервов союзных и автономных республик. Решение о создании национальных частей и соединений, принятое осенью 1941 г., в феврале 1944 г. было одобрено Верховным Советом СССР.

Начавшаяся война в целом подтвердила правильность принципиальных положений, на основе которых строилась система управления Вооруженными Силами. Вместе с тем она претерпела более значительные изменения в военное время, чем это намечалось предвоенными планами. Опыт показал, что в условиях войны общее командование

должно осуществляться коллегиальным органом -- Ставкой, а право принятия окончательного решения принадлежать Главнокомандующему, компетенция которого должна охватывать политическую, государственную и военную сферы деятельности. В связи с этим уже на второй день войны была учреждена Ставка Главного Командования. С первый дней Великой Отечественной войны потребовалось повысить роль политических органов в укреплении политико-морального состояния личного состава. В этой связи Главные управления политической пропаганды армии и флота были реорганизованы в Главное политическое управление Красной Армии и Главное политическое управление Военно-Морского Флота, создавались также органы, ведавшие подбором кадров политсостава в родах войск, партийно-политическим руководством партизанским движением, изучением и пропагандой опыта партийно-политической работы.

Переход от мирного к военному времени значительно усложнил деятельность командиров всех степеней; кроме того, в связи с развертыванием Вооруженных Сил по штатам военного времени в армию призывались многие командиры, не имевшие достаточного опыта. Все эти обстоятельства, а также неблагоприятная обстановка начального периода войны обусловили необходимость введения института военных комиссаров. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 16 июля 1941 г. во всех полках, дивизиях, штабах и военно-учебных заведениях Красной Армии учреждались должности военных комиссаров, а в ротах, батареях, эскадронах -- политруков. По Указу военный комиссар являлся представителем партии и правительства в армии и наряду с командиром нес полную ответственность за выполнение боевой задачи. В наиболее критические моменты боя комиссар был обязан личным примером храбрости и отваги поднять боевой дух личного состава и добиться безусловного выполнения боевого приказа. Политруки подчинялись комиссару полка, который в свою очередь подчинялся комиссару дивизии, а комиссар дивизии -- Военному совету армии и Главному политическому управлению Красной Армии. Все приказы по полку, дивизии, управлению и учреждению подписывались командиром и комиссаром.