История России

В июле 1918 г. на V съезде Советов союзники большевиков -- левые эсеры -- выступили с требованием расторгнуть Брестский мир (от 3 марта 1918 г.) (условия которого были невыносимо тяжелыми для России), ликвидировать комбеды (комитеты бедноты) и отменить «продовольственную диктатуру». Начались мятежи левых эсеров в Москве, Ярославле, Рыбинске, Муроме и других городах. Вскоре они были подавлены. Одновременно с этими событиями казаки атамана А. Дутова захватили Оренбург.

Контрнаступление реформированной и значительно возросшей Красной Армии на Восточном фронте началось в сентябре 1918 г. Сначала была взята Казань, затем Симбирск и Самара. Наступление Краснова на Царицын было отбито.

Весной 1918 г. в Москве был создан подпольный «Национальный центр», через который представители запрещенной большевиками партии кадетов осуществляли связь с «белыми» частями и иностранными державами.

В мае 1918 г. в Москве прошла конференция кадетской партии, принявшая решение о борьбе с большевиками, возрождении единой России, сохранении верности союзникам и оказании поддержки Добровольческой армии. Большинство в партии настаивало на необходимости иностранной интервенции. Кадеты активизировали деятельность по поддержке различных белых режимов на всей территории страны. Они составляли большинство в Совете верховного правителя Колчака, в Особом совещании Деникина, Политическом совещании Юденича, правительстве гетмана Скоропадского, Крымском правительстве и т.д.

Правые эсеры также входили во все правительства в южных и восточных районах страны и участвовали в подготовке крестьянских мятежей в июне -- августе 1918 г. От имени Учредительного собрания они пытались сформировать летом -- осенью 1918 г. временное правительство -- Комитет Учредительного собрания (сначала в Самаре, потом в Уфе).

Между белыми правительствами Самары и Омска (где преобладали кадеты) в сентябре 1918 г. было достигнуто соглашение о создании координационного Государственного совещания в Уфе.

После поражения Германии в Первой мировой войне страны Антанты активизировали свое вмешательство в российские дела. В ноябре 1918 г. на юге России (Одессе, Новороссийске, Батуми, Севастополе) высадились английские и французские десанты. Увеличились контингента иностранных войск на Дальнем Востоке и Севере.

В разных регионах страны в составе белых правительств умеренных социалистов сменяют правые военные режимы. В Сибири эсеровское правительство было свергнуто адмиралом Колчаком, на Севере главную роль стал играть генерал Миллер, на Северо-Западе -- генерал Юденич, на Юге -- генералы Деникин и Краснов.

На территориях, занятых белыми армиями, восстанавливалась деятельность органов местного самоуправления (земств, городских дум), ликвидированных советами. Власть принадлежала, как правило, Главнокомандующему. В Сибири в 1918-1919 гг. был установлен режим, руководимый директорией во главе с Верховным правителем России Колчаком.

В сентябре 1918 г. на Уральском совещании предпринята попытка объединить все «белые» территории под единым руководством. Был подписан акт, учреждавший Российское временное правительство.

В апреле 1919 г. Верховный совет Антанты приступил к эвакуации из России своих воинских частей.

В то же время войска красных успешно продвигались на Южном и Восточном фронтах. К 1919 г. большая часть Прибалтики и Украины оказалась под их контролем.

Весной 1919 г. военная обстановка вновь обострилась. Вооруженные формирования буржуазных правительств Латвии, Литвы и Эстонии начали наступление и ликвидировали советскую власть в Прибалтике, обеспечив прочный тыл для армии Юденича.

В марте 1919 г. наступление начала самая крупная белая армия под командованием Колчака. Взяв Уфу, она двинулась к Симбирску и Самаре на соединение с армией Деникина. Однако в ходе тяжелых боев к началу 1920 г. армия Колчака потерпела поражение в Сибири.

Летом 1919 г. началось наступление белых на Южном фронте. Армия Деникина захватила Курск и Орел, продвигаясь к Москве. Белые части (с апреля 1920 г. под командованием барона П. Врангеля) закрепились в Крыму.

На Севере в результате успешных действий Красной Армии зимой 1920 г. группировка белых под командованием генерала Миллера оставила Мурманск и Архангельск.

В апреле 1920 г. польская армия вторглась в пределы Украины и захватила Киев. В мае началось контрнаступление Красной Армии, однако ее попытка войти в Варшаву окончилась неудачей. Разбитые части красных повернули назад. По условиям мирного договора с Польшей к ней отходила часть территории Украины и Белоруссии.

Весной 1920 г. Красная Армия вышла к Забайкалью, территория которого контролировалась японцами. Учредительное собрание в Верхнеудинске (ныне Улан-Удэ) провозгласило создание независимой (буржуазно-демократической) Дальневосточной республики (ДВР) -- «буферного» государства со столицей в Чите.

В ноябре 1920 г. Красная Армия осуществила успешную операцию по захвату Крыма, откуда спешно эвакуировались остатки армии Врангеля.

Когда в октябре 1922 г. японские войска ушли из Приморья, белое правительство во Владивостоке тут же пало и установилась власть правительства ДВР. В ноябре 1922 г. Учредительное собрание проголосовало за упразднение ДВР и включение ее территории в состав РСФСР.

Нескоординированность военно-политических акций белых армий и режимов, изменения во внешнеполитической ситуации (революция в Германии, прекращение интервенции со стороны союзных держав и поддержки ими белых армий), внутриполитическая стабилизация (поворот крестьянства в сторону советской власти, ликвидация внутренней контрреволюции), гибкая национальная политика -- все это привело к поражению белого движения.

Придя к власти, большевики начали бороться с капиталистическими отношениями в экономической сфере. Установление коммунистических производственных отношений осуществлялось методом «красногвардейской атаки». Не случайно в условиях гражданской войны вся экономика приобрела командный, централизованный характер.

9 мая 1918 г. декретом ВЦИК «О предоставлении Народному Комиссариату продовольствия чрезвычайных полномочий по борьбе с деревенской буржуазией, укрывающей хлебные запасы и спекулирующей ими» была введена продовольственная диктатура. Органы Наркомпрода имели право заготавливать хлеб по твердым государственным ценам, применять оружие (вплоть до расстрела на месте) при оказании противодействия со стороны владельцев хлеба. Объявлялись врагами народа те, кто скрывал хлеб и подпольно торговал им. С целью предотвратить взрыв крестьянского негодования СНК в конце мая 1918 г. принял постановление о введении в стране военного положения.

11 июня 1918 г. декретом ВЦИК «Об организации и снабжении деревенской бедноты» были созданы волостные и сельские комитеты бедноты (комбеды). На них возлагалось решение вопросов распределения хлеба, предметов первой необходимости, оказание содействия местным продовольственным отрядам в осуществлении продовольственной политики государства. Там, где классовый состав местных советов и комбедов был однороден, они существовали параллельно, при руководящей роли советов. Там же, где в советах важную роль играли зажиточные крестьяне, комбеды получили право распускать «кулацкие» советы. Безусловно, это создавало предпосылки для раскола крестьянства и обострения классовой борьбы в деревне.

В ноябре 1918 г. СНК принял декрет «Об организации снабжения населения всеми продуктами и предметами личного потребления и домашнего хозяйства». Была сделана попытка полностью упразднить торговлю, заменив ее натуральным распределением.

При ликвидации частной торговли (хотя «мешочники» и «черный рынок» продолжали функционировать) Наркомпрод становился главным распределителем продуктов, используя для цели распределения аппарат кооперации.

Все население было приписано к Единым потребительским обществам (ЕПО), где оно получало продовольствие и товарные пайки. Заработная плата выдавалась преимущественно в натуральной форме. Происходившая централизация распределения предполагала замену товарно-денежных отношений натуральным продуктообменом. Деньги должны были исчезнуть.

Логичным продолжением курса на формирование административно-командной системы управления производством и распределением стало содержание декрета СНК от 11 января 1919 г. «О разверстке между производящими губерниями зерновых хлебов и фуража, подлежащих отчуждению в распоряжение государства». Этим актом в сельском хозяйстве была введена продовольственная разверстка (продразверстка), сущность которой состояла в принудительном изъятии у крестьян зерна в размерах, устанавливаемых народным комиссариатом продовольствия. Для реализации положений декрета создавались продотряды, в состав которых, наряду с уполномоченными по заготовке продовольствия, входили бойцы ЧОНа (Частей особого назначения), представители местных органов ВЧК и рабоче-крестьянской милиции. Следует отметить, что размеры изъятия сельхозпродуктов превышали реальные возможности производителей и обрекали крестьянские массы на полуголодное существование. Более того, в течение 1919-1920 гг. продразверстка была распространена на картофель, мясо, а к концу 1920 г. применялась по отношению к практически всем видам сельскохозяйственного производства.

Централизованная система управления промышленностью, сосредоточенная в ВСНХ, сложилась к концу 1918 г. и получила название «главкизм».

Главные управления ВСНХ сконцентрировали всю работу по планированию, снабжению, распределению заказов и перераспределению готовой продукции в своих руках.

Составной частью «главкизма» стала всеобщая трудовая повинность как специфическая форма привлечения к труду. Широко использовались «трудовые армии», комплектующиеся из резервистов и «нетрудовых элементов». С ноября 1918 г. на военное положение был переведен весь транспорт страны.

Во второй половине 1918 г. была завершена национализация крупных промышленных предприятий, затем перешли к национализации средней промышленности, а к 1920 г. -- почти всей мелкой частной промышленности.

Состоявшийся в марте 1919 г. VIII съезд РКП(б) сформулировал основные принципы системы, получившей наименование «военный коммунизм».

Выдвигалась идея «военно-политического союза рабочих и крестьян». Все экономические мероприятия подчинялись задачам победы в гражданской войне.

Максимальная централизация экономической политики («глав-кизм», продразверстка, трудовая повинность) сочеталась с рядом мер социального характера: в октябре 1920 г. СНК отменил плату за топливо, жилые помещения, воду, электроэнергию, за пользование почтой, телеграфом, телефоном. Эти меры позволили говорить, что «коммунизм уже близок».

В период «военного коммунизма» в структуре госаппарата появляется ряд органов, имеющих чрезвычайный характер, обусловленный особой экономической и политической ситуацией.

Был образован Совет рабочей и крестьянской обороны, сосредоточивший в своих руках всю полноту власти в области обороны. В апреле 1920 г. этот орган преобразуется в Совет труда и обороны (СТО), в состав которого вошли народные комиссары экономических наркоматов и представитель ВЦСПС. СТО утверждал единый хозяйственный план республики, издавал постановления и распоряжения, обязательные для всех ведомств и учреждений.

Программа построения социалистического общества включала также Государственный план электрификации России (ГОЭЛРО), строительства ряда электростанций и реконструкцию сельского хозяйства.

В феврале 1919 г. ВЦИК принял положение «О социалистическом землеустройстве и мерах перехода к социалистическому земледелию», закрепившее создание единого земельного государственного фонда. В качестве стратегической линии развития сельского хозяйства провозглашался переход от единоличных форм землепользования к товарищеским: совхозам, коммунам, коллективным хозяйствам. Все виды личного землепользования рассматривались как «проходящие и отживающие».

В программу построения социализма входили также просвети-тельско-культурные преобразования, в том числе система ликвидации безграмотности (ликбез).

В условиях централизации хозяйственного регулирования возрастала роль контрольных органов. В 1919 г. ВЦИК принял декрет «О государственном контроле», в развитие положений которого в феврале 1920 г. другим декретом ВЦИК «О рабоче-крестьянской инспекции» Народный комиссариат государственного контроля был преобразован в Наркомат рабоче-крестьянской инспекции (НК РКИ). На РКИ возлагался контроль за соблюдением законности, охрана государственной собственности, борьба с бюрократизмом в госаппарате. РКИ формировалась на выборной основе и на местах опиралась на ячейки содействия РКИ. Избранные для работы в РКИ делегаты отчитывались перед собраниями избирателей.

В условиях «военного коммунизма» параллельно с конституционными органами власти на местах (а иногда и вместо них) возникали чрезвычайные органы -- революционные комитеты (ревкомы). Их правовое положение было оформлено декретом ВЦИК от 24 октября 1919 г. «О революционных комитетах».

В их задачи входили: организация обороны своих территорий, поддержание внутреннего порядка, проведение мобилизаций. Ревкомы наделялись правом налагать имущественные реквизиции, осуществлять принудительное переселение и другими чрезвычайными правами. Однако они не заменяли местные советы, а напротив, были подотчетны им в своей работе.

Результаты политических и социально-экономических преобразований первого периода истории советской России были зафиксированы в Конституции РСФСР 1918 г. Постановление о разработке проекта этого основного закона республики принял III съезд Советов (январь 1918 г.), а уже 4 июля 1918 г. конституционная комиссия под руководством В.И. Ленина представила проект конституции на обсуждение V Всероссийского съезда Советов. 10 июля съезд утвердил Конституцию РСФСР. Она закрепила полновластие советов, поставила в качестве важнейшей задачи установление диктатуры пролетариата и беднейшего крестьянства. Конституция РСФСР имела открыто классовый характер. Это проявлялось в том, что представители имущих классов лишались избирательных прав, рабочие получали явное преимущество при выборах в советы по сравнению с крестьянами и служащими. По Конституции РСФСР 1918 г. высшим органом государственной власти был Всероссийский съезд Советов, высшим законодательным, распорядительным и контрольным органом власти между съездами -- ВЦИК, который формировал правительство -- СНК. Конституция провозгласила равноправие граждан, ряд демократических прав и свобод: свободу слова и печати, свободу совести, собраний, объединения в союзы и т.д. При этом прямо устанавливалось, что все свободы предоставляются только трудящимся. Конституция четко определила форму федерации в-Российском государстве с автономными включениями -- автономными областными союзами.

Правовое регулирование строительства Красной Армии и Флота было существенно изменено в апреле 1918 г. в связи с принятием ВЦИК постановления «О порядке замещения должностей в Рабоче-Крестьянской Красной Армии». От принципа добровольности формирования армии, провозглашенного декретом СНК от 16 декабря

г. «О выборном начале и об организации власти в армии», переходили к всеобщей воинской повинности, от выборов командиров -- к их назначению. В мае 1918 г. ВЦИК принял декрет «О введении всеобщей воинской повинности»; V съезд Советов принял в июле

г. постановление «Об организации Красной Армии», которое было включено в Конституцию.

Все граждане без исключения должны были отбывать воинскую повинность, только «трудящиеся» -- с оружием в руках, а «нетрудовые элементы» -- в нестроевых частях и трудовых армиях.

Одновременно разворачивается принципиально новое военное строительство в стране. Совершенствуется система органов военного управления. Высший Военный совет был преобразован в Реввоенсовет (РВС) республики. На него возлагались задачи руководства работой органов военного ведомства и военных учреждений, назначения командующих войсковыми соединениями и формирования их реввоенсоветов. Для проведения военной политики на местах были созданы волостные, уездные и губернские военкоматы, которые решали задачи обучения военнообязанных и комплектования воинских частей.

Поскольку в Красную Армию призывалось большое число военных специалистов -- офицеров старой армии, было принято решение об учреждении должностей военных комиссаров в частях и соединениях для контроля за их деятельностью и ведения агитационно-политической работы среди красноармейцев. Созданное весной 1918 г. Всероссийское бюро военных комиссаров осенью 1918 г. преобразуется в Политуправление Реввоенсовета.

В период «военного коммунизма» (особенно после провозглашения «красного террора») развернулась деятельность органов ВЧК и ревтрибуналов.

Декрет ВЦИК «О ревтрибуналах» 1919 г. закрепил создание военно-полевых судов, железнодорожных трибуналов, транспортных судов. Этим видам трибуналов было предоставлено ничем не ограниченное право в определении меры репрессии. Проведение предварительного следствия по делам судебных учреждений поручалось следственным комиссиям, действующим при трибуналах и ими же назначаемых. Допуск к участию в деле обвинителей и защитников всецело зависел от трибунала. Обжаловать приговоры возможно было в порядке кассации в течение 48 часов в специальный орган -- кассационный трибунал при ВЦИКе.

С конца 1918 г. в армии и флоте создаются отделы ВЧК, на транспорте--транспортные отделы ВЧК. Осенью 1919 г. при ВЧК создается Особый революционный трибунал.

В связи с обострившейся политической и военной ситуацией ВЦИК значительно расширил права органов ВЧК. Она могла самостоятельно применять репрессивные меры вплоть до расстрела на месте.

В результате мировой и гражданской войн промышленное производство в России сократилось в 1920 г. по сравнению с 1913 г. в семь раз, а сельскохозяйственное производство -- на треть.

Разрыв экономических связей между городом и деревней, разруха серьезно обострили продовольственную проблему. Сильный голод охватил Северный Кавказ, Поволжье, Южный Урал, юг Украины и Крымский полуостров. В течение 1921 г. от голода и сопровождавших его эпидемий умерло, по данным современных историков, около 8 млн человек.

В разных регионах страны -- на Дону, Кубани, в Западной Сибири и среднем Поволжье вспыхивают антиправительственные крестьянские восстания.

В Тамбовской губернии эсер Антонов организует крупное вооруженное выступление крестьян. В марте 1921 г. в Кронштадте началось восстание матросов и красноармейцев под лозунгом «За Советы, но без коммунистов». За восставшими стояли оппозиционные большевикам политические силы. Это восстание было подавлено войсками под командованием М.Н. Тухачевского.

Правящий режим понимал, что без изменения экономической политики невозможно сохранить союз с крестьянством и тем самым обеспечить дальнейшие шаги социалистического строительства. Их предполагалось осуществить при сохранении за государством «командных высот» в экономике и власти правящей партии («диктатуры пролетариата» и советской власти). Однако в ходе проводившейся в большевистской партии дискуссии выявилось несколько вариантов разрешения кризисной ситуации. Фракция Л.Д. Троцкого предлагала «закрутить гайки», покончить с элементами демократии в промышленности и на транспорте, ввести во всех сферах хозяйства военную дисциплину. Группа «рабочей оппозиции» (A.M. Коллонтаи, А.Г. Шляпников), напротив, считала необходимым расширить демократию на производстве, передать рычаги управления экономикой профсоюзным органам предприятий и организаций. В.И. Ленин, представлявший «платформу 10-ти», придерживался центристской позиции: партия и государственные органы не могут упустить рычаги управления хозяйством, а профсоюзы, расширяя демократию в своих рядах, должны стать школой управления и создавать резерв кадров для промышленности. X съезд РКП(б) в марте 1921 г. утвердил ленинскую платформу и принял решение о принципиально новом подходе к рассмотрению народнохозяйственных вопросов. Так возникла «новая экономическая политика» (нэп). Решающим шагом в реализации нэпа стало принятие X съездом партии резолюции «О замене продовольственной разверстки продовольственным налогом». На основе этого решения 21 марта 1921 г. ВЦИК принял декрет «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом». Разверстка как способ государственных заготовок заменялась натуральным налогом, не стесняющим «правильного и спокойного ведения хозяйства на основе свободного распоряжения земледельцем своими хозяйственными ресурсами. Этот налог должен быть меньше налагавшегося до сих пор путем разверстки обложения».

После его сдачи производители получали право обменивать оставшиеся у них излишки на нужные им товары. Обмен предполагалось производить как через кооперативные организации, так и на рынках. Постановлением СНК от 28 марта крестьянам, выполнившим свои обязательства, разрешалась свободная торговля хлебом.

В общегосударственном масштабе товарообмен планировался как система дополнительных заготовок сельхозпродукции, осуществляемых после уплаты налога. Проведение товарообмена должно было сдерживать развитие частной торговли и подготовить условия для последующей замены торговли натуральным продуктообменом. Однако уже в июне стало ясно, что натуральный обмен нереален, и Центросоюз (орган, возглавивший кооперативную сеть) предложил перейти от обмена к купле-продаже.

В июле 1921 г. ВСНХ принял постановление, разрешающее промышленным предприятиям приобретать на рынке необходимое им сырье и оборудование и там же продавать часть своей продукции по свободным ценам.

Местным органам власти рекомендовалось избегать излишней регламентации частнохозяйственной деятельности. Был установлен упрощенный порядок открытия мелких промышленных предприятий, пересмотрены нормы использования наемного труда, проведена частичная денационализация мелких и кустарных предприятий. Более крупные предприятия передавались в аренду и концессии частным лицам.

В августе 1921 г. были расширены права государственных промышленных предприятий, они переводились на хозяйственный расчет. Стремление ряда предприятий выступать самостоятельными субъектами оборота выразилось в ускорении процесса образования хозрасчетных трестов, свободно оперирующих на рынке.

В конце 1922 г. была проведена денежная реформа, а в 1924 г. в обращение была введена новая денежная единица -- червонец, обеспеченный золотом, и проведен обмен старых денег на новые.

В целях упорядочения сбытоснабженческой деятельности трестов в 1922 г. начинают создаваться торговые объединения -- синдикаты. Но на первых порах сами синдикаты увлеклись торговой деятельностью (не только регулирующей), что привело к участию в их операциях большого числа частных посредников. Кроме того, с выходом на свободный рынок многие госпредприятия устремились в погоню за прибылью, часто забывая об общехозяйственном интересе. До 1922 г. регулирование цен трестами и синдикатами чаще всего сводилось к их повышению.

В июле 1922 г. ВСНХ обратился к биржам с предложением увеличить привлечение к работе на бирже частных лиц и капиталов в целях борьбы с «черными биржами». Усиление государственного регулирования торгового оборота, начавшееся с 1923 г., активизировало деятельность товарных бирж.

Сложность и своеобразие хозяйственной ситуации в условиях нэпа заключались в том, что следовало учитывать одновременно две противоборствующие силы: стихию и план и вести дело таким образом, чтобы хозяйственный расчет и извлечение прибыли вместе с плановым началом стимулировали хозяйственный интерес, направленный на построение социализма.

Осенью 1923 г. разразился «кризис сбыта». Разрыв между ценами на промышленную продукцию и относительно низкими ценами на сельскохозяйственную продукцию поставил крестьян в трудное положение. Они были не в состоянии приобретать необходимые им промышленные товары, а в ответ на повышение цен на них отказывались сдавать в налог свою продукцию.

С 1924 г. ценовая политика стала более последовательно согласовываться с эмиссионной, кредитной и налоговой политикой госорганов. Положительную роль в этом процессе сыграли денежная реформа и введение в оборот твердого червонца.

В начале 1924 г. устанавливаются твердые цены на наиболее ходовые товары, а весной происходит снижение цен на промышленные товары.

Важным рычагом в регулировании производства и оборота стала налоговая политика государства. На первом этапе нэпа система налогообложения характеризовалась множественностью различных сборов. В постановлении X съезда Советов (декабрь 1922 г.) уже говорилось о необходимости «усилить обложение новой буржуазии и тех буржуазных профессий и промыслов, которые возрождаются при нэпе». С этой целью осенью 1922 г. был введен подоходный налог, имевший четкую социальную направленность.

Важное место в налоговой системе заняли местные налоги. Часто местные органы самостоятельно вводили новые сборы и платежи. Снимая часть налоговой нагрузки с кооперативов кустарей, государство перекладывало ее на частнокапиталистические предприятия. По отношению к ним налог постепенно превращался в пресс, вытеснявший их из экономики.

В целом нэп позволил восстановить народное хозяйство. Однако вопрос о том, каким образом развивать экономические отношения в советской России, решен не был. Понятно, что параллельное существование социализма и капитализма в нашей стране было уже невозможно. Давая оценку стратегии и тактике проведения нэпа, В.И. Ленин на XI съезде РКП(б) отметил: «Мы год отступали. Мы должны теперь сказать от имени партии: достаточно! Теперь цель выдвигается другая -- перегруппировка сил». Вместе с тем вождь партии не назвал путей такой перегруппировки, хотя позже выразил свое отношение к построению социализма именно через развитие нэпа при сохранении государственной собственности на землю, промышленные предприятия и другие средства производства. После смерти В.И. Ленина в январе 1924 г. руководство большевистской партии стало обосновывать возможности свертывания нэпа, ссылаясь на якобы вполне устойчивые темпы развития промышленного и сельскохозяйственного производства. Однако уровень заготовок хлеба был крайне низок, особенно в условиях роста городского населения в связи с начавшейся индустриализацией. Это вызвало повышение цен на хлеб, а в результате -- взвинчивание цен и на промышленные товары и как итог -- незаинтересованность крестьян в производстве и продаже хлеба. Против крестьян начали применять меры, напоминавшие политику «военного коммунизма».

Одновременно нэп стал сворачиваться и в промышленности. В экономике частный сектор заменяется государственным; на неокрепшие промышленные предприятия возлагается задача производства тех товаров, которые граждане получали от частника.

В условиях нэпа произошла существенная реконструкция государственного аппарата.

В мае 1922 г. В ЦИК утвердил Положение о прокурорском надзоре. При разработке проекта большинство членов комиссии высказались за двойное подчинение органов прокуратуры: по вертикали -- вышестоящим прокурорским органам и по горизонтали -- местным исполкомам. В.И. Ленин возражал против принципов «двойного подчинения», настаивая на единственном вертикальном подчинении прокурорских органов. Его концепция составила основу Положения о прокурорском надзоре.

ВЦИК утверждал государственную прокуратуру в составе Нар-комюста (но не как автономную систему). Нарком юстиции возглавлял прокуратуру, являясь Прокурором Республики. Прокурор Республики в своей деятельности опирался на помощников. Губернские прокуроры и их помощники назначались Прокурором Республики. При трибуналах состояли особые прокуроры, подчиненные помощнику Прокурора Республики.

На прокуратуру возлагалось осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, государственных и частных организаций и частных лиц (общий надзор); наблюдение за деятельностью органов О ГПУ; поддержание обвинения в суде; наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей. (Эти четыре основные функции прокуратуры сохранятся затем во всех последующих положениях о прокурорском надзоре.)

Прокурор Республики наделялся правом входить с предложением об отмене незаконных постановлений наркоматов и иных центральных ведомств, опротестовывать их решения в СНК и Президиуме ВЦИК, руководить деятельностью прокуроров на местах.

Одновременно с Положением о прокурорском надзоре ВЦИК принял Положение об адвокатуре. При губернских отделах юстиции создавались коллегии защитников, состав которых утверждался губернским исполкомом. Члены коллегии не могли одновременно работать в государственных организациях. В задачи адвокатуры входили оказание юридической помощи гражданам и защита их интересов в суде.

В 1922 г. были изданы Положения о нотариате и об арбитражных комиссиях. На нотариат возлагалась работа по регистрации сделок с недвижимостью и другим имуществом, различного рода юридических актов. Арбитражные комиссии принимали на себя рассмотрение имущественных споров, касающихся государственных органов и хозяйственных организаций.

В ноябре 1922 г. ВЦИК принял Положение о судоустройстве РСФСР, положившее начало новой судебной реформе. Создавалась единая судебная система: 1) народный суд в составе постоянного народного судьи; 2) народный суд в составе постоянного народного судьи и двух народных заседателей; 3) губернский суд; 4) Верховный суд РСФСР и его коллегии. Наряду с единой системой народных судов РСФСР создавались специальные суды: военные трибуналы, военно-транспортные трибуналы, трудовые сессии народных судов, земельные комиссии, арбитражные комиссии (при СТО и губэкосо).

Судьи и заседатели народных судов избирались губисполкомами из рабочих, крестьян и военнослужащих. Кандидаты в судьи должны были обладать стажем ответственной работы. Верховный суд РСФСР избирался ВЦИК и состоял из Президиума, Пленума и семи коллегий: двух судебных (по уголовным и гражданским делам), двух кассационных, военной, военно-транспортной и дисциплинарной (по делам судебных работников). Для всех судебных органов Верховный суд был надзорной инстанцией, для губернских судов -- кассационной, по делам об особо опасных преступлениях -- первой инстанцией. За период с 1922 по 1925 г. Верховные суды создаются во всех союзных республиках (СССР создан в 1922 г.).

Изменилась система революционных трибуналов. Их число резко сократилось. Сохранились лишь военные трибуналы фронтов, округов, корпусов и дивизий, военно-транспортные трибуналы в семи городах страны.

Для осуществления предварительного следствия при отдельных судебных учреждениях (губсудах, Верховном суде), при следственных участках и отделе прокуратуры Наркомюста закрепились «народные следователи», действующие под наблюдением прокуроров и губернских судов.

IX съезд Советов принял решение о реорганизации ВЧК, заявив о необходимости сузить круг ее деятельности в новых условиях. Во исполнение постановления этого съезда Советов ВЦИК в феврале 1922 г. принял декрет «Об упразднении Всероссийской Чрезвычайной Комиссии». В системе НКВД создается Главное Политическое Управление (ГПУ), на которое возлагаются задачи по предупреждению, раскрытию и пресечению враждебной деятельности антисоветских элементов. В распоряжении ГПУ находились особые части войск. Деятельность ГПУ сосредоточилась на раскрытии политических и антигосударственных преступлений. Все общеуголовные дела передавались в ревтрибуналы и народные суды.

В 1923 г. НК РКИ объединяется с Центральной контрольной комиссией ЦК РКП(б), к контрольной и ревизионной работе наряду с комиссиями содействия РКИ стали подключаться партийные и комсомольские организации.

Распад Российской империи начался еще в период Февральской революции, когда заметно усилились сепаратистские тенденции на ее окраинах.

В начале ноября 1917 г. СНК принял «Декларацию прав народов России», провозгласившую в качестве принципов национальной политики равенство и суверенность всех народов России, право на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельных государств. На основе Декларации в ноябре 1917 г. национальную автономию получают многочисленные народности Кавказа, Закавказья, Средней Азии и Сибири, в декабре 1917 г. получила полную самостоятельность Финляндия.

Конституция РСФСР 1918 г. закрепила принцип национально-территориальной федерации как формы государственного устройства. За период с лета 1918 г. по 1920 г. на территории РСФСР возникло более 20 национально-автономных образований (республик и областей).

Одновременно с РСФСР в 1918 г. возникают государственные об-разования~на Украине, в Литве, Латвии, Эстонии. Новые республики приняли собственные конституции.

В 1920 г. в Средней Азии были образованы Хорезмская и Бухарская народные республики.

С апреля 1920 г. по февраль 1921 г. советская власть была установлена (в ходе борьбы с националистами) поочередно в Азербайджане, Армении, Грузии. Решающую роль в установлении здесь советского режима сыграла Красная Армия.

Вновь образовавшиеся национальные республики группировались вокруг РСФСР как федеративного центра.

В начале июня 1919 г. ВЦИК принял декрет «Об объединении советских республик России, Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии для борьбы с мировым империализмом». По этому декрету создавались единое командование военных формирований этих республик,

Советов народного хозяйства, управлений железнодорожного транспорта, финансов, комиссариатов труда.

Отдельные республики заключали между собой финансовые соглашения, формировали общие производственные планы, объединяли свои сырьевые и товарные фонды.

Когда в период гражданской войны (1919-1920) некоторые республики оказались под контролем белых армий или оккупационных войск, РСФСР политическими и военными средствами боролась за восстановление в них советской власти.

В период с 1918 по 1921 г. на территории бывшей Российской империи сложилась конфедерация республик советского типа. Основой конфедерации стал военно-политический (а позже хозяйственно-политический) союз республик.

Однако на части территории бывшей империи образовались независимые национальные государства (буржуазно-демократические) -- Латвия, Литва и Эстония, что было засвидетельствовано постановлением ВЦИК от 25 декабря 1918 г.

Особое место в этом ряду занимала Дальневосточная республика. Это государственное образование представляло собой «буферную» территорию между районами Сибири, находящимися под контролем Москвы, и оккупационными армиями на Дальнем Востоке (японскими, американскими).

В апреле 1918 г. была провозглашена Закавказская республика, которая вскоре распалась на три независимых государства. Летом 1918 г. на территорию Азербайджана вторгаются турецкие войска, позже в Закавказье появляются английские части.

В апреле 1920 г. военно-революционный комитет в Баку захватил власть, призвав на помощь советскую Россию.

В ноябре 1920 г. советской республикой была объявлена Армения.

В феврале 1921 г. Красная Армия вступила на территорию Грузии (под предлогом урегулирования конфликта между грузинами и армянами) и здесь была провозглашена советская власть.

Система двухсторонних межреспубликанских договоров начала развиваться с 1920 г. В ноябре был подписан договор РСФСР с Азербайджаном, предусматривавший объединение ведомств и функций обороны, экономики, внешней торговли, транспорта, финансов и средств связи.

В декабре 1920 г. аналогичный договор подписали РСФСР и Украина, РСФСР и Армения, в январе 1921 г. - РСФСР и Белоруссия, а в мае 1921 г. - РСФСР и Грузия.

В 1921-1922 гг. были ликвидированы таможенные границы между республиками. На общих принципах стало строиться налоговое законодательство. Бюджеты республик формировались в рамках общего бюджета.

Назрел вопрос об образовании федерации советских республик. В августе 1922 г. для разработки модели новой федерации была создана комиссия из представителей ЦК РКП(б) и ЦК компартий республик.

Предложенный для обсуждения проект Наркомнаца предусматривал вхождение Украины, Белоруссии, Грузии, Армении и Азербайджана в состав РСФСР (проект «автономизации»).

Тезисы были приняты комиссией ЦК РКП(б), однако В.И. Ленин отверг эти автономизации и предложил другой вариант: в федерацию объединяются равноправные с РСФСР, а не подчиненные ей республики.

В декабре 1922 г. I съезд Советов СССР утвердил Декларацию и Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик, подписанные четырьмя республиками: РСФСР, Украиной, Белоруссией и Закавказской Советской Федеративной Социалистической Республикой (ЗСФСР, состоявшей из трех закавказских республик).

Каждая из республик уже имела свою конституцию, и Съезд Советов СССР принял решение о разработке общегосударственной конституции, которая была утверждена II съездом Советов СССР в 1924 г.

В Конституции говорилось об особом характере национальной политики советского государства, причинах объединения советских республик, принципах их объединения (добровольность и равноправие).

Высшим органом власти по Конституции СССР становился Съезд Советов СССР, в исключительную компетенцию которого входили вопросы войны и мира, внешней политики, планирование экономики и бюджета страны.

В период между съездами высшим органом власти был Центральный Исполнительный Комитет СССР, обладавший законодательной властью. ЦИК СССР состоял из Союзного Совета, который избирался съездом из представителей республик пропорционально численности их населения, и Совета Национальностей, составленного из представителей союзных, автономных республик и автономных областей (каждое автономное образование посылало одинаковое число депутатов).

Высшим исполнительным и распорядительным органом был Совет народных комиссаров СССР (СНК СССР) - правительство страны.

Каждая республика, входящая в СССР, имела свое правительство и сохраняла за собой право выхода из Союза, ее территория могла быть изменена только с ее согласия. Для всего населения СССР устанавливалось единое гражданство.

После образования СССР Туркестан оставался автономной республикой в составе РСФСР, Бухарская и Хорезмская народные республики оставались вне Союза, не являясь социалистическими.

В результате социальных и экономических преобразований (национализация земли и т.п.) в Бухаре и Хорезме было провозглашено образование социалистических республик.

В 1924 г. начался процесс национально-государственного размежевания в Средней Азии. Были образованы две союзные республики -- Узбекская ССР и Туркменская ССР и две автономные республики -- Таджикская в составе Узбекской ССР и Киргизская в составе РСФСР.

В конце 1924 г. в этих республиках начали формироваться революционные комитеты, осуществлявшие экономические преобразования и ведущие борьбу с националистической оппозицией. После победы «социалистических элементов» вновь была восстановлена деятельность конституционных органов -- советов.

В мае 1925 г. Узбекская и Туркменская республики вошли в состав СССР.

Военная реформа 1924-1925 гг. была направлена на существенное сокращение Красной Армии после окончания гражданской войны и иностранной военной интервенции и одновременно -- на укрепление армии за счет увеличения пролетарского ядра и коммунистов. Еще в марте 1921 г. постановлением X съезда РКП(б) были намечены меры по увольнению из армии военнослужащих старших возрастов, роспуску ряда соединений и частей. К 1925 г. численность РККА уменьшилась в 10 раз, расходы государства на оборону были самыми низкими в Европе. Между тем при сохранении этой суммы расходов требовалось иметь достаточно сильные Вооруженные Силы и подготовленные резервы. Для решения этой задачи в 1924 г. был введен новый принцип комплектования Красной Армии -- по «смешанной системе». Такая система позволяла наряду с постоянными войсками иметь территориальные части. При этом в территориальных частях периодически в течение четырех лет проходили службу (1-2 месяца в год) мужчины после определенной допризывной подготовки по месту жительства.

Закон об обязательной военной службе 1925 г. ввел обязательную военную службу, которая делилась на допризывную подготовку (с 19 лет), действительную службу (с 21 года) и нахождение в запасе (до 40 лет). Однако «обязательной» военную службу в те годы можно назвать весьма условно. Дело в том, что сокращение армии и флота привело к невозможности большинства призывников проходить полностью действительную службу в частях. Такая служба носила скорее ознакомительный характер, что не могло не сказаться на качестве подготовки воинов.

Одной из задач реформы была реорганизация военного управления. Требовалось перестроить этот аппарат применительно к мирным условиям жизни и деятельности войск, новой системе устройства Вооруженных Сил.

В результате реорганизации должность Главкома была упразднена. Громоздкий штаб РККА был разделен на три самостоятельных центральных органа управления: 1) собственно штаб РККА, выполнявший разработку общих вопросов обороны страны с учетом экономического, политического и военного положения; 2) Главное управление РККА -- основной административный орган, на который возлагались задачи руководства текущей, повседневной жизнью Вооруженных Сил; 3) инспекторат РККА, который ведал вопросами боевой подготовки войск.

Политическое управление РККА руководило всей партийно-политической работой в армии и на флоте. Оно подчинялось Реввоенсовету СССР и одновременно пользовалось правами отдела ЦК РКП(б).

Управление Военно-Морских Сил ведало строительством и боевой подготовкой Военно-Морского Флота. Руководство материальным обеспечением Вооруженных Сил осуществлял начальник снабжения РККА через соответствующие специальные управления и отделы.

Управление Военно-Воздушных Сил РККА ведало вопросами строительства и боевой подготовки военной авиации.

Работу центральных органов военного управления объединял и направлял Наркомат по военным и морским делам во главе с Реввоенсоветом СССР.

Одновременно с реорганизацией центрального аппарата перестраивались окружные и местные органы военного управления. 15 апреля 1924 г. РВС СССР издал приказ, согласно которому во главе военного округа (отдельной армии) находился Революционный военный совет, осуществляющий руководство войсками через штаб округа и соответствующие управления (отделы). Командующий войсками и РВС подчинялись непосредственно Реввоенсовету СССР.

В связи с необходимостью приспособить работу местных учетно-мобилизационных органов (военкоматов) к практике территориально-милиционного строительства Красной Армии 9 января 1925 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление «О реорганизации местных органов Народного комиссариата по военным и морским делам». В соответствии с этим постановлением в качестве органов местного военного управления учреждались территориальные управления: корпусные -- в тех губерниях (областях), где имелись штабы корпусов, дивизионные -- где были штабы дивизий, губернские (областные) -- где отсутствовали штабы соединений. Местность, в пределах которой действовали эти территориальные управления, получила название территориальных округов (корпусных, дивизионных, губернских). Территориальные управления создавались на правах отделов соответствующих исполкомов, но одновременно по роду своей деятельности подчинялись командованию соединений, а губернские -- непосредственно командующему войсками округа.

Развитие советского права в этот период было направлено на укрепление законности и правопорядка. С переходом к нэпу под революционной законностью стали понимать тот правопорядок, который признавался «верховными органами пролетарской диктатуры» целесообразным и общеобязательным (П. Стучка).

Правосознание стало рассматриваться в качестве ведущего принципа правотворчества, положенного в основу законодательства и наиболее очевидного в содержании принимаемых кодексов.

Сама кодификация рассматривалась в этой связи только как этап в осуществлении революционного правосознания (или целесообразности), как способ «лучшего в данных условиях достижения цели». Поскольку законодательные нормы не могли урегулировать многообразие действительности и в каждый отдельный момент точно отражать «опыт хозяйственного строительства», то в этой ситуации пробелы в законе восполнялись революционным (или как чаще начали говорить в 20-е гг. -- социалистическим) правосознанием. Так, в УК РСФСР 1922 г. и ГПК РСФСР 1923 г. социалистическому правосознанию отводилась руководящая роль в применении статей этих кодексов. Та же роль отводилась правосознанию и в ГК РСФСР 1923 г. В целом в правовой теории 20-х гг. под революционной законностью стали понимать установленный и определенный государством правопорядок, комплекс правил, что связывалось с необходимостью разработки системы соответствующих норм. Расчет на скорое отмирание права (при социализме) обусловил особое отношение к правовой норме: «Закон отмечает те вехи, по которым определяются границы данного правопорядка, данной системы правовых отношений. Теоретически закон должен дать основной принцип данной системы, а остальное -- уже дело пролетарского суда» (П. Стучка).

Советские правоведы 20-х гг. столкнулись с важным противоречием, заложенным в самой правовой системе переходного периода, -- между «пролетарским судом» и «буржуазным правом». Преемственность юридических форм («буржуазное» -- советское право) выражалось, в частности, в том, что праву переходного периода наряду с принципом целесообразности был присущ и принцип «справедливости». Хотя эта преемственность ни разу прямо не упоминалась в ГК РСФСР, но определенно присутствовала в содержании его статей, в ряде случаев даже определяя границы применения закона. Судебная и правоприменительная практика представлялась советским правоведам наиболее .эффективным средством противодействия «буржуазным» началам, все еще существующим в праве переходного периода. Разрешение дилеммы «пролетарский суд -- буржуазное право» осуществлялось следующим образом: судья должен был прежде всего попытаться найти прямой ответ в действующем законе. Если это не удавалось, он обращался к анализу «общих начал», которые можно вывести из существа советского законодательства. Не найдя достаточно определенного ответа там, судьи вправе искать решения в последней инстанции -- в «общих принципах классовой политики». Такой порядок обуславливал необходимость тщательно регламентировать процедуру судебного разбирательства, поэтому законодатель значительное внимание уделял разработке норм процессуального права. Например, ГПК РСФСР непосредственно не наделял судью правом решать дело вопреки существующему законодательству, но в целях восполнения существующих пробелов давал широкие возможности для судебного толкования, применительно к «особенностям экономической ситуации».

20-е гг. стали периодом интенсивной кодификационной работы. Были приняты и вступили в действие Гражданский, Уголовный, Земельный, Гражданско-процессуальный, Уголовно-процессуальный кодексы, Кодекс законов о труде, разработаны проекты Хозяйственного, Торгового, Промышленного, Кооперативного, Административного кодексов.

Гражданский кодекс 1923 г. открыто узаконил широкое вмешательство государства в гражданско-правовые отношения, что существенно ограничило свободу частной собственности. Этот принцип нашел отражение в законе и твердо проводился на практике.

Законодатель различал две категории субъектов гражданско-правовых отношений: правоспособные граждане и юридические лица. Права юридического лица предоставлялись учреждениям, организациям и объединениям лиц, причем в 1924 г. было установлено, что участие государственных учреждений и предприятий в гражданском обороте определяется особыми правилами. Поскольку законодатель допускал частный капитал в гражданский оборот, возникла необходимость предоставления государственным предприятиям ряда преимуществ. Например, ограничивается их имущественная ответственность. Государственные предприятия, находившиеся на хозяйственном расчете, отвечали по обязательствам лишь частью своего капитала, а именно оборотным. На основной капитал, в который входила стоимость машин, оборудования, зданий и т.п., не могло быть наложено взыскание. Сводилась к минимуму возможность использования государственными предприятиями коммерческих посредников. Это объяснялось тем, что коммерческие посредники, т.е. частные лица, помогавшие предприятиям заключать между собой различные сделки, могли обогащаться за счет государственных предприятий, заключая сделки, более выгодные частному сектору. Кроме того, государство было гораздо более заинтересовано в развитии плановых начал экономики и рассматривало деятельность коммерческих посредников как временную меру.

Особую группу юридических лиц составляли государственные предприятия, переведенные на хозяйственный расчет. Среди них в первую очередь надо отметить тресты. Тресты, обладая широкими полномочиями, действовали в то же время на основе планов. В 1923 г. ВЦИК и СНК РСФСР приняли декрет о государственных трестах. В тресты входило одно или несколько предприятий, причем правом юридического лица обладал лишь трест в целом. Тресты объединяли не только промышленные предприятия: создавались коммунальные и сельскохозяйственные тресты.

В целях защиты интересов государственных предприятий в сфере обмена и распределения создавались синдикаты. На них была «возложена роль крупной оптовой торговли по сбыту и заготовкам в целях укрепления экономической позиции государственной торговли». Как правило, синдикаты являлись торговыми объединениями трестов. Они занимались не только реализацией продукции трестов, но и заготовительными операциями, финансированием, даже производственными вопросами.

В Гражданских кодексах союзных республик много внимания было уделено праву собственности. Различались три вида собственности: государственная, кооперативная и частная.

В исключительной собственности государства были земля, ее недра, леса, воды, железные дороги общего пользования и их подвижной состав, летательные аппараты.

Закон допускал широкий круг объектов кооперативной собственности, приравнивая ее во многих отношениях к государственной. Так, размеры промышленных предприятий, принадлежащих на правах собственности кооперативным организациям, не ограничивались числом рабочих. Собственность этих предприятий так же усиленно охранялась, как и собственность государственная.

Частная собственность, напротив, допускалась только на мелкие промышленные предприятия и немуниципализированные строения. Мелкие промышленные предприятия и маломерные жилые строения денационализировались. Это была не столько уступка частному капиталу, сколько мера, создававшая удобство для государственного управления социалистическим сектором экономики. Государство освобождалось от мелких хозяйственных объектов, руководство которыми затруднительно и нерентабельно.

...