История России

Предполагалось увеличить темпы роста национального дохода и активизировать социальную политику (решить жилищный, продовольственный и другие вопросы).

Одной из главных задач стала реконструкция промышленного производства, его перевод на новые научные и технологические основы (роботизация, создание мощных производственных комплексов и т.д.).

Резервами ускорения социально-экономического развития должны были стать: более полная загрузка имеющихся производственных мощностей, рационализация и механизация производства, повышение качества продукции.

В 1987 г. концепция «ускорения» заменяется концепцией «перестройки». Последняя включала в себя как экономические, так и политические преобразования.

Уже с 1982 г. делался ряд попыток осуществить частичные реформы системы. С середины 70-х гг. «теневая экономика» проникает во все сферы экономической жизни. В 1980 г. ЦК КПСС предпринимает меры, направленные на борьбу с коррупцией, и в 1981 -- 1982 гг. проходит несколько громких судебных процессов. Одновременно были сделаны попытки укрепить трудовую дисциплину и повысить производительность труда.

Эти меры принимались на фоне радикальных рыночных преобразований в Венгрии, установления в конце 1981 г. военного режима в Польше, продолжающейся с 1979 г. войны в Афганистане. В середине 80-х гг. заявили о себе «диссидентское» и «неформальное» движения.

Радикальная реформа общества, начавшаяся сверху в 1985 г., проходила под лозунгом: «Гласность, ускорение, перестройка». Начавшаяся реформа была призвана изменить существующую систему, но в конечном счете привела к ее разрушению.

Реформы вышли из-под контроля их инициаторов. Гласность, открывшая доступ к ранее закрытой информации и породившая плюрализм мнений относительно социальной и национальной реконструкции, вскоре дала результаты. Она привела к подрыву неоспоримости партийных решений и оценок.

Критика сталинизма инспирировала критику порожденной им административно-командной системы, социализма как системы в целом.

С 1986 г. начинает падать роль цензуры в организациях творческой интеллигенции (Союз кинематографистов, Союз писателей, Союз театральных деятелей и т.д.), в средствах массовой информации стали разворачиваться острые дискуссии по идеологическим вопросам. Происходило размежевание общества на различные политические лагери: «демократов», «национал-патриотов» и «коммунистов».

На XXVII съезде КПСС была принята новая редакция партийной программы, из которой был изъят пункт о возможности построения коммунизма в СССР. Ограничились указанием на «совершенствование социализма».

Коммунистическая идеология стала уступать место более прагматическим идеям перестройки. В соответствии с приверженностью этим идеям начали подбираться и руководящие кадры.

В 1988 г. М. Горбачев на XIX Всесоюзной партконференции изложил программу перестройки политической системы СССР. Проект конституционной реформы был принят Верховным Советом в октябре 1988 г.

Была восстановлена (по образцу Конституции 1918 г.) двухуровневая система представительных органов: Съезд народных депутатов и Верховный Совет, избранный из депутатов Съезда.

Кроме того, учреждался пост Президента СССР, наделенного широкими полномочиями.

Часть народных депутатов выдвигалась в избирательных округах по стране, часть -- партией, профсоюзами и общественными организациями. Выборы должны были проводиться на альтернативной основе. Предполагалось создать Комитет конституционного надзора за соблюдением Конституции.

Президент избирался Съездом народных депутатов, а затем он назначал премьер-министра. В марте 1990 г. на пост Президента был избран Генеральный секретарь ЦК КПСС М. Горбачев. Консультативным органом при Президенте стал Президентский совет, преобразованный сначала в Совет Федерации, а затем в Государственный совет.

Было предложено соединить посты партийных и государственных руководителей (по всей стране и по всей вертикали власти), учредить пост Председателя Совета.

Выборы народных депутатов (в 1989 и 1990 гг.) привели к созданию в стране парламентского органа нового типа (хотя выборы не были ни прямыми, ни равными), но легитимность президентской власти не была полной (поскольку он избирался не народом, а опосредованно -- парламентом).

XIX партийная конференция отметила, что новое право должно служить не государству, а обществу, и осудила административно-командный метод руководства, подчеркнув необходимость создания правовой базы для проведения экономических реформ и защиты прав граждан.

В 1988-1990 гг. в развитие этих положений принимается ряд законов и указов: о праве граждан на обжалование неправомерных решений администрации, о государственной безопасности, о средствах массовой информации, об общественных организациях и др.

Сформировалась «концепция социалистического правового государства», в которой подчеркивались приоритет права и принцип разделения власти на законодательную, исполнительную, судебную). Эти преобразования предполагалось осуществить в рамках общего реформационного процесса.

Из Конституции СССР было изъято положение о «руководящей и направляющей» роли КПСС. Началось возрождение многопартийности.

Политическая либерализация привела к росту числа неформальных группировок, с 1988 г. активно включившихся в политическую деятельность. Прообразами будущих политических партий стали союзы, ассоциации и народные фронты разных направлений (националистические, патриотические, либеральные, демократические и т.д.). Возникли многочисленные советы трудовых коллективов, советы предприятий, стачечные комитеты, независимые профсоюзы.

Официально новые партии и движения начали регистрировать с .1991 г._; но уже летом 1990 г. несколько партий и движений объединились в «Центристский блок», попытавшийся добиться отставки правительства Н. Рыжкова.

В начале 1991 г. сформировался многопартийный блок «Демократический конгресс», выразивший недоверие правительству В. Павлова и Президенту СССР. Блок бойкотировал референдум о судьбе СССР, требовал роспуска СССР и образования Содружества Независимых Республик (СНР).

В ряде российских городов были образованы народные фронты. Весной 1988 г. формируется крайне левая организация «Демократический союз».

Осенью 1989 г. забастовочные комитеты шахтеров были преобразованы в региональные союзы, а летом 1990 г. объединены в Конфедерацию труда.

В Верховном Совете сложилась оппозиционная Межрегиональная депутатская группа. В январе 1990 г. внутри самой КПСС сформировалась оппозиционная «демократическая платформа», члены которой начали выходить из партии.

В ноябре 1990 г. образовалась Республиканская партия, с марта 1990 г. начала формироваться Демократическая партия, почти одновременно с ней -- Конституционно-демократическая и Либерально-демократическая партии.

Сформировавшиеся политические партии размежевались на два крыла: либеральное, на крайнем фланге которого оказалось движение «Демократическая Россия», и национально-патриотическое.

Традиционные политические институты постепенно теряли свою власть.

В конце 1989 г., весной и осенью 1990 г. о своем выходе из КПСС заявили компартии Литвы, Латвии и Эстонии. Часть членов этих компартий после раскола осталась на «платформе КПСС».

В КПСС сформировалось несколько платформ: демократическая, марксистская, группа «ленинградского союза» и др. В 1990 г. возникла Коммунистическая партия РСФСР как составная часть КПСС. Монополия КПСС на власть была утрачена, с середины 1990 г. начался быстрый переход к многопартийности.

Политический кризис, потрясший СССР в середине 80-х гг., был обусловлен глубинными социальными и хозяйственными процессами, происходящими в стране.

В 1987 г. был принят закон «О государственном предприятии» (ставший обязательным для всех предприятий с 1989 г.), предусматривавший расширение прав предприятий, внедрение хозрасчета и развертывание частнопредпринимательской инициативы.

Предприятия получили право самостоятельно планировать свою деятельность, устанавливать прямые горизонтальные связи с другими предприятиями, действовать на основе контрактов, заказов, экономических нормативов, осуществлять внешнеэкономические связи и участвовать в создании совместных предприятий.

Роль централизованных инвестиций и директив плановых органов существенно уменьшилась. На практике государственные монополии (госзаказ, ценообразование, снабжение, налогообложение находились в ведении.центральных органов) ограничивали коммерческую деятельность предприятий.

Система субсидий, получаемых предприятиями в централизованном порядке, значительный дефицит средств и «теневая экономика» также не позволяли наладить новую систему ценообразования. Становление рынка проходило с огромными трудностями.

В 1986-1988 гг. был осуществлен ряд мер по легализации частнопредпринимательской деятельности в ряде производственных и сервисных областей. Быстро стал развиваться кооперативный сектор экономики и индивидуальная трудовая деятельность.

Вместе с тем в легализованном частном секторе происходила «отмывка» капиталов, заработанных в сфере «теневой экономики». Сложились четыре вида цен (государственные, договорные, кооперативные, «черного рынка»), что также ограничивало возможности экономического контроля со стороны государства.

Развитие частного предпринимательства наталкивалось на организационные, финансовые, идеологические и психологические препятствия. Формирующаяся рыночная экономика в значительной степени стала носить спекулятивный характер, предприниматели ориентировались преимущественно на сиюминутную выгоду.

Расширение сферы частной инициативы в аграрном секторе начинается с 1988 г., когда введение арендных договоров на землю (на срок до 50 лет) заложило основу для формирования фермерства.

В новом положении о колхозах (1988) было решено устанавливать размеры приусадебного участка и поголовья скота в личном хозяйстве на основе решений коллектива каждого колхоза.

Однако арендное (фермерское) движение так и не получило широкого развития. Даже признанное право свободно приобретать землю при отсутствии развитой инфраструктуры и сельхозтехники не меняло положения. Контроль местных властей за колхозами тормозил рост фермерских хозяйств.

К 1990 г. сформировалась новая концепция экономической перестройки -- «построение рыночной экономики». После отказа от системы пятилетнего планирования государство хотело сохранить за собой функции регулирования рынка, предполагавшего сочетание плановых и рыночных начал в многоукладной экономике.

Новая экономическая концепция была закреплена законодательно в постановлении Верховного Совета СССР «О концепции перехода к регулируемой рыночной экономике в СССР» (июнь 1990 г.).

Противоположная концепции, включавшая программу «приватизации экономики» и построенная на либеральных принципах, была сформулирована в программе «500 дней». Согласно этой концепции

союзное правительство утрачивало контроль над экономикой почти полностью.

Процесс законодательного оформления децентрализации экономики, разгосударствления собственности, ликвидации крупных промышленных монополий, акционирования, развития мелкого предпринимательства и частнохозяйственной инициативы осуществлялся быстрыми темпами.

В феврале 1990 г. Верховный Совет СССР принял «Основы законодательства о земле», где определялось, что «земля является достоянием народов, проживающих на данной территории». Граждане получали право приобретать землю в пожизненное наследуемое владение или в аренду.

В марте 1990 г. принимается закон «О собственности в СССР», в котором признавалось существование «собственности граждан» наряду с государственной и коллективной собственностью. Допускалось существование в СССР собственности иностранных организаций и

граждан.

Несколько позже было законодательно закреплено понятие «Общесоюзный рынок», основой формирования и функционирования которого стали «самостоятельность предприятий, организаций и индивидуальных товаропроизводителей», действующих в условиях равноправия и состязательности всех форм собственности.

Государство обязывалось обеспечить всем им равные правовые и экономические условия хозяйствования. В конце 1990 г. принимается закон, регламентирующий инвестиционную деятельность в СССР. Однако принимаемые меры не привели к ожидавшимся результатам.

Внешняя политика «эпохи перестройки» начала формироваться под лозунгом «нового политического мышления».

В рамках «нового политического мышления» современный мир уже не признавался разделенным на две противоположные социально-политические системы -- социализм и капитализм, а представлялся единым и взаимосвязанным. Вместо классовых ценностей на первый план выдвигались общечеловеческие ценности. Провозглашалась деидеологизация советской внешней политики, совместное участие в строительстве «общеевропейского дома».

СССР взял курс на практическое решение целого ряда проблем по ограничению и запрещению испытаний ядерного оружия. В декабре 1987 г. в США был подписан договор по сокращению численности ракет средней и меньшей дальности, в июле 1991 г. в Москве -- договор об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСВ).

В 1988-1989 гг. были выведены советские войска из Афганистана. Война была признана грубой политической ошибкой. В 1989 г. СССР присоединился к «Венской декларации», обязуясь привести все свои законы в соответствие с международными, уважать и гарантировать права человека и основные свободы.

С весны 1989 г. начинается значительное сокращение Вооруженных Сил.

Тогда же начинается процесс нормализации советско-китайских отношений, возобновились переговоры по спорным пограничным территориям. Этому способствовал вывод советских войск из Афганистана и Монголии, а также достижение договоренности с руководством Вьетнама о выводе его вооруженных формирований из Кампучии. В результате появились широкие возможности решить спорные пограничные вопросы, наладить экономическое и культурное сотрудничество.

В течение 1989-1990 гг. существенно изменились отношения Советского Союза со странами социалистического лагеря. Курс советского руководства на отказ от принципа пролетарского интернационализма, признание приоритета общечеловеческих ценностей над классовыми и необходимости совместных действий стран различной политической ориентации в решении проблем безопасности, экономики, прав человека привел к резкому падению авторитета правящих партий этих стран, всплеску антисоветских и антикоммунистических настроений в государствах «социалистического содружества». В результате коммунистические партии были отстранены от власти, а новое националистическое руководство стран Восточной Европы стало осуществлять курс на сближение с НАТО и Общим рынком, требовать вывести советские войска со своих территорий. В 1990 г. ГДР воссоединилась с ФРГ и перестала играть роль «форпоста социализма» в Европе, а в 1991 г. был распущен Совет Экономической Взаимопомощи и Организация Варшавского Договора. Расчет советского руководства на компенсацию потерь от ослабления экономических связей с соцстранами за счет помощи со стороны развитых стран «семерки» (США, Канады, Великобритании, Германии, Франции, Италии и Японии) не оправдался.

Распад СССР был обусловлен социально-экономическими и политическими процессами начала 90-х гг. Продолжалось обсуждение проектов нового союзного договора: одни участники совещания в Ново-Огареве настаивали на конфедеративных принципах, другие -- на федеративных.

В ноябре Верховный Совет РСФСР принял закон, гарантирующий экономические основы суверенитета РСФСР. Союзное правительство, призывая к «борьбе с центробежными и националистическими тенденциями», предприняло ряд ответных мер, в частности, были осуществлены перемещения в руководстве. Съезд народных депутатов СССР в декабре 1990 г. проголосовал за сохранение СССР. Однако распад Советского Союза уже шел полным ходом. Еще в 1988 г. оппозиция в прибалтийских республиках взяла курс на выход из СССР. Летом 1990 г. другие республики, включая Россию, приняли декларацию о национальном суверенитете, противопоставив себя союзному государству.

В октябре 1990 г. на съезде украинского «Руха» прозвучал призыв к «борьбе за независимость Украины», парламент Грузии, в котором большинство получили националисты из «Свободной Грузии», принял программу «перехода к суверенной Грузии». В Прибалтике сохранялась политическая напряженность.

В ноябре 1990 г. республикам был предложен новый вариант союзного договора, в котором вместо Союза Советских Социалистических Республик упоминался Союз Советских Суверенных Республик. Но одновременно был подписаны двусторонние соглашения между Россией и Украиной, а также между Россией и Казахстаном, взаимно признававшими суверенитет друг друга независимо от центра. Создавалась параллельная модель союза республик. Республики стали заявлять о приоритете своего законодательства над союзным.

Центр попытался применить силу. В апреле 1989 г. против гражданского населения были брошены войска в Тбилиси, в январе 1990 г. это произошло в Баку, в январе 1991 г. произошли столкновения с участием военных в Вильнюсе и Риге, в августе 1991 г. -- в Москве. В январе 1991 г. проводится денежная реформа, направленная на борьбу с «теневой экономикой», но вызвавшая дополнительное напряжение в обществе.

В феврале 1991 г. на референдуме в Литве большая часть населения проголосовала за «независимую и демократическую республику». Тогда же в Москве, Ленинграде и других крупных городах прошли демонстрации и контрдемонстрации.

Пленум ЦК КПСС осудил «антикоммунистическую истерию, разжигаемую врагами перестройки», председатель Верховного Совета РСФСР Б. Ельцин потребовал ухода в отставку Президента СССР М. Горбачева и роспуска Верховного Совета СССР.

На март 1991 г. был назначен референдум по вопросу о сохранении СССР (противники Союза подвергли его легитимность сомнению, призывая к передаче власти Совету Федерации, состоявшему из первых лиц республик).

Основываясь на итогах мартовского (1991) референдума, когда большинство населения высказалось за «сохранение союзного государства в обновленном виде», участники совещания в апреле выработали модель «Союз Суверенных Государств» (ССГ), в которое согласились вступить десять из пятнадцати республик.

Подписание Союзного договора было намечено на 20 августа. В соответствии с положениями договора об образовании ССГ союзное государство должно было стать конфедерацией республик, сохранявшей, однако, президентскую власть.

19 августа Государственный комитет по чрезвычайному положению в СССР (ГКЧП), в который вошли восемь высших чинов союзного правительства, заявил о намерении «восстановить порядок в стране и предотвратить развал СССР». В Москве было введено чрезвычайное положение, цензура, введены войска. Возобновился «новоогаревский процесс», число участников которого, однако, сократилось. Украина отказалась участвовать в обсуждении союзного договора.

Президент и парламент РСФСР отказались подчиняться распоряжениям ГКЧП, принимая собственные указы и распоряжения. Когда августовский путч был подавлен, сразу восемь республик заявили о своей независимости. В сентябре Президент подписал указы о выходе из состава СССР республик Прибалтики.

В декабре президенты трех славянских республик (РСФСР, Украины, Белоруссии) заявили о роспуске СССР и создании Содружества Независимых Государств (СНГ), в обстановке строгой секретности подписав так называемое Беловежское соглашение.

В декабре одиннадцать республик в Алма-Ате поддержали соглашение о создании СНГ и роспуске СССР.

25 декабря 1991 г. Президент СССР сложил свои полномочия, на другой день Верховный Совет СССР признал роспуск СССР и самоликвидировался.

В 1991 г. все республики России заявили о своем суверенитете и отказе от статуса автономий. Даже автономные области объявили себя суверенными республиками. Некоторые национальные республики взяли курс на выход из России, Чеченская Республика (не признанная руководством России) была готова защищать свою позицию с помощью оружия.

В конце марта 1992 г. в Москве был подписан Федеративный договор, определивший взаимоотношения между субъектами Российской Федерации и федеральными властями и государственные границы республик.

В октябре 1991 г. Съезду народных депутатов России был представлен проект новой Конституции. Затянувшееся обсуждение проекта было обусловлено начавшимся столкновением двух ветвей власти: законодательной (Съезд и Верховный Совет) и исполнительной (Президент).

В ходе разработки конституционного проекта обсуждался вопрос о форме государственности -- парламентская республика, президентская республика или смешанная форма. Вопрос о конституционной реформе был вынесен на Всероссийский референдум (апрель 1993 г.). На референдуме большинство высказалось против досрочных перевыборов Президента и Верховного Совета, но вопрос о форме государственности решен не был.

Еще в марте Президент РФ издал указ «О деятельности исполнительных органов по преодолению кризиса власти». Обострение политической борьбы вызвало необходимость принятия указа «О мерах по предотвращению вмешательства политических партий и их структур в деятельность государственных органов, предприятий, учреждений и иных организаций».

В мае был принят указ, регламентирующий порядок проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования.

В начале июня 1993 г. президентским указом устанавливался порядок работы Конституционного совещания. В сентябре был издан указ «Об ответственности лиц, противодействующих проведению поэтапной конституционной реформы», были усилены меры по охране общественного порядка.

21 сентября Президент объявил о роспуске Верховного Совета. В ответ тот объявил Президента низложенным. Противостояние властей привело к вооруженным столкновениям и обстрелу здания Верховного Совета, в результате чего 3-4 октября 1993 г. было убито и ранено множество людей.

После роспуска Верховного Совета Президент начинает ликвидацию советов и формирование новых органов власти. Принимается положение о выборах в Государственную Думу, здание «Белого дома», где ранее размещался Верховный Совет, передается под резиденцию правительства.

В октябре принимаются указы о Конституционном Суде Российской Федерации и о выборах в Совет Федерации Федерального Собрания России. Для завершения работы над Конституцией создается Конституционное совещание, состоявшее из Государственной и Общественной палат. В конце октября проводится ряд мер по реорганизации Совета безопасности.

Проект Конституции Российской Федерации был вынесен на всенародный референдум и 12 декабря 1993 г. одобрен. Конституция провозгласила Российскую Федерацию демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Высшими органами государственной власти России стали Президент, двухпалатный парламент -- Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации. Прошедшие выборы в российский парламент стабилизировали общественно-политическую обстановку в стране. Этому же способствовал закрепленный в Конституции России принцип разделения власти. По Конституции Президент Российской Федерации был обязан использовать в случае возникновения противоречий в деятельности государственных органов различные согласительные процедуры. Возобновилась работа Конституционного Суда Российской Федерации в обновленном составе.

В июне 1994 г. указом были определены меры по реализации Договора об общественном согласии -- акта, призванного обеспечить социальный мир в обществе, находящемся в состоянии кризиса.

Осенью 1993 г. принимается ряд актов, регламентирующих структуру и деятельность вновь образуемых органов местного самоуправления -- собраний представителей, дум, муниципальных комитетов. Возникают институты глав администраций, мэров, старост и т.п.

Получив к концу 1991 г. всю полноту государственной власти, новое российское руководство начало проводить курс на углубление рыночных отношений в экономике, перевод предприятий на полное самообеспечение, отмену государственного дотирования (помощи) убыточным отраслям промышленности и сельского хозяйства. Это привело к острому дефициту товаров, резкому повышению цен на них и, как следствие, росту социальной напряженности, массовому недовольству населения политикой государства. В качестве ответного шага российское правительство предприняло меры к насыщению рынка товарами, в первую очередь за счет либерализации внешней торговли, привлечения иностранных производителей. Наполнение рынка импортными товарами привело, в свою очередь, к массовому закрытию в 1994-1996 гг. предприятий легкой, электронной, машиностроительной и других отраслей промышленности. Не достигла своих целей и передача части государственной собственности частным предпринимателям (приватизация), поскольку она носила во многом номинальный характер. Процесс реального акционирования предприятий привел к тому, что значительный объем бывшего национального достояния стал достоянием незначительной части населения. Приватизация объектов сельскохозяйственного производства способствовала созданию фермерских хозяйств и акционерных обществ. Однако нерешенность вопроса о собственности на землю и массовые закупки продовольствия за рубежом существенно снизили производство отечественных продуктов питания. Увеличилось и социальное расслоение российского общества, особенно с ростом безработицы и сокращением расходов государства на здравоохранение, образование, науку и культуру.

Политическая нестабильность вызвала к жизни межнациональные противоречия. В 1992 г. разгорелся вооруженный конфликт между народами Северо-Осетинской и Ингушской республик. Поводом послужил вопрос о возврате Ингушетии той территории, которая в период депортации народов (1943) была присоединена к Северной Осетии и не возвращена после реабилитации незаконно репрессированных. Для разведения враждующих сторон были использованы Вооруженные Силы России. Антироссийские настроения среди населения бывших советских республик Средней Азии, Казахстана и Закавказья привели к бегству оттуда многих русских граждан. Более миллиона беженцев и вынужденных переселенцев осели в России. Но самый затяжной и кровавый вооруженный конфликт разразился в России на территории Чечни. Ввод федеральных войск для «восстановления конституционного порядка» (декабрь 1994 г.) не привел к положительным результатам. Более того, сепаратисты практически добились военной победы и вынудили российское руководство прекратить боевые действия и вывести войска из Чечни (конец 1996 г.). Проблема, связанная с решением вопроса о выходе Чечни из состава России, будет рассматриваться в 2000 году.

Российская Федерация как член Содружества Независимых Государств принимала активное участие в формировании этой организации. Подписаны договоры о коллективной безопасности стран -- членов СНГ, открытости границ, информационном обмене, об освоении космоса и т.д. Однако серьезных договоренностей по поводу создания экономического союза достигнуто не было. Обострение экономических противоречий вызвало опасность распада СНГ. Это проявилось в том, что Устав Содружества подписали первоначально (январь 1993 г.) всего семь государств, а в 1994 г. -- Азербайджан и Грузия. Трудно складываются отношения России и Украины. Наиболее плодотворно развиваются взаимоотношения России и Белоруссии. Договором о содружестве между этими государствами предусмотрено создание единого экономического, финансового и таможенного пространства.

Главное внимание Россия уделяла развитию политических и экономических отношений со странами «дальнего зарубежья», прежде всего с США. В 1993 г. был подписан договор ОСВ-2, в соответствии с которым запасы ядерного оружия двух стран к 2003 г. должны сократиться на две трети. Вместе с тем ослабление военного потенциала России не позволило руководству государства проводить эффективную внешнюю политику. Не удалось противостоять стремлению НАТО расширить этот блок за счет бывших социалистических стран (Польши, Чехии, Венгрии) и республик бывшего СССР (Литвы, Латвии, Эстонии, Украины). Приближение военно-политического блока НАТО к границам России является негативным фактором международного положения нашего государства.

Тема 8. Современная Россия (1991-2007 г.г.)

Распад Советского Союза позволил российским властям более энергично взяться за подготовку и осуществление реформ в области экономики. Крах экономической политики союзного руководства, отличавшейся нерешительными и непродуманными действиями и решениями с оглядкой на традиционные методы социалистического хозяйствования, подтолкнул Б.Н.Ельцина предпринять более радикальные и решительные шаги по реформированию разрушающейся экономики России. В октябре 1991 года он изложил программу радикальных рыночных преобразований. Она предусматривала либерализацию цен, приватизацию и акционирование в промышленности и сельском хозяйстве, проведение антимонопольной политики и сбалансированных капиталовложений при сокращении необоснованных расходов, адресную систему социальной помощи наименее обеспеченным слоям населения, а также ориентацию на помощь западных финансовых структур.

Проведение этих преобразований значительно осложнялось тем, что Россия, провозгласив себя правопреемницей СССР, унаследовала не только союзную собственность на своей территории, включая и остатки золотого запаса, но и свои обязательства и долги перед кредиторами бывшего СССР. Раздел союзной собственности между бывшими республиками СССР, а ныне суверенными государствами сопровождался разрушением единого, складывавшегося десятилетиями народнохозяйственного комплекса. В связи с этим резко усилился экономический кризис во всех новых независимых государствах. Для России четко обозначилась проблема так называемой «рублевой зоны», не позволявшая пока стабилизировать денежный и валютный рынок.

1 января 1992 года российское правительство под руководством Е.Т.Гайдара приступило к реализации задуманных экономических реформ. В отличие от «Программы 500 дней», начавшаяся реформа предусматривала сначала «отпуск» (либерализацию) цен, а затем только осуществление поэтапной приватизации. При этом полностью упразднялась централизованная система распределения материальных ресурсов. В результате освобождения цен с 1 января 1992 года денежные накопления населения были по существу конфискованы государством. При еще сохранявшейся в стране сверхмонополизации экономики цены с января 1992 года резко возросли (в 100-150 раз). Средняя же зарплата при этом увеличилась только примерно на порядок (в 10-15 раз). От этого очень сильно пострадало подавляющее большинство населения страны, но особенно -- работники бюджетной сферы.

Следующий шаг в осуществлении экономической реформы предусматривал приватизацию государственной собственности, которая началась с осени 1992 года. Так как денежных накоплений у населения в результате осуществления первых шагов реформаторов, названных «шоковой терапией», не было, покупать акции и другие ценные бумаги предприятий, подлежащих разгосударствлению, оно не имело возможности. Поэтому правительству Е.Т.Гайдара в спешке летом этого же года пришлось разработать программу так называемой «ваучерной» приватизации. Началась выдача всему населению страны приватизационных чеков (ваучеров), которые, как было задумано, можно было обменять на акции, что подразумевало в перспективе получение доходов для вкладчиков.

Однако подавляющее большинство россиян так и не стало собственниками (а это предусматривалось творцами «ваучерной» приватизации). Сразу же после всеобщей раздачи приватизационных чеков населению началась их неконтролируемая скупка дельцами «теневого» бизнеса или же финансовыми структурами, как отечественными, так и зарубежными. Многие инвестиционные фонды, родившиеся в этот период, оказались не готовы рационально распорядиться приватизационными чеками, которые доверило им население. Некоторые из них вскоре попросту лопнули, а ряд их руководителей скрылся. Все это было расценено подавляющей массой населения России как обман и до сих пор является объектом острой критики оппонентов рыночных преобразований. В области финансовой политики действия кабинета Е.Т.Гайдара также не увенчались успехом. Жесткая кредитная политика, которую пыталось проводить правительство, оказалась под огнем критики противников курса радикальных экономических реформ, требовавших новых кредитов убыточным предприятиям России. Государства СНГ, в которых рубль оставался средством платежа, также требовали новых денег, не затрудняя себя разработкой и заключением экономических взаимовыгодных договоров с Россией.

Левые политические силы и профсоюзы, видя обвальное падение жизненного уровня населения, вполне справедливо критиковали действия правительства и в финансовой области.

К январю 1993 года в России было напечатано денег в 4 раза больше, чем в середине 1992 года. Эти деньги не были ничем обеспечены. Столь массированная эмиссия денежных знаков автоматически привела к их обесцениванию, что определило новый виток инфляции и рост цен. Все это происходило на фоне значительного спада промышленного производства, достигшего за год проведения реформы 35%. Несмотря на то, что полки ранее пустовавших магазинов наполнялись продуктами и товарами, высокие цены делали их недоступными для населения страны. В связи с этим значительно сократилось потребление продуктов питания, на которые в большинстве семей уходило уже почти три четверти их заработка.

Надежды правительства реформаторов на помощь западных финансовых структур не оправдались, так как банкиры и руководители международных финансовых организаций опасались ввиду неустойчивости экономической и политической ситуации в России предоставить кредиты. Некоторые из них обусловили такую помощь политическими требованиями (например, Япония -- возвратом островов Курильской гряды) или же проведением жестких экономических мероприятий, еще более ухудшавших положение практически нищенствовавших основных слоев населения России.

За 1992 год дельцам «теневого» бизнеса и крупными отечественным биржевикам и банкирам удалось перевести более 17 миллиардов долларов в зарубежные банки. Совершенно очевидно, что эти средства были получены ими в том числе и путем криминального изъятия части средств своего населения, еще не обладавшего необходимым уровнем экономической культуры и не знавшего принципов действия рыночных отношений.

В результате главная задача первого года проведения экономической реформы, заключавшаяся в достижении стабилизации на макроэкономическом уровне (учет и контроль общих стоимостных показателей -- национального дохода, совокупного общественного продукта, стоимости основных производственных фондов и т. п.) за счет микроэкономических показателей (производство и затраты отдельных предприятий, спрос индивидуальных потребителей, цены товаров и другие), так и не была выполнена. Недовольство населения курсом реформ правительства Е.Т.Гайдара грозило настоящим социальным взрывом. Учитывая это, VII съезд народных депутатов в декабре 1992 года отправил его в отставку. Новым премьер-министром стал В.С.Черномырдин, бывший министр газовой промышленности СССР.

Новый председатель правительства подтвердил курс на реализацию рыночных преобразований при одновременном введении в него некоторых корректив. Они заключались на первых порах в поддержке государственных, в том числе убыточных предприятий. Значительные кредиты получала оборонная промышленность и топливно-энергетический комплекс. Для работников бюджетной сферы вводилась так называемая «единая тарифная сетка», призванная несколько упорядочить ситуацию с оплатой их труда и предусматривавшая периодическое увеличение, по мере роста инфляции, размеров оплаты труда наиболее низкооплачиваемым категориям бюджетников. Однако реализация этих мер вновь потребовала включения «печатного денежного станка», что опять привело к усилению инфляции. Ее темпы в 1993 году сдерживались путем жесткой финансовой политики, отразившейся на содержании кошельков трудящихся и приведшей теперь уже к обвальному падению их жизненного уровня.

В августе 1994 года правительство В.С.Черномырдина предложило новую программу реформирования экономики, которая, как было заявлено, ориентировалась на построение «высокоэффективной, динамичной, социально ориентированной рыночной экономики». Программа включала в себя три этапа. Первый (до второй половины 1994 года) своей главной задачей предусматривал жесткий контроль со стороны государства за ходом инфляционных процессов, достижение финансовой стабильности, создание условий для стимулирования инвестиций в экономику и оживление деловой активности населения. Второй этап, рассчитанный до 1995 года, предполагал обеспечить инвестиционную активность, завершить массовую приватизацию, укрепить финансовую дисциплину. Должна была поощряться предпринимательская деятельность населения, предусматривалась адресная помощь наименее защищенным слоям населения, активное привлечение иностранных инвестиций. На третьем этапе, который планировалось начать с 1996 года, необходимо было осуществить техническую реконструкцию народного хозяйства страны, создать условия для повышения благосостояния основной массы населения.

Осуществление основных положений этой реформы началось в условиях прогрессирующего спада в области промышленности и сельского хозяйства. В 1993 году по сравнению с 1991 годом уровень развития производства снизился на 16,2%, а в сельском хозяйстве -- на 4% по сравнению с 1992 годом. В четыре раза сократился объем грузовых перевозок, бюджетный дефицит составил свыше 12 триллионов рублей. Цены на потребительские товары выросли в 9 раз, а на платные услуги -- в 25 раз. Резко усилилось расслоение на богатых и бедных. К этому времени почти 40 миллионов россиян имели денежный доход ниже прожиточного минимума. 8 миллионов безработных ожидали предложений о работе на бирже труда.

Все это происходило на фоне активизации политической борьбы, усиления забастовочного движения, вызванного, в частности, хроническими задержками в выплате заработной платы. Метод «проб и ошибок», который взяло на вооружение правительство, порождал неверие населения страны в действенность проводившихся попыток реформ. Тем не менее в 1994-1995 годах оно сосредоточило свои усилия на попытке стабилизации жизненного уровня населения, обуздания темпов инфляции и размеров бюджетного дефицита, которые реализовывались в условиях жесткой финансовой политики.

1996-1997 годы -- это время разработки и первых шагов реализации налоговой реформы, попыток реорганизации деятельности так называемых естественных монополий, начала проведения муниципальной реформы, осуществления процедуры банкротств ряда убыточных предприятий. Все эти мероприятия, носящие нередко непоследовательный, половинчатый и иногда конъюнктурный характер, могут дать положительные результаты только в условиях стабильной внутриполитической обстановки, которая в первой половине 90-х годов изобиловала частыми кризисами, приводившими к кровопролитному противостоянию различных политических сил.

После распада Советского Союза перед российским руководством остро встала задача сохранения государственного единства. Самое поразительное заключалось в том, что центробежные тенденции, начало которым было положено самим российским руководством (тезис президента Б.Н.Ельцина в возможностях для российских автономий принять на себя столько суверенитета и полномочий, сколько они смогут реализовать), угрожали единству и целостности России. Практически все российские автономии сразу же заявили о своем суверенитете, а некоторые из них (Татарстан, Башкортостан, Якутия и Чечня) даже взяли курс на выход из состава Российской Федерации.

В сложившейся обстановке с большим трудом удалось 31 марта 1992 года подписать Федеративный договор, определявший характер взаимоотношений между субъектами Российской Федерации (республики, края, области, округа, а также Москва и Санкт-Петербург), обозначавший и границы государства. К договору не присоединились лишь Чечня и Татарстан. Он был одобрен VI съездом народных депутатов и стал началом конституционной реформы в России.

В то же время шла активная разработка проекта новой Конституции России. Его обсуждение шло в обстановке ожесточенной политической борьбы. Проект, предложенный президентской командой, предусматривал наличие «сильной» президентской республики, в которой права парламента были бы значительно урезаны («сильный» президент, формирующий правительство и обладающий правом роспуска парламента и возможностью назначать новые выборы). Представители Верховного Совета, наоборот, настаивали на концепции «сильного» парламента, власть которого гарантировала президенту и часть его властных полномочий («сильный» парламент, назначаемое им и подотчетное ему правительство, должность президента наделена ограниченными полномочиями).

Отсутствие четко обозначенных конституционных положений, касающихся властных структур государства, дискуссии о проектах Конституции привели к обострению отношений президента и парламента. Сложилось своеобразное двоевластие -- в оппозицию к президенту вступили Председатель Верховного Совета Р.И.Хасбулатов и вице-президент А.В.Руцкой. Они пользовались поддержкой значительной части народных депутатов и определенных политических сил.

Президентская сторона, не желая упускать инициативу, выступила с предложением проведения референдума о доверии Президенту, его социально-экономической политике, о необходимости проведения досрочных президентских выборов и проведении перевыборов народных депутатов. В голосовании по этим четырем вопросам, проходившем 25 апреля 1993 года, приняло участие 64% россиян, внесенных в избирательные списки. Результаты голосования-- «да», «да», «нет», «нет». Таким образом, ни предложение о досрочных выборах Президента, инициированное парламентом, ни предложение о его роспуске, на чем настаивала президентская сторона, не прошли. Это еще больше усилило политическое противостояние.

Сложившаяся тупиковая ситуация могла решиться, как это уже бывало раньше, двояко -- либо взаимным компромиссом и уступками, либо открытым противостоянием, предполагавшим силовые методы ее разрешения. Но ни одна из сторон идти на уступки не пожелала. Открытая конфронтация в условиях назревавшего внутриполитического кризиса становилась неизбежной. В условиях этого опасного баланса сил и интересов Б.Н.Ельцин 21 сентября 1993 года издал указ о проведении конституционной реформы, первым шагом к реализации которой был роспуск Верховного Совета (вопреки решениям референдума) и проведение в декабре нового референдума о новой конституции России, а также выборов в новые государственные органы власти. Верховный Совет, в свою очередь, обвинив президента в нарушении конституции, объявил об отстранении его от должности. Обязанности главы государства временно возложил на себя вице-президент А.В. Руцкой. Здание Верховного Совета (« Белый дом »), где в это время народные депутаты собрались на свой чрезвычайный съезд, стало центром сопротивления президенту.

2 октября 1993 года по Москве прокатилась волна многочисленных массовых демонстраций, организованных оппозицией. Противостояние достигло своего апогея. По призыву Руцкого и Хасбулатова 3 октября их сторонники начали штурм здания московской мэрии и телецентра. В ответ Б.Н.Ельцин ввел в Москве чрезвычайное положение и ввел в столицу войска. Но если в августе 1991 года войска старались соблюдать нейтралитет, то уже утром 4 октября 1993 года по приказу президента танки обстреляли боевыми снарядами Белый дом, где находилось несколько сотен его защитников. Обстрел из танковых орудий вызвал пожар в здании и гибель многих ни в чем не повинных людей. В результате осады и обстрела здания, во второй половине дня 4 октября оно было захвачено верными президенту войсками, а оставшиеся в живых укрывавшиеся в нем депутаты Верховного Совета, в том числе и руководители сопротивления, были арестованы.

Силовое решение этого конфликта позволило Б.Н.Ельцину провести 22 декабря 1993 года выборы в двухпалатное Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственную думу). Они проходили как по избирательным округам, так и по партийным спискам. Совершенно неожиданно для президентской стороны большинство голосов избирателей (почти четверть) получила Либерально-демократическая партия России (лидер -- В.В.Жириновский). Пропрезидентский блок «Выбор России» (лидер -- Е.Т.Гайдар) оказался лишь на втором месте. Уверенно прошли на выборах представители Коммунистической партии Российской Федерации (лидер -- Г.А.Зюганов).

В ходе референдума была принята и новая Конституция России, согласно которой Российская Федерация становилась президентско-парламентской республикой. Президент получил значительные полномочия. Он формировал правительство, мог выступать с законодательной инициативой, в ряде случаев имел право распускать органы законодательной власти, мог издавать указы по ключевым политическим и экономическим вопросам. Двухпалатный парламент -- Федеральное Собрание -- выступал в качестве законодательного органа. Он состоял из Совета Федерации, формирующегося из представителей субъектов федерации, и Государственной думы, депутаты которой избирались как по партийным спискам, так и по избирательным округам. Третьей властью, согласно новой Конституции Российской Федерации, являлся Конституционный суд, призванный контролировать исполнение Конституции и имеющий право толкования отдельных ее статей.

28 апреля 1994 года представители органов исполнительной и законодательной власти, лидеры большинства политических партий, общественные деятели, представители духовенства, руководители субъектов федерации подписали Договор об общественном согласии, что открывало перед Россией возможность достижения политической стабильности в обществе.

В декабре 1994 года начался вооруженный конфликт в Чечне. Власти России решили использовать войска для подавления сепаратистского режима генерала Д.Дудаева. Это привело к многочисленным жертвам с обеих сторон и резко усилило политическую и экономическую напряженность в стране. В ответ на действия регулярных частей российской армии в Чечне развернулись настоящие боевые действия, сопровождавшиеся многочисленными террористическими диверсионными акциями за ее пределами. Бесславная война в Чечне, принесшая горе и страдания всему российскому народу, а также многотысячные жертвы с обеих сторон, завершилась поражением российского военного и политического руководства.

В августе 1996 года, реализуя свои предвыборные обещания, президент Б.Н.Ельцин поручил тогдашнему секретарю Совета безопасности А.И.Лебедю начать переговоры об окончании войны. Соглашение, заключенное с сепаратистами, предусматривало прекращение боевых действий, вывод российских войск с территории республики и свободные выборы президента Чечни. Вскоре российские войска начали покидать зону боевых действий. 21 января 1997 года президентом республики Ичкерия (Чечня) был избран А.Масхадов, бывший начальник штабачеченской армии. В мае 1997 года состоялась первая встреча двух президентов, на которой был подписан договор о мире и о характере взаимоотношений между Россией и Чеченской республикой.

В самый разгар чеченской войны, 17декабря 1995 года, состоялись выборы нового парламента Российской Федерации. В избирательные бюллетени по выборам в Государственную думу был внесен перечень из 43 политических партий, избирательных блоков и объединений. Обусловленный законом о выборах пятипроцентный барьер по федеральному списку удалось преодолеть Коммунистической партии Российской федерации (Г.А.Зюганов) -- около 22% , Либерально-демократической партии России (В.В.Жириновский) -- около 11%, блоку «Наш дом Россия» (В.С.Черномырдин) -- около 10% , «Яблоку» (Г.А.Явлинский) -- около 7%. Таким образом, в Думе образовались 4 фракции, представлявшие интересы наиболее влиятельных в стране политических партий и блоков. По одномандатным округам лидерство одержали также коммунисты -- 53 депутата, аграриям досталось 20 депутатских мест, «Яблоку» -- 14, НДР и Демократическому выбору России -- по 10, блоку «Власть народу» -- 7, Конгрессу русских общин -- 5 депутатских мест и т.д. Спикером (председателем) Государственной думы был избран коммунист Г.Селезнев, председателем Совета Федерации стал беспартийный кандидат, губернатор Орловской области, бывший член Политбюро ЦК КПСС Е.Строев.

Летом 1996 года состоялись новые выборы президента Российской Федерации. Свои кандидатуры выдвинули 9 человек. В результате первого тура голосования, проходившего 16 июня, большинство голосов избирателей получили Б.Н.Ельцин, Г.А.Зюганов и А.И. Лебедь. Во втором туре, проходившем 3 июля 1996 года, избиратели должны были сделать выбор между Б.Н.Ельциным и Г.А.Зюгановым, так как А.И.Лебедь незадолго до этого был назначен секретарем Совета безопасности России. Кандидатуру Б.Н.Ельцина поддержали 53,5% избирателей, за Г.А.Зюганова проголосовало 40,5% избирателей. 9 августа 1996 года состоялась процедура вступления Б.Н.Ельцина в должность президента Российской Федерации.

После распада СССР и провозглашения Содружества Независимых Государств для России сложилась новая внешнеполитическая ситуация. Страна лишилась своих традиционных союзников в Восточной и Центральной Европе. На всем протяжении своих границ Россия получила целый ряд независимых государств, бывших союзных республик, правительства которых, например стран Балтии, не всегда дружелюбно были настроены по отношению к своему соседу.

Обороноспособность страны значительно пострадала. Военно-морской флот лишился своих баз в Прибалтике. Затянувшаяся ситуация с «дележом» Черноморского флота и определением статуса города Севастополя в Крыму не позволяет нормализовать добрососедские отношения с Украиной. Развалилась ранее единая сеть противовоздушной обороны страны. Часть своих полетов в космическое пространство наша первая в мире космическая держава должна осуществлять уже из-за границы -- с территории арендованного у Казахстана космодрома Байконур.

С 1992 года начался вывод российских войск из Прибалтики, Грузии, Молдавии, Таджикистана. Полностью выведены российские войска из Армении. Обустройство этих войск в новых местах дислокации обернулось для России значительными финансовыми затратами. С другой стороны, российские миротворческие вооруженные формирования осуществляют свою гуманную миссию в Таджикистане, Абхазии и ряде других горячих точек. Российские пограничные части охраняют таджикско-афганскую границу.

Последние годы характеризуются усилением потока русскоязычных беженцев с территорий ряда бывших союзных республик. Межнациональные и региональные конфликты стали причиной исхода на российскую территорию и многих местных групп населения. «Прозрачные» границы России с большинством стран Содружества и ближнего зарубежья не позволяют успешно контролировать перевозки. Появилась контрабанда, приносящая громадные убытки экономике страны. Россия становится транзитным пунктом переправки наркотиков с Востока на Запад, что еще больше осложняет криминогенную обстановку.