История России

Великая Отечественная война закалила командные кадры, которые приобрели значительный опыт ведения современной войны, выросли и окрепли в военном и политическом отношениях. В результате этого отпала необходимость в существовании чрезвычайного института военных комиссаров. Указами Президиума Верховного Совета СССР от 9 и 13 октября 1942 г. в Красной Армии и Военно-Морском Флоте было установлено полное единоначалие; во всех частях, соединениях и подразделениях учреждены должности заместителей командиров по политической части.

В годы Великой Отечественной войны значительное развитие получило законодательство, регламентировавшее порядок поощрений, награждений и отличий военнослужащих советских Вооруженных Сил. Президиум Верховного Совета СССР учредил 9 новых боевых орденов, 17 медалей, 15 нагрудных знаков. Для военнослужащих, получивших ранения в боевых действиях, в июле 1942 г. были введены специальные нашивки темно-красного (в случаях легких ранений) и золотистого (тяжелые ранения) цветов.

Законодательство военного времени внесло изменения в порядок награждения орденами и медалями применительно к условиям действующей армии. Право награждать от имени Президиума Верховного Совета СССР было предоставлено командующим корпусов, дивизий, бригад и полков. Однако награждение орденом Ленина и присвоение звания Героя Советского Союза по-прежнему осуществлялось только Президиумом Верховного Совета СССР.

С началом войны организация и деятельность советских правоохранительных органов была перестроена в соответствии с задачами, определенными в Директиве ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 29 июня 1941 г. Органы суда, прокуратуры, государственной безопасности, милиции обязывались вести беспощадную борьбу с изменниками Родины, шпионами и диверсантами, дезертирами и паникерами, распространителями ложных слухов, со злостными дезорганизаторами тыла, со всеми, кто мешал делу обороны Отечества.

Указ Президиума Верховного Совета СССР «О военном положении» установил, что в местностях, объявленных на военном положении, все дела о преступлениях, направленных против обороны, общественного порядка и государственной безопасности, должны передаваться на рассмотрение военных трибуналов. Кроме того, военному командованию было предоставлено право передавать в военные трибуналы дела о спекуляции, злостном хулиганстве и иных преступлениях, если командование признает это необходимым по обстоятельствам военного времени.

Военным трибуналам предоставлялось право рассматривать дела через 24 часа после вручения обвиняемому обвинительного заключения без участия народных заседателей в составе трех постоянных судей. Однако уже с июля 1942 г. к рассмотрению дел стали привлекать армейскую общественность - заседателей, назначаемых командованием и политорганами. Приговоры военных трибуналов в местностях, объявленных на военном положении, и в районах военных действий кассационному обжалованию не подлежали и могли быть отменены или изменены лишь в порядке надзора. О каждом приговоре к высшей мере наказания (расстрелу) вынесший его военный трибунал был обязан немедленно сообщить по телеграфу Председателю Военной коллегии Верховного Суда СССР и Главному военному прокурору. В случае неполучения после 72 часов с момента вручения телеграммы адресату ответа о приостановлении приговора он приводился в исполнение. Остальные приговоры военных трибуналов вступали в законную силу с момента их провозглашения и немедленно приводились в исполнение.

Объявление ряда местностей на военном положении и последующие мероприятия по укреплению тыла страны вызвали необходимость создания широкой сети военных трибуналов НКВД, на которые возлагалась борьба с уклонениями от трудовых мобилизаций; самовольными уходами рабочих и служащих с предприятий военной промышленности, злостными нарушениями правил и распоряжений МПВО и другими преступлениями граждан и назначение наказаний за них по законам военного времени.

В местностях, объявленных на военном положении, линейные суды железных дорог и водных бассейнов с первых же дней войны реорганизовывались в военные трибуналы. В 1943 г. в связи с введением военного положения на транспорте вся транспортная юстиция была преобразована в военную, а в составе Верховного Суда СССР были сформированы Военно-железнодорожная и Военно-транспортная коллегии, на которые стали замыкаться военные трибуналы железнодорожного, морского и речного транспорта, призванные осуществлять борьбу с преступлениями, отнесенными законодательством к их компетенции.

Наконец, в период Великой Отечественной войны в прифронтовой полосе по причине исключительных обстоятельств военного времени (например, в связи с объявлением осадного положения) некоторые областные, городские и районные народные суды реорганизовывались в военные трибуналы. Так, по постановлению Военного совета Западного фронта с 25 октября 1941 г. все судебные органы Москвы были реорганизованы в военные трибуналы. Однако эта мера носила временный характер: по мере освобождения от врага территории СССР такие трибуналы преобразовывались в прежние суды.

Великая Отечественная война не повлекла коренных организационных изменений в системе органов прокуратуры, хотя и потребовала их перестройки применительно к задачам и особенностям военного времени. В первую очередь это относилось к военной прокуратуре. Был осуществлен переход от корпусных к дивизионным военным прокуратурам, что соответствовало и организационной структуре военных трибуналов. Далее, в ряде районов прифронтовой полосы территориальная прокуратура военизировалась, а транспортная прокуратура в местностях, объявленных на военном положении, и в районах военных действий была преобразована в военную. В ходе войны сеть военных железнодорожных прокуратур постепенно расширялась, поэтому в январе 1942 г. в системе Прокуратуры СССР была учреждена Главная военная прокуратура железнодорожного транспорта, в составе которой был создан специальный Водный отдел для руководства военизированными прокуратурами морского и речного флота. В мае 1943 г. отдел был преобразован в Главную военную прокуратуру морского и речного флота.

20 июля 1941 г. был издан Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об объединении Народного комиссариата внутренних дел и Народного комиссариата государственной безопасности в единый Народный комиссариат внутренних дел». Третьи управления и отделы НКО и НК ВМФ вновь были преобразованы в особые отделы и возвращены в систему НКВД. К 1943 г. общая обстановка на советско-германском фронте коренным образом изменилась в пользу Вооруженных Сил СССР. Необходимость нанесения врагу сокрушительных ударов в целях скорейшего и победоносного окончания войны обусловила дальнейшие изменения форм и методов работы органов государственной безопасности. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14 апреля 1943 г. был вновь образован Наркомат государственной безопасности СССР, а Государственный комитет обороны принял решение о реорганизации Особых отделов НКВД в управления и отделы контрразведки «Смерш» НКО и НК ВМФ. Главной задачей контрразведчиков по-прежнему являлась борьба с подрывной деятельностью иностранных спецслужб. В функции органов «Смерш» входило пресечение враждебных действий вражеских элементов, проникавших в войска, борьба с предательством и изменой Родине, выполнение особых заданий правительства. Было определено, что по всем вопросам оперативной деятельности органы «Смерш» подчинялись только своим вышестоящим управлениям и отделам.

Война намного усложнила и увеличила объем работы, выполнявшейся органами милиции, поскольку более четверти квалифицированных сотрудников ушли на фронт. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР «О военном положении» на органы милиции были возложены обязанности по проведению в жизнь приказов военного командования, связанных с установлением особого режима в местностях, объявленных на военном положении. Милиция должна была вести борьбу с дезертирством, нарушениями правил воинского учета, поддерживать общественный порядок, оказывать помощь органам государственной безопасности в выявлении вражеских агентов, провокаторов, вести учет эвакуированного населения и розыск лиц, с которыми была утрачена связь, пресекать преступления, представлявшие повышенную опасность в условиях военного времени. Большой круг обязанностей выполняли органы милиции и в системе местной противовоздушной обороны. Наряду с выполнением своей основной обязанности -- охраны общественного порядка -- советская милиция в годы войны принимала непосредственное участие в боевых действиях.

В июле 1941 г. Политбюро ЦК ВКП(б) приняло постановление об организации партизанского движения на оккупированных противником территориях. Организаторами движения на местах стали партийные органы, диверсионные военные группы и органы НКВД. К концу 1941 г. стали создаваться штабы и отделы партизанского движения при политуправлениях фронтов.

Уже в первый день войны была объявлена мобилизация четырнадцати возрастов (от 19 до 55 лет).

В начале декабря 1941 г. началось наступление советских войск под Москвой, которое переросло в наступление по всему фронту. Оно продолжалось вплоть до весны 1942 г. Руководили операциями генералы Г. Жуков, И. Конев, С. Тимошенко.

В мае 1942 г. Красная Армия потерпела серьезные поражения под Керчью, Харьковом, был сдан Севастополь. В этих условиях Нарком обороны СССР подписал приказ № 227 от 28 июля 1942 г., суть которого сводилась к требованию прекратить отступление, укрепить организованность и дисциплину в войсках. К сожалению, наряду с действенными мерами наведения порядка и поднятия боевого духа в армии и на флоте, приказом предусматривалось введение жестких репрессивных мер в отношении основной массы военнослужащих: формирование (из числа провинившихся) штрафных батальонов для ведения боевых действий на самых тяжелых участках фронта, создание заградительных отрядов с целью предотвращения отступления войск, применение жестоких мер наказания, вплоть до расстрела на месте, к лицам, нарушившим приказ «ни шагу назад».

В ноябре 1942 г. советские войска начали мощное контрнаступление под Сталинградом. Командовали операцией генералы Н. Ватутин, К. Рокоссовский, А. Еременко. Огромная немецкая группировка попала в окружение и была уничтожена. Сталинградская битва положила начало коренному перелому в ходе войны -- стратегическая инициатива перешла к Красной Армии. Противник отступил из районов Северного Кавказа.

В июле 1943 г. главные боевые действия сосредоточились в районе Курской дуги -- участке фронта, на котором советская армия нанесла противнику жестокое поражение. Началось общее стратегическое наступление советских войск.

В сентябре 1943 г. началось форсирование Днепра, была открыта дорога на Киев. В январе 1944 г. окончательно снята немецкая блокада Ленинграда.

Зимой 1944 г. в результате Корсунь-Шевченковской операции разгромлена еще одна группировка войск противника. Весной освобождены Одесса и Севастополь.

Летом 1944 г. освобождена Белоруссия, на территории которой еще ранее было организовано мощное партизанское движение.

К концу лета освобождены Молдавия и Карелия, осенью -- Прибалтика и Западная Украина.

В марте 1944 г. советские войска вышли на границу СССР. В 1944 г. вся территория СССР была освобождена от немецких войск. Советская армия перенесла боевые действия на территорию Румынии (август 1944 г.), Болгарии (сентябрь 1944 г.), Югославии (октябрь 1944 г.).

В сентябре 1944 г. в Варшаве началось вооруженное восстание против немцев, которое вскоре было подавлено. Советские войска освободили Польшу лишь в январе 1945 г.

В феврале 1945 г. советские войска вошли в Будапешт, в апреле -- в Вену, в мае -- в Прагу.

2 мая 1945 г. был завершен штурм Берлина (операцией руководили маршалы Жуков, Конев, Рокоссовский), 8 мая представители германского командования подписали акт о безоговорочной капитуляции.

В августе 1945 г. СССР начал военные действия против союзника Германии -- Японии, которая капитулировала 2 сентября 1945 г.

В годы Великой Отечественной войны была осуществлена депортация ряда народов Советского Союза, обвиненных в пособничестве немецко-фашистским захватчикам, в удаленные районы страны. В числе первых депортации подверглись советские немцы. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28 августа 1941 г. автономия немцев Поволжья была ликвидирована, а сами они выселены в Казахстан и Сибирь. Такая же судьба постигла карачаевцев, калмыков, чеченцев, ингушей, балкарцев, крымских татар и представителей других народов Северного Кавказа и Крыма (общей численностью более 3 млн человек). Их национально-государственные образования ликвидировались, а люди насильственно переселялись на территорию Казахстана, Узбекистана, Удмуртской и Марийской автономных республик. Гораздо позднее, в 1956 г., на XX съезде КПСС эта акция была осуждена, а в 1989 г. Верховным Советом СССР было принято решение о признании указанных действий советского руководства преступными.

Одной из важнейших задач, стоявших перед советским государством в годы войны, было формирование антигитлеровской коалиции. Еще 12 июля 1941 г. было подписано советско-английское соглашение о совместных действиях против Германии. На Московской конференции представителей СССР, США и Великобритании (осень 1941 г.) была достигнута договоренность о том, что США и Англия будут поставлять СССР оружие и военные материалы, а наше государство, в свою очередь, обязуется снабжать союзников сырьем. В январе 1942 г. в Вашингтоне представители 26 государств подписали «Декларацию Объединенных наций», в ходе войны к этому союзу присоединились еще более двадцати государств. Сформировался антифашистский международный блок, участники которого обязались сотрудничать друг с другом и не заключать сепаратного мира с врагом. Завершающие шаги к созданию коалиции были сделаны в мае -- июне 1942 г. в ходе визитов Наркома иностранных дел В. Молотова в Лондон и Вашингтон. В Лондоне был подписан договор о союзе в войне против гитлеровской Германии и ее сообщников в Европе, сотрудничестве и взаимной помощи после войны. В июне 1942 г. аналогичное соглашение подписали СССР и США. Указанные меры привели к окончательному оформлению антигитлеровской коалиции, в состав которой в период войны вошло более 40 государств. С самого начала Великой Отечественной войны Советский Союз стал добиваться открытия союзниками второго фронта. Речь шла о высадке их войск на территории Северной Франции, с тем чтобы облегчить положение Советской Армии. Однако Великобритания уклонялась от решений, ссылаясь на недостаток ресурсов и невыгодные географические условия. Премьер-министр Великобритании У. Черчилль настаивал на открытии второго фронта на Балканах, с тем чтобы впоследствии, опередив советские войска, вступить в страны Юго-Восточной Европы и перерезать путь наступления Красной Армии на запад. Поэтому все попытки советской дипломатии решить этот вопрос наталкивались на противодействие союзников. И лишь в ходе Тегеранской конференции глав правительств СССР, США и Великобритании (28 ноября -- 1 декабря 1943 г.) позиция советского государства победила. Была достигнута договоренность о высадке англо-американских войск во Франции в мае 1944 г. Советский Союз, в свою очередь, брал на себя обязательство объявить войну Японии после разгрома Германии. Кроме того, Сталин обещал распустить Коминтерн, центр идеологической борьбы коммунистов против капиталистического Запада. Боевые действия на втором фронте открылись в июне 1944 г., что способствовало приближению сроков окончания Второй мировой войны.

В феврале 1945 г. на конференции союзников в Ялте и в июле -- августе на конференции в Потсдаме обсуждались вопросы послевоенного устройства Европы. Были очерчены новые границы Польши; к СССР отошла часть территории Восточной Пруссии с Кенигсбергом. Германия и Берлин были разделены на зоны оккупации. Ликвидировалась военная промышленность Германии, на нее налагалась обязанность выплат репараций государствам, пострадавшим от агрессии.

В 1945 г. создана Организация Объединенных Наций со штаб-квартирой в Нью-Йорке.

Политические итоги войны сводились к следующему:

Великая Отечественная война оказала влияние на жизнь народов, государств, на международные процессы. Она вошла в мировую историю как одно из важнейших событий XX века.

Победа над фашизмом создала благоприятные условия для борьбы трудящихся за национальное и социальное освобождение. Укрепились позиции прогрессивных, демократических и миролюбивых сил. Возросло влияние коммунистических и рабочих партий, что привело к созданию мировой социалистической системы (возникло 13 социалистических государств). В малоразвитых странах ускорялся распад колониальной системы (появились самостоятельные государства -- Корея, Вьетнам, Индия, Бирма).

Послевоенный период заложил фундамент устройства мира на демократических началах.

Советская Армия сорвала гитлеровский план «молниеносной войны», а затем, перехватив инициативу, в ходе оборонительных и наступательных действий добилась коренного перелома в войне и за вершила разгром врага. После войны был выработан план устройства Германии, при котором не смогла бы возродиться ее военная мощь.

Война показала возможность сотрудничества стран, имеющих различный общественный строй.

Главную роль в разгроме фашистской Германии сыграло советское государство. Для нашей страны эта война была народная. Победа ковалась как на фронте, так и в тылу, и на оккупированной территории. Народ защищал свое Отечество. Война продемонстрировала могучую силу патриотизма.

С переходом страны к мирному строительству началась реорганизация органов государственного управления. Уже в сентябре 1945 г. был упразднен ГКО, а его полномочия распределены между конституционными органами власти: Верховным Советом СССР и его Президиумом, СНК СССР, министерствами и ведомствами. ЦК партии вновь приступил к выполнению своих обычных функций.

Вместе с тем сложившаяся в годы войны практика решения многих государственных вопросов лично И.В. Сталиным получила свое продолжение и в период мирного строительства. Режим личной власти этого человека достиг своего апогея. Любое высказывание Сталина превращалось в непреложную истину. Ему приписывались все заслуги в достижениях страны. Малейшее сомнение в непогрешимости вождя каралось очень жестоко.

Авторитарные методы руководства наложили свой отпечаток на работу органов государственной власти. Наиболее существенные изменения произошли в деятельности советов. Так, обладая в соответствии с Конституцией 1936 г. законодательной властью, Верховный Совет СССР лишь оформлял в виде законов решения, принятые ранее ЦК партии. Более того, многие полномочия Верховного Совета СССР осуществлял на практике его Президиум, куда входили секретари ЦК и члены Политбюро ЦК партии. Вполне понятно, что без личного решения Сталина ни один вопрос не мог быть поставлен на обсуждение этого органа власти.

Значительно снизилась роль местных советов. Многие вопросы вместо сессионного обсуждения решались исполкомами советов. Продолжалась практика подмены их деятельности партийным аппаратом.

Реорганизация коснулась и высших органов управления. В марте 1946 г. СНК СССР и народные комиссариаты были преобразованы в Совет Министров СССР и министерства. Председателем СМ СССР остался Сталин. Он же был и Генеральным секретарем ЦК ВКП(б). В этот период происходит полное слияние партийного и государственного руководства. В практику вошло принятие совместных постановлений ЦК партии и СМ СССР по важнейшим вопросам страны. Все это свидетельствовало об укреплении власти номенклатуры, существенно выросшей за годы войны. Дело в том, что в этот период при правительстве возникло множество комитетов, главков, советов и т.п. Послевоенные попытки сократить государственный аппарат потерпели неудачу. Более того, число министерств и ведомств и их штаты продолжали увеличиваться. Так, если в 1945 г. было 25 промышленных ведомств, то уже в 1947 г. их стало 34, а численность аппарата возросла с 1928 г. в семь раз. Это приводило к отрыву управленцев от производства, руководителей -- от нужд народа.

Поскольку социалистическая система хозяйства требовала планового развития производства и снабжения, в послевоенные годы складывается целая система специальных органов: Государственная плановая комиссия (Госплан), Государственный комитет по материально-техническому снабжению (Госснаб), Государственный комитет по внедрению передовой техники в народное хозяйство (Гостехника) и др. Они обладали обширными полномочиями и были эффективными орудиями в руках партии для проведения социально-экономической политики.

Восстановление промышленности, разрушенной войной, началось еще в годы войны. Однако широкомасштабные работы стали проводиться только с 1946 г. Был подготовлен новый пятилетний план развития народного хозяйства СССР.

Началась демилитаризация промышленности и органов управления ею. Упразднялись некоторые специализированные наркоматы (танковой промышленности, боеприпасов и т.п.). Их место занимали с 1946 г. министерства гражданского производства.

В июле 1945 г. на основании закона о демобилизации местным органам и руководителям предприятий вменялось в обязанность срочное (в течение месяца) предоставление работы демобилизованным военнослужащим. К 1948 г. завершилась демобилизация армии, демобилизованные воины составили основу резко увеличившейся массы рабочего класса.

Потребность в большом количестве рабочей силы привела к восстановлению организованного набора рабочих на основе договоров с колхозами. Воссоздавались специальные органы по вербовке рабочей силы. С окончанием войны отменялись трудовые мобилизации населения и трудовая повинность. С 1947 г. возобновляется заключение коллективных договоров между хозорганами и профсоюзами.

Первоочередными объектами восстановления стали предприятия энергосети, уже к 1947 г. был восстановлен Днепрогэс. Большое внимание уделялось возрождению металлургических предприятий (Азовсталь, Запорожсталь и т.п.) и шахт Донбасса.

В работе по восстановлению промышленности важную роль сыграли предприятия восточных регионов, не попавших в зону боевых действий и оккупации.

В 1948 г. в СССР появилось атомное оружие. Летом 1953 г. была испытана советская водородная бомба. В 1954 г. под Москвой построена первая атомная электростанция. В СССР быстро развивался оборонно-промышленный комплекс, требовавший применения новых технологий.

В годы войны значительная часть колхозных земель была прирезана к личным подсобным хозяйствам колхозников, т.е. перешла из сферы коллективного в сферу индивидуального пользования. Это было для многих крестьян единственным способом выжить в тяжелых условиях военного времени.

После войны восстановление колхозного производства началось с нового перераспределения земли между коллективным и индивидуальным секторами сельскохозяйственного производства. В сентябре 1946 г. принимается постановление «О мерах по ликвидации нарушений Устава сельскохозяйственной артели в колхозах». Для контроля за выполнением Устава при правительстве создается Совет по делам колхозов. Сокращаются размеры подсобных хозяйств, а налоги на землю увеличиваются. Сохранялся ранее введенный порядок обязательных поставок сельскохозяйственной продукции государству и обязательный минимум трудодней, который колхозник должен был выработать в течение сельскохозяйственного сезона.

На колхозников не распространялся закон об обязательной выплате пенсий, они не имели паспортов и не могли покидать своих местностей без разрешения администрации.

Число колхозов сокращалось, шел процесс их укрупнения. Для интенсификации производства в отдельных областях сельского хозяйства принимались специальные планы.

Так, в 1949 г. был принят трехлетний план по развитию животноводства, который оказался сорванным по причине отсутствия кормов и массового забоя скота.

Коллективизация индивидуальных хозяйств, начавшаяся в конце 40-х гг. в республиках Прибалтики, районах Западной Белоруссии, Западной Украины и Молдавии, не дала положительного прироста в сельскохозяйственном производстве. Однако было ликвидировано большое количество хуторских хозяйств, их население сослано в Сибирь, Казахстан и Среднюю Азию.

Возобновление террора против граждан советского государства в послевоенное время связано со стремлением Сталина укрепить личную власть поддерживая атмосферу подозрительности, недоверия друг к другу, поиска «внутренних врагов». В результате в конце 40-х -- начале 50-х гг. были спровоцированы и организованы судебные процессы по так называемым делу врачей-отравителей, ленинградскому делу. По последнему делу руководителям ленинградской партийной организации во главе с А.А. Кузнецовым было предъявлено обвинение в создании антипартийной группы, деятельность которой якобы направлена на подрывную работу против ЦК партии. После расстрела партийных работников эта же участь постигла и руководителей органов советской власти Ленинградской области. От работы освободили более 2 тыс. коммунистов. Надуманность обвинений подтверждена решением Верховного Суда СССР (1954) о реабилитации осужденных по этому делу.

Преследование передовой интеллигенции со стороны партийно-государственного аппарата в послевоенные годы велось под лозунгом борьбы с космополитизмом. Целью этой кампании было очернение всего несоциалистического, воздвижение барьера между народами нашей страны и достижениями культуры стран Запада. Именно за стремление объективно показать эти достижения многие деятели советской науки и культуры были уволены и даже привлечены к уголовной ответственности. В 1946-1948 гг. были приняты постановления ЦК партии «О журналах «Звезда» и «Ленинград», «О репертуаре драматических театров и мерах по его улучшению», «О кинофильме «Большая дружба», «Об опере В. Мурадели «Великая дружба» и др., в результате чего подверглись гонениям писатели М. Зощенко, поэтесса А. Ахматова, композиторы Д. Шостакович, С. Прокофьев, А. Хачатурян и другие, чье творчество было признано «антинародным».

Международное положение СССР характеризовалось тем, что вскоре после окончания войны он попадает в сферу обостренного и враждебного внимания к нему западных держав. Начинается эпоха «холодной войны».

Выдвинутое премьером Англии У. Черчиллем обвинение в том, что СССР «стремится к безграничному распространению своей силы и своих доктрин», послужило главным мотивом для западной политики ограничения «советского экспансионизма». Стратегия «холодной войны» сводилась к «сдерживанию социализма», к ограничению и сокращению сферы политического и идеологического влияния Советского Союза в мире.

Для экономического влияния на страны Европы США начали реализацию «плана Маршалла», включавшего финансовую поддержку этих стран, после принятия которой они оказывались в сильной зависимости от американской политики. СССР отказался от участия в реализации этого плана.

В 1949 г. был образован Североатлантический военно-политический союз европейских государств во главе с США (НАТО), нацеленный против СССР. У границ Советского Союза (в Турции, Греции) создавались военные базы США. Внутри «социалистического лагеря», в СССР и странах Восточной Европы, Запад стал активно поддерживать антисоциалистические силы и движения.

В ответ на враждебную политику западных держав в 1955 г. была создана Организация Варшавского Договора.

В 1949 г. образовался Совет Экономической Взаимопомощи (СЭВ), призванный организовать и обеспечить экономическую поддержку «странам народной демократии», входящим в сферу влияния СССР.

В то же время Советский Союз поддерживал коммунистические партии в капиталистических странах и национально-освободительные движения в колониальных и зависимых от Запада государствах и регионах. СССР оказывал поддержку образовавшимся в Азии и Африке государствам «социалистической ориентации».

В 1952 г. состоялся XIX съезд партии, принявший решение переименовать ВКП(б) в Коммунистическую партию Советского Союза

(КПСС).

Противостояние СССР и капиталистических стран проявилось в ходе корейской войны (1950-1953), когда американские и советские боевые подразделения участвовали в военных операциях. Северной Корее (КНДР) оказывали помощь многочисленные китайские добровольцы, на стороне Южной Кореи сражались войска США под флагом ООН.

Постоянным очагом противостояния оставалась расколотая Германия (ФРГ была образована в 1948 г., ГДР -- в 1949 г.), где друг против друга стояли войска НАТО и Варшавского союза.

Неоднократные антисоветские выступления на территориях «стран народной демократии» (ГДР, Польша) подавлялись СССР при помощи военной силы.

Тема 7. СССР сер. 50-х - 90-е годов XX в

5 марта 1953 г. умер Сталин. После его смерти главой правительства утверждался Г. Маленков, а министром объединенного МВД (куда входило и Министерство государственной безопасности) -- Л. Берия.

Берия требовал отстранить ЦК партии от руководства экономикой страны, был согласен на создание единой Германии, а главное -- готовил почву для установления личной бесконтрольной власти в стране.

По инициативе Первого секретаря ЦК КПСС Н. Хрущева и министра обороны Н. Булганина Берия был арестован группой офицеров, которой руководил маршал Г. Жуков. В декабре 1953 г. состоялся закрытый судебный процесс над Берией и его сподвижниками. В числе других им предъявили обвинение в осуществлении массовых репрессий и подготовке государственного переворота.

В феврале 1956 г. состоялся XX съезд КПСС, на котором Хрущев прочел доклад «О культе личности и его последствиях», где приводились многочисленные факты репрессий над руководителями партии, государства и армии во времена Сталина. Этот секретный доклад (он был опубликован много позже) положил начало процессу ликвидации последствий «культа личности», либерализации общества, процессам демократизации. Вместе с тем он внес серьезный раскол в международное коммунистическое движение и рядом компартий был признан ревизионистским.

После решений XX съезда партии и последующих партийных и государственных решений начался процесс реабилитации осужденных за политические преступления в период 30-50-х гг. Процесс реабилитации принимал все более широкие масштабы.

В 1957 г. были приняты законы о реабилитации «осужденных народов»: была восстановлена Чечено-Ингушская АССР (в составе РСФСР), образована Калмыцкая автономная область, Кабардинская АССР преобразована в Кабардино-Балкарскую АССР, Черкесская автономная область -- в Карачаево-Черкесскую автономную область. Высланным представителям этих народностей была дана возможность вернуться на историческую родину.

Остался нерешенным вопрос территориального расселения немцев Поволжья и крымских татар.

Разоблачительная деятельность Хрущева вызывала опасения у многих представителей партийной номенклатуры. На международной арене падал авторитет КПСС.

Группа партийных и государственных руководителей (Ворошилов, Булганин, Молотов, Маленков, Каганович и др.) сделали попытку сместить Хрущева с поста Первого секретаря ЦК КПСС.

В борьбе с этой группой Хрущев опирался на «силовиков» (министра обороны Жукова и председателя КГБ Серова) и на специально созванный Пленум ЦК партии. Противники Хрущева были отстранены от власти. Хрущев сосредоточил в своих руках всю партийную (Первый секретарь ЦК КПСС) и государственную (Председатель Совета Министров СССР) власть.

В октябре 1964 г. Хрущев был обвинен в «субъективизме и волюнтаризме» и снят со всех постов. Основным поводом для его смещения стало недовольство партийной номенклатуры административными экспериментами Хрущева и проводимыми им чистками партийных и административных кадров.

Первым секретарем ЦК КПСС стал Л. Брежнев, Председателем Совета Министров СССР -- А. Косыгин. Был провозглашен принцип «коллективного руководства», не допускающий совмещения высших партийных и государственных постов.

В октябре 1961 г. на XXII съезде КПСС была принята новая, третья, программа партии. В ней отмечалось, что «социализм полностью и окончательно» победил. Страна вступила в период «развернутого строительства коммунизма».

Для построения коммунистического общества следовало создать «материально-техническую базу коммунизма», перейти к коммунистическому самоуправлению, воспитать «нового, всесторонне развитого человека». Эта триединая задача должна быть решена в короткие исторические сроки.

При этом конкретные программы сводились к решению продовольственного вопроса, удовлетворению спроса на потребительские товары, решению жилищной проблемы и ликвидации неквалифицированного труда.

Еще в 50-х гг. в стране был проведен ряд экономических реформ, не затронувших, однако, основ административно-командной системы.

Лозунгом реформ стал «поворот экономики лицом к человеку» -- развитие сельского хозяйства и производство товаров народного потребления должны были обеспечить рост благосостояния народа.

В марте 1955 г. постановлением правительства «Об изменении практики планирования сельского хозяйства» отменялся старый порядок планирования. По новым правилам, местные органы власти стали доводить до колхозов только общие показатели по объему заготовок, конкретное планирование производства стали осуществлять сами колхозы.

В 1956 г. колхозам было предоставлено право самим определять размеры приусадебных участков, количество скота, находящегося в личной собственности, устанавливать минимум трудодней, принимать в артель и исключать из нее. Колхозы получили право вносить изменения в устав сельхозартели применительно к местным условиям.

В 1958 г. отменяются обязательные поставки сельхозпродукции и натуроплата, вместо этого устанавливается порядок закупки сельхозпродукции государством. Одновременно с этим изменяются принципы оплаты труда в колхозе: вводится ежемесячное авансирование колхозников и денежная оплата труда по дифференцированным расценкам. Колхозникам выдали паспорта и назначили пенсии.

С начала 1954 г. государство стало проводить политику освоения целинных и залежных земель. На целину поехала масса добровольцев, на работу в колхозы направлялись специалисты и партийные работники. С 1958 г. началась работа по реорганизации МТС (машинно-тракторных станций). Техника, которая ранее принадлежала государственным организациям, теперь в обязательном порядке должна была выкупаться колхозами.

Параллельно проводилась кампания по сокращению личных хозяйств колхозников. Предполагалось удовлетворять их потребности из общественных фондов.

С 1962 г. стимулирование животноводства начало осуществляться путем повышения цен на мясо. Одним из результатов этой политики стало выступление рабочих в г. Новочеркасске, подавленное силой оружия.

Начались перебои с мясом, маслом, хлебом. СССР был вынужден закупать зерно за границей. В сельском хозяйстве продолжался хронический кризис.

В области промышленности производство средств производства опережало развитие обрабатывающей и легкой промышленности. Много усилий было направлено на механизацию и автоматизацию производства. Затем настала очередь химизации производства, как главного звена научно-технического прогресса. Приоритетную роль играло исследование космоса.

В 1957 г. была проведена реформа управления промышленностью и строительством: осуществлен переход от отраслевого (вертикального) к территориальному (горизонтальному) принципу управления. Вместо министерств создавались советы народного хозяйства (совнархозы), призванные приблизить управление к местным нуждам.

Тенденция к децентрализации управления не могла развиться. В ноябре 1962 г. число совнархозов сократилось, в марте 1963 г. вновь воссоздается централизованная система управления: образуется ВСНХ СССР, вставший над всей системой органов управления экономикой (включая Госплан, Госстрой и другие комитеты, заменившие в 1957 г. упраздненные министерства).

В 1959 г. формируется первый семилетний план развития народного хозяйства, призванный решить некоторые глобальные проблемы (освоение востока страны, интенсификация научно-технического прогресса) и скоординировать народнохозяйственные планы стран -- участниц СЭВ.

Международное положение Советского Союза в этот период было сложным. В 1955 г. создается военно-политический союз социалистических стран -- Организация Варшавского договора (ОВД).

Мирная политика СССР проявилась в сокращении вооруженных сил (почти в два раза) и в прекращении (в 1958 г.) испытаний ядерного оружия.

В 1958 г. начались переговоры между СССР, США и Великобританией о запрещении ядерных испытаний, продолжавшиеся пять лет и завершившиеся подписанием договора. Вскоре к договору присоединились более 100 государств. В 1968 г. был подписан договор о нераспространении ядерного оружия.

В 1962 г. на Кубе была создана советская ракетно-ядерная база (в ответ на создание подобных баз на территории Турции вблизи советских границ). Американский флот установил блокаду Кубы с воздуха и моря. Вооруженные силы НАТО и Организации Варшавского Договора были приведены в боевую готовность.

«Карибский кризис» разрешился политическим путем: СССР демонтировал свои ракетные установки на Кубе, США вывезли свои ракеты из Турции.

В 60-х гг. обострились отношения СССР и Китая. Разоблачение «культа личности» Сталина вызвало протест китайского руководства. В 1960 г. СССР отозвал своих специалистов из КНР и сократил научно-техническую помощь этой стране. Напряженность в отношениях между СССР и КНР вылилась в вооруженный конфликт в районе острова Даманский (на Амуре).

В октябре 1964 г. Н. Хрущев, с именем которого ассоциировались начавшиеся реформы, был смещен с высших партийных и государственных постов. Неустойчивость ситуации, к которой приводили начатые им реформы, восстановила против него бюрократию, технократов, партноменклатуру, военных. Пришедшая к власти в 1964 г. группировка пыталась сочетать идеологический консерватизм с экономическими реформами.

В 1965 г. с упразднения совнархозов и восстановления центральных промышленных министерств начинается новая централизация административного аппарата. Создается ряд центральных комитетов: Госкомцен, Госснаб, Госкомитет по науке и технике.

Вместе с тем предприятиям была предоставлена определенная автономия. В октябре 1965 г. были приняты постановления «Об улучшении планирования и стимулирования производственной экономики» и «О государственном производственном предприятии при социализме». Согласно этим документам, резко сокращалось число плановых показателей. Основными стали объем реализованной продукции, рентабельность предприятия, размер прибыли. Предполагалось создание различных поощрительных фондов (за счет прибыли), направляемых на социальные нужды, развитие производства или материальное поощрение.

Серьезным препятствием на пути реформ был ведомственный принцип в сфере управления и планирования, вертикальная подчиненность хозяйственных органов исключала их горизонтальное взаимодействие. Договоры, заключенные предприятиями друг с другом, должны были утверждаться вышестоящими органами.

К концу 60-х гг. большое внимание стало уделяться созданию крупных территориально-производственных комплексов (ТПК). Особое место занимал Западно-Сибирский ТПК (Тюменская область). В 1969 г. было принято решение об ускоренном развитии нефте- и газодобычи.

На востоке СССР создавался мощный энергетический комплекс (Братская и Саяно-Шушенская ГЭС).

С 1974 г. возобновилось строительство Байкало-Амурской магистрали (БАМ), начатое еще перед войной.

В сфере сельского хозяйства в 70-е гг. развернулась активная агропромышленная интеграция в форме РАПО (районных агропромышленных объединений). Ее целью была технизация сельскохозяйственного производства, включение в эту сферу отдельных отраслей промышленности, транспорта, строительства и торговли. При этом предполагалось осуществить сращивание двух форм собственности: государственной и кооперативно-колхозной.

Итогом этих преобразований стало создание в 1985 г. Госагропрома СССР, вобравшего в себя пять отраслевых министерств.

Особое внимание в этот период стала привлекать «вторая целина» -- нечерноземные регионы страны. В эту зону предполагалось направить крупные капиталовложения, способные активизировать ее социально-экономическое развитие.

Параллельно осуществлялись меры по ликвидации «неперспективных» деревень, связанные с общей политикой Агропрома по концентрации сельскохозяйственного производства. Намечалось ликвидировать около 200 тыс. деревень.

Планировались масштабные работы по мелиорации сельскохозяйственных угодий, строились новые каналы и оросительные системы (в Каракумах, Крыму, Ставрополье).

В начале 80-х гг. была сделана попытка разработать проекты переброски северных рек в Среднюю Азию и Каспийское море. Однако это намерение вызвало серьезные дискуссии в научных кругах и не было реализовано.

В целом решить продовольственный вопрос в стране предполагалось в рамках глобальной Продовольственной программы, предусматривающей развитие аграрного сектора вплоть до 1990 г.

Политический кризис возник на основе противоречий между концепцией «общенародного государства» и принципом жесткого партийного руководства.

Доктрина «общенародного государства», выработанная в 60-70-е гг., формировалась в контексте идеологии «перехода к коммунистическому обществу». Она предполагала существенную трансформацию социальной базы советского общества, размывание граней между разными классами и слоями, а также между городом и деревней, укрепление коллегиальных и демократических начал в государственном управлении с последующим превращением его в «народное общественное самоуправление».

Однако наметившаяся технократическая тенденция в руководстве экономикой и государством пришла в столкновение с идеологией «партийности». Противоречие разрешилось в середине 70-х гг., когда либеральные и технократические проекты были прерваны. С 1972 г. консервативные силы, ориентирующиеся в экономике на развитие тяжелой и оборонной промышленности, сельского хозяйства и энергетики, взяли верх над реформаторским либерализмом и технократизмом. На XXV съезде КПСС (февраль 1976 г.) эта линия окончательно победила. Одновременно происходили персонализация власти и укрепление позиций партийно-государственной бюрократии, функции расширявшегося по составу ЦК все более переходили к бюрократическим структурам его аппарата.

С 1977 г. Л.Брежнев объединил в своих руках власть Генерального секретаря ЦК КПСС и пост Председателя Президиума Верховного Совета СССР.

В 1982 г. умер Л. Брежнев, его место занял Ю. Андропов, после его смерти в феврале 1984 г. Генеральным секретарем ЦК КПСС стал К. Черненко, умерший в марте 1985 г. Частая смена верховного руководства ускорила надвигающийся в стране политический кризис.

Еще в 1962 г. была сформирована конституционная комиссия, призванная разработать проект нового Основного закона для общества «развитого социализма». Идея скорого перехода к коммунистическому обществу к концу 60-х гг. постепенно растворилась в общих формулировках.

Все настойчивее стали подчеркиваться такие моменты, как укрепление законности, активное включение граждан в управление общественными делами, возрастание роли общественных организаций, укрепление сплоченности граждан и рост общественного самосознания.

Работа над Конституцией заняла долгие годы, окончательный проект был подготовлен в мае 1977 г. Проект был вынесен на обсуждение общественности, затем Верховный Совет принял декларацию о принятии Конституции СССР.

В Конституции СССР 1977 г. подчеркивалась ее преемственность с Конституциями СССР 1924 г. и 1936 г. Она провозглашала построение «развитого социализма» и создание «общенародного государства». В качестве цели указывалось построение «бесклассового коммунистического общества», базирующегося на общественном самоуправлении.

В Конституции закреплялась «руководящая и направляющая» роль коммунистической партии. Она утверждала новые формы «непосредственной демократии» -- всенародное обсуждение и референдум, новые гражданские права, право на обжалование действий должностных лиц, на судебную защиту от посягательства на честь и достоинство, на право критики действий государственных и общественных организаций и т.д.

Впервые были закреплены права на охрану здоровья, на жилище, свободу творчества. В Основном законе подчеркивалась «неразрывная связь» прав и обязанностей. Были разработаны и опубликованы конкретные нормы по реализации прав граждан.

Конституция закрепила усиливающуюся экономическую и политическую роль государства, основу которого составили «новая социальная общность» -- советский народ и единый народнохозяйственный комплекс.

В области международных отношений СССР принял активное участие в подготовке Общеевропейского совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. В 1966 г. XXIII съезд КПСС поддержал идею Совещания, тогда же за нее высказались все члены Варшавского Договора.

В 1969 г. идею проведения Совещания одобрили НАТО и нейтральные европейские государства.

В 1970 г. между СССР и ФРГ был подписан договор, по которому установленные после войны европейские границы признавались нерушимыми. ФРГ отказывалась от претензий на земли бывшей Восточной Пруссии, вошедшие в состав СССР в 1945 г. СССР давал согласие не препятствовать воссоединению двух Германий в будущем.

В 1972 г. ФРГ и ГДР признали друг друга как суверенные государства и были приняты в ООН. В 1970 г. ФРГ признала западные границы Польши, в 1973 г. ФРГ и ЧССР признали недействительным Мюнхенский договор 1938 г. (об аннексии части чехословацких земель в пользу Германии).

Европейское Совещание началось в Хельсинки в 1973 г. и завершилось в 1975 г. Результатом его стало принятие «Декларации принципов», включавших равенство субъектов соглашения, неприменение силы, невмешательство во внутренние дела других государств, нерушимость границ, уважение прав человека и т.п. В 1977 г. эти принципы были закреплены в Конституции СССР.

В 1972 г. СССР и США подписали договор о противоядерной обороне, по которому обе стороны могли создавать ограниченное число зон противоракетной обороны. Тогда же был подписан договор об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСВ-1). В 1974 г. СССР и США подписали договор об ограничении подземных ядерных испытаний.

В начале 70-х гг. СССР активно выступил за прекращение войны во Вьетнаме, которая шла с 1964 г. В 1972 г. на московских переговорах было принято соглашение (СССР и США) по этому вопросу. Соглашение между воюющими сторонами было подписано в начале 1973 г. в Париже.

После объединения Северного и Южного Вьетнама в единую социалистическую республику (1976) между СССР и Социалистической Республикой Вьетнам был подписан договор о дружбе и сотрудничестве. В 1979 г. СССР поддержал Вьетнам в конфликте с Китаем.

Весной 1968 г. в Чехословакии начинается процесс экономических преобразований, проходящий под лозунгом «построение социализма с человеческим лицом». Попытка преобразований была пресечена путем вооруженного вмешательства СССР и других социалистических стран.

В 1979 г. по просьбе руководства Демократической Республики Афганистан СССР вводит свои войска на ее территорию, чтобы поддержать там «революционные преобразования» и обезопасить южные границы СССР.

В начале 80-х гг. США разместили на территории Западной Европы (в ФРГ, Англии, Италии) «крылатые ракеты» среднего радиуса действия с ядерными зарядами. Тогда же СССР начинает размещение аналогичных ракет на территории ЧССР и ГДР. «Холодная война» вошла в новую стадию.

К середине 60-х гг. стала очевидной необходимость обновления Закона о всеобщей воинской обязанности 1939 г. За это время в международной обстановке, внутренней жизни страны и в Вооруженных Силах СССР произошли серьезные изменения, возникли новые условия и задачи военного строительства. Таким образом, Закон 1939 г. исчерпал себя и перестал отвечать потребностям обороны государства. Одной из главных причин разработки нового Закона о всеобщей воинской обязанности явилось то, что в условиях ракетно-ядерного вооружения возросли требования к обеспечению надежной безопасности СССР, а следовательно, и к военной службе. Учитывая эти обстоятельства, 12 октября 1967 г. Верховный Совет СССР принял новый Закон СССР «О всеобщей воинской обязанности», который в соответствии с современным уровнем развития военного дела определил состав Вооруженных Сил СССР, порядок их комплектования личным составом, общие основы прохождения военной службы различными категориями военнослужащих и военнообязанных; предусмотрел их права, обязанности и ответственность; урегулировал отношения в других важнейших областях военного строительства.

Закон о всеобщей воинской обязанности 1967 г. установил, что все мужчины -- граждане СССР -- независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства обязаны проходить действительную службу в рядах Советских Вооруженных Сил. Женщины -- граждане СССР -- в возрасте от 19 до 40 лет, имеющие медицинскую и другую специальную подготовку, могут быть взяты в мирное время на воинский учет, привлечены на учебные сборы, а также приняты в добровольном порядке на действительную службу. В военное время женщины могут быть призваны в Вооруженные Силы СССР для несения вспомогательной службы.

Значительно расширены основания и увеличено количество видов отсрочек призыва на действительную военную службу. Так, введены отсрочки для продолжения образования и получения специальности, которыми могут пользоваться в определенных законом случаях студенты вузов и техникумов. Вместо ранее существовавших льгот по семейному положению установлена отсрочка призыва по семейному положению, причем круг лиц, имеющих право на эту отсрочку, заметно расширился.

Другим отличием Закона 1967 г. являются сокращенные сроки действительной военной службы: для солдат и сержантов Советской Армии, береговых частей и авиации Военно-Морского Флота, пограничных и внутренних войск предусмотрены 2 года, а для солдат и сержантов, имеющих высшее образование, -- 1 год 6 месяцев; для матросов и старшин кораблей, судов и береговых частей боевого обеспечения Военно-Морского Флота и морских частей пограничных войск -- 3 года, а для матросов и старшин, имеющих высшее образование, -- 2 года (в марте 1989 г. сроки службы для лиц, имеющих высшее образование, сокращены до 1 года). Существенные изменения внесены и в порядок прохождения действительной военной службы офицерским составом, в порядок прохождения службы в запасе всеми категориями военнообязанных, в порядок и систему воинского учета и т.д.

В марте 1985 г. Генеральным секретарем ЦК КПСС стал М. Горбачев. Новый политический курс на укрепление авторитета партии и государственной власти был провозглашен на пленуме ЦК КПСС (апрель 1985 г.) и одобрен XXVII съездом партии в 1986 г. Была сформулирована задача «ускорения социально-экономического развития».

...