История Казахстана

В 1950-1960-е гг. осуществляется ряд преобразований, вызванных назревшими потребностями общества. Но реформы касались, в основном, аппарата управления, в них был элемент стихийности, осуществлялись они традиционными административно-бюрократическими методами. В 1957 г. был принят закон об управлении промышленностью и строительством, в соответствии с которым были созданы совнархозы. Смысл реформы в замене отраслевого управления территориальным. В Казахстане было создано 9 административных районов, в которые входили около 2 тысяч предприятий. Вскоре совнархозы обвинили в «местничестве»- их интересы пришли в столкновение с интересами центра - и от совнархозов отказались.

С 1966 г. начался переход на хозрасчет. В области промышленности сокращалось число отчетных показателей, вводился показатель реализованной продукции, на предприятиях создавались фонды материального стимулирования. В области сельского хозяйства вводились пятилетние планы, повышались закупочные цены на сверхплановую продукцию. В Казахстане к 1970 г. по новой системе работало 84 % предприятий. Объем промышленного производства за 1966-1970 гг. вырос в 1, 6 раза. Выросла эффективность производства. В годы восьмой пятилетки (1966-1970 гг. ) народнохозяйственный комплекс достиг наивысших со времен введения плановой экономики показателей. Но постепенно темпы роста стали снижаться, усиливались деформации, диспропорции в экономике Казахстана. Причинами провала реформ экономисты называют слабость научных подходов к их разработке, консерватизм административно-командной системы, а также то, что реформы не опирались на широкие демократические преобразования.

В начале 50-х годов страна испытывала достаточно острый продовольственный кризис. В целях самосохранения система выбрала гораздо более привычную, так сказать, экстенсивную модель решения проблемы. Смягчить (а затем устранить) продовольственный коллапс предполагалось за счет резкого увеличения зернового клина. В этой связи был взят курс на распашку гигантских земельных массивов на востоке страны, т. е. на «освоение» целины. Для этого не требовалось поступаться идеологическими догмами. Достаточно было собрать в единую армаду тракторы и, обыгрывая энтузиазм народа, совершить марш-бросок за Урал.

В рамках привычного экстенсивного варианта, имелись достаточно приемлемые, во всяком случае, альтернативные по отношению к «целинной идее» пути решения проблемы. Их просто не могло не быть, если учесть уже хотя бы ту данность, что из 300 млн. га черноземных и черноземовидных почв мира 190 млн. га, или две трети находились на территории СССР. Кроме того, нужно вспомнить, что в 1954-1958 гг. средняя урожайность зерновых составила в республике всего - 3 ц/га, а в 1962-1965 гг. и того меньше - 6, 1 ц/га. Как справедливо утверждают экономисты, при таком положении прирост урожайности в стране даже на один центнер по своему результату был бы фактически равносилен освоению всей целины. Добавим, что для поднятия урожайности на один центнер вовсе не требовалось большой химии, достаточно было придерживаться технологической дисциплины или, допустим, провести на полях снегозадержание.

Одним словом, все говорит о том, что идея целины, выдвинутая февральско-мартовским (1954 г. ) пленумом ЦК КПСС, отнюдь не носила неизбежно-необходимого характера. С этого времени именно целина становится наиболее зримым символом восприятия образа Казахстана, предметом особой заботы республики и страны в целом. Уже на сентябрьском (1953 г. ) пленуме ЦК КПСС подвергается критике руководство Казахстана за недостаточную реализацию сельскохозяйственного потенциала. В этой связи руководителям партийной организации и правительства республики было предложено (естественно в директивном порядке) разработать конкретный план подъема целинных земель. В конце ноября 1953 г. такой план был представлен в ЦК КПСС. В соответствии с ним предполагалось, что в течение 1954-1957 гг. посевные площади в Казахстане будут увеличены на 2, 5 млн. га.

Если рассматривать освоение целины в призме современных социально-экономических и политических реалий, то ее роль для республики несомненна. Во многом благодаря целине в Казахстане производится на душу населения от 1, 5 и более тыс. кг зерна. Между тем согласно мировой практике для снятия продовольственной проблемы достаточно иметь показатель в пределах 1 тыс. кг. Таких стран насчитывается в мире лишь несколько (Канада, Австрия, США, Дания, Франция). Следует также иметь в виду, что 90-95 процентов мировых посевных площадей, отводимых под хлебные злаки, занимают мягкие пшеницы, тогда как целинный регион Казахстана производит преимущественно твердую пшеницу, ее сильные сорта. Отсюда ясно, что в результате освоения целинных земель республика получила в принципе все предпосылки не только для полного удовлетворения собственных потребностей, но и для выхода на мировой рынок в качестве страны-экспортера высокотехнологического зерна. Из всех республик бывшего СССР только Казахстан обладает таким потенциалом, что, естественно, увеличивает возможности его политического влияния в пространстве СНГ. Если рассматривать целинный вопрос в контексте таких моментов, как экологическая рациональность, экономическая целесообразность и социальная эффективность, то выявится немало и негативных сторон целинной эпопеи. В первые же годы (1957-198 гг. ) в результате беспрецедентных распашек начались пылевые бури на легких почвах Павлодарской области, а в начале 60-х годов процессы дефляции (выдувания почв) охватил земли всего целинного региона. К 1960 г. в Северном Казахстане было подвержено ветровой эрозии более 9 млн. га почв. Гумусный слой разрушался, а вместе с его гибелью на одном гектаре терялось много органических веществ, и никакая большая химия не способна компенсировать потери. Целинные земельные распашки в Казахстане (в 1954-1960 гг. здесь было поднято 25, 5 млн. га) не могли не дать масштабных негативных проекций. Приняв курс на целину, отражавшую стратегию глобально расширяющегося (экстенсивного) природопользования, партийно-государственное руководство проигнорировало общегуманитарный принцип «Земля - наш общий дом», взяв тем самым на себя моральную ответственность за грядущие экологические катаклизмы. Гигантская зона рискованного земледелия, формировавшаяся на пространствах Востока, была рискованна не только по отношению к урожаям, но прежде всего главным образом в плане экологии нашего общего дома - планеты Земля. Экономическая целесообразность, ибо такие подсчеты статистика не вела. Поэтому вряд ли кто знает точно, какова действительная цена экономических издержек легендарных казахстанских миллиардов.

Обширность миграционного потока имела отрицательный результат. Так, регионы-доноры, т. е. районы-источники миграционных потоков, превратились из трудоизбыточных в трудонедостаточные территории и на сегодня сохраняют острейший дефицит рабочей силы. Вместе с тем неконтролируемая миграция содействовала тому, что удельный вес коренного этноса в национальной структуре населения Казахстана снизился до тридцати процентов. В результате возникла объективная угроза национальному языку (ареал функционирования казахского языка еще более сузился: более 700 школ были переведены с казахского языка обучения на русский язык), социокультурным институтам и всей системе жизнеобеспечения казахского этноса. А это не могло не отразиться на всем комплексе межнациональных отношений, порождая здесь взрывоопасные проблемы и напряжения.

Говоря о социальных последствиях целины, нельзя также упустить из виду, что в ходе ее освоения еще более обострилась проблема регионных противоречий в развитии производительных сил Казахстана. Целина, как и промышленный Восток, стала основным центром притяжения государственных инвестиций. Другие же регионы республики были в этом отношении существенно ущемлены. В результате производственные и социальные инфраструктуры развивались здесь гораздо менее динамично, а производительные силы чуть ли не стагнировали, порождая вопросы занятости и пауперизации населения, демографические и экологические проблемы. Все это служило базой для возникновения проблемы «Север-Юг».



Вопросы для самоконтроля

1. По какой причине началось преследование Е. Бекмаханова?

2. Предприятия какой промышленной группы получили наибольшее развитие в Казахстане?

3. Сколько предприятий было построено в Казахстане в послевоенные годы?

4. Каковы причины начала освоения целинных и залежных земель?

5. Охарактеризуйте экологические последствия освоения целины



Рекомендуемая литература

1. Абдакимов А. История Казахстана (с древнейших времен до наших дней). - Алматы, 1994

2. Кайназаров Е. , Кайназарова А. . История Казахстана. - Караганда, 1992



Тема 21. Казахстан в 1970-1980-е гг. Политическая обстановка в стране в 1970-1980-е гг. Социально-экономическое развитие Казахстана в 1970-1980-е гг. Национальные отношения в стране

Цель лекции: обеспечить освоение студентами исторических знаний о социально-экономических процессах в Казахстане в условиях углубления кризиса административно-командной системы, развивать навыки анализа исторического опыта применительно к современности.

Ключевые слова: перестройка, гласность, демократизация, инвестиционная политика, рыночная экономика, комплексный подход к решению проблем, агропромышленный комплекс.

В 1964-1982 гг. Генеральным секретарем ЦК КПСС был Л. И. Брежнев, а в Казахстане - первым секретарем ЦК Компартии Казахстана - Д. А. Кунаев (1964-1986 гг. ). Характерной чертой этого периода был «застой в верхних эшелонах власти»: в Политбюро ЦК КПСС входили люди преклонного возраста, заседания проводились за 30-40 минут, решения, как правило, были заранее подготовлены и принимались единогласно. Такие методы работы копировались во всех звеньях партийно-государственного аппарата.

В 1970-1980-е гг. в стране происходит усиление авторитарно-бюрократической системы: растет бумагооборот (всевозможные отчеты, справки, инструкции), проявляется расхождение между словом и делом, отсутствие критики. В результате в обществе накапливаются нерешенные проблемы.

В 1971 г. принимается «концепция развитого социализма», которая акцентировала внимание на достижениях страны (удвоился экономический потенциал, сравнялся удельный вес городского и сельского населения и др. ), на «преимуществах социализма».

Морально-политический климат в обществе: апатия, «двойной стандарт», коррупция, «телефонное право», пьянство.

За двадцать лет (1965-1985 гг.) процессы индустриализации в Казахстане развивались динамично. Республика превратилась в один из крупнейших промышленных регионов СССР. Здесь находилась основная база цветной металлургии страны, действовали обширный топливно-энергетический комплекс, развитая химическая отрасль, угледобывающая промышленность, имелся огромный потенциал нефтедобычи. Казахстан давал от 30 до 70 % меди, свинца, цинка. Но в экономике Казахстана проявляются значительные диспропорции в структуре хозяйства:

1). Явно обозначилась сырьевая направленность промышленности Казахстана. Преимущественное развитие получили топливно-энергетический комплекс, цветная и черная металлургия, химическая и нефтехимическая отрасли. В результате сложился относительно высокий удельный вес добывающего сектора промышленности (в 1986 г. -14, 7 % против 9% по СССР), тогда как, например, доля машиностроения в общем объеме промышленного производства составила 7 % (27, 4 % по СССР). В республике почти отсутствовали предприятия, производящие высокотехнологичную продукцию.

2). За пределы Казахстана вывозилось, как правило, дешевое сырье, а ввозилась дорогостоящая готовая продукция. Предметы потребления ввозились в Казахстан до 60 %. Отсюда - перекос стоимостного баланса ввоза - вывоза. Республика вывозила продукции на 8 млрд. руб. а ввозила на 16 млрд.

3). На территории Казахстана была развернута обширная инфраструктура военно-промышленного комплекса, включавшая почти все циклы создания ядерного оружия - от добычи урана до испытания боезарядов. В республике насчитывалось около 50 предприятий оборонного значения.

Из года в год экономика Казахстана развивалась на базе экстенсивных факторов. Для всех отраслей экономики республики была характерна крайне непроизводительная ресурсоемкость, низкая производительность труда, в сельском хозяйстве - низкая урожайность и продуктивность животноводства. В 1970-е гг. в Казахстане были убыточными 1/3 совхозов и 1/5 колхозов, а в 1981-1985 гг. убыточными были 53% совхозов и колхозов. Продолжал действовать затратный механизм. Цена реализации продукции не возмещала даже себестоимости в производстве мяса крупного рогатого скота, свинины, молока и молочных продуктов, овощей, сахарной свеклы, шерсти.

В 1982 г. была принята Продовольственная программа. СССР оставался крупнейшим импортером продовольствия. За 1970-1980 гг. советский импорт сельхозпродукции возрос с 2, 6 млрд. долл. В 1970-1972 гг. до 19 млрд. долларов в 1981-1985 гг.

Все это неминуемо сказывалось на уровне жизни населения. Средняя калорийность питания в СССР и США была примерно на одинаковом уровне, но у советского потребителя 46 % дневного рациона приходилось на картофель и хлеб, на мясо и рыбу - только 8 %, в США соответственно - 22 и 20 %. В потребительских расходах семьи из четырех человек расходы на питание составляли 59 %, тогда как в США этот показатель равнялся 15 %. Фактические объемы потребления в стране были значительно ниже физиологически рациональных норм, рекомендованных специалистами. Об относительно низком уровне жизни в СССР свидетельствовало и здравоохранение, и социальное обеспечение, и жилищная проблема, и условия труда, и экология. Социальная политика, наука, образование финансировались по остаточному принципу.

По уровню национального дохода на душу населения Казахстан в 1970-1980 гг. отставал от общесоюзных показателей на 12%. Все годы существования советского планового хозяйства сохранялся острейший дефицит по большинству групп товаров, и прежде всего товаров широкого потребления. О высоком уровне инфляции свидетельствует сильнейший дисбаланс спроса и предложения. Цены низки и стабильны, но товары дефицитны и малодоступны или товаров много, но они никому не нужны из-за низкого качества и убогого ассортимента. Выпуск товаров широкого потребления не отвечал спросу. Например, в 1985 г. производство предметов потребления на душу населения составляло в Казахстане 468 руб. Теоретически среднестатистический житель республики мог выкупить этот объем товаров за двух-трехмесячную зарплату, зарплата же оставшихся девяти месяцев откладывалась в сберегательные кассы, формируя так называемый «отложенный спрос». Следовательно, увеличение вкладов населения в сберегательных кассах говорило не о росте благосостояния, а о росте инфляции. Если в 1970 г. в Казахстане насчитывалось 3057 тыс. вкладов в сберегательных банках на сумму 1793 млн. руб. , то в 1985 г. -7274 вклада на сумму 7850 млн. руб.

Экстенсивная экономика, предполагающая чисто потребительское отношение к природной среде, не могла не породить в регионе экологического напряжения. В мертвую зону превратился Аральский регион. Уровень Аральского моря понизился на 14 м, площадь акватории - на 40%, объем воды - на 65 %. Высохшее дно превратилось в очаг зарождения солепылевых бурь. Специалисты зафиксировали здесь многократный рост заболеваемости населения.

Огромный ущерб экологии Казахстана нанес ракетно-атомный проект. Космодром Байконур является крупнейшим потребителем воды и энергии, загрязняет значительные территории остатками горючего. На Семипалатинском полигоне за 40 лет (с 1949 г. ) было проведено 470 ядерных взрывов. В Казахстане выявлено около 100 мест складирования ядерных отходов. Ядерная инфраструктура приводила к радиоактивному заражению. Огромных территорий, к многочисленным отклонениям в здоровье проживающего здесь населения.

1. Согласно «концепции развитого социализма» национальные отношения в стране представлялись идеальными и беспроблемными. Советская пропаганда утверждала, что в СССР сложилась новая историческая общность людей - советский народ, Казахстан назывался «республикой ста языков».

В национальной политике проблемы открыто не проявлялись, но сокращалась сфера применения казахского языка, забывались национальные традиции, сокращалось число национальных школ. В 1960-е годы возникло одно из первых неофициальных объединений казахской молодежи - «Жас тулпар», деятельность которого находилась под наблюдением КГБ. Проявлением нараставших противоречий в национальных отношениях были события лета 1979 г. в Целинограде, где прошли выступления против решения о создании немецкой автономной области в Казахстане.

Какие бы меры, постоянно усложнявшиеся и поглощавшие огромные людские и материальные ресурсы, не предпринимались в стране для улучшения состояния общества, они только периодически «встряхивали» экономические структуры, но не сообщали им поступательного движения.



Вопросы для самоконтроля

1. В чем проявляется усиление авторитарно-бюрократической системы управления обществом в 1970-1980-е гг. ?

2. Какие диспропорции проявлялись в структуре хозяйства Казахстана?

3. Какой была экономика Казахстана - экстенсивной или интенсивной?

4. В чем проявляется экстенсивный характер экономики?

5. Что означает «остаточный принцип» в социальной политике?

6. Почему экстенсивная экономика порождала экологические проблемы?

7. Какие проблемы существовали в сфере национальной политики?



Рекомендуемая литература

Абжанов Х. М. Сельская интеллигенция в Казахстане: вчера, сегодня, завтра. Алма-Ата, 1990.

Абжанов Х. М. , Гуревич Л. Я. Интеллигенция Казахстана: история, теория, современность (научно-аналитический обзор). Алма-Ата, 1992.

Асылбеков М. Х. , Козина В. В. Демографические процессы современного Казахстана. Алма-Ата, 1995.

Берденова К. А. , Иманбердиева К. А. Аграрная политика тоталитарного государства как фактор кризисного состояния сельского хозяйства Казахстана. Алматы, 1994.

Верт Н. История советского государства. 1900-1991 гг. М. , 1992.

Гуревич Л. Тоталитаризм против интеллигенции. Алматы, 1992.

История Казахстана: белые пятна. Сб. статей. Алма-Ата, 1991.

Жакупбеков С. К. История легкой промышленности Казахстана. Алма-Ата, 1985.

Козыбаев М. К. История и современность. Алма-Ата, 1991.

Кунаев Д. А. О моем времени. Алма-Ата, 1992.

Кунаев Д. А. От Сталина до Горбачева. Алма-Ата, 1994



Тема 22. Казахстан в годы перестройки 1985-1991гг. Кризис и крушение командно-административной системы. Декабрьские события 1986г в Алматы

Цель лекции: раскрыть сущность явления - «перестройка», показать основные этапы перестройки и ее влияние на общественно-политическую ситуацию в республике, раскрыть причины и последствия распада СССР.

Ключевые термины: перестройка, демократия, гласность, ускорение социально-экономического развития страны, многопартийность, национальный суверенитет, альтернативные выборы, декларация; содружество.

Период перестройки - это время, когда произошли трансформация советского общества, поворот от тоталитаризма к демократии, изменились мышление, представления людей. В государственной сфере начался переход от административно-командных методов к более открытым и демократичным формам управления.

Система социально-экономических и политических акций, направленных на реформирование общества, вошли в историю под названием «перестройка».

В развитии этого периода можно выделить несколько этапов.

1-ый этап - апрель 1985 г. (апрельский Пленум ЦК КПСС) - декабрь 1986 г. Для него характерны рост самосознания населения, попытки введения элементов рыночного регулирования (концепция ускорения), декларация гласности, заметное уменьшение напряженности в отношениях с Западом.

2-ой этап - декабрь 1986 г. - июнь 1989 г. Этот период совпал с последекабрьской реакцией, когда после шока декабрьских событий общественное сознание постепенно стало приходить к мнению, что одними косметическими мерами выйти из кризиса нельзя, и что необходим курс на рыночные отношения в экономической сфере и полнокровную демократизацию - в общественной. Однако руководство страны по-прежнему проявляло медлительность и излишнюю осторожность. Именно этим объясняются несостоятельные попытки соединить план и рыночную экономику. Ярким проявлением этого периода стали половинчатые законы о государственном предприятии и о кооперации. Хотя они и сообщали обществу некоторое движение вперед, тем не менее, проблемы не решали. Требовались более радикальные решения.

3-й этап - июнь 1989 г. - декабрь 1991 г. В этот период происходит углубление социально-экономического кризиса, который совпадает с переоценкой статусных позиций Казахстана. Происходит расширение экономических и политических прав республики. В республике взят курс на создание нового Союза или конфедерацию.

В самом начале «перестройки» была декларирована официальная установка на всемерную демократизацию всех сторон общественной жизни - политика «гласности». Однако уже декабрьские события 1986 года в Алма-Ате со всей очевидностью обнаружили, что эта идея также остается мифом, ибо не может быть реализована в рамках административно-командной системы и политической монополии КПСС.

На первом съезде народных депутатов и партийных форумах стала обсуждаться идея суверенитета, экономической самостоятельности, разделения полномочий между Центром и субъектами федерации, заключения нового союзного договора. Сама логика событий, развитие демократических преобразований и процессов национального возрождения, требовали принятия адекватных мер со стороны партийного и государственного руководства, гармонирующих отношения Центра с союзными республиками.

Однако руководство СССР не желало идти на серьезное реформирование отношений между Центром и республиками. По прежнему подтверждался курс на строительство социализма, отрицалась многопартийность. Все это входило в противоречие с растущей либерализацией общества, ростом политической активности масс и осознанием ими необходимости коренных реформ. Идея формирования Союза с учетом новых реалий нашла широкую поддержку и шла «снизу» - от автономий и союзных республик.

Закономерным явлением общественной жизни в Казахстане стало развитие неформального движения, первоосновой которого стало экологическое движение. В 1987 г. был образован «Общественный комитет по проблемам Балхаша и Арала». Экологические объединения были созданы в Алма-Ате, Джамбуле, Талды-Кургане, Усть-Каменогорске.

В сентябре 1991 г. был образован оргкомитет Партии справедливости и экологического возрождения Казахстана «Табигат» во главе с М. Елеусизовым.

Следующим этапом в развитии неформальных организаций стало создание национально-культурных и историко-просветительских объединений. Среди них особой активностью отличались общества «Адилет» и «Казак тілі» - общество содействия изучению и распространению казахского языка.

Летом 1989 г. оформляется движение «Желтоксан». Первоначально оно возникает как объединение активистов, требовавших объективной оценки декабрьских событий 1986 г. Но уже в мае 1990 г. движение переоформляется в одноименную партию.

В июне-июле 1990 г. получает оформление Гражданское движение «Азат».

В 90-х годах появились организации, альтернативные женсоветам: Республиканский комитет солдатских матерей, Лига женщин-мусульманок Казахстана, союзы многодетных матерей, ассоциации деловых женщин «Айша», «Белая юрта» и другие. Не осталось в стороне от политической жизни и молодежное движение, до осени 1991 года оно было представлено Комитетом молодежных организаций республики, ЛКСМ Казахстана и 48 другими структурами и организациями. В 1991 г. на базе славянских национально-культурных центров было создано движение «Лад».

Таким образом, в республике к 1991 году насчитывалось свыше 120 самостоятельных объединений. Летом 1991 г. Верховный Совет принимает Закон «Об общественных объединениях Казахской ССР», который существенно расширил базу и регламентировал деятельность общественных объединений.

На первом этапе становления многопартийности (1988-1991 гг. ), когда после декабрьских событий общественность страны была не активна, в октябре 1988 г. появляется «Алматинский народный фронт», затем, в декабре 1988 г. формируется общество «Мемориал», ставящее своей целью развенчание сталинского режима.

Одним из крупных явлений общественно-политической жизни страны стало антиядерное движение «Невада - Семипалатинск», во главе которого стал известный поэт Олжас Сулейменов. Начало ему было положено в феврале 1989 г. на митинге общественности республики. В 1991 г. на базе антиядерного и экологического движений возникла партия «Народный конгресс Казахстана», провозгласившая своей стратегической целью строительства правового, гуманного и демократического общества.

В этот период происходит переосмысление роли и места КПСС. Компартия Казахстана все чаще подвергается критике со стороны созданных политических организаций. В сентябре 1991 г. произошел роспуск Компартии Казахстана (однако в декабре 1991 г. был проведен восстановительный съезд).

Недостаток какого-либо исторического опыта привел к тому, что стали создаваться партии, не имеющие широкой социальной опоры и являющиеся крайне политизированными. К таким партиям, прежде всего, относились «Алаш» и «Желтоксан». Тем не менее, в республике были заложены основы многопартийной системы.



Рекомендуемая литература

1. Абдакимов А. История Казахстана. -Алматы, 2002

2. Абылхожин Ж. Б. Очерки социально-экономической истории Казахстана ХХ век. -Алматы, 1997.

3. История Казахстана с древнейших времен до наших дней: Очерк. - Алматы, 1993.

4. История политических движений в Казахстане. -Алма-Ата, 1991.

5. Кузембайулы А. , Абил Е. История Республики Казахстан: Учебное пособие. -Алматы, 1998

6. Шеретов Г. В. История Казахстана 1985-2000 гг. -Алматы, 2001



Тема 23. Возрождение государственной независимости РК. Распад СССР и образование независимой Республики Казахстан. Конституция Республики Казахстан. Политическое развитие Казахстана на современном этапе. Социально-экономическая модернизация в 1991-2014гг

На протяжении 1990-1991 гг. , когда в стране обсуждался вопрос о будущем СССР, Казахстан активно выступал за сохранение Союза на принципах обновленной федерации и суверенности республики. В условиях стремительного развала системы государственной власти и экономики страны закономерным стало введение президентского правления в Казахстане, способствующего стабилизации политической и экономической жизни. 24 апреля 1990 года Верховным Советом республики был учрежден пост Президента Казахской ССР, и в результате тайного голосования на сессии парламента им был избран Н. А. Назарбаев.

25 октября 1990 года Верховный Совет республики принял Декларацию о государственном суверенитете Казахской ССР. Начинался новый этап исторического развития Казахстана как суверенного государства.

Своеобразными вехами демократических преобразований в Казахстане стали Указы Президента о запрещении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, о мерах социальной помощи участникам Великой Отечественной войны и приравненных к ним граждан. Президиум Верховного Совета республики образовал специальную комиссию по окончательной оценке обстоятельств, связанных с событиями в г. Алма-Ате 17-18 декабря 1986 года.

25 декабря 1990 года Верховный Совет республики принял Декларацию о государственном суверенитете Казахской ССР. Обретение суверенитета в целом ускорило течение демократических процессов в Казахстане, которые были тесно взаимоувязаны с событиями, происходившими в СССР. По инициативе Казахстана были заключены двусторонние договоры с Белоруссией, Россией и другими республиками, признающими суверенитет друг друга, сложившиеся границы, устанавливающие взаимовыгодные экономические связи. В декабре 1990 года Н. А. Назарбаев и лидеры других республик выступили за превращение СССР в союз суверенных государств. Началась совместная работа лидеров России, Беларуси, Украины и Казахстана по выработке новоогаревского соглашения. Однако работа над этим проектом была прервана попыткой государственного переворота в Москве, в августе 1991 года. После августовского путча и его провала была распущена КПСС и как часть ее Коммунистическая партия Казахстана, а республика стала фактически самостоятельной.

В этих сложных условиях назрела необходимость предоставления в рамках демократизации казахстанской государственности достаточных полномочий Президенту Казахской ССР, как главе высшей исполнительной и распорядительной власти в республике. Они были предоставлены Законом Казахской ССР «О совершенствовании структуры государственной власти и управления Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию».

1 декабря 1991 года состоялись всенародные выборы Президента. В результате демократического волеизъявления народа им стал Н. А. Назарбаев. 10 декабря Президент вступил в должность. Верховный Совет принял решение о переименовании Казахской ССР в Республику Казахстан, 16 декабря 1991 года Верховный Совет провозгласил государственную независимость Республики Казахстан - демократического государства, обладающего всей полнотой власти на своей территории, самостоятельно определяющего и проводящего внутреннюю и внешнюю политику.

На ашхабадской встрече лидеры республик Средней Азии и Казахстана выразили готовность к полноправному участию в формировании нового содружества. 21 декабря 1991 года в Алма-Ате на совещании глав 11 независимых государств, входивших в состав бывшего СССР, был подписан протокол соглашения о создании СНГ.

. В июне 1995 года Президент РК Н. А. Назарбаев, выступая на 2-ой сессии АНК, остановился на вопросе о принятии новой Конституции Казахстана. При этом Президент обосновал необходимость принятия новой Конституции тем, что действовавшая на тот момент Конституция 1993 г. уже не отвечала реалиям времени, не содержала системы сдержек и противовесов и т. д.

1 августа 1995 г. в СМИ был опубликован проект новой Конституции РК.

30 августа 1995 года состоялся республиканский референдум по проекту новой Конституции. За принятие Конституции проголосовало 89 %, против - 10 %. Конституция вступила в силу 5 сентября 1995 года.

Конституция 1995 г. являлась качественно иной по содержанию, нежели Конституция РК 1993 г. В новой Конституции впервые содержатся нормы, касающиеся не только прав гражданина, но и прав человека, которые принадлежат ему от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми (право на жизнь, на свободу совести и др. )

По форме правления государство Казахстан является президентской республикой, о чем записано в статье 2 Конституции 1995 года. Согласно статье 40, раздела 3 Конституции Республики Казахстан 1995 года Президент, являясь главой государства, определяет основные направления внутренней и внешней политики Республики Казахстан и представляет Казахстан внутри страны и в международных отношениях, служит символом и гарантом единства народа государственной власти.

Наиболее радикальным изменениям подвергся конституционный раздел о парламенте. По Конституции 1995 г. , в стране действует двухпалатный законодательный орган - парламент, с верхней палатой - сенатом и нижней - Мажилисом. Парламент перестает быть единственным органом, принимающим законы - это право дано и президенту.

Конституция 1995 г. продолжила процесс конституционного строительства независимого государства, начатый с принятием Декларации о государственном суверенитете республики (25 октября 1990 г. ) и Конституционного Закона РК «О государственной независимости РК» (16 декабря 1991 г. ). В ней доведены до логического конца те предпосылки, которые содержались в Конституции 1993 г.

Нынешняя Конституция Казахстана принята на всенародном референдуме 30 августа 1995 года вместо действовавшего с января 1993 года Основного закона страны, который был изначально определен как Конституция переходного периода. Принятием нынешней Конституции в республике была оформлена президентская форма правления. 21 мая 2007 года вступил в силу Закон «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан». Согласно новым поправкам, внесенным Нурсултаном Назарбаевым, президентская форма правления была заменена президентско-парламентской.

30 августа перед жителями, в частности, Алма-Аты по телемосту выступил президент Назарбаев, который в своем поздравлении отметил, что только история Казахстана, «которую мы строим своими руками», может дать окончательную оценку Основному Закону. Президент выразил уверенность в решении стоящих перед государством задач и в том, что новая Конституция, представляющая волю народа, станет мощным и сильным инструментом, обеспечивающим динамичное развитие страны.

Конституция Казахстана "далеко не исчерпала своей возможности, она является документом, по которому можно принимать законы, совершенствовать законодательство и развивать наше общество по пути свободного демократического государства с либеральной рыночной экономикой".

Новый этап Казахстанского пути - это новые задачи укрепления экономики, повышения благосостояния народа. Казахстану жизненно важно найти оптимальный баланс между экономическими успехами и обеспечением общественных благ. В современном мире это коренной вопрос социально-экономической модернизации. Это главный вектор развития Казахстана в ближайшем десятилетии. Этой актуальной теме я посвящаю свое новое Послание народу страны.

Нам необходимо реализовать комплекс задач по десяти направлениям.



Вопросы для самоконтроля

1. Раскройте сущность и основные харктерные черты явления «перестройка».

2. Как были восприняты идеи перестройки в республике?

3. Общественно-политическая ситуация в республике в период перестройки и распада СССР.

4. По Вашему мнению, почему произошел распад СССР? Это закономерный или искусственный процесс?



Рекомендуемая литература

Абенов Е. М. , Арынов Е. М. , Тасмагамбетов И. Н. Казахстан - эволюция государства и общества. Алматы, 1996.

Аяганов Б. Государство Казахстан: эволюция общественных систем. Алматы, 1993.

Бабакумаров Е. Ж. Динамика партийной системы Казахстана в 1985-1994 гг. (опыт историко-политологического анализа ). Алматы, 1994.

Кунаев Д. А. От Сталина до Горбачева. Алма-Ата, 1994.

Назарбаев Н. А. Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства. Алма-Ата, 1992.



Тема 24. Демократизация общественно-политической жизни. Межконфессиональные отношения и этнополитика Казахстана. Развитие культуры

Основополагающие принципы взаимодействия государства и религии, а также взаимоотношений между различными конфессиями, определены Конституцией Республики Казахстан, которая в статье первой провозглашает нашу республику демократическим, светским, правовым и социальным государством. Законодательно утвержден принцип отделения религии от государства, в соответствии с которым:

1. Государство и его органы не вправе контролировать отношение своих граждан к религии и не ведут учета граждан по этому признаку.

2. Государство не вмешивается во внутриконфессиональную деятельность (если при этом не нарушаются действующие законы).

3. Государство не оказывает религиозным объединениям материальной или какой-либо иной, в том числе финансовой, поддержки.

4. Религиозные объединения не выполняют каких-либо государственных функций.

5. Религиозные объединения не вмешиваются в дела государства, а занимаются лишь вопросами, связанными с удовлетворением религиозных потребностей граждан [168].

В процессе построения демократического общества коренным образом изменились отношения между государством и религиозными объединениями. В соответствии с Конституцией Республики Казахстан и принятым в 1992 году Законом Республики Казахстан "О свободе вероисповедания и религиозных объединениях" верующие получили возможность свободно исповедовать религию, не подвергаясь ограничению своих общечеловеческих и гражданских прав и обязанностей [169].

В республике была принята Программа совершенствования казахстанской модели межэтнического и межконфессионального согласия на 2006-2008 годы, на которую запланировано финансирование из средств республиканского бюджета - всего 948 млн. тенге [170].

В результате реализации Программы предполагается создание атмосферы для гармонизации межконфессиональных отношений; утверждение принципов и норм межконфессиональной толерантности; укрепление взаимопонимания и терпимости между религиозными объединениями республики; усиление сотрудничества государственных органов, национально-культурных, религиозных и неправительственных объединений в деле продвижения духовных ценностей и культуры диалога, с целью обеспечения гражданского мира. Было организовано и проведено 12 прикладных научных и 6 республиканских исследований по вопросам межэтнической и межконфессиональной ситуации в обществе; пополнена информационная база данных о религиозных объединениях и зарубежных миссионерах действующих на территории республики; проведено 25 международных конференций, 65 семинаров, 42 конкурса, 85 круглых столов, 26 тренингов с участием молодежи; освещено в республиканских и региональных средствах массовой информации свыше 3000 материалов пропагандирующих межнациональное и межконфессиональное согласие в Казахстане.

В Казахстане власть способствует развитию межконфессионального диалога, созданию климата взаимопонимания и толерантности между представителями различных вероисповеданий. В этих целях, Совет по связям с религиозными объединениями при Правительстве, Министерство культуры, информации и общественного согласия, Комитет по делам религий при Министерстве юстиции содействуют проведению круглых столов, семинаров, конференций по вопросам межконфессионального диалога и веротерпимости. Существующие разнообразные связи между государством и религией позволяют последней оказывать влияние на решения властных институтов и общественную жизнь. Религиозные деятели участвуют в работе консультативных органов при Президенте страны (Ассамблея народов Казахстана) и акимах (малые Ассамблеи).

Примечательно, что Казахстан - одна из первых стран, в сложное время глобальных противоречий, сумевших сделать идею духовного согласия реальной силой. Несмотря на сложности первых лет независимого существования именно наша республика в 1992 году стала местом проведения I Всемирного конгресса духовного согласия. С тех пор в Казахстане 18 октября отмечается как День духовного согласия.

В Советском Союзе религиозная деятельность была строго ограничена и жестко регламентирована: до 1989 года в Казахстане насчитывалось менее десятка официально действовавших церквей и мечетей. После провозглашения независимости, как мусульмане, так и христиане приложили значительные усилия для увеличения числа своих приверженцев. Турция, Саудовская Аравия и ряд других стран предоставили средства для развития мусульманского образования и строительства мечетей, а казахские студенты получили возможность обучаться за границей, в том числе в мусульманских учебных заведениях. Однако по сравнению с другими центрально-азиатскими государствами влияние ислама в Казахстане остается слабым. Исключение составляют южные районы страны, в частности, такие города со смешанным казахско-узбекским населением, как Шымкент, Тараз и Кзылорда.

В соответствии с официальными данными, в Казахстане проживает более 11 млн. мусульман (порядка 70% совокупного населения страны), насчитывается порядка 5000 религиозных объединений, в которые входят около 50 конфессий и религиозных течений. Основная этническая группа - казахи, к которым конфессионально примыкают уйгуры, узбеки, волжские татары, и другие тюркоязычные этнические группы Казахстана, а также выходцы из Внутреннего Китая - дунгане, которые традиционно являются приверженцами ханафитского мазхаба суннитской ветви ислама. Среди верующих мусульман других этнических групп распространен суннизм шафиитского и ханбалитского мазбаха (чеченцы и ингуши, этнические группы выходцев из некоторых районов Дагестана, а также горные таджики).

Современный Казахстан переживает период национального возрождения^[1]; в докладе президента Н. А. Назарбаева^[2] перемены в стране характеризуются как возрождение национальной государственности^[3][4]. Так же возрождаются и народные ремесла^[5], народные обычаи, обряды и национальные виды спорта^[6], религия титульной нации^[7][8], национальное образование и казахский язык^[9], песенный жанр и стихосложение на казахском языке^[10].

На XIII сессии Ассамблеи народа Казахстана Глава государства Н. А. Назарбаев подчеркнул: мы должны приложить все усилия для дальнейшего развития казахского языка, который является главным фактором объединения всех казахстанцев. В то же время создать благоприятные условия, чтобы представители всех проживающих в стране народностей могли свободно говорить, обучаться на родном языке, развивать его. Закон Республики Казахстан от 24 декабря 1996 года № 56-I «О культуре» регулирует общественные отношения в сфере создания, возрождения, сохранения, развития, использования и распространения казахской национальной культуры, культуры других народов Казахстана.



Рекомендуемая литература

1. Назарбаев Н. А. Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства. - Алматы, 1992

2. Назарбаев Н. Казахстан - 2030. Послание Президента страны народу Казахстана // Казахстанская правда. - 1997. - 11 октября.

3. Назарбаев Н. А. Евразийский Союз: идеи, практика, перспективы. 1994-1997. - М. , 1997.

4. Назарбаев Н. А. Критическое десятилетие. -Алматы: Атамура, 2003



Тема 25. Казахстанский путь: опыт и осмысление. Внешняя политика РК и национальная безопасность Казахстана. От Стратегии 2030 к Стратегии 2050

Сегодня Казахстан установил дипломатические отношения со 120 странами мира. В стране аккредитовано 68 посольств и представительств международных организаций. Дипломатические миссии Казахстана открыты в 38 странах. Казахстан вступил в такие международные организаций, как ООН, ОБСЕ, ОИК, Совет Сотрудничества НАТО, Всемирный банк, МВФ, ЕБРР, ОЭС и др. Республика отказалась от ядерного оружия, доставшегося в наследство от СССР, и подписала Договор СНВ, Лиссабонский протокол, присоединилась к Договору о нераспространении ядерного оружия.

Многовекторность внешней политики Казахстана направлена на развитие равноправных и диверсифицированных отношений с внешним миром и служит достижению национальных приоритетов страны в условиях глобализации современного мирового сообщества. Это, прежде всего, идея евразийства Президента Н. Назарбаева, которая в октябре 2000 года нашла свое претворение в жизнь в образовании Евразийского Экономического Сообщества на основе Таможенного Союза на постсоветском пространстве. Это и поступательный ход процесса подготовки Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии, также инициированного Н. Назарбаевым на 47-й Сессии ГА ООН.

Выступая на Саммите тысячелетия ООН в рамках 55-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, казахстанский Президент Н. А. Назарбаев выдвинул ряд конструктивных предложений:

- ООН и национальные правительства должны четко определить свои позиции в процессах, вызываемых дальнейшей глобализацией;

- Совет Безопасности должен предусмотреть меры по налаживанию взаимодействия и использованию возможностей региональных систем безопасности;

- ООН, Совету Безопасности и мировому сообществу необходимо разработать практические меры по стабилизации ситуации в Афганистане и в Центрально-Азиатском регионе в целом;

- Ядерным державам необходимо перейти к конкретным шагам по ликвидации ядерного оружия.

Во внешней политике Казахстана существует четыре приоритета: Россия, страны Центрально-азиатского региона, Запад, Китай.

Россия во всех отношениях главный внешнеэкономический и внешнеполитический партнер Казахстана. Первый договор Казахстана и России был заключен еще 21 ноября 1990 г. о взаимном признании суверенитетов. 25 мая 1992 г. был подписан Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи. В октябре 1992 г. стороны обменялись посольствами. В марте 1994 г. был подписан договор об углублении интеграции. В 1998 г. была подписана Декларация о вечной дружбе и союзничестве, в том же году - Договор об экономическом сотрудничестве на 1998 - 2007 гг.

Казахстан вошел в число учредителей таможенного союза в январе 1995 г. , подписал 29 марта 1996 г. договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях между странами Таможенного союза. Н. А. Назарбаев - наиболее инициативный и последовательный сторонник интеграции в СНГ. Он предложил идею Евразийского Союза. В апреле 1998 г. его предложение сделать 10 шагов навстречу простым людям означала осуществление идеи единого экономического и гуманитарного пространства в СНГ. Эти идеи не сразу получали поддержку российских прагматиков, обеспокоенных экономическим положением Казахстана как партнера. Наконец, 10 октября 2000 г. в Астане был подписан договор об образовании Евразийского экономического сообщества странами-членами Таможенного союза. В феврале 2003 г. Казахстан стал участником еще одного объединения в рамках СНГ - Организации экономической интеграции вместе с Белоруссией, Россией и Украиной.

Россия - главный торговый партнер Казахстана, Торговый оборот между странами достиг в 1996 г. 5, 5 млрд. долл. , однако после российского дефолта он снизился в два раза. Россия поставляет в Казахстан продукцию машиностроения, лесоматериалы, ткани, получая взамен уголь, нефть и нефтепродукты, табачное сырье, хлеб.

Долгое время неопределенным был статус военно-космических сил России на территории Казахстана. С распадом СССР космодром Байконур, испытательные полигоны остались в Казахстане. Проблему решили подписанные в Москве 28 марта 1994 г. Договор о военном сотрудничестве и соглашение об аренде космодрома Байконур, соглашение о стратегических ядерных силах, временно расположенных на территории Республики Казахстан, соглашение о военно-техническом сотрудничестве и др. В 1996 г. был арендован на 10 лет полигон Сарышаган. Семипалатинский ядерный полигон законсервирован.

В январе 1995 г. президенты подписали Декларацию о расширении и углублении сотрудничества между двумя странами, предполагающую создание объединенных вооруженных сил. В начале 1994 г. российские пограничные войска вернулись на казахско-китайскую границу. Казахстан и Россия - участники ДКБ, других военно-политических соглашений в рамках СНГ.

Двухсторонние отношения России и Казахстана, несмотря на взаимозависимость и тесное сотрудничество, осложняются рядом проблем. Одна из них - раздел ресурсов Каспийского моря. Другая проблема - фактически открытая самая длинная в мире сухопутная граница в 7509 км. Соглашение о делимитации границы подписано 13 июля 1998 г. Через год назначенные сторонами делегации начали межевание границы с западного участка. До сих пор оно не завершено. Демаркация границы произойдет не ранее 2012 г. Важный вопрос, требующий решения - это миграция населения из Казахстана в Россию.

Вторым приоритетным направлением внешней политики Казахстана являются отношения с развитыми индустриальными странами Западной Европы и с США. Казахстан интенсивно привлекает финансовые ресурсы иностранных компаний в сферу добывающей промышленности. Наиболее крупные проекты связаны с разработкой нефтяных месторождений. Для доставки нефти из месторождения Тенгиз организован в 1992 г. Каспийский трубопроводный консорциум Россией, Казахстаном и Оманом. В апреле 1996 г. в него вошли ряд американских, англо-голландских, французских компаний. Сейчас главную роль в консорциуме играет французские компании. Крупные проекты также связаны с разведкой и разработкой нефтяного месторождения Кашаган и газового Карачаганак. Часть надежд уже не оправдалась.

В Казахстане созданы благоприятные условия для инвестиций, приватизации государственной собственности. В США, Германии организованы координационные советы для финансирования проектов в Казахстане. Доля стран ЕС пока еще уступает СНГ в торговом обороте республики, но постоянно растет . 5 декабря 1995 г. между Казахстаном и ЕС был подписан Временный договор о торговле. С 1996 г. идет ратификация странами ЕС Соглашения о партнерстве и сотрудничестве с Казахстаном. С 1993г. в Казахстане выполняется программа ТАСИС. Европейская общественность озабочена нарушением демократических свобод в Казахстане и это может стать серьезным фактором отношений страны с Европейским Союзом.

Усиливается военное сотрудничество Казахстана с НАТО и США. Н. А. Назарбаев в 1994г. твердо заявил об участии страны в программе «Партнерство во имя мира». Казахстан принял участие в формировании под эгидой НАТО «Центрально-азиатского батальона», участвует в совместных учениях с войсками НАТО. С США Казахстан в 1994 г. подписал Хартию о демократическом партнерстве и образовал комитет по вопросам конверсии оборонной промышленности. В 1994 и 1997 гг. Н. Назарбаев нанес визиты в США, где ему был оказан теплый прием. Казахский президент поддержал антитеррористическую операцию США в Афганистане и агрессию в Ираке.

Приоритетом внешней политики Казахстана являются отношения с соседями - странами Центральной Азии. Казахстан стремится играть роль регионального лидера в соперничестве с Узбекистаном. Назарбаев был одним из инициаторов создания Центрально-азиатского союза в 1994 г. (Казахстан, Киргизия, Узбекистан). В 1994 - 1995 г. он был руководителем высшего органа содружества и попытался превратить организацию в активно действующую. В 1998 г. к ним присоединился Таджикистан, и организация стала именоваться Центрально-азиатское экономическое сообщество. Опыт сотрудничества показал, что взаимные противоречия велики, принципы экономической политики очень разнятся, по этой причине реальных результатов было получено немного. В связи с антитеррористической операцией в Афганистане оживились и интеграционные тенденции в Центральной Азии. 28 февраля 2002 г. президенты Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана подписали договор об учреждении организации «Центрально-Азиатское Сотрудничество» для координации усилий по борьбе с международным терроризмом, сепаратизмом, решения водных и энергетических проблем региона.

...