История России

Конституция закрепляет право человека на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства. Это право провозглашено еще во Всеобщей декларации прав человека и в других международно-правовых документах, в том числе в Международном пакте о гражданских и политических правах. Международным стандартам отвечает также право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации, гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно в нее возвращаться. Российский гражданин не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству. Наша страна гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.

В группу политических прав и свобод входят избирательные права. Их значение подчеркивается тем, что путем выборов в России формируются органы государственной власти, а также органы местного самоуправления. Гражданин РФ имеет право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления, участвовать в референдумах. В момент принятия действующей Конституции у каждого россиянина было 8 мандатов: избирать президента страны, сенатора, губернатора, мэра, депутатов регионального законодательного собрания, представительного органа местного самоуправления, а также депутатов Государственной думы по партийным спискам и одномандатным округам. В 2007 г. осталось всего 5 мандатов на право избирать и быть избранным. Теперь, чтобы реализовать, например, право быть избранным в Государственную Думу, гражданин нашей страны должен сначала стать членом одной из партий, которая формирует избирательные списки, а затем каким-либо образом попасть в эти списки. Выборы по одномандатным округам без партийных списков отменены в 2006 году.

Конституция закрепляет право на участие в референдуме, который, является высшим непосредственным выражением воли народа. Отсутствие альтернативных кандидатов и полная монополия партийного аппарата в определении состава Советов искажали смысл избирательных прав. Многопартийность на практике не допускалась. В таких условиях политические права и свободы были иллюзорными и на практике способствовали не сближению, а отторжению государства от народа, порождали у людей недоверие к демократическим институтам.

Выборы и референдум не исчерпывают конституционное право граждан участвовать в управлении делами государства. Основная форма, осуществления народовластия -- представительная, через выборных лиц.

Важным компонентом политических прав и свобод является право на объединение. Прямо запрещаются создание и деятельность политических партий и других общественных объединений, преследующих цели, расходящиеся с Конституцией. Никто не может захватывать власть или присваивать властные полномочия в Российской Федерации.

Конституция гарантировала права граждан на труд, отдых, образование, жилище, охрану здоровья и медицинскую помощь, социальное обеспечение, получение квалифицированной помощи. В сфере образования Конституция 1993 г. гарантирует общедоступное и бесплатное дошкольное, основное общее и среднее профессиональное образование. Каждый вправе на конкурсной основе получить бесплатное высшее образование. Однако не исключается платное образование, как в государственных, так и в негосударственных, частных учебных заведениях. В сфере здравоохранения медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

В сфере социального обеспечения Конституция предусматривает государственные пенсии и социальные пособия, равно как поощряет добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

В основе такого подхода лежит новая экономическая ситуация и особенно преодоление отчуждения человека от собственности. Как устанавливает Конституция 1993 г., право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (статья 35). Тем самым получило содержательное значение положение Конституции: каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Утверждение права частной собственности в качестве конституционного принципа Российского государства -- самое кардинальное преобразование в сфере экономики. Право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества без суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Конституция устанавливает частную собственность на землю и другие природные ресурсы (ст.ст.9, 36).

Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют (ст. 57). В России введена специальная налоговая ставка на добычу углеводородного сырья, которая в 2007 г. составляла 419 руб. за тонну добытой нефти. Эта ставка будет действовать в стране предположительно до 2017 г. В прогнозе доходов госбюджета на 2008 г. предусмотрены доходы от уплаты вывозных таможенных пошлин в сумме более 1,5 триллионов рублей. Бюджет: ежемесячный финансово-экономический журнал, 2007, июнь. С.36-38.

По Конституции, обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность (ст. 49) и никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется законом (ст. 51). Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (например, закон об отмене уголовного наказания за спекуляцию).

В третьей главе Конституции РФ «Федеральное устройство» определяется статус субъектов РФ, государственный язык РФ (русский) и республик (свой язык в качестве второго государственного языка), устанавливаются права коренных народов, флаг, герб и гимн РФ, её столица.

Российская Федерация (РФ) состоит из республик, краёв, областей, городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург), автономной области (Еврейской), автономных округов. Они являются равноправными субъектами. Конституция допускает образование и прием в состав Российской Федерации новых субъектов. Границы между субъектами РФ могут быть изменены только с их взаимного согласия (ст.67). Примечательно, что Основной Закон не предусматривает право субъектов на выход из состава РФ.

Кроме того, в третьей главе разделяются полномочия РФ и её субъектов. К ведению РФ относятся: принятие и изменения Конституции; управление федеральной собственностью; федеральный бюджет и федеральные налоги; валютное, кредитное и таможенное регулирование; внешняя политика и внешнеполитические отношения, защита государственной границы; федеральная госслужба и т.п.

В совместном ведении РФ и её субъектов находятся: обеспечение соответствия конституций и законов субъектов Конституции и законам РФ; защита прав и свобод граждан; распоряжение землёй и природными ресурсами; координация вопросов образования и здравоохранения; осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями и т.д. (полный перечень приведен в ст.72 Конституции РФ).

То, что не относится к исключительному ведению федерального центра и совместному ведению РФ и её субъектов, Конституция относит к ведению республик, краев и областей. Однако подробного списка этих полномочий она не содержит.

В четвертой главе Конституции РФ 1993 г. регламентированы полномочия Президента Российской Федерации. Он является главой государства и гарантом Конституции, избирается на 4 года (но не более двух сроков подряд) на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосования. Возрастной ценз для президента РФ - 35 лет. Ценз осёдлости - не менее 10 лет постоянного проживания на территории РФ.

Полномочия Президента РФ.

1. Назначает Председателя Правительства РФ (с согласия Госдумы).

2. Принимает решение об отставке правительства.

3. Назначает на должность заместителей федерального правительства и федеральных министров (по представлению Председателя правительства), а также председателя Центробанка (по согласованию с Госдумой).

4. Назначает полномочных представителей Президента и формирует Администрацию Президента.

5. Назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ.

6. Назначает послов и дипломатических представителей в другие государства.

7. Представляет Совету Федерации для утверждения кандидатуры:

= Генерального прокурора РФ;

= судей Конституционного Суда;

= судей Верховного Суда;

= судей Высшего Арбитражного Суда,

= других федеральных судов.

8. Формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ.

Кроме того, Президент полномочен:

1. Назначать выборы Госдумы и референдум.

2. Распускать Госдуму.

3. Вносить законопроекты в Госдуму.

4. Подписывать и обнародовать федеральные законы.

5. Приостанавливать действие правовых актов субъектов РФ до решения этого вопроса соответствующим судом.

6. Вводить чрезвычайное положение на территории РФ или в отдельных местностях.

7. Издавать указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ.

8. Отдавать распоряжения в качестве Верховного Главнокомандующего военному командованию Вооруженными Силами Российской Федерации.

Для снятия с должности Президента РФ в Основном Законе в ельцинской редакции имеется целый ряд условий и препятствий. Во-первых, Госдума должна уличить Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Во-вторых, за выдвинутое Госдумой обвинение, инициированное не менее чем третьей частью всех депутатов, должны проголосовать, как минимум две трети депутатов нижней палаты. Причем при наличии заключения специальной комиссии, образованной Госдумой. В-третьих, Верховный суд РФ должен обязательно подтвердить специальным заключением наличие в действиях Президента признаков преступления. В-четвертых, Конституционный Суд должен дать заключение: соблюден ли установленный порядок выдвижения обвинения против Президента. В-пятых, обвинение Госдумы, подтвержденное Верховным Судом и утверждённое Конституционным Судом, должно еще раз утверждаться, но теперь уже Советом Федерации. Причем двумя третями голосов всех членов верхней палаты. В-шестых, решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от должности необходимо принять не позднее, чем в трехмесячный срок после начала процедуры Госдумой. Если в трехмесячный срок не удастся пройти все согласования судов и голосования в обеих палатах, обвинение против Президента считается ОТКЛОНЕННЫМ.

Инициируя процедуру импичмента Б.Н.Ельцину, депутаты Государственной думы вменяли в вину первому Президенту Российской Федерации развязанную им войну в Чечне, расстрел из танков высшей законодательной власти, передачу за бесценок нефтяных и газовых месторождений в частные руки, развал СССР, катастрофическое обнищание масс. Однако выполнить все условия отстранения от власти главы государства законодатели не смогли, поэтому инициированный коммунистами импичмент Президента Б.Н. Ельцина лопнул, как мыльный пузырь.

Пятая глава Конституции РФ целиком посвящена Федеральному Собранию, правам и статусу Совета Федерации и Государственной думе. Полномочия Совета Федерации изложены в ст. 102, а полномочия Государственной Думы - в статье 103 Конституции РФ.

Все члены Федерального Собрания обладают неприкосновенностью на весь срок их полномочий (ст. 98).

Шестая глава Конституции РФ полностью посвящена Правительству Российской Федерации. В ней изложены порядок назначения и отставки высшего исполнительно-распорядительного органа страны, его полномочия. В этой главе говорится о дополнительных правах Президента страны по роспуску Госдумы и по отставке правительства. Президент имеет право после трехкратного отклонения кандидатур Председателя Правительства самостоятельно назначить главу исполнительной власти, а Государственную Думу распустить своим указом.

Седьмая глава Конституции называется «Судебная власть». В ней установлено, что судьи в Российской Федерации: 1) независимы, 2)несменяемы, 3) неприкосновенны, 4) финансируются из федерального бюджета.

В главу о судебной власти почему-то попала Прокуратура РФ. Она представляет собой единую централизованную систему от прокурора района до Генпрокурора и не подчиняется судебной власти по иерархической линии (вертикали власти).

Восьмая глава посвящена местному самоуправлению. Она самая куцая, содержит всего 4 статьи. Органы местного самоуправления:

= управляют муниципальной собственностью;

= утверждают и исполняют местный бюджет;

= устанавливают местные налоги и сборы;

= осуществляют охрану общественного порядка.

Девятая глава Конституции РФ определяет порядок внесения поправок в текст Конституции и ее отмену. По порядку принятия конституционных поправок все конституции в мире делятся на две основные группы. К "мягким" конституциям относятся те, которые изменяются и дополняются быстро и легко. Российская Конституция 1978 г. была именно такой Конституцией, поправки к ней вносились сразу же после принятия соответствующего решения квалифицированным большинством на Съезде народных депутатов.

Нынешняя Конституция является "жесткой". Пересмотр положений 1, 2 и 9 глав возможен только по решению специально созываемого в этих целях органа-- Конституционного Собрания. Предложение о пересмотре должно быть поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Поправки к остальным главам Конституции принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, однако нуждаются в дополнительном одобрении органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Федерации

Предложения по внесению поправок в Конституцию могут вносить только центральные органы власти и субъекты Российской Федерации. Предложения о пересмотре отдельных глав, которые не затрагивают высшие органы законодательной и исполнительной власти, а также полномочия Президента, могут быть приняты 60% голосов от общего числа членов двух палат. И только после этого созывается Конституционное Собрание, которое решает: изменять или не изменять Основной Закон. Решение об изменении отдельных статей Конституции считается принятым, если за него проголосует не менее двух третей членов Конституционного Собрания. При всенародном голосовании для утверждения поправок в Конституцию требуется не менее 25% всего списочного состава избирателей.

Таковы основные положения Конституции Российской Федерации 1993 г.

Значение Конституции РФ 1993 г.:

1. Несмотря на ее однобокость в угоду полномочиям Президента, она сыграла положительную роль в прекращении центробежных процессов в России.

2. На ее основе были созданы новые конституционные (легитимные) органы законодательной, исполнительной и судебной власти. По Конституции РФ 1993 г. прошли выборы в Госдуму, сформирован двухпалатный Совет Федерации, образовано Правительство России, избран новый состав судов, созданы органы муниципального самоуправления на местах.

3. Конституция РФ 1993 г. максимально деполитизирована. В ней признается принцип разделения властей, равноправие форм собственности, включая частную собственность на землю.

4. Впервые в истории российской государственности уровень прав и свобод личности, гарантированный Конституцией, был приведен в соответствие с международными стандартами.

Важным шагом на пути построения нового демократического правового государства стало формирование на основе Конституции РФ 1993 г. высших органов государственной власти. Выборы в высший законодательный орган - Государственную Думу состоялись в декабре 1993 г., в один день с принятием Конституции. На посту Председателя Госдумы был утвержден Иван Петрович Рыбкин, представитель Аграрной партии России, бывший секретарь Волгоградского обкома КПСС.

15.2 Социально-экономическое развитие России в 90-х годах ХХ в

«Шоковая терапия». Б.Н.Ельцин, как и М.С.Горбачев, медлил с непопулярными реформами. К концу 1991г. запасы продуктов иссякли, нависла реальная угроза голода. В октябре 1991 г. Президент РФ предложил программу радикальных экономических реформ, основанных на так называемой «шоковой терапии». Главным идеологом этих реформ был известный экономист и политик Егор Тимурович Гайдар. Он предложил Ельцину ввести в стране по западному образцу свободные цены на товары и услуги, отказаться от государственного контроля за внутренней и внешней торговлей, опробовать в России механизм рыночной конкуренции между предприятиями и отраслями промышленности. Одновременно предлагалось провести во всероссийском масштабе приватизацию и акционирование государственной собственности. В основе гайдаровской теории лежала польская модель «шоковой терапии». Предполагалось, что в условиях этой экономической реформы наименее защищенные слои населения: пенсионеры, врачи, учителя, другие бюджетники, а также инвалиды, дети, студенты получат поддержку со стороны государства. Программа постепенного перехода от социализма к капитализму Шаталина и Явлинского, предполагавшая обойтись без шоковой терапии за 500 дней, Ельциным была отвергнута.

По решению Ельцина с 1 января 1992 г. розничные цены были отпущены на свободу. Почти мгновенно они возросли в 10-15 раз, а к концу года - до 150 раз. К сожалению, реальных положительных изменений в экономике достигнуто не было. Население России ощутило по своему финансовому состоянию резкое снижение уровня жизни. Набирала обороты инфляция. К январю 1993 г. бумажных денег, не обеспеченных товарной массой, было напечатано в 4 раза больше, чем в середине 1992 г. Спад производства за 1992 г., когда была объявлена либерализация цен, составлял 35 процентов. Взаимные долги предприятий составляли к этому времени почти 2 триллиона рублей и, по сути, лишили большинство из них оборотных средств. Было видно, что программа Гайдара провалилась.

Ваучерная приватизация. Важнейшим направлением реформ под руководством Б.Н.Ельцина стала приватизация. На первом этапе приватизации, который проходил в России с 1991 по 1994 г. всем гражданам передавались приватизационные чеки - ваучеры. В соответствии с Законом от 3 июля 1991 г. «Об именных приватизационных чеках и вкладах» ваучеры давали право на приобретение акций только тех предприятий, которые разрешалось приватизировать. Каждый гражданин получал один ваучер номинальной стоимостью 10000 рублей. В то время на эти деньги можно было купить одно зеркало от автомашины «Волга». Но авторы приватизации внушали населению, что стоимость ваучера приравнивается к стоимости двух автомобилей «Волга». Разумеется, из-за тотальной бедности население, не располагая к тому же нужной информацией, просто продавало по дешевке приватизационные чеки тем, кто был посвящен в возможности приобретения жирных кусков бывшей общенародной собственности. К 1 июля 1994 г. было акционировано свыше 20 тысяч бывших государственных предприятий. Около 60% предприятий перешли в частные руки. Из письма Председателя Государственного Комитета по управлению государственным имуществом В.П.Полеванова Председателю Правительства Российской Федерации В.С.Черномырдину (1994 г.).//Хрестоматия по отечественной истории (1946-1995). М.,1996. с.126-128. Однако ваучерная приватизация государственного имущества привела не к образованию среднего класса, как предполагало правительство, а к созданию отряда олигархов. Ваучеры, десятками тысяч собранные в период приватизации в руках одного капиталиста, позволяли ему в начале 1990-х годов приобрести солидные фабрики и заводы, дающие миллиардные прибыли как, например, «Норильский никель». Один из совладельцев «Норильского никеля» нувориш Прохоров, прославившийся в Куршавеле, объявил в конце 2007 г. о продаже своей доли акций этого предприятия за 10 млрд. долларов США. Повышение стоимости этого предприятия произошло потому, что благодаря возросшему спросу на цветные металлы в мире его выручка только за 6 месяцев 2007 г. достигла 7,6 млрд. долларов, при этом чистая прибыль нынешних владельцев «Норникеля» превысила 3,8 млрд. долларов США. Ведомости, 2007, 24 декабря. Приведенные цифры говорят о том, что реальная сумма от приватизации данного предприятия в бюджет государства не поступила. Приватизация за гроши «Норильского никеля», нефтеперерабатывающих заводов, рудников по добыче золота и алмазов и других чрезвычайно прибыльных предприятий стала очередным ограблением россиян, лишившихся в этот период огромной доли бывшей общенародной собственности. По Конституции 1993 г. недра, природные ресурсы также не являются общенародной собственностью.

Вместе с тем процесс приватизации решил главные задачи, поставленные ее авторами: были сформированы значительный частный сектор экономики, рынок ценных бумаг. Чтобы сделать экономические реформы необратимыми, Б.Н.Ельцин, Е.Т.Гайдар, А.Б.Чубайс другие руководители того времени следом за ваучерным этапом приватизации госсобственности с июля 1994 г. приступили к этапу так называемых залоговых аукционов по продаже других государственных предприятий. С помощью залоговых аукционов, придававших видимость законности и справедливости приватизации, за бесценок были проданы промышленные объекты нефтедобычи, нефтеперерабатывающие, сталелитейные и алюминиевые заводы, другие «лакомые куски» бывшей общенародной собственности. В результате процесс разгосударствления экономки стал необратимым. Таким образом, быстрый передел собственности преследовал не только экономические, но и политические и цели.

В процессе передела собственности были допущены две принципиальные ошибки. Первая - одновременно с приватизацией основных активов предприятий их новым хозяевам была предоставлена возможность приватизации и присвоения рентного дохода. То есть одновременно с приобретением нефтяной скважины или рудника собственник получал в подарок от государства недра, природные ресурсы, находившиеся в недрах. (Такая политика напоминает Жалованную грамоту дворянам, по которой они получили право на разработку недр на своих землях). Вторая - новый класс исполнительных директоров, топ-менеджеров и управляющих крупнейшими градообразующими предприятиями страны был, по существу, выведен из-под общественного контроля и юридической ответственности за эффективность использования активов своих предприятий. Этому в немалой степени способствовало то, что государство устранилось от управления государственной собственностью, принадлежащим ему имуществом.

Отказ от регулирующей роли государства, просчеты в приватизационной политике привели к острейшему кризису в отечественной промышленности, экономике в целом.

Основной причиной такого положения стала идея о том, что передача госсобственности в частные руки и есть тот краеугольный камень, на котором строится цивилизованный рынок. В то время утверждалось, что самое главное - это создать столь необходимое для рыночной экономики «чувство хозяина». А.Б.Чубайс, один из инициаторов приватизации государственных предприятий, утверждал: только частный собственник, может обеспечить существенный рост эффективности производства, создать подлинные стимулы к повышению конкурентоспособности производства, к постоянному обновлению ассортимента выпускаемой продукции, расширению масштабов научно-технического прогресса. Китайский опыт, как и опыт перехода от социализма к капитализму стран Восточной Европы, в расчет не принимался.

В ходе массовой приватизации доход от государственных предприятий, а заодно и природных ресурсов, магистральных трубопроводов, монопольного положения производителей важных видов продукции, пользующихся повышенным спросом на рынке, стали получать новые собственники, а не государство. Не мудрено, что в результате возросших денежных потоков от бывших государственных предприятий, в том числе нефтедобывающих, в России появились люди с миллиардными состояниями, влияющие на власть, то есть олигархи. Подчеркнем, что олигархи получают не только прибыль от работы предприятий, приобретенных по недорогой цене, но и доходы от самих природных ископаемых, которые содержатся в наших недрах: нефти, золота, алмазов и т.д. Бывшее народное достояние в огромных объемах вывозится новыми собственниками за границу. И в настоящее время значительная часть рентного дохода проходит мимо государственной казны, присваивается нефтяниками, газовщиками, рыбаками, металлистами, лесниками, новыми владельцами недр и природных ресурсов страны.

Столь стремительное обогащение «новых русских», появление большой группы современных нуворишей, наживших баснословные состояния в период приватизации, растущая бедность подавляющего большинства населения не могли не вызвать социально-психологического шока у граждан России.

Госдума первого созыва, значительную часть которой составляли коммунисты, выступила против «шоковой терапии», за смягчение курса рыночных реформ. Под давлением Госдумы Б.Н.Ельцин был вынужден заменить Е.Т.Гайдара. И.о. Председателя Правительства РФ был назначен В.С.Черномырдин, возглавлявший до этого назначения Газпром, одно из самых богатых ведомств современной России.

Кризис в России. Летом 1994 г. правительство В.С. Черномырдина провозгласило курс на формирование «высокоэффективной, социально ориентированной рыночной экономики». Однако кризис в России был настолько глубоким, что сформировать высокоэффективную экономику не удалось, Выражаясь словами В.С.Черномырдина, «хотели как лучше, а получилось как всегда».

Промышленные предприятия, не связанные с добычей энергоносителей, пребывали в плачевном состоянии. У них не было оборотных средств, чтобы заменить устаревшее оборудование. Хозяйственные связи, имевшиеся ранее с предприятиями бывших союзных республик, разрывались, новые партнерские отношения налаживались с трудом. Многие промышленные, транспортные, строительные предприятия месяцами не выплачивали зарплату рабочим и служащим; задерживались выплаты пенсий и пособий. Жизненный уровень россиян, и без того довольно скромный, еще более снизился. Смертность увеличилась на 20%, а рождаемость, наоборот, снизилась на 14%. Отечественная история: Учебное пособие/ Под ред. Р.В.Дегтяревой, С.Н.Полторака.- 2-е изд., испр. и доп.- М.: Гардарики, 2005, с.355-356. В стране насчитывалось около 2 миллионов безработных, лишних для экономики людей. Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума, то есть практически нищих людей, превышала 40 миллионов человек. Эти и другие цифры и факты свидетельствовали о том, что последствия экономических реформ крайне негативно отразились на социальном положении населения России. «Шоковая терапия» нанесла значительный урон бюджетной сфере - образованию, науке, медицине, культуре.

Сложным положением трудящихся масс воспользовались коммунисты и их союзники по выборам в Госдуму второго созыва в декабре 1995 г. На протестной волне депутаты от КПРФ получили больше всех голосов избирателей по партийным спискам. Если партия В.С.Черномырдина «Наш дом - Россия» набрала всего около 10% голосов, то КПРФ в два раза больше - 22%. Кроме того, на выборах по одномандатным округам коммунисты дополнительно получили еще 58 депутатских мест. Итоги выборов позволили КПРФ избрать Председателем Государственной Думы своего представителя Геннадия Николаевича Селезнева. Председателем Совета Федерации был избран бывший член Политбюро ЦК КПСС Егор Семенович Строев. Одновременно с обязанностями спикера верхней палаты Е.С.Строев исполнял функции главы администрации Орловской области.

Президентские выборы 1996 г. Парламентские выборы 1995 г. были своего рода пробой политических сил перед решающей схваткой за власть - президентскими выборами 1996 года. Свои кандидатуры на высший государственный пост выдвинули: Б.Н.Ельцин, Г.А.Зюганов, А.И.Лебедь, В.В.Жириновский, Г.А.Явлинский.

Рейтинг действующего Президента Б.Н.Ельцина в начале избирательной кампании «стремился к нулю» по понятным для современников причинам. Рейтинг Г.А.Зюганова, напротив, давал ему реальные шансы стать Президентом Российской Федерации.

Избирательный штаб Б.Н.Ельцина развернул невиданную ранее пиар-кампанию по выборам его на второй президентский срок. Во главе штаба стоял умнейший и талантливый организатор А.Б. Чубайс. По инициативе Чубайса за Б.Н.Ельцина стали агитировать известные артисты, рок-группы, поп-коллективы; в крупных городах для избирателей были организованы концерты Аллы Пугачевой, Филиппа Киркорова, Олега Газманова, других оплаченных штабом эстрадных звезд, которые заканчивались их призывом: «Голосуй или проиграешь!». Получая доллары из ельцинской «коробки из-под ксерокса», звезды шоу-бизнеса призывали своих зрителей, в основном молодых избирателей «прийти и проголосовать за Бориса Николаевича», чтобы старшее поколение, традиционно голосовавшее главным образом за коммунистов, не могло победить на предстоявших выборах.

Не остались без участия в поддержке действовавшего президента и самые богатые люди страны, активные участники ваучерной приватизации. Они выступили в средствах массовой информации с открытой поддержкой Б.Н.Ельцина. В «Обращении 13-ти», подписанном олигархами Б.Березовским, М.Ходорковским, Л.Невзлиным, М.Фридманом, В.Потаниным и другими, говорилось, что в их распоряжении имеется достаточно сил и средств для недопущения коммунистического реванша.

Первый тур голосования не выявил победителя президентской гонки. Во второй тур выборов вышли Г.А.Зюганов и Б.Н.Ельцин. Третье место занял бывший командир Тульской дивизии ВДВ отставной генерал А.И.Лебедь. В ходе предвыборной кампании различные политические силы поднимали вопрос о необходимости внесения изменений в Конституцию РФ. Основные требования сводились к уменьшению полномочий Президента, который по существу владел монополией на руководство государством. Высказывались предложения по формированию правительства Государственной думой, её парламентским большинством, а не президентом.

Во втором туре победил Б.Н.Ельцин. Второй президентский срок Б.Н.Ельцина начался с вынужденной паузы. Осенью 1996 г. и зимой 1997 г. он тяжело болел, перенес операцию на сердце - аортокоронарное шунтирование.

Социально-экономические последствия ельцинских реформ. В условиях бездействия руководителя государства и отсутствия четкой экономической программы спад промышленного и сельскохозяйственного производства России приобретал катастрофические объемы. В 1996 г. по сравнению с 1991 г. спад промышленного производства достиг 55%. Другими словами, предприятия страны выпускали меньше половины того, что производили пять лет назад, до шоковой терапии и развала СССР. Годовая инфляция составляла 250%. Отечественная история: Учебное пособие /Под ред. Р.В. Дегтяревой, С.Н.Полторака. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Гардарики, 2005. С.356.

Последствия шоковой терапии для подавляющего большинства россиян оказались весьма тяжелыми. Потеряв почти полностью собственные накопления вследствие высокой инфляции, лишившись постоянной работы, оказавшись в условиях недостаточной социальной поддержки государства, значительные слои населения выражали открытое недовольство проводимой политикой. Не оправдавшиеся надежды на шокотерапию и приватизацию вынудили правительство В.С.Черномырдина для латания дыр в экономике и социальной сфере просить многомиллиардные займы за рубежом, прибегать к внутренним заимствованиям в форме облигаций ГКО и увеличивать работу фабрик Гознака по выпуску бумажных денег. Разумеется, такие способы отрицательно сказались как на состоянии на состоянии финансов, так и всей российской экономики.

В марте 1997 г. после полугодового «простоя в работе» Ельцин, чтобы наверстать упущенное время, принимает ряд мер организационного характера. Заместителями В.С.Черномырдина он волевым решением назначает А.Б.Чубайса, руководителя своего избирательного штаба, и Б.Е.Немцова, главу администрации Нижегородской области. В народе их прозвали «молодыми реформаторами». Однако уже через год, в марте 1998 г. Президент РФ отправляет всё правительство вместе с молодыми реформаторами в отставку. На смену им по воле Президента РФ приходит С.В. Кириенко, молодой министр топлива и энергетики.

17 августа 1998г. С.В.Кириенко объявляет о дефолте - неспособности России платить по своим долгам. А платить надо было в тот период свыше 150 млрд. долларов США. Разразился тяжелейший валютно-финансовый кризис, приведший к еще большим потерям населения, его обнищанию. 23 августа 1998 г., через 153 дня С.В.Кириенко был смещен со своего поста.

На пост Председателя Правительства возвратился экс-премьер В.С.Черномырдин. Спустя короткое время В.С.Черномырдина сменил Е.М.Примаков. Спустя несколько месяцев Примакова сменил С.В.Степашин. Вместо Степашина кресло руководителя правительства через три месяца занял В.В.Путин. За три года второго президентского срока Б.Н.Ельцин сменил 5 председателей правительства и свыше 160 федеральных министров. Разумеется, частая, ничем не обоснованная смена органов управления федерального уровня только усилила тяжелейший социально-экономический кризис современной России.

Жизненный уровень российского народа с 1991 г. по 2000 г., в так называемый «ельцинский период правления» неуклонно снижался. Несмотря на многочисленные заверения, за 10 лет своего президентства Б.Н.Ельцин так и не смог достичь уровня 1991 г., а по целому ряду показателей произошло заметное ухудшение ситуации.

Самые тяжелые последствия либеральные реформы имели для социальной сферы. В категорию бедных людей попали свыше 42 миллионов 300 тысяч россиян. Бедность - это голод. Бедность - это когда ты заболел, но нет денег на лечение, врачей и лекарства, когда нет хорошо оплачиваемой работы, нет возможности улучшить свое жилье, дать детям образование, когда чувствуешь себя беспомощным в рыночных отношениях. Причина большого количества бедных граждан в ХХI веке в нашей, достаточно богатой стране кроется, на наш взгляд, в сложности тех преобразований, которые произошли в России в последнее время. Значительная часть нашего населения обеднела в результате ельцинских реформ 90-х годов, которые, как показала практика их осуществления, были не до конца просчитаны, не до конца продуманы и взвешены.

Как показывают исследования Института социально-экономических проблем народонаселения РАН, на долю 15% населения России в настоящее время приходится около 85% всех сбережений, 92% доходов от собственности и 96% всех средств, расходуемых на покупку иностранной валюты. На долю остального населения (85%) приходится 15 % всех сбережений и всего 8% доходов от собственности. Р.Гринберг, директор Института экономики Российской Академии наук, член-корреспондент РАН. Миражи процветания. // Аргументы и факты, 2007, январь (№ 4). Россия неотвратимо распадается на две части. Одни обживают виллы и рестораны Куршевеля, престижного и очень дорогого курорта во Франции, другие едва сводят концы с концами. Столь глубокого социального расслоения (читай - ограбления) населения не знала ни одна из современных стран мира. Положение усугублялсь еще и тем, что наряду с резким ухудшением жизненного уровня народа в период ельцинских государственно-правовых реформ произошло не менее глубокое падение промышленного производства в России. За время длительного экономического кризиса Российская Федерация потеряла почти половину своего экономического потенциала. Напомним, что за годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг., которая является самой разрушительной за всю многовековую историю нашего народа, Советский Союз потерял всего 30% своего экономического потенциала, то есть гораздо меньше, чем Россия в результате ельцинских реформ.

Падению экономического потенциала во многом способствовала перманентная кадровая перестановка, смена председателей и членов Правительства, руководства министерств и ведомств, затеянная Б.Н.Ельциным в конце своего срока правления Россией. На первый взгляд такая кадровая политика Президента огромной страны может показаться беспричинной и беспорядочной. Это не так. Главная причина, на наш взгляд, кроется в том, что Ельцин долго перебирал премьер-министров с целью подыскать себе преемника. Причем такого, который не только продолжил бы его курс на рыночные преобразования, на построение в России капитализма, но и дал бы ему, как бывшему Президенту страны с тяжелым шлейфом «заслуг», гарантию, что ни он, ни члены его семьи не будут подвергнуты репрессиям. Тем более что против него уже выдвигались обвинения, и он был в одном шаге от импичмента.

Премьер-министр является ключевой фигурой в политике и экономике страны. Он узнаваем народом, его не надо «раскручивать», чтобы сделать преемником во власти. Когда автор кадровых перестановок нашел того, кого хотел бы видеть своим преемником, он досрочно ушел с поста Президента РФ. За три месяца до очередных выборов Президента РФ, 31 декабря 1999 г. Б.Н.Ельцин объявил о своем преемнике и своем желании уйти на заслуженную пенсию. Как и предполагалось большинством политологов, преемником Ельцина стал Председатель Правительства РФ. На содержание первого Президента России, ушедшего на пенсию, Государственная Дума из государственного бюджета ежегодно выделяла 2,8 миллиона рублей. Российская газета, 2006, 11 ноября. Так были оценены заслуги Б. Н. Ельцина перед Отечеством.

Этапы реформ современного государственного управления. Первый этап был связан с демонтажем прежней командно-административной системы, доставшейся в наследство от социализма. Уместно в связи с этим напомнить оценку положения, сложившегося в тот период в России, которую дал Конституционный Суд РФ в документе под названием «О состоянии конституционной законности в Российской Федерации». В нем констатировалось: «Россия переживает один из самых сложных периодов своей истории. Экономика в упадке. Не обеспечены экономические и социальные права граждан, не ослабевают межнациональные конфликты. Растет преступность. Набирают силу радикальные движения, преследующие антиконституционные цели. Государственный аппарат поражен коррупцией. Правовой нигилизм приобрел широкое распространение даже среди высших должностных лиц Российской Федерации и ее субъектов. Недовольство людей бездействием властей, конфронтацией между ними грозит вылиться в социальный взрыв. Под угрозой конституционный строй Российского государства». История государственного управления в России: Учебник / Отв. Ред. В.Г.Игнатов. Изд. 4-е, перераб. и доп. Ростов н/Д. 2005, с.590-591.

Второй этап характеризуется, образно говоря, расчисткой завалов, образовавшихся от разрушения старого здания государственного управления. При этом политической элите удалось остановить опасные центробежные тенденции в государственном строительстве. С учетом сложившихся обстоятельств не все принимаемые в этот сложный период решения имели долгосрочный характер. Действия федеральных властей скорее являлись оперативным реагированием на конкретную, подчас взрывоопасную обстановку. Но, несмотря на все сложности на этом этапе, после расчистки завалов в стране удалось создать новую политическую систему, принять новую Конституцию РФ, сформировать на ее основе легитимные органы государственной власти и управления, создать новую правовую систему Российского государства. Были разработаны и введены в действие новые кодексы почти по всем отраслям права. Значительными тиражами изданы Гражданский, Уголовный, Земельный, Трудовой, Таможенный, Налоговый, Семейный и другие кодексы. Они соответствуют новой Конституции Российской Федерации и позволяют регулировать в правовом отношении сферы государственной и общественной деятельности, современные рыночные отношения. Одновременно удалось добиться некоторого замедления высоких темпов падения производства, наполнения рынков товарами народного потребления, ликвидировать пресловутый дефицит и пусть незначительно, но все-таки уменьшить темпы снижения уровня жизни народа. Эти и другие успехи реформ на втором этапе новейшей истории позволили говорить об определенных позитивных сдвигах в стране, о постепенном превращении их в положительные тенденции государственного развития.

Третий этап кардинальных реформ начался с приходом к власти В.В.Путина.

15.3 Реформы В.В.Путина. Создание вертикали власти

Третий этап, наступивший с момента вступления В.В.Путина в должность Президента РФ, характеризуется появившимися возможностями решения масштабных, общенациональных задач. Он совпал с благоприятной конъюнктурой на энергоносители и, прежде всего, на нефть, цена на которую выросла с 9 долларов за баррель в 1998 г. до 100 долларов в 2008 г. Появились реальные возможности развития экономики и решения социальных проблем более высокими темпами.

В ходе реформ В.В.Путина были осуществлены следующие основные мероприятия по созданию вертикали власти.

1. 13 мая 2000 г. был издан указ В.В.Путина о создании федеральных округов и введении института полномочных представителей Президента в федеральных округах. Во исполнение этого правового акта в Российской Федерации было образовано 7 федеральных округов. Это улучшило управление 89-ю субъектами Российской Федерации, которые были созданы в России на момент принятия этого нормативно-правового документа.

2. 5 августа 2000 г. В.В.Путин подписывает Федеральный закон о порядке формирования Совета Федерации, согласно которому из состава верхней палаты Федерального Собрания были выведены все руководители российских регионов. Тем самым В.В.Путин отлучил губернаторов от высшей законодательной власти.

3. Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г. был создан Государственный совет РФ - важный совещательный орган при Президенте РФ без каких-либо властных полномочий. К сожалению, его права, состав и обязанности до сих пор не прописаны в Конституции - Основном Законе страны.

4. На состоявшихся 3 декабря 2003 г. выборах в Госдуму третьего созыва победила партия «Единая Россия», которую Президент РФ поддержал накануне всеобщего голосования. В высшем законодательном органе было получено конституционное большинство (300 с лишним мест из 450) во главе с бывшим министром внутренних дел РФ Б.В.Грызловым, которое оказывало Президенту РФ неоценимую помощь в дальнейшем продвижении государственно-правовых реформ. Либерально-демократические, оппозиционные В.В.Путину партии «Яблоко» и СПС были вытеснены из Госдумы как не преодолевшие 5% барьер.

5. Благодаря единодушной поддержке Государственной Думы В.В.Путин, как последовательный реформатор, изменил отживший порядок избрания губернаторов. Теперь население не может подвергнуться пиар-технологиям и принять зачастую ошибочное решение по выбору неподходящей кандидатуры. Это особенно важно в условиях, когда к региональной власти рвутся криминальные структуры. В соответствии с новым законодательством, теперь кандидатуры губернаторов и президентов национальных республик Президент РФ сам представляет для утверждения законодательным собраниям субъектов Российской Федерации.

6. С целью улучшения качества государственного управления, повышения престижа государственной службы 27 июля 2004 г. был принят Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

7. В 2006 г. Государственная Дума приняла новый закон об избрании высшего законодательного органа страны. Отменен изживший себя порог явки избирателей. Достаточно проголосовать одному избирателю, и депутаты в Государственную думу по партийным спискам будут избраны.

Эти и другие факты свидетельствуют, что благодаря целеустремленности и настойчивости Президента РФ В.В.Путина в России была сформирована новая вертикаль власти. Всё явственней стала тенденция превращения России в президентскую республику и усиления власти федерального центра. Созданная В.В.Путиным вертикаль власти значительно улучшила управляемость огромной страной, восстановила централизованный порядок принятия и исполнения важнейших решений, касающихся всех сфер российского общества.

Новый импульс при В.В.Путине получило местное самоуправление, не включенное пока в вертикаль власти. 6 октября 2003 г. был принят Федеральный закон от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Закон установил принципы организации местного самоуправления в соответствии с Европейской Хартией местного самоуправления, ратифицированной Россией в 1998 году. Правовую регламентацию получили вопросы бюджетного финансирования муниципальных образований, законодательно определен порядок выделения им субвенций и трансфертов для решения вопросов местного значения. Были определены основы правового положения муниципальных служащих в Российской Федерации, их социальные гарантии.

Основные результаты реформ. Таким образом, за годы реформ Б.Н.Ельцина и его преемника В.В.Путина облик Российской Федерации неузнаваемо изменился. По существу, это другая страна, другая Россия, нежели была еще двадцать лет назад. Сменилась политическая система, был разрушен социализм, быстрыми темпами идет реставрация капитализма в России. Приступив к строительству нового общественно-политического уклада, наша страна стала активно вписываться в мировую экономическую систему.

Статистика свидетельствует, что многие государственные преобразования, к сожалению, негативно отразились на состоянии российской экономики. Несмотря на то, что в последние годы правления В.В.Путина, благодаря рекордным ценам на энергоносители, экономика развивается достаточно быстрыми темпами, России не удалось достичь того уровня, который был до начала всех преобразований. За последние четыре года экономического подъема наша страна смогла компенсировать только 40% падения экономического потенциала, утраченного в период ельцинских реформ. Это хорошо видно из показателей современной российской обрабатывающей промышленности. Если в 1991 г. производилось 500 самолетов, то в 2007 г. не более 30. Производство тракторов за период реформ сократилось примерно в 14 раз, металлорежущих станков - в 11, прядильных машин - в 50, а ткацких в 127 раз. Изношенность технологического оборудования большинства российских обрабатывающих предприятий прогрессирует настолько, что достигает, по разным оценкам, от 50 до 75 процентов. По свидетельству заместителя министра промышленности и энергетики РФ Андрея Реуса, парк механообрабатывающего оборудования, обеспечивающий другие наши отрасли, с 1990 года сократился на 1 млн. единиц, а оставшееся технологическое оборудование (около 1,5 млн. единиц), средний возраст которого превышает 20 лет, через 6 лет перейдет критическую отметку, соответствующую 100-процентному физическому износу оборудования.

Не улучшилось состояние сельского хозяйства Российской Федерации. За период реформ с 1990 по 2006 г. поголовье крупного рогатого скота уменьшилось в 2,7 раза. В абсолютных цифрах его численность сократилась с 57 до 21 млн. голов, в том числе коров - с 20 до 9,5 млн. голов. Блеск и нищета Российского АПК. // Крестьянская Русь, 2007, май. В результате резкого снижения поголовья скота производство говядины в 2006 г. составило всего 17,4% к уровню 1990 г., свинины - 29%, баранины - 6%. И только по птицеводство на 3% превысило показатели 1990 г. Сельское хозяйство для государства не является приоритетом. // Крестьянская Русь, 2007, июнь.

Из этого следует, что экономике России пока не удается достичь того уровня, который был зафиксирован в 1989 г. Развиваясь такими темпами, нашей экономике понадобится еще несколько лет, чтобы достигнуть своего старта, взятого в 1989 г., накануне реформ. Другими словами, в результате не совсем продуманных реформ и методов государственного управления экономикой наша страна оказалась отброшенной назад, по меньшей мере, на четверть века.

Вот почему Президент РФ так настойчиво добивается удвоения ВВП за 10 лет, называя это одной из первоочередных общенациональных задач. В своем Послании Федеральному Собранию РФ от 26 мая 2004 г., он подчеркнул: «Только от нас зависит успех решения первоочередных общенациональных задач. Задач, которые хорошо известны. Это удвоение за десятилетие валового внутреннего продукта, уменьшение бедности, рост благосостояния людей и модернизация армии». Чтобы ни у кого из руководства страны не возникло сомнений в важности этих общенациональных задач, Президент РФ добавил: «Это вопрос нашего экономического выживания, вопрос достойного места России в изменившихся международных условиях». Российская газета, 2004, 27 мая.

Определенные изменения за последние годы произошли в социальной сфере. По данным Госкомстата РФ, численность населения с доходами ниже прожиточного уровня сократилась с 42,3 млн. человек в 2000 г. до 22,3 млн. человек в 2007 г. Сокращение бедности - одна из ключевых проблем государственного управления в наши дни.

Благодаря усилиям Президента РФ В.В.Путина и его команды в стране осуществлялись полномасштабные реформы банковской, бюджетной, налоговой, административно-управленческой систем, обеспечена конвертируемость рубля. Сегодня Россия по накопленным золотовалютным запасам занимает одно из ведущих мест в мире. В докризисный период наша страна заканчивала бюджетный год с профицитом, превышавшим полтора триллион рублей. Из года в год устойчиво снижаются долговые обязательства России перед мировыми финансовыми организациями. Созданы весомые предпосылки для развития предпринимательства и частной инициативы.

Но вместе с тем реформы не решили другие острые проблемы. Стоит перевести разговор из институциональной плоскости в плоскость содержательного анализа, как оказывается, что нынешняя экономика России уступает своему дореформенному аналогу. Прежде всего, по:

- темпам экономического роста,

- по качеству отраслевой структуры,

- эффективности используемого производственного потенциала страны,

- уровню заработной платы,

- дифференциации доходов населения,

- социальной защищенности граждан,

-эффективности и качеству государственного управления,

- другим показателям.

Стабилизационный фонд. Законом был определен предел Стабилизационного фонда в 500 млрд. рублей. Но на 1 января 2008 г. в нем было аккумулировано 3,5 триллиона рублей. И это без учета золотовалютных резервов, которые накануне мирового кризиса составляли почти 600 млрд. долларов США.