История России

Главная цель экономической реформы состояла в переходе от административных методов управления предприятиями к экономическим механизмам воздействия на производительность труда и выпуск продукции. С этой целью принимаются законы, направленные на развитие рыночных механизмов и предпринимательской деятельности в стране. Так, в июне 1987 года был принят закон «О государственном предприятии», который был призван расширить экономическую самостоятельность фабрик и заводов. Закон позволял предприятиям по своему усмотрению распоряжаться частью прибыли (созвучно с реформами А.Н.Косыгина 60-х годов).

В феврале 1990 г. Верховный Совет принял Основы законодательства СССР и союзных республик о земле. Подробно регламентировался режим предоставления земель физическим и юридическим лицам. Граждане получали право приобретать землю в пожизненное наследуемое владение или в аренду. Контроль за землепользованием возлагался на местные Советы народных депутатов.

В марте 1990 г. принимается закон «О собственности в СССР», вводивший понятия «коллективная собственность», «собственность граждан» и «госсобственность». Закон допускал, пусть с осторожностью, смешанные формы собственности. Начинается приватизация госсобственности, в ходе которой новыми собственниками в результате целого ряда махинаций и ухищрений становились бывшие руководители предприятий, а также дельцы, связанные с криминальной средой.

В апреле 1990 г. был принят Закон «Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик», разграничивавший полномочия Союза и республик в сфере экономики и финансов. В законе закреплялось понятие «общесоюзный рынок», основой формирования и функционирования которого, признавалась «самостоятельность предприятий, объединений, организаций и индивидуальных товаропроизводителей», действующих в условиях равноправия и состязательности всех форм собственности и в сфере действия антимонопольного законодательства.

В июне 1990 г. вышел Закон «О предприятиях в СССР», разрешавший кооперативное движение и предпринимательскую деятельность. Это был первый серьезный шаг к рыночной экономике. Многие известные сейчас бизнесмены «выросли» из кооперативов. Предполагалось создание совместных предприятий, арендных и малых государственных предприятий. Предприятия могли объединяться в союзы, хозяйственные ассоциации, концерны по отраслевому, территориальному и иным признакам.

После уплаты налогов и других платежей в бюджет чистая прибыль поступала в полное распоряжение предприятий. Основу планов предприятия стали составлять мероприятия по выполнению договоров, заключенных с поставщиками и потребителями. Договор стал основой всех отношений, в которые вступало предприятие. Предприятие несло финансовую и материальную ответственность за выполнение условий договора.

Предприятие само устанавливало цены на свою продукцию. Государство обязано было обеспечивать предприятию, независимо от форм собственности, равные правовые и экономические условия хозяйствования, способствовать развитию рыночных отношений и при их регулировании использовать лишь экономические рычаги. Тем самым был сделан серьезный шаг на пути к рыночным отношениям в экономике.

В декабре 1990 г. Верховным Советом СССР были приняты Основы законодательства об инвестиционной деятельности в СССР. Они устанавливали порядок создания и модернизации основных фондов, пополнения оборотных средств за счет ценных бумаг, целевых денежных вкладов, научно-технической продукции, интеллектуальных ценностей, имущественных прав и др. Субъектами то есть, инвесторами и участниками могли быть советские и иностранные граждане, юридические лица, государства.

17 мая 1991 г. принимаются законы «О Высшем Арбитражном Суде СССР» и «О порядке разрешения хозяйственных споров в Высшем Арбитражном Суде СССР». Подсудностью Арбитражного суда стали споры между хозяйствующими субъектами.

Таким образом, в период перестройки создавались условия для функционирования многоукладной рыночной экономики. В целом законодательство периода перестройки заложило определенную правовую основу для последующих социально-экономических преобразований в России. Однако в период перестройки эта работа не получила своего логического завершения, так как до конца не демонтировала прежнюю административно-командную систему управления экономикой. Попытки сочетать плановую и рыночную экономику только разрушали сложившиеся связи и договорные отношения предприятий, но не приводили к позитивным результатам, которых ожидало общество.

Из-за отсутствия четкого плана последовательного проведения государственно-правовых реформ и борьбы с системным кризисом не принималось кардинальных, жизненно необходимых решений. Реформы М.С.Горбачева, проводившиеся под лозунгами перестройки и ускорения, носили половинчатый характер, проводились непоследовательно и бессистемно, и поэтому были не способны вывести страну из тяжелейшего кризиса. Нерешительность, топтание на месте, повторение из года в год тезисов о том, что «процесс пошел» уже не могли обмануть общество. Рекомендации и указания, провозглашенные с трибуны, но не подкрепленные конкретной организаторской работой, не могли наполнить прилавки и витрины магазинов товарами народного потребления, ликвидировать очереди.

Эти и другие просчеты авторов перестройки экономики привели к дальнейшему обострению социально-экономических проблем. В результате падения промышленного и сельскохозяйственного производства, инфляции, снижения цен на нефть уменьшились реальные доходы большинства населения. Оставались нерешенными продовольственная, жилищная, экологическая и другие социальные проблемы.

Общество нуждалось в иных, более решительных и эффективных мерах. Однако ожидаемые обществом изменения в экономике, в деятельности государственных органов, экономических структур так и не наступили. Такое промедление грозило стране экономическими и политическими потрясениями, что в конечном итоге и произошло в форме «парада суверенитетов», забастовочного движения и национальных конфликтов, жесточайшего экономического кризиса. В конце 80-х годов волна забастовок охватила шахты Кузнецкого и Донецкого угольных бассейнов. Только в Донбассе в забастовочном движении участвовало свыше 300000 шахтеров. Все это послужило толчком к смене власти, к переходу от коммунистического тоталитарного режима, к политической системе, исповедующей более демократические принципы и рыночные методы хозяйствования.

14.3 Распад Советского Союза

«Парад суверенитетов». Несмотря на попытки, предпринятые командой М.С.Горбачева, в 1990 г. в СССР начался новый этап масштабного политического и социально-экономического кризиса, который стал одной из причин развала Советского Союза. Острая нехватка финансов, недостаток оборотных средств у предприятий, устаревшее оборудование, на замену которого также не было денег,- все эти и другие факторы привели к тому, что национальный доход (основной экономический показатель) СССР сократился более чем на 10 процентов, усилилась инфляция, вырос товарный дефицит.

К кризису в экономике добавилось обострение межнациональных противоречий на Кавказе. В частности, между Арменией и Азербайджаном вспыхнули разногласия из-за Нагорно-Карабахской автономной области. В этот период нарастают центробежные тенденции среди руководства союзных республик. В 1990 г. декларации о суверенитете приняли Украина, Россия, Литва, Латвия, Эстония.

В Декларации «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики», принятой Первым Съездом народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 г. Россия провозглашала решимость «создать демократическое правовое государство в составе обновленного Союза ССР». Заметим, что высший орган государственной власти РСФСР, «переквалифицировав» Россию из социалистического государства в «демократическое правовое государство», не заявлял о выходе из состава СССР, как это сделала, например, Литва. Россия летом 1990 г. выступала за обновленный союз равноправных суверенных республик.

Россия представляла собой самую крупную союзную республику с огромным промышленным и научным потенциалом, но де-факто не имевшую собственной государственности. Органы власти РСФСР как бы растворились в союзных структурах, которые решали все главные российские политические вопросы и социально-экономические проблемы. В период руководящей роли КПСС во всех властных структурах в России не было даже своей Компартии, как в других союзных республиках.

Стремясь исправить историческую несправедливость, Первый съезд народных депутатов РСФСР 16 июня 1990 г. отменяет конституционное положение о руководящей роли КПСС, а 20 июня принимает постановление «О механизме народовластия в РСФСР». 15 декабря того же года съездом были внесены принципиальные изменения в преамбулу действовавший Конституции России. В тот же день была учреждена должность Генерального Прокурора РСФСР, а Прокуратура РСФСР отделялась от Прокуратуры СССР.

31 октября 1990 г. в России был принят закон «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР», который заявил о ее праве на часть золотого запаса, Алмазного и Валютного фондов. В законе содержались положения, предусматривавшие обязательное согласие РСФСР на их использование при решении социально-экономических проблем, которые становились всё острее. Фактически Россия заявила о своем праве на долю в имевшихся активах СССР. Тем самым впервые был поднят вопрос о дележе наследства слабеющего Советского Союза между его субъектами.

24 апреля 1991 г. Верховный Совет РСФСР принимает закон «О Президенте РСФСР», который повторяет основные положения союзного правового акта о главе государства. Первым Президентом РСФСР был избран Б.Н.Ельцин. Учреждается должность вице-президента. Им стал бывший военный летчик, Герой Советского Союза А.В.Руцкой. 6 мая 1991 г. на съезде народных депутатов РСФСР избирается Конституционный Суд в количестве 15 судей во главе с Валерием Дмитриевичем Зорькиным, бывшим профессором кафедры государственно-правовых дисциплин юридического вуза МВД СССР.

Эти и другие государственно-правовые изменения, произошедшие в РСФСР по инициативе Б.Н.Ельцина, свидетельствовали о нарастании центробежных процессов в самой большой союзной республике. Похожие тенденции наблюдались в Украине, Белоруссии, Прибалтийских и некоторых других республиках, входивших в состав СССР. Республики, заявившие о выходе из СССР, стали создавать собственные вооруженные силы и суверенные органы власти и управления. Республики Прибалтики и Молдова даже потребовали вывести советские войска с их территории.

Одновременно наметились центробежные тенденции и в самой России. Так, 27 сентября 1990 г. была провозглашена Декларация о государственном суверенитете Республики Саха (Якутия). О своей государственной независимости от России заявили Татарстан, Башкирия и некоторые другие ее субъекты. Этому процессу способствовало заявление Ельцина, обращенное к российским регионам: «Берите суверенитета столько, сколько сможете проглотить».

Попытки спасти Союз ССР. Политическое руководство Советского Союза утратило инициативу, действовало с запозданием и нерешительно. Если бы Закон СССР «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации» был бы принят не 26 апреля 1990 г., а в самом начале перестройки, в 1985-1986 гг., то возможно не было бы так называемого «парада суверенитетов». Этот процесс приобрел массовый характер в 1990 г., и его вполне можно было упредить своевременными реформами. Это относится и к подготовке нового Союзного договора, и к закону об условиях выхода из состава СССР, который был принят уже после того, как Литва объявила о выходе из Советского Союза. В развале СССР определенную роль сыграл кризис КПСС. Её раскол, отстранение от власти, ослабление идеологических установок открыли дорогу идеям национализма и сепаратизма в союзных республиках. Ускорению центробежных процессов способствовала неправильная политика центра, опиравшаяся в решении национальных конфликтов на армию и милицию. Силовые методы решения назревших конфликтов проявились входе событий в Баку, Карабахе, Вильнюсе, где армия, внутренне войска и милиция действовали как слон в посудной лавке.

Справедливости ради следует отметить, что М.С.Горбачев, как первый Президент, предпринимал иные попытки сохранения СССР. 20 июня 1990 г. по его инициативе состоялась первая рабочая встреча представителей союзных республик по подготовке предложений по заключению нового союзного договора. Участниками совещания предлагались различные формы новой государственности: от федерации до конфедерации. Планировалось по-новому формировать бюджеты СССР и республик на 1991 год. Республиканскому руководству рекомендовалось отменить ограничения, которые препятствовали перемещению по территории СССР продовольствия и товаров народного потребления, чтобы улучшить снабжение населения. 25 декабря 1990 г. Съезд народных депутатов СССР предложил преобразовать Советский Союз (при сохранении названия) в добровольный равноправный союз суверенных республик, демократическое федеративное государство. Обновление союза должно основываться на волеизъявлении народов, суверенитете его субъектов, равноправии всех граждан страны независимо от их национальности и места проживания. Для подготовки и подписания нового союзного договора съезд рекомендовал образовать Подготовительный комитет в составе высших должностных лиц субъектов Федерации, Президента СССР, руководителей двух палат Верховного Совета СССР. Такой комитет был создан и уже в январе 1991 г. приступил к работе в Ново-Огареве, резиденции главы государства. К лету 1991 г. был подготовлен и согласован проект Договора о Союзе суверенных государств, который после опубликования в средствах массовой информации был направлен в Верховный Совет СССР и высшие законодательные органы союзных республик.

Центр выступил с инициативой, чтобы до подписания новой редакции союзного договора в республиках действовали только те законы, которые не противоречат Конституции СССР и союзному законодательству. На 20 августа 1991 г. им было назначено подписание нового союзного договора. Но и здесь проявилась непоследовательность М.С.Горбачева. Не доведя дело до логического конца, нарушив народную мудрость: «сделал дело - гуляй смело», Президент СССР за несколько дней до подписания Союзного договора уехал из Москвы на отдых в Крым.

ГКЧП. В его отсутствие за день до подписания договора, 19 августа 1991 г. в Москве был создан Государственный Комитет по Чрезвычайному Положению (ГКЧП). В состав ГКЧП вошли вице-президент Г.Янаев, премьер-министр В.Павлов, восемь министров правительства СССР и будущий губернатор Тульской области В.Стародубцев. От имени ГКЧП был издан ряд указов, в которых говорилось о защите Конституции СССР, союзного государства от экстремистских сил. Президент был объявлен тяжело больным и неспособным к руководству страной. В Москву были введены войска.

В ответ Президент РСФСР Б.Н.Ельцин объявил ГКЧП незаконным, а все его действия преступными. По указанию Ельцина из крымского заточения в Москву был доставлен Президент СССР М.С.Горбачев. На сессии Верховного Совета РСФСР М.С.Горбачев был подвергнут «допросу с пристрастием». Не выдержав давления, М.С.Горбачев 24 августа 1991 г. подписал указ о приостановлении деятельности КПСС и сложении с себя полномочий Генерального секретаря ЦК КПСС.

Б.Н.Ельцин, давний противник М.С.Горбачева, воодушевленный первой серьезной победой над КПСС, ГКЧП и Президентом СССР, 18 октября 1991 г. распускает высший орган государственной власти - Верховный Совет СССР. Действовал Ельцин в духе большевиков, распустивших избранное народом Учредительное собрание в период Октябрьской революции. И большевики, и Ельцин превысили свои полномочия, нарушили законы страны. Но ответственности за узурпацию власти не понесли: победителей не судят.

Беловежское соглашение. 8 декабря 1991 г. в Беловежской Пуще собрались три президента - России, Украины и Белоруссии и подписали Беловежское соглашение о прекращении функционирования СССР вместе с его Президентом. Они же являются авторами создания нового образования - Содружества Независимых Государств. Несмотря на то, что 17 марта 1991 г. большинство граждан страны высказались на референдуме за сохранение обновленного Союза ССР, руководители Украины, Белоруссии и России вопреки воле народа, нарушая Конституцию СССР, поставили цель развалить Советский Союз, чтобы не подчиняться власти Кремля. Они уподобились тем князькам, которые в период феодальной раздробленности Руси заявили о своей самостоятельности и независимости от власти киевского князя. Принцип «каждый да держит вотчину свою» вновь восторжествовал на основе властолюбия и амбиций спустя восемь столетий.

М.С.Горбачев, оскорбленный как политик и как человек, совершенно однозначно оценил эти решения руководителей трех союзных республик как антиконституционный переворот. Однако дальше возмущений Президент не пошел и не привлек членов Беловежского соглашения к уголовной ответственности, хотя имел на это полное право. Вместо этого М.С.Горбачев объявил об уходе с поста Президента СССР.

Окончательный вопрос о судьбе Советского Союза решался на встрече президентов 11 республик, которая проходила в Алма-Ате, столице Казахстана 21 декабря 1991 г. Оставался шанс спасти СССР при доброй воле большинства президентов. Но ни Казахстан, ни Армения, ни Узбекистан, ни остальные республики не осудили действия членов «похоронной команды СССР». Декларация, подписанная одиннадцатью президентами, констатировала, что с образованием СНГ Советский Союз прекращает свое существование. Содружество Независимых Государств не является ни государством, ни надгосударственным образованием.

Огромная, мощная когда-то держава, обладавшая ядерным оружием, перестала существовать. Это была большая драма для всего советского народа. Многие граждане имели родственников в разных республиках, теперь они оказались за границей.

Россияне потеряли Крым, космодром Байконур, русские города Нарву, Севастополь, другие святыни, за которые было пролито немало русской крови, принесено немало человеческих жертв. Большинство предприятий от разрыва налаженных хозяйственных связей получили такой шок, от которого не могли оправиться целое десятилетие.

Горбачевские реформы, перестройка и ускорение закончились крушением Советского Союза. Президент Российской Федерации В.В.Путин назвал крушение СССР крупнейшей геополитической катастрофой ХХ века. Распад Советского Союза привел к неблагоприятным последствиям на международной арене. США, воспользовавшись ситуацией, объявляют зоной своих интересов те районы мира, которые традиционно контролировались Россией и СССР.

14.5 Культура в период перестройки

Культура и гласность. Провозглашение перестройки и гласности стало мощным стимулом в демократизации советской культуры. Ареной острых дискуссий стали газеты и журналы демократической ориентации - «Аргументы и факты», «Московский комсомолец», «Московские новости», «Новый мир», «Знамя», «Октябрь», «Дружба народов», «Огонек». В обстановке «демократизации и гласности» авторы публикуемых статей предпринимали попытки разобраться в причинах «деформаций» социализма, определить свое отношение к перестроечным процессам. Начавшаяся «перестройка» вызвала к жизни мощное движение за освобождение культуры от идеологического нажима, беспощадную критику «деформаций» социализма в экономике, политике и духовной сфере. Лидерство в развенчании пороков сталинской модели социализма захватили так называемые «шестидесятники» -- представители реформаторской части советской интеллигенции, чья мировоззренческая позиция сложилась под влиянием XX съезда. «Дети XX съезда» стали «прорабами перестройки».

На первом этапе политики гласности в публицистике преобладали мотивы возвращения к «подлинному социализму» («с человеческим лицом»), к «чистому ленинизму». Не случайно ведущее место на трибуне «гласности» заняли драматург Михаил Шатров с пьесой «Диктатура совести», публицист Егор Яковлев, возглавивший газету «Московские новости», писатель-диссидент Рой Медведев и другие.

Важным фактором общественной жизни в период перестройки стал громадный интерес к «белым пятнам» отечественной истории. Массовыми тиражами начали переиздаваться труды известных дореволюционных историков -- Н. М. Карамзина, С. М. Соловьева, В. О. Ключевского, С. Ф. Платонова и многих других. Серьезный методологический кризис охватил общественные науки. Попытки перестроить обществоведение на основе «ленинской традиции научного поиска» потерпели неудачу. Однако политика гласности позволила развернуть бурные дискуссии о путях развития советского общества. Дискуссии в обществе отразились в литературе и искусстве.

Литература и искусство. Разоблачению сталинизма, перегибов и репрессий в период культа личности были посвящены повести В. Распутина и В. Астафьева, романы Ч. Айтматова и Ю. Дудинцева, Д. Гранина и А. Рыбакова. В период перестройки впервые пришли к читателю книги А.И. Солженицына «Архипелаг ГУЛАГ», «Раковый корпус», «В круге первом», Б.Л. Пастернака «Доктор Живаго», М. А. Булгакова «Собачье сердце», А.П. Платонова «Чевенгур» и «Котлован.

На страницах журналов «Новый мир», «Октябрь», «Знамя» и других периодических изданий появились произведения поэтов и прозаиков, погибших в годы революции, во время репрессий. Печатались стихи Н.С. Гумилева, О.Э. Мандельштама. Увидели свет произведения русских зарубежных писателей, покинувших Россию в 20-е годы (И.А. Бунина, Г.В. Иванова, Д.С. Мережковского, В.Ф. Ходасевича, В.В. Набокова и др.). Спустя 40 с лишним лет после принятия было признано ошибочным постановление ЦК партии о журналах «Звезда» и «Ленинград».

В рамках отказа от жесткой цензуры на V съезде кинематографистов в мае 1986 г. было принято решение снять «с полок» фильмы, ранее запрещенные к показу. Начался массовый показ запрещенных ранее фильмов: «Агония» Э. Климова, «Комиссар» А. Аскольдова, картины К. Муратовой, А. Сакурова А. Тарковского, Ф. Феллини, И. Бергмана и др. Важным событием в киноискусстве стал фильм Т. Абуладзе «Покаяние», рассказывавший о культе личности Сталина и деятельности его друга и соратника Л.П.Берия.

С 1988 г. в СССР фактически была ликвидирована цензура. Постепенно на смену идеологическому диктату КПСС в науке, литературе и искусстве приходит диктат рынка, где спрос является основным критерием оценки научного или художественного творчества. Появились негосударственные (кооперативные) издательства и издательские группы. Их усилиями были возвращены в литературу и философию произведения авторов, судьба которых сложилась трагически в условиях Советской России. Публиковались книги религиозных философов первой трети XX в. - Н.А. Бердяева, В.В. Розанова, П.А. Флоренского. Был опубликован роман В. Гроссмана «Жизнь и судьба», некогда конфискованный у него органами госбезопасности.

После 1988 г. стали широко развиваться культурные, научные и образовательные обмены. Советские граждане получили широкие возможности для выезда за рубеж, «железный занавес», долгие годы отделявший Советский Союз от остального мира, рухнул. Одновременно в нашу страну хлынул мощный поток «произведений» массовой западной культуры -- боевики, фильмы ужасов, порнографические издания. В распространении низкопробной продукции негативную роль сыграли телевидение и видеопродукция, которые в угоду рыночным отношениям потакали менявшимся вкусам потребителей. Бульварная литература и отчасти телевидение составили конкуренцию серьезным произведениям художественного творчества. Советские люди стали меньше читать серьезные романы Толстого, Достоевского, Тургенева, а дешевые поделки западной эрзац-культуры постепенно подменили в восприятии значительной части общества подлинные образцы искусства, которые довольно быстро стали и вовсе недоступны для большинства публики. Так начиналось заметное снижение общекультурного уровня советского общества.

Наука в период перестройки. Вторая половина 80-х гг. стала временем больших кадровых потерь в научных коллективах страны. Финансирование науки, особенно фундаментальных исследований в период экономического кризиса резко сократилось. Но с падением «Железного занавеса» перед учеными открылась легальная возможность получить работу за рубежом, где авторитет советской научной школы был весьма высок. Период перестройки стал временем значительной «утечки мозгов» на Запад. Сокращение научного потенциала происходило также и за счет оттока ученых в другие, чаще всего не связанные с наукой, сферы деятельности, в том числе в различные коммерческие структуры.

Таким образом, итоги перестройки для отечественной культуры оказались сложными и неоднозначными. Культурная жизнь стала богаче и разнообразнее. Вместе с тем, в годы перестройки советское общество вступило в эпоху серьезной трансформации всей системы культурно-нравственных установок, ценностных и мировоззренческих ориентиров, которая продолжается до настоящего времени и неоднозначно влияет на развитие современного общества. См.: Зуев М.Н. История России с древнейших времен до начала XXI века: учеб. пособие/ М.Н.Зуев.-8-е изд., пересмотр.- М.: Дрофа, 2005. С.828-835.

Вопросы для самоконтроля

1. Почему государственная политика сталинизма противоречила Конституции СССР 1936 г?

2. Назовите основные направления реформ Н.С.Хрущева.

3. Как изменилось государственное управление с приходом к власти Н.С.Хрущева?

4. Каковы основные реформы госуправления в «эпоху Брежнева»?

5. Почему была необходима перестройка системы государственного управления при М.С.Горбачеве?

6. В чем суть этой перестройки?

7. Почему перестройка потерпела поражение?

8. Каковы причины развала Советского Союза?

9. Какова роль личности Б.Н.Ельцина в развале СССР?

10. Можно ли его действия по развалу Советского Союза назвать конституционными, то есть законными?

11. Когда был оформлен распад СССР?

12. Как перестройка отразилась на развитии общественной мысли, литературы и искусства, развитии культуры в целом?

Глава 15. Обновленная Россия

15.1 Становление новой российской государственности

С развалом СССР начался новый этап строительства российского государства, его правовой системы и государственного управления. Крушение союзной административно-командной системы, паралич власти и управления стали причиной проведения новых государственно-правовых реформ. В реформировании государства до принятия новой Конституции можно выделить несколько основных тенденций.

Первая тенденция была обусловлена закреплением республиканского суверенитета. Российский суверенитет укреплялся по мере их независимости от общесоюзных норм. Так, Закон РСФСР «О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР» от 24 октября 1990 г. устанавливал, что на суверенной территории России действуют не все законодательные акты СССР, а только те, которые приняты в пределах полномочий, переданных центру. Причем РСФСР оставляла за собой право приостанавливать и эти правовые акты. Если РСФСР не подтверждала своего согласия, то правовые акты Советского Союза на ее территории не действовали. Недействительными объявлялись и все договоры, сделки юридических и физических лиц, заключенные на основе приостановленных актов Союза ССР. Это была война законов.

Вторая тенденция заключалась в обновлении собственного законодательства, создании собственных институтов и органов государственного управления, отвечающих духу времени. Главная задача заключалась в создании новой правовой базы для перехода к многоукладной экономике, проведения приватизации, создании условий для предпринимательства. Закон «О собственности в РСФСР», принятый в декабре 1990 г. пошел значительно дальше аналогичного правового акта СССР. Размер частной собственности практически не ограничивался, кроме частной собственности на землю. Принятый в то же время Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» устанавливал различные формы предпринимательства: индивидуально-трудовую деятельность, товарищества, акционерные общества и др. С этого закона начинает формироваться правовая система, регулирующая предпринимательскую деятельность, в том числе устанавливающая регистрацию, лицензирование, ответственность предпринимателей. Всем юридическим и физическим лицам разрешается покупать и продавать иностранную валюту за рубли.

С июля 1991 г. начинается приватизация предприятий. Старт приватизации был дан вступлением в силу Закона «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР». Бесплатная приватизация жилья проходила в соответствии с Законом от 4 июля 1991 г. «О приватизации жилищного фонда в РСФСР».

Правовая основа российской государственности до принятия новой Конституции РФ была крайне противоречивой. Новые российские законы действовали наравне со старыми законами, унаследованными от СССР. Президентская власть в России переплеталась с деятельностью Советов, архаичной законодательной властью, доставшейся от Советского Союза.

21 апреля 1992 г. РСФСР была переименована в Российскую Федерацию, Россию. Россия заявила о том, что является правопреемницей бывшего СССР, и стала переводить под свой контроль бывшую его собственность, как на своей территории, так и за рубежом.

Кризисное состояние экономики России вызвало, как когда-то в СССР, центробежные тенденции субъектов Российской Федерации. Угроза распада новой России была реальной в 1991-1992 гг. Сепаратизм особенно рельефно проявился в Татарстане, Башкортостане, Якутии. Трудные переговоры и взаимные уступки позволили 31 марта 1992 г. подписать Федеративный договор. Субъектами Российской Федерации наряду с национальными республиками стали 6 краев, 49 областей и 2 города федерального значения. Договор разграничивал предметы ведения федерального центра и органов власти субъектов федерации. Этот основополагающий документ подписали не все национальные республики, входившие в состав России. А мятежная Казань в своей Конституции, принятой 6 ноября 1992 г., записала: «Татарстан - суверенное государство, субъект международного права…». В Чечне возник кровавый конфликт. Национальная политика Ельцина терпела провал, как когда-то непродуманная политика российских царей и коммунистов.

Конституционная реформа. Конституция РСФСР 1978 г. безнадёжно устарела и не отвечала новым реалиям. Она не могла сдерживать центробежные процессы, грозившие вылиться в развал Российской Федерации. Поэтому в стране началась политическая реформа, важнейшей задачей которой была подготовка нового Основного Закона. С этой целью Съезд народных депутатов из своего состава избрал Конституционную комиссию в количестве 102 депутатов во главе с О.Г.Румянцевым. Положение о Конституционной комиссии от 22 января 1992 г. устанавливало, что основной ее задачей является разработка поправок к уже действующей Конституции и подготовка её новой редакции. Свои проекты Основного Закона с учетом новых реалий стали готовить политические партии и движения. Однако ни один из представленных проектов не понравился Президенту РФ по причине расхождения с его собственными взглядами на построение новой системы власти. Но самая главная причина заключалась в том, что этот проект не отвечал представлениям Ельцина о конституционном статусе президента в Российской Федерации, его правах и обязанностях.

Для выхода из непростой ситуации VII съезд народных депутатов 12 декабря 1992 г. принимает решение о проведении всероссийского референдума по основным положениям Основного Закона. Однако Б.Н.Ельцин выступил против референдума, и он не был проведен. Верховный Совет обратился в Конституционный суд с запросом о законности действий президента. Суд дал заключение о том, что ряд действий президента не соответствует действующей Конституции и Федеративному договору с субъектами РФ.

Президент, получив поддержку очередного съезда народных депутатов, организует в апреле 1993 г. референдум о доверии к нему и поддержке проводимой им социально-экономической политики. Итоги референдума с незначительным перевесом были в пользу действующего Президента РФ и против позиции Верховного Совета РФ. Они подтолкнули Б.Н.Ельцина к более решительным действиям.

5 мая 1993 г. в средствах массовой информации был опубликован президентский вариант новой российской Конституции. Указом главы государства от 12 мая «О мерах по завершению подготовки новой Конституции РФ» объявлялось о принятии за основу президентского проекта и продолжении работы над ним Конституционного совещания, состоявшего из представителей Президента РФ, каждого субъекта РФ и фракций Верховного Совета. Конституционная комиссия О.Г.Румянцева была расформирована. 12 июля 1993 г. президентский проект Основного закона был одобрен Конституционным совещанием. Этот проект предусматривал почти полную свободу действий президента, который обладал неограниченной государственной властью, не был никому подконтролен и ни перед кем не отчитывался.

По этим причинам президентский проект не понравился законодательной ветви власти в лице Верховного Совета Российской Федерации, возглавляемого Р.И.Хасбулатовым. По его инициативе проект российской конституции, устраивавший законодателей, был принят Верховным Советом в первом чтении 16 июля 1993 г. Оба этих проекта Основного Закона были направлены в субъекты РФ для обсуждения и выработки своих предложений и дополнений.

Однако такой вполне законный ход подготовки и обсуждения новой редакции Конституции Российской Федерации не устроил властолюбивого Ельцина. Он не смог себя сдержать и дождаться заключений законодательных органов субъектов Российской Федерации. 21 сентября 1993 года Б.Н.Ельцин издаёт Указ «О поэтапной конституционной реформе в России». В нем Ельцин, не считаясь ни с кем и ни с чем, поспешно объявил о прекращении деятельности представительных органов власти, избранных народом - Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. Такое вмешательство главы исполнительной власти в законодательную власть явно противоречило целому ряду статей действовавшего Основного Закона страны.

Конституционный суд Российской Федерации во главе с председателем В.Д.Зорькиным посчитал роспуск Съезда народных депутатов и Верховного Совета достаточным основанием для импичмента (отстранения от власти) президента. Десятый Чрезвычайный съезд народных депутатов объявил антиконституционные действия Б.Н.Ельцина «государственным переворотом». Законодатели во главе с Р.И.Хасбулатовым отказались подчиняться указам Ельцина, заявили об отстранении Президента РФ от должности и назначили главой государства А.В.Руцкого - вице-президента РФ. Однако реализовать эти законные решения было некому, потому что исполнительная власть, силовые структуры, включая армию и правоохранительные органы, были в руках Президента РФ. Верховный Совет, вступив в противоборство со структурами СССР, сам наделил Ельцина чрезвычайными полномочиями. Теперь пожинал свои плоды. Избранники народа были властью без силы, как Временное правительство в период двоевластия. Им ничего не оставалось делать, как забаррикадироваться в Белом доме и обратиться за помощью к москвичам.

Силовое решение конфликта ветвей власти. Б.Н.Ельцин в ночь на 4 октября 1993 г. приказал войскам блокировать Белый дом и в упор из танков расстрелять высшую законодательную власть. По официальным данным погибло около 150 защитников Белого дома. Страна по вине Б.Н.Ельцина оказалась без законодательной ветви власти.

Принципиальной ошибкой первого Президента России было то, что он не считался с представителями других ветвей власти, не терпел возражений, считал только себя правым в конфликтной ситуации. У руководителя государства не было понимания того, что нужно уметь договариваться с представителями законодательной власти, что необходимо научиться уважать чужое мнение. Анализ действий Б.Н.Ельцина по осуществлению задуманной конституционной реформы в 1993 г. позволяет сделать обоснованный вывод о том, что он действовал агрессивно, по-большевистски. Расстреляв высший законодательный орган страны, избранный россиянами, он нанес непоправимый политический ущерб имиджу великой страны, показав всему миру своё полное невежество в решении государственных конфликтов. Забегая вперед, отметим, что и в конфликте с руководством «мятежной» Чеченской Республики, входящей в состав России на протяжении многих веков, он также сделал ставку на силовые методы, развязав настоящую войну (с танками, артиллерией, авиацией) против своего народа. Вместо того, чтобы сесть за стол переговоров с генералом Дудаевым, Ельцин действовал сталинскими методами, дав команду на ввод войск, разрешив бомбардировку Грозного, что привело к человеческим жертвам, которые исчислялись уже не десятками убитых народных депутатов, а тысячами, десятками тысяч убитых и раненых граждан Российской Федерации.

Демонтаж Советов. Силовой переворот, направленный на установление бесконтрольной и неподотчетной власти президента, завершившийся с помощью танков и спецподразделений, позволил реформатору приступить к демонтажу всей системы Советов. Указ Президента РФ от 7 октября 1993 г. объявил о новом порядке назначения и освобождения от должности глав администраций краев, областей, автономных округов, городов федерального значения. Руководителей этих органов государственной власти теперь назначал лично Президент РФ по представлению руководителя Правительства.

Указом Президента РФ от 9 октября 1993 г. «О реформе представительных органов власти и местного самоуправления в РФ» упразднялись местные Советы. Вместо них население должно было избирать законодательные собрания, думы и т.п.

После всех этих реформ в государственных структурах и местных органах власти встал вопрос о легитимности проведенных перемен. Узаконить их мог только народ - единственный источник власти в Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации 1993 г.

В соответствии с решением Б.Н.Ельцина на 12 декабря 1993 г. был назначен всенародный референдум по проекту Конституции РФ и одновременно были назначены выборы в двухпалатное Федеральное Собрание - высший законодательный орган новой России.

И опять из-за поспешности Ельцина произошло недоразумение. Выборы в новый законодательный орган страны проходили 12 декабря в соответствии с новой Конституцией РФ, которая ещё не была утверждена на референдуме и не вступила в законную силу. Новая Конституция РФ вступила в законную силу после её опубликования 25 декабря 1993 г., а выборы на ее основе состоялись на 13 дней раньше. А если бы Конституция не была принята? Опасность такого исхода событий существовала, потому что и референдум, и выборы проходили в период «шоковой терапии», когда цены были отпущены на свободу, инфляция достигала сотен процентов в год, а недовольство ограбленного населения перехлестывало через край. Но всё обошлось к большому удовольствию ельцинской администрации и авторов текста Конституции. Основной Закон страны, по официальным данным, был успешно принят. И опять всё прошло не по закону, а по принципу - победителя не судят. По официальным данным, за проект новой Конституции проголосовала большая часть избирателей, пришедших на выборы.

В преамбуле Конституции записаны слова, имеющие глубокий политический и социальный смысл: "возрождая суверенную государственность России и утверждая незыблемость ее демократической основы" … принимаем Конституцию Российской Федерации. Речь идет об обретении суверенитета обновленной Россией. Начало этому процессу было положено Декларацией о государственном суверенитете России, принятой 12 июня 1990 г.

Конституция РФ 1993 г. выступает как юридическая основа новой российской правовой системы. В ней определяются статус человека и гражданина, отношения государства и личности, закрепляется многоукладность экономики страны. В Конституции заложены принципы политического многообразия, многопартийности, исключается установление какой-либо идеологии в качестве государственной или обязательной. Она подробно регламентирует систему федеральных государственных органов, отношения между ними, их права и обязанности, формы и методы деятельности.

В первой главе «Основы Конституционного строя» записано: «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления» (статья 1).

Слово «правовое» пока, к сожалению, не соответствует статусу современной России. В основе деятельности правового государство положен принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, их полную независимость и самостоятельность. Ни одна из ветвей власти не вмешивается в полномочия другой. Современная Россия далека от этого идеала, так как исполнительная власть сегодня довольно часто вмешивается в деятельность законодательной и судебной власти, что противоречит принципам правового государства. В этом ряду стоит и «избирательность» судебной системы РФ в применении уголовного законодательства: за одни и те же уголовные преступления она судит одних и не трогает других по политическим, коррупционным или иным мотивам. Между тем мотив должен быть один: судить по закону всех, кто совершил преступление, независимо от высокого занимаемого поста или материального положения обвиняемого. Принцип «все равны перед законом и судом», продекларированный Конституцией 1993 г., к сожалению, не всегда исповедуется российскими «независимыми» судами.

В правовом государстве ни один государственный орган, ни одно должностное лицо, включая Президента страны, не вправе посягать на закон. За нарушение этого принципа виновные несут уголовную ответственность вплоть до лишения свободы на длительный срок. Практика показывает, что Президент РФ не всегда соблюдал подписанные им законы. В правовом государстве не расстреливают из танков законодательную власть, не используют административный ресурс в период избирательных кампаний для давления на избирателей, а обеспечивают свободное волеизъявление граждан.

В основе правового государства лежит правовая экономика и гражданское общество. В правовом государстве нельзя насильственно национализировать предприятия и другую частную собственность, нельзя ограничивать законные права и демократические свободы граждан.

В правовом государстве законы не изменяются ежемесячно на правовые акты противоположного действия, которые к тому же ухудшают положение населения. По подсчетам автора учебника, почти треть законов, принятых Государственной думой в последние годы, начинается словами «О внесении изменений в» … принятые ею же законодательные акты. Это сравнимо с тем, что на новый костюм нашиваются многочисленные заплаты. Подобное «заплатное законодательство» не может быть в правовом государстве.

Таким образом, только при выполнении всех этих основных условий государство может считаться правовым. В Конституции РФ 1993 г. тезис о правовом государстве был только продекларирован, то есть заявлен. Должна быть проделана длительная и многоплановая организаторская, политическая, законодательная работа, пока Россия, достигнет статуса, продекларированного в Конституции. И такая работа в государстве и обществе уже проводится.

В новом Основном Законе 1993 г. устанавливается, что «единственным источником власти в Российской Федерации» является её многонациональный народ. Народ осуществляет власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления» (статья 3). Высшим непосредственным выражением власти народа, по Конституции, являются референдум и свободные выборы (ст. 3).

В новом Основном Законе Россия провозглашалась социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.7).

Конституция гарантировала свободу экономической деятельности, защиту частной и муниципальной собственности (ст. 8).

Во второй главе Конституции РФ, «Права и свободы человека и гражданина» декларируется, что мужчина и женщина, независимо от их расы, национальности, должностного положения и т.д. имеют равные права и свободы. Права и свободы человека, по Основному закону, должны определять содержание и применение законов, деятельность всех ветвей власти и обеспечиваться правосудием (ст. 18-19). Конституция РФ признавала, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью» и что обязанность государства - защищать их (статья 2). Следует понимать, что права и свободы во всем цивилизованном мире не дарованы властью, возникают независимо от нее и без ее согласия и не могут быть ею отняты. Государство лишь обязано признать эти права, закрепить их в конституции, федеральных законах и оберегать всеми имеющимися средствами. Это одна из функций государства, считающего себя демократическим.

Права и свободы человека и гражданина в России являются непосредственно действующими. Конституция гарантирует действие прав и свобод человека в Российской Федерации, установив, что они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18). Статьи о правах и свободах человека и гражданина корреспондируются с другими статьями конституционного текста. Поэтому все разделы и главы новой Конституции, все ее статьи нацелены на то, чтобы обеспечить конституционные права личности её свободу и развитие, снять барьеры, стоящие на этом пути. Такой подход к составлению конституционных норм в целом соответствует мировой практике. Принципы, определяющие конституционный статус личности, отражают общемировой уровень, закрепленный в важнейших международно-правовых документах: Уставе ООН, Всеобщей декларации прав человека, в Международном пакте о гражданских и политических правах гражданина. Россия сегодня является частью мирового сообщества. Она признает Всеобщую декларацию прав человека, Устав ООН, Международные пакты о гражданских и политических правах и об экономических, социальных и культурных правах, участвует в договоренностях в рамках ОБСЕ, многих международных конвенциях и др.

Уважение к человеку, признание его достоинства становится главной предпосылкой успешного развития общества. Мировая практика свидетельствует, что свободный человек дает обществу больше, чем несвободный. Только государство, основанное на объединении свободных граждан, может добиться успеха в развитии экономики и социальной сферы.

Россия демонстрирует всему миру, что она не только верит в провозглашенные идеалы, не только закрепляет их в своем главном законе в качестве общеобязательных исходных норм, но и будет их последовательно осуществлять на практике. Это одна из составляющих частей «плана Путина», с которым он шел на выборы в декабре 2007 г. Но для реализации плана Путина в части прав и свобод человека требуется наличие гражданского общества, которое поставит власть под свой контроль, в том числе по соблюдению положений Основного Закона. Без развитого гражданского общества власть ничем не ограничена и ни перед кем не отчитывается, поэтому при желании она может сделать с правами и свободами личности, записанными в Конституции, всё, что захочет. Наш исторический опыт, убедительно свидетельствует о том, что наличие хорошей конституции 1936 г. не стало препятствием для власти Сталина, его диктаторских методов управления страной, необоснованных репрессий против миллионов людей. Конституция, провозглашавшая права и свободы советских граждан, не смогла без сильного гражданского общества ограничить действия властей, творивших беззаконие и произвол.

Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции. Неопубликованные законы не применяются (статья 15). Такой документ должен быть опротестован прокуратурой или отменен по суду. С введением полномочных представителей президента в федеральных округах была проделана огромная работа по приведению в соответствие с действующей Конституцией регионального законодательства.

Конституция 1993 г. гарантирует каждому свободу мысли и слова. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Это означает, что каждый гражданин, в том числе студент или преподаватель, может свободно высказать свое мнение, свою позицию по любым вопросам, в том числе по социально-экономической политике государства. При этом не надо бояться репрессий со стороны правоохранительных органов, как это было, например, в сталинскую эпоху.

Политические свободы являются краеугольным условием любой демократии, включая «суверенную демократию». Но они имеют и пределы, очевидные для любого цивилизованного общества: исключаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

Человек должен быть уверен в том, что он сам определяет свою собственную судьбу, но и сам несет ответственность за собственные решения. Он может вести себя в рамках закона так, как хочет именно он; никто не вправе определять за него его поведение. Человек может иметь различные личные качества, но они не должны влиять на его статус и взаимоотношения с государственными органами, их решения, его затрагивающие.

Большая группа прав и свобод, закрепленных в Конституции 1993 г., нацелена на то, чтобы обеспечить свободу и неприкосновенность личности. Четко зафиксирован принцип презумпции невиновности. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Сюда же относится право на тайну переписки, телефонных разговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.

Конституция 1993 г. ввела положение о том, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Существенно и то что, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица теперь обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Сюда же примыкает право пользования родным языком, право на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.