История России

Переход к нэпу законодательно был оформлен декретами ВЦИК и Совнаркома, решениями высшего органа власти - IХ Всероссийского съезда Советов (декабрь 1921 г.).

Введение нэпа началось с сельского хозяйства путём замены продразвёрстки продовольственным налогом. Декрет ВЦИК от 21 марта 1921 г. так и назывался: «О замене продовольственной и сырьевой развёрстки натуральным налогом». От продналога освобождалась часть бедноты, середняки облагались умеренным налогом, а кулацкие хозяйства - в повышенном размере. Декрет ВЦИК устанавливал порядок расчёта и взимания продналога: он был тем больше, чем больше продовольствия было произведено (прогрессивная шкала налога). Продналог устанавливался до посевной кампании и не мог изменяться в течение всего года. По объему он был в 2 раза меньше, чем продразвёрстка. А через год он составлял всего 10% от общего уровня производства.

После выполнения государственных поставок, то есть уплаты натурального налога крестьянам разрешалась свободная продажа сельскохозяйственной продукции. Декрет СНК от 24 мая 1921 г. «Об обмене» законодательно разрешал свободный обмен сельскохозяйственной продукции и кустарной мелкой промышленности, стимулируя выпуск товаров и рыночные отношения.

В мае 1922 г. ВЦИК принимает «Основной закон о трудовом землепользовании», который допускал сдачу земли в аренду, использование наемного труда в ограниченных размерах. Прекратилось насильственное насаждение коммун, что позволило укрепиться частному сектору, то есть крестьянам-единоличникам, которые вскоре начали давать более 98% сельскохозяйственной продукции.

В промышленности преобразования начались с декрета СНК об отмене всеобщей национализации предприятий. В мае 1921 г. декреты СНК РСФСР разрешили частичную приватизацию мелких и средних предприятий. Они содержали также меры по развитию кустарной и мелкой промышленности. Кооперативы получали права юридических лиц, право на использование наемного труда, получение кредитов в банке. Крупному отечественному и иностранному капиталу разрешались концессия (договор с государством) на эксплуатацию промышленных предприятий, природных богатств, а также право создания акционерных и совместных с государством предприятий.

Декрет СНК от 6 июля 1921 г. дозволял передачу национализированных предприятий их бывшим владельцам в аренду с правом извлечения частной прибыли. К сентябрю в аренду на законном основании было передано около 4 тыс. предприятий. В мае 1922 г. была приостановлена национализация частных предприятий. В начале нэпа государство постепенно начинает осуществлять меры по денационализации собственности, экспроприированной у частных лиц в период революции и гражданской войны. Так на правовой базе возник новый для экономики России государственно-капиталистический сектор.

Государственные предприятия, не сданные в концессию или в аренду, объединялись в тресты и синдикаты, переводились на самоокупаемость и хозрасчёт. Этому способствовало и Положение «О трестах», изданное 10 апреля 1923 г. Оно предоставляло государственным трестам право собственности на произведённую продукцию и свободное распоряжение 20% прибыли. Остальные 80% они обязаны были отдавать в государственную казну. К августу 1922 г. в стране насчитывалось свыше 400 промышленных трестов. Ряд наиболее важных для экономики России предприятий получали государственную поддержку в виде субсидий.

В финансовой сфере с разрешения власти появились частные и кооперативные банки, страховые общества. В октябре 1921 г. создается Государственный банк, в 1922 г. открываются Промбанк, Банк потребительской кооперации, муниципальные банки. Возрождалась банковская система государства. В 1922 г. по декрету СНК началась денежная реформа. Прекратился выпуск бумажных, ничем не обеспеченных денег, в оборот был введён советский золотой червонец - банковские банкноты достоинством 10 рублей с золотым обеспечением. Золотой червонец (как и во времена С.Ю.Витте золотой рубль) укрепил национальную валюту, покончил с инфляцией. Это позволило в 1924 году заменить натуральный продналог денежным эквивалентом.

Внедрение в экономику рыночных начал повлекло за собой существенное изменение в отношении к труду. Произошел постепенный возврат к рынку труда, отменялись все прежние ограничения для перехода с одного предприятия на другое. Трудовую повинность вытеснили принципы найма и увольнения работников. Для стимулирования труда рабочих и служащих была отменена уравниловка и товарная оплата, вводилась денежная система, основанная на тарифной сетке.

Факты свидетельствуют, что с введением в стране новой экономической политики значительно изменилось законодательство. Правовые реформы предназначались для законодательного регулирования новых процессов в социалистическом обществе, правовой защиты прав граждан в условиях частичного возврата к рыночным отношениям. Своевременно проведенные государственно-правовые реформы во многом способствовали успешному восстановлению разрушенной экономики, преодолению глубочайшего системного кризиса.

Важную роль в установлении правопорядка в период новой экономической политики сыграли новые кодексы по отраслям права, разработанные на основе Конституции. В 1922-1923 гг. были приняты и вступили в действие Гражданский, Уголовный, Земельный, Гражданско-процессуальный, Уголовно-процессуальный кодексы, Кодекс законов о труде. Началась подготовка проектов Хозяйственного, Торгового, Промышленного, Кооперативного, Административного кодексов.

Кодекс законов о труде РСФСР был принят в ноябре 1922г. и сразу же вступил в действие. Закон регламентировал порядок выплаты компенсаций и пособий, продолжительность рабочего времени и времени отдыха, труд несовершеннолетних и женщин. Использование наемного труда допускалось лишь при «условии, если все наличные трудоспособные члены хозяйства наравне с наемными рабочими принимают участие в работе хозяйства» и при невозможности самому хозяйству выполнить эту работу.

Особое внимание Советская власть уделяла трудовым отношениям в частном секторе хозяйства. Наибольшие трудности были связаны с правовым регулированием труда в нелегальной или полулегальной частной промышленности. В июле 1923 г. СНК принял декрет, в котором уточнялось понятие «квартирник» (по-современному - надомник). В декрете было сказано, что это - « лицо, выполняющее у себя на дому работу по найму исключительно личным трудом... из материала работодателя». Эти лица не были наемными рабочими в полном смысле этого слова и по статусу приближались, скорее, к кустарям-одиночкам. Закон предусматривал санкции для нарушителей трудового законодательства. В апреле 1922 г. СНК принял декрет «О наказаниях за нарушение постановлений по охране труда», в мае 1924 г. декрет «О порядке привлечения инспекцией труда нанимателей к ответственности.

Судебная система. Согласно «Положение о судоустройстве в РСФСР», утвержденному в ноябре 1922 г. в Советской России создавалась новая судебная система, которая включала в себя: народный суд в уездах, губернский суд, Верховный Суд РСФСР, а также специальные суды: военные трибуналы, военно-транспортные трибуналы, суды над несовершеннолетними (ювенальная юстиция), трудовые сессии народных судов (по разрешению трудовых споров), земельные и арбитражные комиссии.

Судьи и народные заседатели избирались из рабочих, крестьян и военнослужащих под контролем исполкомов местных Советов. Число ревтрибуналов с окончанием гражданской войны сократилось, но оставшиеся продолжали судить, руководствуясь «революционным правосознанием».

В связи с образованием СССР в 1923 году в общей судебной системе страны появляется новое важнейшее звено - Верховный Суд СССР, высший орган судебной власти в СССР.

30 января 1926 г. был принят декрет ЦИК и СНК СССР «Основы авторского права», который защищал права деятелей науки, литературы и искусства. Но государство имело право на принудительный выкуп любого произведения: право государства было выше прав любого автора.

О несомненных успехах новой экономической политики свидетельствуют следующие цифры и факты. По основным видам промышленной продукции уже через 5 лет, к 1926 г. был достигнут уровень 1913 г., а валовой сбор зерна превысил довоенные показатели на 20,7%. История России: Учебник. 3-е изд. ,перераб. и доп./ А.С.Орлов, В.А.Георгиев, Н.Г.Георгиева, Т.А.Сивохина. - М.: ТК Велби. Изд-во «Проспект», 2006, с. 354-355.

Условия жизни городского и сельского населения страны значительно улучшились. Экономический кризис миновал, забастовки рабочих и восстания крестьян ушли в прошлое. Началась отмена карточной системы распределения. В России успешно развивались рыночные отношения.

10.6 Образование СССР и изменения в государственном управлении. Конституция СССР 1924 г

Задачи восстановления и дальнейшего роста народного хозяйства РСФСР и других республик, где победила советская власть, требовали создания военного и экономического союза, объединения их усилий перед лицом возможной империалистической агрессии. В 1920-1922 г.г. двухсторонние соглашения и договоры о хозяйственном и дипломатическом союзе с РСФСР заключили Украинская, Белорусская, Азербайджанская, Армянская и Грузинская социалистические республики, а также Бухарская и Хорезмская народные советские республики, Дальневосточная республика.

В 1922 году Азербайджан, Армения и Грузия образовали ЗСФСР - Закавказскую Советскую Федеративную Социалистическую Республику (название по аналогии с РСФСР ).

Приоритетное положение РСФСР, получившее правовое закрепление в двусторонних договорах, вызывало недовольство в других республиках, а в ряде случаев порождало антирусские настроения. Поэтому Политбюро ЦК РКП(б) в августе 1922 г. образовало комиссию по подготовке законопроекта о новой форме государственного объединения республик. И.В.Сталин, возглавлявший в то время народный комиссариат по делам национальностей РСФСР, разработал план «автономизации», который предполагал вхождение в состав России других республик на правах автономии (как Татарстан, Чувашия и др.), но этот план ущемлял права местной элиты, и поэтому большинство партийно-государственных руководителей республик высказались против сталинского плана. Была принята ленинская идея образования союзного государства как федерации равноправных республик.

В декабре 1922 г. во всех будущих союзных республиках состоялись съезды Советов, которые одобрили ленинские принципы образования Союза. Съезды избрали и направили в Москву делегации для подготовки документов о создании СССР.

30 декабря 1922 г. состоялся I Всесоюзный съезд Советов, который утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР. Субъектами Союза Советских Социалистических Республик стали: РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР и ЗСФСР.

Декларация о создании СССР провозглашала принципы равноправия республик добровольности вхождения в состав СССР, а также право республик на свободный и беспрепятственный выход из Союза.

Договор определял систему союзных органов власти, их компетенцию и взаимоотношения с республиканскими органами власти и управления; сохранение административных границ союзных республик их самостоятельность в принятии решений, не относящихся к компетенции союзных органов власти и управления.

На I Всесоюзном съезде было принято решение о подготовке Конституции СССР и унификации законодательства.

Конституция СССР была утверждена II Всесоюзным съездом Советов в январе 1924 г. Она на законодательном уровне закрепила образование СССР; провозгласила формой государственного устройства СССР федерацию республик с правом свободного выхода из союза; предоставила право союзным республикам самостоятельного решения вопросов внутренней политики, юстиции, образования, здравоохранения и социального обеспечения.

= заключение международных договоров, определение внешней политики;

= осуществление внешней торговли;

= руководство транспортом и почтово-телеграфной связью;

= разработка основных направлений развития народного хозяйства СССР

= подготовка и утверждение государственного бюджета, установление

единой денежной системы: печатный станок по-прежнему оставался в

Москве - столице СССР.

На основе Конституции СССР 1924 г. были внесены изменения в Конституции союзных республик. Органы власти и управления союзных республик передавали часть своих полномочий союзным органам, созданным на основании Конституции СССР 1924 г.

Высшим законодательным органом власти стал по Конституции Всесоюзный съезд Советов; в перерывах между съездами работал двухпалатный ЦИК: Совет Союза и Совет Национальностей. Обе палаты обладали равными правами и формировались на съезде. В Совете Союза каждая союзная республика имела своих представителей пропорционально численности населения. В Совет Национальностей входили по пять представителей от каждой союзной и автономной республики. Каждая автономная область Российской Федерации направляла в этот орган по одному представителю. Палаты обладали достаточно реальной государственной властью: декреты, постановления и распоряжения ЦИК приобретали силу закона только после получения одобрения обеих палат. История государственного управления в России: Учебник. Изд. 4-е, перераб. и доп. / Под общ. ред. Р.Г.Пихои. - М.: Изд-во РАГС, 2006. С.292. Общесоюзному ЦИК предоставлялось право издания декретов и постановлений, обязательных для исполнения во всех республиках. Между сессиями ЦИК вся полнота законодательной, исполнительной и распорядительной власти передавалась его президиуму.

Исполнительная власть, по Конституции, принадлежала Совету Народных Комиссаров СССР. При СНК были созданы Госплан СССР, Госбанк СССР и общесоюзные наркоматы. При Совнаркоме СССР учреждалось Объединённое государственное политическое управление (ОГПУ) для борьбы с контрреволюцией, шпионажем и терроризмом.

СНК СССР получил право разрабатывать гражданское, уголовное и трудовое законодательство, принципы и правовые основы судопроизводства, развития образования и здравоохранения. СНК состоял из народных комиссариатов. Согласно Конституции 1924 г. наркоматы подразделялись на три типа: общесоюзные, союзно-республиканские и республиканские. Общесоюзные наркоматы (внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов, иностранных дел, по военным и морским делам) имели в союзных республиках своих уполномоченных представителей. К центральному органу государственного управления следует отнести и Совет Труда и Обороны (СТО) СССР. Его возглавлял председатель правительства (СНК СССР). На СТО возлагалась координация деятельности промышленных и оборонных наркоматов, а также контроль за осуществлением их хозяйственных и финансовых планов.

Образование Советского Союза сыграло положительную роль в правовом, социальном и экономическом развитии всех союзных республик. Перераспределение средств из союзного бюджета позволило развить отсталые национальные окраины, подготовить для них кадры, снабдить техникой и оборудованием. Объединение экономического и военного потенциала, людских, природных и финансовых ресурсов усилили мощь Советского Союза. Это позволило в короткие сроки восстановить народное хозяйство, решить другие важные проблемы.

С образованием СССР произошла реорганизация правоохранительных органов. Надзор за законностью был возложен на Прокуратуру СССР, борьба с контрреволюционными элементами - на объединенное ГПУ, органы НКВД и милицию. Усиление органов правоохранительных органов соответствовало партийным установкам о том, что по мере продвижения к социализму классовая борьба внутри страны обостряется. Поэтому Советское государство укрепляло репрессивные органы для борьбы с классовыми врагами и оппозицией.

Следует отметить, что с целью руководства правоохранительными и другими органами государства правящая партия проводила последовательную кадровую политику. На всех ключевых постах она расставила верных ей людей.

Вопросы для самоконтроля

1. В чем состоит коренное отличие Советского государства от царской

России?

2. Какие первые правовые акты были приняты в первые дни

Октябрьской революции?

3. Какова роль В.И.Ленина в становлении Советского государства,

создании новой системы государственного управления?

4. Каково значение первой советской Конституции 1918 г.?

5. В чем состоит сущность государственной политики «военного

коммунизма»?

6. С какой целью она проводилась и какими правовыми актами

подкреплялась?

7. Можно ли Советское государство назвать правовым государством?

8. Как гражданская война повлияла на характер советского

государственного управления?

9. В чем состоит сущность новой экономической политики?

10. Какова роль государства в проведении новой экономической политики?

Глава 11. Строительство социализма в годы первых пятилеток

11.1 План построения социализма

«Политическое завещание» Ленина. В. И. Ленин написал ряд работ, названных советскими историками «политическим завещанием». В них он сформулировал основные направления деятельности партии: индустриализация (техническое перевооружение промышленности), широкая кооперация (в первую очередь в сельском хозяйстве) и культурная революция (ликвидация неграмотности, повышение культурного и образовательного уровня населения). При этом В. И. Ленин настаивал на сохранении единства и руководящей роли партии в государстве. В «Письме к съезду» он дал весьма нелицеприятные характеристики шести членам Политбюро (Л. Д. Троцкому, Л. Б. Каменеву, Г. Е. Зиновьеву, Н. И. Бухарину, Г. Л. Пятакову, И. В. Сталину). Ленин также предостерегал партию от ее бюрократизации и возможности возникновения фракционной борьбы, считая главной опасностью политические амбиции и соперничество Л. Д. Троцкого и И. В. Сталина.

Сталин во главе партии. Еще весной 1922 г. был учрежден пост Генерального секретаря ЦК РКП(б). Несмотря на предостережения вождя, Генсеком был избран Сталин, который сосредоточил в своих руках огромную власть, расставив в центре и на местах преданные ему кадры. Он реформировал структуру партийных комитетов разных уровней, их права и обязанности, изменил порядок назначения на руководящие партийные и государственные посты, что привело к усилению всей административно-государственной системы, образованию партийной номенклатуры.

Номенклатурный принцип подбора кадров в органы государственной власти и управления был впервые введен постановлением Оргбюро ЦК РКП(б) от 12 ноября 1923 г. Приложением к нему были два списка номенклатурных должностей. По списку № 1, утвержденному Политбюро и Оргбюро, числилось 3500 человек, которые рекомендовались в центральные органы власти и управления. В список партийной номенклатуры № 2, который готовился Учетно-распределительным отделом и утверждался одним из секретарей ЦК, входило 1500 человек. Они выдвигались на управленческие должности рангом поменьше.

В ноябре 1925 г. Оргбюро ЦК принимает специальное постановление «О порядке подбора и назначении работников», к которому также прилагались пересмотренные списки номенклатурных должностей. Теперь таких списков становится три. Список № 3 формировался непосредственно центральными органами государственного управления для расстановки партийных кадров внутри ведомств и учреждений. Однако и в этом случае требовалась виза ЦК.

В результате такой кадровой политики в советском правительстве в очень короткий срок не стало не только представителей других партий, но и беспартийных народных комиссаров. Все это стало возможным благодаря сталинской модели однопартийной системы.

Так целенаправленно складывался новый правящий слой советского общества, получивший название номенклатуры. К высшей партийной номенклатуре относились члены Политбюро, Оргбюро и Секретариата ЦК. За весь период существования этих высших партийных органов насчитывалось всего 229 человек, определявших судьбу нашей страны в предвоенный период. Высшая номенклатура составляла политическую элиту, которая непосредственно участвовала в принятии политических решений, создавала культ личности Сталина в партии и народе.

План построения социализма. Учитывая, что ленинский план строительства социализма не был детально разработан, в нем отсутствовали способы и методы осуществления индустриализации, коллективизации и культурной революции, этот пробел восполнили Сталин и его окружение.

По мнению Иосифа Джугашвили, имевшего слабое представление о макроэкономике из-за отсутствия какого-либо экономического образования, индустриализация должна была преодолеть многоукладность в народном хозяйстве, покончить с нэпом и рыночной экономикой и сформировать многочисленный рабочий класс - социальную опору новой власти.

Необходимость коллективизации сын грузинского сапожника обосновывал утверждениями о том, что крестьянин-единоличник не сможет обеспечить растущие потребности в продуктах питания для населения, поставить в нужных количествах сырье для легкой промышленности. К тому же с идеологической точки зрения Сталина как профессионального революционера индивидуальное крестьянское хозяйство с его «мелкобуржуазным характером производства» противоречило принципам социалистической революции. Разумеется тот факт, что единоличное крестьянство в дореволюционный период не только снабжала всем необходимым российские города, но и кормила пол-Европы, партийная верхушка непрофессионалов либо не знала, либо просто игнорировала, преследуя совсем иные цели.

Дискуссии в партии. Различное понимание принципов и методов социалистического строительства, личные амбиции Л. Д. Троцкого, Л. Б. Каменева, Г. Е. Зиновьева и других представителей «старой гвардии», их неприятие сталинских методов руководства - все это вызвало оппозиционные выступления в Политбюро, в ряде местных крупных партийных комитетов, в печати.

Участвуя в дискуссиях, Н. И. Бухарин, редактор газеты «Правда», председатель Совнаркома А. И. Рыков, лидер профсоюзов М. П. Томский, секретарь Московской парторганизации Н. А. Угланов и их единомышленники выступали за сравнительно умеренные темпы индустриализации на основе сбалансированного подъема тяжелой и легкой промышленности. Они предлагали погасить недостаток продуктов питания импортом, корректировкой цен и т.д. Одновременно бухаринцы предлагали постепенное развертывание крупных коллективных зерновых хозяйств.

И. В. Сталин, поддержанный председателем ВСНХ СССР В. В. Куйбышевым, наркомом обороны К. Е. Ворошиловым, председателем ЦКК Г. К. Орджоникидзе, считал кризис в сельском хозяйстве неизбежным следствием нэпа, а чрезвычайные меры по изъятию продовольствия у крестьян правильной политикой. Эта группа предлагала ускоренную индустриализации. При отсутствии внешних источников финансирования они планировали осуществить индустриализацию путем перекачки средств из легкой и пищевой промышленности, дававших стабильную прибыль, и за счет всё того же сельского хозяйства. В апреле 1929 г. состоялся объединенный пленум ЦК и ЦКК, который поддержал сталинскую группу и его программу модернизации промышленности. За «антипартийные взгляды» Бухарин, Рыков и Томский были по указанию Сталина выведены из состава Политбюро.

Если бы у членов ЦК и РКК партии здравый смысл был выше конъюнктурных соображений, они не исключили бы умных и смелых партийных работников, позволивших себе не согласиться с ошибочным мнением Иосифа Джугашвили. При таком подходе к дискуссии по важнейшим вопросам государственной политики в правящей партии возобладал бы коллективный подход к выработке правильного решения, а не доминировало мнение генсека, уже тогда считавшего себя всегда правым и непогрешимым. Возможно при коллегиальной стратегии и тактике во внутренней и внешней политике страна избежала бы тех вопиющих ошибок, тех «корявых воплощений», которые нанесли непоправимый ущерб идеям социализма.

Пути и средства построения социализма. На съездах правящей партии был взят курс на индустриализацию страны и коллективизацию сельского хозяйства, которые должны были, по ленинскому замыслу, превратить страну в мощную индустриально-аграрную державу.

И.В.Сталиным были навязаны следующие пути и средства построения социализма.

1. Свертывание нэпа, рыночных отношений, замена гражданско-правовых методов регулирования народного хозяйства административно-командными.

2. Основная ставка в финансировании индустриализации была сделана на внутренние источники. В частности, на это было направлено Постановление ЦИК и СНК «О кредитной реформе». В практику широко внедрялась система принудительных займов, от погашения которых социалистическое государство зачастую отказывалось.

3. Возрастание роли партии в деятельности высших и центральных органов государственной власти и управления, усиление централизации и бюрократизации государственного аппарата.

4. Форсированное развитие тяжелой промышленности за счет советской деревни, возрастающего налогообложения всех трудящихся.

5.Создание колхозного строя и вторичное закрепощение бесправных крестьян.

7. Массовые репрессии граждан, недовольных проводимой политикой. Создание в стране широкой системы лагерей ОГПУ-НКВД. Использование «дешёвого» труда заключенных и спецпереселенцев. Превращение репрессивных органов ОГПУ-НКВД в послушное орудие Сталина.

11.2 Индустриализация страны

Причины индустриализации. К середине 20-х гг. советская экономика в целом вышла на уровень 1913 г. Но ни техническое вооружение промышленного и аграрного секторов, ни темпы развития не отвечали задачам индустриального преобразования страны, которые сформулировали сталинисты.

Советский Союз продолжал ввозить машины в обмен на экспорт сырья и сельскохозяйственной продукции. Слабой оставалась энерговооруженность производства. Отставание от передовых государств мира наблюдалось в выпуске чугуна, стали, добыче угля, нефти. Ощущалась нехватка электроэнергии.

Слабость экономического потенциала сказывалась на оснащении армии новыми видами оружия. Агрессивность капиталистического окружения по отношению к Советскому Союзу представлялось руководству большевиков весьма опасной. Оснастить армию и флот современной боевой техникой и оружием можно было только на основе развитой промышленности. Следовательно одной из важнейших причин осуществления индустриализации была необходимость поддержания боеготовности Советских Вооруженных Сил на достаточном уровне в целях сохранения суверенитета и территориальной целостности страны.

Курс на индустриализацию. В 1925 г. на XIV съезде ВКП(б) был взят курс на индустриализацию страны. В качестве приоритетных направлений индустриализации были названы энергетика, металлургия, машиностроение, химическая промышленность. В декабре 1927 г. XV съезд принял резолюцию «О директивах по составлению пятилетнего плана развития народного хозяйства». Были разработаны два его варианта - минимальный и максимальный. После их обсуждения остановились на максимальном плане, который предлагал ввести в строй 1200 новых предприятий, втрое увеличить выпуск промышленной продукции. Рост производительности труда должен был составить 110%. V съезд Советов СССР в мае 1929 г. утвердил план, приняв соответствующий закон.

Однако в ходе его реализации И.В. Сталин настоял на ускорении темпов индустриализации. Началось «подхлестывание страны». Контрольные цифры роста производства промышленной продукции на второй год пятилетки выросли. Если по первоначальному плану они составляли 22%, то после изменений -- уже 32%. Ввести в строй намечалось 2000 заводов и фабрик. Такими темпами предполагалось обеспечить «скачок» в индустриальном развитии и вывести СССР в число передовых стран мира.

И такой скачок благодаря невероятным усилиям советского народа произошел всего за пять лет (с 1928 по 1933 г.). В стране развертывалось социалистическое соревнование за выполнение и перевыполнение пятилетнего плана. С 1935 г. основной формой социалистического соревнования становится стахановское движение. Инициатор движения, А. Г. Стаханов в ночь на 31 августа 1935 г. с помощью двух подсобных рабочих вырубил свыше 100 тонн угля, превысив норму в 14 раз. Его почин подхватили известные стахановцы -- А. X. Бусыгин, П. Ф. Кривонос, М. Н. Мазай, Н. С. Сметании и другие.

В декабре 1935 г. пленум ЦК ВКП(б) постановил превратить стахановское движение в движение миллионов. В 1936 г. в отдельных отраслях промышленности стахановцы составляли от 20 до 27% всех рабочих. Стали проводиться стахановские смены, дни, пятидневки, декады, месяцы, в которых участвовали целые предприятия. На основе стахановского движения в 1936 г. производительность труда в тяжелой промышленности выросла на 25,5% по сравнению с предыдущим годом.

Для борьбы с прогульщиками и нарушителями трудовой дисциплины вводились жесткие законы: за опоздание на работу можно было оказаться в тюрьме. Систематическое невыполнение плана расценивалось как саботаж.

Итоги индустриализации. Были построены 1500 предприятий, крупнейшими из которых стали Днепрогэс, Сталинградский, Харьковский, Челябинский тракторные заводы, Магнитогорский и Кузнецкий металлургические комбинаты, автомобильные гиганты в Москве и Нижнем Новгороде. Особое внимание каждой из этих строек уделял Г. К. Орджоникидзе, возглавлявший ВСНХ СССР, а с 1932 г. -- Наркомтяжпром. Он смог сосредоточить на основных промышленных объектах значительные материальные и людские ресурсы, оперативно решал внезапно возникавшие проблемы.

Большие успехи были достигнуты и в годы второй пятилетки (1933-1937). Продолжилось строительство заводов и фабрик (4,5 тыс. предприятий). Советский Союз обеспечивал себя необходимыми машинами, прекратив их ввоз из-за границы. Наша страна превратилась из аграрно-индустриальной в индустриально-аграрную. Разница в этих терминах состоит в том, что по объему выпускаемой продукции на первое место в экономике выдвинулась промышленность. Удельный вес промышленности в национальном доходе вырос с 41,7% в 1929 г. до 53,1% в 1937 г.

По абсолютным показателям промышленного производства СССР переместился с пятого на второе место в мире в 1937 г. Успешное выполнение первых пятилетних планов позволило сравнительно с дореволюционным временем в 2-3 раза увеличить темпы роста приоритетных отраслей. За 13 лет (1900-1913) ежегодное производство чугуна и стали в царской России выросло менее чем в 2 раза, производство угля -- более чем в 2 раза, производство нефти практически не изменилось. За 12 лет (1928-1940) годичное производство чугуна и стали в Советском Союзе увеличилось в 4-5 раз, угля почти в 5 раз, нефти -- почти в 3 раза. За 6 лет (1929-1935) СССР поднял выплавку чугуна с 4,3 до 12,5 млн т. США понадобилось для этого в три раза больше - 18 лет (с 1881 по 1899 г.); Германии -- 19 лет (с 1888 по 1907 г.). Другими словами, темпы роста промышленного производства в СССР были примерно в 2 выше, чем в царской России и в 3 раза выше, чем в таких развитых странах, как США и Германия. В 30-е гг. СССР стал одной из немногих стран, способных производить любой вид промышленной продукции. Зуев М.Н. История России с древнейших времен до начала XXI века: учеб. пособие/ М.Н.Зуев.-8-е изд., пересмотр.- М.: Дрофа, 2005. С.612-614. Таким образом, цели индустриализации в основном были достигнуты.

Индустриализация страны изменила социальный состав ее жителей. К 1939 г. рабочий класс составлял треть населения. Потребность в рабочей силе привела к ликвидации безработицы. На заводы и фабрики пришли бывшие жители деревень. К 1939 г. в городах проживали уже 56,1 млн человек или каждый третий житель страны. Растущая промышленность и урбанизация населения СССР требовали всё больше сырья и товарного хлеба. Обеспечить возраставшие потребности, по мнению Сталина могло только объединение крестьян-единоличников в колхозы с целью увеличения товарной продукции, то есть коллективизация сельского хозяйства.

11.3 Коллективизация сельского хозяйства

Курс на коллективизацию. Из-за неурожая в ряде районов к декабрю 1927 г. хлеба заготовили на 128 млн пудов меньше, чем годом раньше, что обострило проблему снабжения населения продовольствием. Из-за недостатка фуражного зерна начался массовый забой скота. В городах вводится карточное распределение мяса, хлеба и других основных продуктов. Чтобы решить продовольственное снабжение армии, городского населения, государство снова прибегло к испытанным мерам - ограничению рыночной торговли сельхозпродуктами, насильственному изъятию хлеба у зажиточных слоев деревни. Это было воспринято как отмена новой экономической политики. Чтобы прекратить падение сельскохозяйственного производства, обеспечить бесперебойное снабжение городов продуктами, поставить деревню под жесткий административный контроль, партийно-государственное руководство берёт курс на коллективизацию сельского хозяйства СССР. Основные направления работы по коллективизации советской деревни наметил ХV съезд ВКП (б), состоявшийся в декабре 1927 г.

Насильственное насаждение колхозов стало главной задачей «года великого перелома», объявленного Сталиным в ноябре 1929 г. Этот курс осуществлялся под сильным экономическим, административным нажимом, включая высылку в отдаленные районы страны кулацких семей.

В январе 1930 г. ЦК ВКП(б) принял известное постановление «О темпе коллективизации и мерах помощи государства колхозному строительству», которое намечало создание коллективных хозяйств к весне следующего года в зерновых районах страны: Поволжье, Северном Кавказе, на Украине и т.д.

Борьба с кулачеством. 1 февраля 1930 г. ЦИК и СНК принимают Постановление «О мерах по укреплению социалистического переустройства сельского хозяйства в районах сплошной коллективизации и борьбе с кулачеством». Во исполнение данного постановления в ходе массовой коллективизации осуществлялась сталинская политика «ликвидации кулачества как класса». Были проведены массовые выселения кулаков, крепких сельских товаропроизводителей с насиженных мест; их было запрещено принимать в колхозы. У кулаков конфисковался скот, хозяйственные и жилые постройки, средства производства, предприятия по переработке сельхозпродукции, корма и семенные запасы. Репрессии против кулаков предусматривали заключение в концлагерь, выселение в Сибирь и другие отдаленные районы СССР. По разным оценкам, было выслано до 1 млн. кулацких семей. Из нажитого имущества они могли взять с собой не более 500 рублей денег, личные вещи, минимум из запасов продуктов и «самые необходимые предметы домашнего обихода». Эта политика на селе вызвала недовольство зажиточных крестьян, некоторые вынуждены были браться за оружие, чтобы защитить свою собственность. (Крестьянские реформы этого периода описаны в романе М.А.Шолохова «Поднятая целина»).

В марте 1930 г. был утвержден Примерный устав сельскохозяйственной артели. В нем провозглашался принцип добровольного вхождения в колхоз, определялся порядок обобществления средств производства. Это позволило увеличить количество добровольного вхождения крестьян в колхозы. В 1932 г. в СССР было коллективизировано 61,5 % крестьянских хозяйств, то есть более половины.

Однако репрессивные меры в отношении кулаков, дававших значительный процент товарного хлеба, на фоне неокрепших колхозов привело к ощутимому падению сельскохозяйственного производства. Большевики пошли на частичные уступки, приняв 3 июля 1931 г. постановление президиума ЦИК «О порядке восстановления в гражданских правах выселенных кулаков». Но было уже поздно. Ломка сложившихся в деревне форм хозяйствования вызвала серьезные трудности в развитии аграрного сектора. В ходе коллективизации произошло падение сельскохозяйственного производства: поголовье крупного рогатого скота с 1928 по 1934 г. уменьшилось с 60 до 33 млн., среднегодовое производство зерна в 1933-1937 гг. упало до уровня 1909-1913 гг.

В 1932-1933 гг. разразился голод в районах Северного Кавказа, Нижней и Средней Волги, Украины, Казахстана, унесший, по разным оценкам, от 3 до 5 миллионов человеческих жизней (точная цифра не известна, информация о голоде тщательно скрывалась).

Итоги коллективизации. Экономические и людские издержки коллективизации не остановили Сталина. К концу второй пятилетки в стране насчитывалось свыше 243 тыс. колхозов, объединивших более 93% всех крестьянских хозяйств. Таковы итоги массовой коллективизации первых пятилеток. К середине 30-х годов с трудом было частично восстановлено аграрное производство.

В связи с непосредственной подготовкой к войне в сфере сельского хозяйства снова был принят ряд мер, направленных на утверждение командных методов руководства сельским хозяйством, усиление репрессивных начал. В апреле 1939 г. принимается постановление «О запрещении исключения колхозников из колхозов». Государство стремилось правовыми методами закрепить рабочую силу на колхозных землях и в колхозном производстве.

Сталиным была введена система обязательных поставок сельскохозяйственной продукции государству. В январе 1940 г. ЦК ВКП(б) и СНК СССР принимают постановление «Об обязательной поставке шерсти государству», в марте «Об изменении в политике заготовок и закупок сельскохозяйственных продуктов». Постановление «О мерах охраны общественных земель колхозов от раздробления», закреплявшее колхозные земли в установленных пределах и ограничивающее процесс увеличения приусадебных земель колхозников. Почти одновременно с этим была изменена система сельхозналога, включавшая прогрессивно-подоходное обложение приусадебных участков и освобождение от налога получаемых колхозниками трудодней. Для колхозов устанавливался погектарный принцип обложения, стимулирующий более интенсивное использование колхозами земельных владений.

Развитие сельского хозяйства в довоенный период было подчинено потребностям промышленного роста, обеспечению промышленности рабочей силой, техническим сырьем, а также поставкам продовольствия в города и армию. Введение паспортов и института прописки усиливало административный контроль над сельскими тружениками, которые, не имея необходимых документов, были фактически привязаны к месту проживания и ограничены в праве передвигаться по стране. Этот перегиб был эффективной формой привязывания крестьян к колхозам.

11.4 Культурная революция в СССР

Ликвидация неграмотности. С проведением культурной революции партийно-государственное руководство связывало успешное построение социализма в стране. Одной из главных задач культурной революции была ликвидации неграмотности населения. Накануне Октябрьской революции около 75% всего взрослого населения России не умели ни читать, ни писать. Особенно много неграмотных было в сельской местности и национальных районах.

В конце 1919 г. правительство приняло декрет «О ликвидации неграмотности среди населения России». Он обязывал всех граждан в возрасте от 8 до 50 лет, не умеющих читать и писать, обучаться грамоте на родном или русском языке. Уклоняющиеся от этой обязанности могли быть привлечены к уголовной ответственности.

В годы Гражданской войны была создана Всероссийская чрезвычайная комиссия по ликвидации безграмотности. Она развернула в стране работу по обучению грамоте населения. В городах и сельской местности создавались пункты ликбеза для обучения неграмотных чтению и письму. Однако эта работа осложнялась недостатком финансовых средств, слабостью материальной базы, нехваткой педагогических кадров. В этих условиях большую помощь в борьбе с неграмотностью оказали общественные организации. В 1923 г. возникло общество «Долой неграмотность». Свыше 1,2 млн. человек объединяли городские шефские организации, призванные помогать деревне в подъеме культуры.

В условиях нэпа были увеличены ассигнования на развитие образования и на работу по ликвидации неграмотности. В 1925 г. правительство приняло закон, предусматривавший введение в стране всеобщего начального обучения и расширение сети школ. Проведенная в 1926 г. Всесоюзная перепись населения зафиксировала значительное увеличение числа лиц, умеющих читать и писать. Численность грамотного населения в возрасте старше 9 лет достигла 51,1%.

Преодоление культурной отсталости. Одну из важнейших задач культурной революции партия большевиков и правительство видели в ликвидации культурной отсталости населения. Для решения этой сложной проблемы была сформирована новая система управления культурой. Руководство всей духовной жизнью общества передавалось Народному комиссариату просвещения во главе с А.В. Луначарским. На местах эта работа возлагалась на отделы народного образования, созданных в составе губернских и уездных Советов.

Для приобщения советских граждан к культуре, историческому наследию, воспитания патриотических чувств налаживались музейное дело, работа библиотек, изб-читален, художественных выставок. Был создан Государственный совет по заведованию музеями и дворцами республики, которых в то время насчитывалось свыше 150. К работе совета были привлечены многие известные деятели искусства, в частности художники А.Н. Бенуа, А.М. Васнецов и В.Д. Поленов, архитекторы Р.И. Клейн и В.А. Щуко. При их участии проводилась национализация частных художественных собраний, театров, предприятий фотокинопромышленности. Государственными музеями объявлялись Зимний дворец (Эрмитаж), Третьяковская галерея, Музей изящных искусств. Было создано государственное издательство, осуществлявшее публикацию учебной литературы, сочинений русских классиков и других произведений.

Одним из направлений культурной революции была монументальная пропаганда. Принятый в 1918 г. декрет о монументальной пропаганде предусматривал уничтожение сооруженных до 1917 г. памятников «в честь царей и их слуг» и возведение памятников революционерам, деятелям русской и мировой культуры. Авторами новых монументов были известные скульпторы Н.А. Андреев (Обелиск советской Конституции в Москве), С.Д. Меркуров (памятники К.А. Тимирязеву и Ф.М. Достоевскому), Л.В. Шервуд (памятник А.Н. Радищеву).

Пролеткульт. Во многих городах получило распространение пролеткультовское движение. Пролеткульт (пролетарская культура) представляла собой культурно-просветительную и литературно-художественную организацию, возникшую осенью 1917 г. Руководители Пролеткульта (А.А. Богданов, В.Ф. Плетнев и др.) видели главную цель его деятельности в создании новой культуры, противопоставляя её всей предшествовавшей художественной культуре. Кружки и студии Пролеткульта приобщали широкие массы трудящихся к литературе, театральному и изобразительному искусству, выявляли среди них будущих поэтов, писателей, художников, актеров. Пролеткультовцы издавали свои журналы - «Гудки», «Пролетарская культура» и др. По некоторым сведениям, в пролеткультовском движении участвовали около 400 тыс. человек.

Другие направления в искусстве. Порвавшие с Пролеткультом писатели и поэты (М.П. Герасимов, В.В. Казин, И.Н. Садофьев и др.) организовали литературное объединение «Кузница» и объявили себя единственной организацией, выражающей интересы революционного рабочего класса.

Создавались и довольно быстро распадались другие литературные группировки. Так, например, в течение 1917-1918 гг. действовала группа «Скифы», в рядах которой находились М.М. Пришвин, Н.А. Клюев, С.А. Есенин. Осмыслить происшедшие события пытались в своем творчестве поэты А.А. Блок (поэма «Двенадцать») и В.В. Маяковский (поэма «Мистерия-буфф»), художники К.С. Петров-Водкин (картина «1918 год в Петрограде») и К.Ф. Юон («Новая планета»). В начале 20-х годов возникли российская и московская пролетарские писательские ассоциации (РАПП и МАПП). Руководители обеих организаций видели одну из задач объединяемых ими литераторов в воздействии на читателя в «сторону коммунистических задач пролетариата».

За отражение в творчестве композиторов тем, связанных с построением социализма, выступала Российская ассоциация пролетарских музыкантов (РАПМ). Ассоциации проявляли нетерпимость в отношении так называемых непролетарских писателей и композиторов. Борьбу за «чистоту» пролетарского искусства вела Российская ассоциация пролетарских художников (РАПХ).

Входившие в состав пролетарских творческих групп музыканты, литераторы, художники стремились отразить в своем творчестве современную им действительность. На художественных выставках демонстрировались картины «Тяжелая индустрия» Ю.И. Пименова и «Тачанка» М.Б. Грекова. В театрах ставилась политическая оперетта «Белые и черные» В. Шмидтгофа и С. Тимошенко, «Мистерия-буфф» В. Маяковского.

Интеллигенция и культурная революция. Культурная революция осложнялась тем, что Советскую Россию покинули тысячи образованных людей: писатели, поэты, художники, скульпторы, видные ученые. Среди тех, кто не принял революцию 1917 г., оказались писатели И.А. Бунин, Д.С. Мережковский, поэтесса М.И. Цветаева, известный создатель вертолетов И.И. Сикорский, талантливый химик П.И. Вальден и др. Они выступали против братоубийственной войны, были бессильны что-либо предпринять и видели единственный выход в своей эмиграции. Они были небольшой частью той полуторамиллионной эмиграции, которая по разным причинам оставила свою Родину. За это их трудно осуждать, но их вклад в культурную революцию был бы весомым. Одни талантливые эмигранты вернулись на родину, другие остались за рубежом, и творчество их стало известным в России лишь спустя несколько десятилетий.

В то же время значительная часть оставшейся интеллигенции поддержала новую власть, встала на путь профессионального сотрудничества с ней. Руководители государства понимали необходимость совместной работы с деятелями науки и искусства и принимали меры по вовлечению их в культурную революцию.

С завершением гражданской войны и переходом к нэпу наметились новые тенденции в развитии культуры. В условиях либерализации общественной сферы повысилась активность интеллигенции. Проводились публичные диспуты по вопросам о роли религии, о судьбах интеллигенции в новой России. Оживилась деятельность исторических, философских и других научных обществ. Тысячи людей участвовали, например, в работе Международной организации помощи борцам революции (МОПР), обществе друзей радио и т. п.

В негосударственных издательствах, которых в 1922 г. насчитывалось свыше 200, печатались философские и экономические журналы, литературные альманахи и сборники, книги для детей и учебная литература. Коллективам и частным лицам были переданы около 30% общего числа действующих кинотеатров, театров, художественных школ.

Руководители страны опасались, что свобода мнений может привести к расширению деятельности противников советского режима. С целью противостояния буржуазной идеологии были организованы политшколы, совпартшколы и т.п. С середины 20-х годов работа частных издательств, так же как и общественных организаций, стала ограничиваться. Был установлен контроль над печатью, деятельностью издательств, репертуаром кино и театров.

Высшая школа и НИИ. Для увеличения числа студентов были введены новые правила приема в вузы, зачисление проводилось без экзаменов и без документов о среднем образовании. Преимуществами при поступлении в вузы пользовалась рабоче-крестьянская молодежь. В помощь поступающим в вузы открывались рабфаки - рабочие факультеты. Реформа высшей школы должна была способствовать созданию новой, рабоче-крестьянской интеллигенции.

Уделялось внимание восстановлению научного потенциала страны. С этой целью открывались новые научно-исследовательские институты. Активное участие в подборе научных кадров для этих НИИ приняли крупный теоретик в области авиации Н.Е. Жуковский, физик А.Ф. Иоффе, известный ученый К.А. Тимирязев и др. Правительство предпринимало попытки по улучшению быта ученых путем введения натуральных пайков, повышенных окладов. Но меры эти были эпизодичны и не могли изменить тяжелого положения научных кадров. В условиях гражданской войны, голода и нехватки ресурсов отдача от работы исследовательских институтов была невелика. Лишь после окончания гражданской войны появились условия для развития советской науки. Были основаны новые институты в системе Российской академии наук, которая с 1925 г. стала именоваться Академией наук СССР.

Продолжение культурной революции. В годы первых пятилеток перспективы развития культуры стали определяться пятилетними народнохозяйственными планами, а обсуждение вопросов культурного строительства проходило на съездах и пленумах ЦК партии. В деятельности партийно-государственных органов большое место занимала работа, направленная на преодоление буржуазной идеологии и утверждение марксизма в сознании людей. Заметную роль в формировании новой идеологии играла Социалистическая академия общественных наук. В постановлениях ЦК партии «О журнале «Под знаменем марксизма» и «О работе Комакадемии» (1931 г.) были намечены задачи и основные направления развития общественных наук. От них требовалось преодолеть отставание науки от практики социалистического строительства. Большое значение придавалось внедрению в массы социалистического мировоззрения посредством политической пропаганды на радио, в газетах и журналах, а также с помощью литературы и искусства, органов и учреждений народного образования и просвещения. Симптоматично, что новым наркомом просвещения в этот период был назначен А.С. Бубнов, ранее находившийся на политической работе в Красной Армии.

В годы предвоенных пятилеток продолжалась работа по ликвидации неграмотности и малограмотности, повышению культурного уровня советских людей. Был составлен единый план обучения чтению и письму взрослого неграмотного населения, введено обязательное всеобщее начальное (четырехклассное) образование. Значительные силы и средства были выделены на школьное строительство. Только в годы второй пятилетки в городах и рабочих поселках открылись свыше 3,6 тыс. новых школ, более 15 тыс. школ начали действовать в сельской местности.

Задачи индустриального развития страны требовали все большего числа грамотных и квалифицированных кадров. Для улучшения подготовки кадров была создана сеть производственного обучения: технические школы, курсы и кружки по повышению технической грамотности; принимались меры по развитию системы среднего специального и высшего образования, строились новые и восстанавливались старые здания вузов, в которых открывались всё новые и новые факультеты, кафедры и специальности. Благодаря принятым мерам численность специалистов с высшим образованием возросла с 233 тыс. 1928 г. до 909 тыс. в 1940 г, со средним специальным - соответственно с 288 тыс. до 1,5 млн. человек.