Региональные подсистемы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Принципы Версальско-Вашингтонской системы в международных отношениях на Ближнем Востоке после 1991 г.

Одним из последствий Первой мировой войны стало отделение от побежденной Османской империи значительных территорий в Азии с преобладающим арабским населением. Впоследствии там были созданы шесть новых политических образований, из которых пять - Сирия, Ливан, Палестина, Трансиордания и Ирак - были переданы под управление, соответственно, Франции и Великобритании на основе так называемого мандата Лиги Наций, а шестому (Хиджазу) была суждена совсем недолгая самостоятельная жизнь. Таким образом, мандатная система сыграла решающую роль в формировании послевоенной карты Ближнего Востока, получившей очертания, весьма близкие к современным. Именно она заложила основы государственности современных стран региона. При этом, хотя территория арабских провинций Османской империи была уже в конце войны полностью оккупирована силами стран Антанты (преимущественно британскими), режим мандатов формально вступил в законную силу лишь в 1923 г. (в отношении большинства территорий) или даже в 1924 г. (в отношении Ирака). военный переговорный международный примирение

Установление мандатного режима на Ближнем Востоке имело довольно длительную предысторию. Уже в таком сугубо “империалистическом” документе, как соглашение Сакса-Пико от 1916 г., была “в первом приближении” намечена схема “непрямого” управления великих держав в арабских странах - зоны “А” и “В”, отводившиеся под создание “арабского государства или федерации таких государств” в сферах влияния, соответственно, Франции и Великобритании. В дальнейшем, по мере захвата все новых арабских территорий, Великобритания взяла курс на пересмотр этого документа, одним из проявлений которого в ноябре 1917 г. стала не менее знаменитая “Декларация Бальфура” о создании в будущем еврейского “национального очага” в Палестине. Летом 1918 г. в британском руководстве начался активный поиск такой юридической формы, которая не противоречила бы популярному лозунгу “самоопределения”, но при этом обеспечила бы надежный контроль победителей над захваченными у врага территориями в Азии и Африке. В этой связи все чаще упоминалась идея “доверительного управления” великих держав над этими территориями от имени всего международного сообщества. К концу 1918 г. эти идея трансформировалась в

идею “мандатов Лиги Наций. Статья 22 Устава Лиги Наций оставалась главным международно-правовым документом, определявшим права и обязанности мандатариев в отношении подмандатных территорий на протяжении всего существования Лиги Наций. Не случайно это одна из самых длинных статей Устава, состоящая из 9 параграфов. Первые два параграфа содержат “моральное” оправдание мандатной системы с точки зрения “священной миссии цивилизации”. Параграфы 3-6 посвящены особенностям каждого из “классов” подмандатных территорий. Для нас наиболее интересен параграф 4, сформулированный следующим образом: “Некоторые общества, ранее принадлежавшие Турецкой империи, достигли такой ступени развития, при которой их существование как независимых наций может быть предварительно признано при условии поддержки и административных советов со стороны Мандатария до того момента, пока они не смогут существовать самостоятельно. Пожелания этих обществ должны учитываться в первую очередь при выборе Мандатария”. Таким образом, в отличие от бывших германских колоний, ближневосточным странам была обещана перспектива полной независимости, хоть и в отдаленном будущем, а их мнение предполагалось учитывать при выборе мандатария. Три последних параграфа касаются взаимоотношений держав-мандатариев с Лигой Наций. На державы налагалось единственное обязательство, касавшееся всех типов мандатов, - каждый год направлять в Совет Лиги Наций отчеты об управлении той или иной территорией. Для их изучения создавалась специальная комиссия, которая могла высказывать свои соображения и направлять их в Совет. Однако по итогу соглашений 1923 г. Палестине, официально перешедшей под прямое управление мандатных властей, было отказано даже в “предварительном признании” будущей независимости. Что касается о границах подмандатной Палестины. Британцы отказались от включения Голанских высот в состав палестинского мандата.

Принципы Ялтинско-Потстдамской системы в международных отношениях на Ближнем Востоке после 1991 г.

Вторая мировая война привела к подъему освободительного движения на Ближнем Востоке. Именно события войны в Северной Африке и на Ближнем Востоке способствовали росту национального самосознания народов арабских стран, их стремления к проведению самостоятельной политики на международной арене. В марте 1945 г. была официально учреждена Лига арабских государств, в которую вошли Египет, Ирак, Трансиордания, Сирия, Ливан, Саудовская Аравия, Йемен, а также представители Совета Палестины. Лига не стала региональным союзом государств, а превратилась в важный субъект международных отношений.

Подъем национально-освободительного движения происходил и на территории Палестины. На этой территории сходились исторические, религиозные, этнические и международно-политические противоречия. В ноябре 1947 г. Генеральная Ассамблея ООН большинством голосов приняла решение о прекращении британского мандата на Палестину (он утрачивал силу с 15 мая 1948 г.), разделе ее территории и создании на ней двух независимых государств: арабского и еврейского.

При этом Иерусалим выделялся в самостоятельную административную единицу с особым международным режимом. СССР голосовал за это решение.14 мая 1948 г. было провозглашено создание независимого государства Израиль, на территориях отведенных евреям Организацией Объединенных Наций.

Итак, после Второй мировой войны было уже семь независимых арабских государств: Египет, Ирак, Сирия, Ливан, Саудовская Аравия, Йемен и Трансиордания.

Внешняя политика США на Ближнем Востоке после 1991 г.: основные задачи и стратегические варианты («Большой Ближний Восток», «Новый Ближний Восток», «теория хаоса»).

Распад СССР (и, соответственно, победоносное для США завершение «холодной войны»), а также военная операция против Ирака «Буря в пустыне» в значительной степени обогатили методологию стратегии США. С начала 1990-х гг. политика США стала учитывать следующие приоритеты:

в условиях фактически однополярного мира США делают ставку на глобальное доминирование в регионе, достижимое как дипломатическими методами (посредством взаимодействия со стратегическими партнерами - Россией и Европой), так и военным вмешательством;

прежняя политика США в регионе («разделяй и властвуй») достигает своего апогея. Учитывая фактор террористической угрозы, американская администрация четко делит страны региона на две большие группы - лояльные «цивилизованные» и страны-изгои (Иран, Ирак). Политика в их отношении строится на факторе силы с эпизодическим использованием дипломатических средств и методов.

В этом смысле стоит говорить о применении в отношениях со странами Ближнего Востока и Персидского залива методов «кнута и пряника».

Содержание второго из указанных приоритетов внешнеполитической стратегии США изменилось после событий 11 сентября 2001 г. С этого времени американская администрация в отношениях со странами региона опирается на фактор военного превосходства. В этом смысле показательна эволюция стратегической линии от концепции «двойного сдерживания» Б. Клинтона, в рамках которой предлагалось использовать механизм экономических санкций и политического бойкота с целью свержения существующих режимов и демократизации внутриполитической системы Ирана и Ирак, до реального военного присутствия в регионе, осуществленного Дж. Бушем - младшим. Логичным итогом является активная разработка планов военного вторжения в нелояльные США страны с целью их насильственной демократизации по американскому образцу (Ирак, 2003 г.).

Показательно, что еще в 2004 г. США был разработан и представлен на саммите «восьмерки» в Си-Айленде проект «Большой Ближний Восток». Авторы проекта определяли в качестве его целей построение в регионе демократических, экономически процветающих, открытых и толерантных обществ, где не будет почвы, порождающей терроризм, а следовательно, и угрозы жизненным интересам держав. Однако проект «Большой Ближний Восток», декларирующий стремление «подарить» арабским странам фундаментальные реформы, на деле лишает их свободы, парализует волю и делает полностью зависимыми от решений, принимаемых в Вашингтоне.

Стратегическая концепция «Большого Ближнего Востока» была сформулирована с целью «модернизации пространства от Индии до Турции». «Большой Ближний Восток» представляет собой часть Евразии между Европой и Дальним Востоком. Географически он дополняет традиционное геополитическое ближневосточное пространство не только государствами Западной Азии, но и Южного Кавказа и Центральной Азии. Согласно данной концепции, мусульманским странам отводится абсолютная зависимость от США в политическом и экономическом плане наряду с неизменным приоритетом политики Вашингтона - обеспечением безопасности Израиля.

Основной целью концепции «Большого Ближнего Востока» является смена существующих режимов в мусульманских странах, в особенности в «ядре исламского мира» (Иран, Афганистан и Пакистан). Среди них также Саудовская Аравия, Сирия и Египет. Вот почему одной из целей доктрины Буша является «демократизация» Ближнего Востока.

Реформирование «Большого Ближнего Востока» планируется посредством давления на Сирию и Иран («спонсоров террористических организаций»), прямой «смены режимов» в недружественных Вашингтону государствах региона, активизации реформ в странах-союзниках (Египет, Саудовская Аравия и др.), а также ближневосточного урегулирования в соответствии с интересами США, Израиля.

Данная политическая доктрина США о демократизации стран региона была воспринята большинством ближневосточных государств отрицательно. Однако премьер-министр Турции Р.Т. Эрдоган подчеркнул, что процесс демократизации на Ближнем Востоке необходим. И это заявление Анкары вполне устроило Вашингтон. С одной стороны, оно одобряет перемены, а с другой - подчеркивает необходимость очень осторожного их внедрения в регионе. В отличие от других ближневосточных государств, Турция была приглашена на саммит как «демократический партнер», который может стать моделью демократического мусульманского государства для всех стран региона.

Согласно проекту Нового Ближнего Востока, или как его еще называют - «Проект Великого Ближнего Востока» , США стремятся изменить границы 24 стран от Марокко и Мавритании до Афганистана.

Концепция Нового Ближнего Востока была впервые представлена в Тель-Авиве в июне 2006 года государственным секретарем США Кондолизой Райс, будучи призванной заменить устаревшее понятие «Большой Ближний Восток». Сам термин, равно как и концептуализация «Нового Ближнего Востока», вскоре были официально приняты на вооружение Израилем в самый разгар осады Ливана. Премьер-министр Э. Ольмерт и секретарь К. Райс проинформировали мировые СМИ, что реализация проекта Нового Ближнего Востока началась с Ливана.

Официальный автор «Нового Ближнего Востока» Р. Петерс весьма наглядно показал, что для достижения политического и экономического господства США готовы пойти на передел всего ближневосточного региона - от Израиля и Турции до Афганистана и Пакистана. Согласно видению Петерса, Ирак делится на три части (шиитскую, суннитскую и курдскую), Саудовская Аравия распадается, отдавая значительные территории соседям, Курдистан помимо Ирака откусывает куски Турции, Сирии и Ирана, расширяется за счет Ирана Азербайджан, разваливается Пакистан, расширяется Афганистан. Петерс, в принципе, опирается на этническое и конфессиональное разделение в регионе, без учета которого почти сто лет назад нарезали границы англичане и французы.

Следует отметить, что это преподносится американским военным экспертом как забота об интересах местных народов. Он полагает, что нынешние границы, определенные европейскими политиками исходя из собственных интересов, наносят максимальный ущерб местным народам, вынужденным ввязываться в бесконечные войны. В этой связи необходим устойчивый мир, позволяющий экономике спокойно развиваться, равно как существует потребность в нейтрализации международного исламского терроризма.

Теория «управляемого хаоса» - это современный феномен, геополитическая доктрина, уходящая своими корнями в древнейшие науки, такие как философия, математика, физика. Автором теории «управления хаосом» является Стивен Манн. По результатам обучения в Национальном военном колледже Стивен Манн в 1992 году подготовил статью, получившую большой резонанс в военно-политическом сообществе: «Теория хаоса и стратегическая мысль». Она была напечатана в главном профессиональном журнале армии США.

Основная мысль, вытекающая из представленных тезисов Манна, - перевести систему в состояние «политической критичности». А далее она - при определенных условиях - сама неизбежно ввергнет себя в катаклизмы хаоса и «переустройства». В контексте его статьи важно отметить, что рассматриваемый подход может использоваться как для социального созидания, так и для асоциального разрушения и геополитических манипуляций.

Совершенно ясно из доклада С. Манна прослеживается не только научно-идеологическая мысль, но и преследование национальной безопасности США. В указанной статье Манн пишет: «С американскими преимуществами в коммуникациях и увеличивающимися возможностями глобального перемещения, вирус (речь идет об «идеологическом заражении») будет самовоспроизводящимся и будет распространяться хаотическим путем. Поэтому наша национальная безопасность будет иметь наилучшие гарантии...». И далее: «Это единственный путь для построения долговременного мирового порядка. Если мы не сможем достичь такого идеологического изменения во всем мире, у нас останутся спорадические периоды спокойствия между катастрофическими переустройствами». Слова Манна о «мировом порядке» здесь - дань «политкорректности». Потому что в его докладе речь идет исключительно о хаосе, в котором, судя по словам Манна о «наилучших гарантиях национальной безопасности США», только у Америки будет возможность сохраниться в качестве «острова порядка» в океане «управляемой критичности» или глобального хаоса.

Геополитические и концептуальные основы ближневосточной военно-политической стратегии США определяют и основные ее задачи на современном этапе. Среди них:

- сохранение доминирующего влияния США в регионе через военное присутствие и, при необходимости, путем применения военной силы для защиты своих национальных интересов;

- обеспечение бесперебойных поставок из стран Ближнего Востока энергоносителей;

- борьба с террористическими организациями и их покровителями в лице отдельных ближневосточных государств;

- сохранение на нынешнем уровне стратегического партнерства с Израилем, стремление к поиску союзников среди арабских стран региона;

- «демократизация» стран Ближнего Востока, формирование у населения этих стран политической культуры по американским стандартам;

- борьба с распространением оружия массового уничтожения в регионе Ближнего Востока.

Проблемы в отношениях между США и Израилем в 1989-2015 гг.

Дип. Отнош были установлены 28 марта 1949 года. На протяжении почти 70 лет отношения прошли большое кол-во этапов развития и изменений. Неизменно: Израиль играет важную роль во внешней политике США т.к. является форпостом для продвижения американских интересов на Ближнем и Среднем Востоке. Соединённые Штаты, в свою очередь, являются главным стратегическим союзником Израиля. Тем не менее, в американо-израильских отношениях присутствуют некоторые проблемы.

Отдельное место занимает проблема строительства еврейских поселений, которые осложняли процесс ближневосточного урегулирования (особенно обострившаяся после окончания войны в Персидском Заливе). 12 сентября 1991 года президент Буш-старший в своей речи напрямую обвинил премьер-министра Ицхака Шамира в поддержке строительства новых поселений (в основном на Западном берегу реки Иордан). При Буше-мл. Америка не вмешивалась в дела еврейского государства. С приходом к власти Б. Обамы (главная цель - урегулирование БВ конфликта), проблема вновь стала актуальной, что привело к охлаждению отношений. Вновь американское вмешательство во внутренние дела Израиля + давление на правительство страны. К 2009 правительство Израиля замораживает строительство поселений на Западном Берегу реки Иордан, но отказалось демонтировать уже построенные (около 3000 единиц жилья). Март 2010 - США против строительства домов в Восточном Иерусалиме. Февраль 2011 - американское вето на резолюцию ООН об объявлении строительства поселений незаконным. Май 2011 - Обама поручил госсеку Клинтон подготовить меморандум:

Израиль обязан отменить строительство жилья в В.И.+ заморозить все проекты по строительству выпустить 100 палестинских политзаключенных

Меморандум - условия переговоров США/Израиль. 26 марта 2011 - встреча Обамы с Нетаньяху. Вопрос о строительстве еврейских поселений. Израиль отказался от письменного заверения. Строительство - прерогатива мэрии Иерусалима. Проблема актуальна на сегодняшний день.

Проблема статуса Иерусалима. До начала 80-х Америка не высказывалась о статусе Иерусалима (даже после событий 1967). 1 сентября 1982 - Америка заявила о неделимости Иерусалима, окончательный статус определился через переговоры. 1995 - законопроект о переносе американского посольства в Иерусалим. Откладывался якобы из-за недостатка финансов, не выполнен до сих пор.

«Сделка в границах 1967: 19 мая 2011 - Обама в своей речи заявил о необходимости вернуться Израилю к границам, которые существовали на момент начала войны 1967 (Октябрьская Война). Израиль не может сделать это из соображений безопасности. 22 мая 2011 Обама заявил, что его неправильно поняли. Цель - 2 государства для 2 народов. 24 мая 2011 Нетаньяху сделал заявил, что Израиль не вернётся к границам 1967 года и Иерусалим не будет разделен, однако компромиссы всё же могут иметь место.

Иранская сделка 2015 (ядерная программа) - Израиль абсолютно не согласен со снятием санкций с Ирана и его ядерной программы. В качестве знака протеста против заключения соглашения с Ираном, Б. Нетаньяху приостановил переговоры о американской военной помощи (в октябре 2015 были возобновлены). Проблема актуальна на сегодняшний день.

2009 - Обама отказывается от продажи бункерных бомб

«Стратегическое сотрудничество» между США и Израилем.

Основой для образования стратегического союза или партнерства - взаимовыгодное долгосрочное сотрудничество. Стратегические союзы предусматривают долгосрочные обязательства сторон. Взаимное доверие является обязательным предварительным условием формирования стратегического союза. У каждого стратегического союза есть цели, прямо связанные со стратегическими интересами всех партнеров. Термин стратегический союз охватывает множество организационных форм (долгосрочные соглашения, военного сотрудничества в области научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, военно-политический союз). Военно-политический союз - осуществление совместных действий государствами для решения общих политических, экономических и военных задач на международной арене. В условиях регионального конфликта основой стратегического союза между государствами является военно-политический союз.

Стратегические отношения США с Израилем имеют геополитический и идеологический характер. Израиль и США имеют давнюю историю сотрудничества. США - первая страна, которая признала Израиль в мае 1948 г. Однако, до середины 1960-х гг. американская ближневосточная политика была в большей степени обусловлена стремлением поддерживать эмбарго на продажу современных видов оружия странам Ближнего Востока, в том числе и Израилю.

С середины 1960-х годов развивалось американо-израильское военно-политическое сотрудничество. Израиль рассматривался как региональная держава. Основная цель военно-политического сотрудничества США и Израиля во время «холодной войны» заключалась в сдерживании влияния СССР на Ближнем Востоке.

Дж. Кеннеди - первый президент США, который отказался от политики равновесия сил между Израилем и арабскими государствами в пользу американо-израильского стратегического партнерства. В начале 1960-х годов администрация Дж. Кеннеди объявила о существовании «особых отношений» с Израилем, заключила с ним соглашение о военных поставках. Основы американо-израильского альянса были заложены 19 августа 1962 года, когда Кеннеди нарушил эмбарго Д. Эйзенхауэра на продажу систем вооружений Израилю, осуществил поставку ракет «Хоук». Это стало началом американо-израильского военно-политического сотрудничества.

В дальнейшем администрация Л. Джонсона неуклонно проводила курс на обеспечение военного превосходства Израиля над арабскими странами. В 1963 г. Израиль получил от США партию ракет класса «земля-воздух», в 1964 г. - партию американских танков, в 1966 г. Ї самолетов «Скайхок». Действия Л. Джонсона способствовали занятию израильским государством ведущего положения в регионе. Л. Джонсон создал прецедент американо-израильского стратегического партнерства посредством американских многомиллионных ежегодных поставок современного вооружения Израилю. Между США и Израилем осуществлялся интенсивный диалог на уровне военных ведомств. Также осуществлялись американо-израильские двусторонние консультации в области безопасности, совместные военные учения и научно-исследовательские программы.

Американо-израильские стратегические отношения получили дальнейшее развитие после арабо-израильской войны 1967 г. Иордано-сирийская конфронтация 1970 г. и сдерживающая роль в этом конфликте израильских войск, осуществлявших поддержку королю Иордании Хусейну, претворила в жизнь американо-израильское «стратегическое партнерство». Таким образом, США передали Израилю полномочия по «поддержанию мира» на Ближнем Востоке. Взамен США предоставили Израилю новейшее оружие, финансовую помощь и дипломатическую поддержку, направленную против арабских интересов.

Во время войны Судного дня 1973 г. США осуществили стратегические поставки оружия и боеприпасов Израилю. Война Судного дня продемонстрировала банкротство американской политики на Ближнем Востоке, так как безоговорочная поддержка США Израиля не создавала условия для стабильности и региональной безопасности на Ближнем Востоке. Поддержка США Израиля больше отчуждала арабские государства от США. Одним из последствий поставок американского оружия Израилю стало нефтяное эмбарго ОПЕК. Саудовская Аравия утверждала об увязке цен на нефть с урегулированием ближневосточного конфликта. В 1973 г. Саудовская Аравия объявила, что не продаст нефть США из-за американской поддержки Израиля. Ирак, Алжир, Бахрейн, Кувейт и Катар последовали за Саудовской Аравией. Данная политика нефтяного эмбарго вызвала нефтяной кризис в США и Западной Европе.

Со времени начала стратегического сотрудничества между США и Израилем в военной области было проведено много совместных действий. Американо-израильские маневры предоставили возможность для армий двух стран поделиться взаимным опытом ведения боевых действий. Продолжаются контракты в области американского и израильского ВПК. Инфраструктура Израиля используется для складирования вооружения и материальных средств, для переброски войск в зоны возможных конфликтов в ближневосточном регионе.

Стратегический союз США и Израиля основывается на нескольких ключевых документах. Американо-израильские меморандумы и соглашения о военно-техническом сотрудничестве - основа военно-политических отношений США и Израиля. «Меморандум о взаимопонимании в области стратегического сотрудничества» (1981 г.) оформил военно-политический союз между ними, предоставил право американскому флоту использовать израильские морские порты, а также право размещать и перевозить американские боеприпасы по территории Израиля. «Меморандум о взаимопонимании» (январь 1987 г.) предоставил Израилю статус «Основного союзника США вне НАТО». «Меморандум 1988 г.» закрепил сложившуюся практику сотрудничества между Израилем и США в военной, технологической и политической областях и в области разведки. «Стратегический меморандум 1998 г.» обеспечил новый уровень сотрудничества в области военных противоракетных технологий. Американо-израильские меморандумы и соглашения свидетельствуют о ключевой роли, отводимой Соединенными Штатами Израилю на Ближнем Востоке.

После арабо-израильской войны 1967 года увеличилась военная и экономическая помощь Израилю. Динамику развития союза отражает американская финансовая помощь, предоставляемая Израилю. С 1948 по 1967 гг. США предоставили Израилю почти 1,5 миллиард долларов США в различных формах финансовой помощи. В 1964 г. американское правительство не предоставило никаких займов Израилю для военных целей. В 1971 году, после иорданского кризиса, американская финансовая помощь Израилю увеличилась до 545 миллионов долларов.

С 1985 г предоставление займов на военные цели было приостановлено, и вся военная помощь США предоставлялась Израилю как безвозмездные ссуды.

Финансовая помощь США предоставлялась Израилю с условием не использования этих средств на оккупированных территориях, занятых в 1967 г.

С 1999 г. происходит постепенный процесс свёртывания американской экономической помощи Израилю. Предоставляемая американская военная и экономическая помощь (2,630 млн. долл. в 2005 году) уже не столь важный фактор во взаимоотношениях этих стран. Данная особенность американо-израильского сотрудничества уменьшает возможность администрации США использовать финансовую помощь как один из основных методов воздействия на Израиль.

После устранения фактора «блокового противостояния» на Ближнем Востоке, ближневосточная политика США в 1990-е годы ставила цель достичь мирного урегулирования арабо-израильского конфликта. Данная политика привела к подписанию мирного договора Израиля с Иорданией в 1994 г и выводу израильских войск из южного Ливана в 2000 году. Но дипломатические инициативы США не смогли осуществить подписание мирного договора между Сирией и Израилем. Безуспешно завершился и процесс палестино-израильского мирного урегулирования.

Следует отметить, что стратегический союз США и Израиля негативно влияет на региональную безопасность БВ. Последствием американо-израильского альянса является то, что ближневосточную политику США осуждает большая часть мусульманского мира. Следует учесть, что американо-израильское стратегическое сотрудничество дискредитирует усилия США как беспристрастного посредника в урегулировании ближневосточного конфликта.

Несмотря на многочисленные дипломатические инициативы США, направленные на достижение мирного урегулирования ближневосточного конфликта, США не воспринимаются как честный посредник в странах Ближнего и Среднего Востока. Отрицательное отношение к Америке исходит из-за нерешенных ближневосточных реальных конфликтов и поддержки, оказываемой США Израилю в палестино-израильском конфликте. Несмотря на многочисленные дипломатические инициативы США по урегулированию ближневосточного конфликта, политика американской поддержки Израиля всегда будет непопулярна. Особенно вызывает негодование в мусульманском мире игнорирование США прав палестинцев на создание собственного государства и права палестинских беженцев на возвращение.

Американо-израильское стратегическое партнерство негативно влияет и на Израиль. Государство Израиль действует «в фарватере американской политики». Эта особенность израильской внешней политики оформила военно-политический и стратегический союз США и Израиля, но одновременно внешняя политика Израиля зависит от США.

Относительно стратегического союза США и Израиля как фактора ближневосточного конфликта можно сделать выводы:

1) несмотря на поддержку, оказываемую США многим государствам ближневосточного региона, американо-израильское стратегическое партнерство является наиболее прочным.

2) Израиль - наиболее преданный стратегическим партнер США на Ближнем Востоке в силу зависимости Израиля от американской поддержки.

3) США помогли гарантировать выживание еврейского государства на БВ. Многие арабские лидеры и общественность в странах ближневосточного региона рассматривают американо-израильский стратегический союз в ином контексте. Для них Израиль Ї «infant terrible» Америки, которая разрешила Израилю оккупировать землю, принадлежащую палестинцам.

Следует предположить, что успешное завершение мирного урегулирования ближневосточного конфликта будет способствовать укреплению как стратегического союза США и Израиля, так и престижа США в регионе Ближнего и Среднего Востока.

Израиль и США обсудили стратегическое сотрудничество 19 октября 2015. Состоялась встреча премьер-министра Биньямина Нетаниягу и главы Объединенного комитета начальников штабов США генерала Джозефа Данфорда. Премьер-министр Биньямин Нетаниягу встретился с главой Объединенного комитета начальников штабов США генералом Джозефом Данфордом. На встрече обсуждалось стратегическое сотрудничество между двумя странами и стратегические задачи, стоящие перед нами. Сегодня на юге Израиля начались совместные учения ЦАХАЛа и вооруженных сил США.

Начальник генерального штаба Армии обороны Израиля (ЦАХАЛ) Гади Айзенкот тайно посетил в ноябре 2015 г. Бельгию. Он встречался с европейским командованием армии США, чтобы обсудить борьбу с террористическими угрозами. Цель встречи - координация позиций по поводу резкого роста уровня террористической угрозы на Европейском континенте.

Двустороннее стратегическое сотрудничество между Вашингтоном и Тель-Авивом продолжает развиваться и укрепляться вопреки напряженности в отношениях между странами, усугубившейся в последнее время из-за различий в подходах американского президента Б. Обамы и главы израильского правительства Б. Нетаньяху по решению иранской ядерной программы.

Израиль, как было сказано уже выше, - наиболее преданный стратегический партнер США на БВ в силу зависимости Израиля от американской дипломатической и военной поддержки. В декабре 2014 г. президент Б. Обама подписал закон о стратегическом партнерстве - United States-Israel Strategic Partnership Act of 2014, - предусматривающий дальнейшее укрепление военного взаимодействия и создающий основу для развития сотрудничества не только в оборонной области, но и в научно-технологических исследованиях, кибербезопасности и ряде других направлений. Такое стратегическое партнерство призвано гарантировать явное качественное военное превосходство Израиля над соседними странами. Закон напрямую требует при поставках вооружения странам БВ учитывать в первую очередь интересы Израиля и предусматривает освобождение Израиля от контроля экспорта товаров двойного назначения. Активно указанное сотрудничество происходит между разведывательными службами обоих государств и по иранской проблеме. В этом контексте можно вспомнить недавнее совместное создание и распространение шпионского вируса Stuxnet в целях нанесения ущерба иранской ядерной программе, или организацию убийства в Дамаске в 2008 г. лидера шиитского движения «Хезболла» Имада Мугния.

Но после выступления в Конгрессе США премьер-министра Израиля Б. Нетаньяху (3 марта 2014 г), двусторонние связи между США и Израилем достигли пика напряженности, прошла информация о приостановке в этих условиях сотрудничества между разведслужбами США и Израиля по иранской программе.

Договора и соглашения, направленные на выработку и урегулирование механизма взаимодействия двух государств:

1) "Соглашение о предоставлении помощи для взаимного укрепления безопасности" (1952 г.) На его основе Израиль получил право на американскую экономическую и военную помощь. По данному соглашению Израиль может использовать американское оборудование исключительно для поддержания внутренней безопасности и обеспечения собственной самообороны.

2) Меморандум о договоренности (1975 г). США выразили готовность продолжить поддерживать израильскую военную мощь и готовность поставлять Израилю новейшее оборудование

3) Меморандум о взаимопонимании в области стратегического сотрудничества (30 ноября 1982 г). Устанавливает объемы взаимных консультаций и совместных действий по укреплению национальной безопасности двух стран. В 1983 году стороны сформировали совместную рабочую группу для проведения встреч 2 раза в год и воплощения в жизнь пунктов, прописанных в Меморандуме о взаимопонимании. В июне 1984 г начались совместные военные учения, а США создали на территории Израиля инфраструктуру для хранения собственного оружия, военной техники и снаряжения.

4) Еще один Меморандум о взаимопонимании (1988 г) Он расширил рамки сотрудничества двух стран в области как обороны, так и дипломатии.

5) Соглашение о свободной торговле (1985 г) Все таможенные пошлины были отменены.

6) В ноябре 1983 г. в ходе переговоров в Вашингтоне между президентом США Рональдом Рейганом и премьер-министром Израиля Ицхаком Шамиром было подписано соглашение, детали которого не раскрываются, но в результате договоренности, отношения двумя странами были выведены на новую ступень военно-стратегического сотрудничества и тесной политической координации. По данному соглашению предполагалось проведение совместных операций, в том числе проведение учений ВС двух стран, создание на территории Израиля складов для хранения американского вооружения для его использования на БВ, обмен разведывательными данными, совместное планирование действий в случае изменения военной обстановки в регионе, а также использование израильских портов кораблями 6-ого флота ВМС США.

7) договор, по которому предполагалось участие Израиля в секретной программе по стратегической оборонной инициативе (май 1986 г).

8) двустороннее соглашение о передаче чувствительных технологий третьим сторонам (2005 г). Цель соглашения - сделать процесс передачи вооружений и технологий более прозрачным.

9) Закон о стратегическом партнерстве (декабрь 2014 г.).

Проблема Иерусалима в отношениях между США и Израилем.

Вопрос о Иерусалиме занимает особое место в комплексе проблем ближневосточного урегулирования. Он порожден вполне реальным столкновением интересов в экономической, политической и других областях.

Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 181 от 29 ноября 1947 года, известная под названием «Резолюция о разделе Палестины», предполагала, что после окончания британского мандата (1948 года) международное сообщество возьмёт будущее Иерусалима под свой контроль. Однако в результате Арабо-израильской войны (1947--1949) Иерусалим был разделен между Израилем (западная часть города) и Трансиорданией (восточная его часть). 13 декабря 1948 года парламент Трансиордании принял закон об аннексии оккупированной ею территории Палестины, включающей в том числе и Восточный Иерусалим (в составе западного берега Иордан). 5 декабря 1949 года Израиль объявил Западный Иерусалим своей столицей; в апреле 1950 года Трансиордания также объявила Иерусалим своей второй столицей.

Как Израиль, так и Палестинская автономия официально считают Иерусалим своей столицей, не признавая такого права за другой стороной. Действующий Премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху заявил, что Иерусалим останется неделимой столицей Израиля. Текущая позиция ПНА - Восточный Иерусалим должен быть столицей Палестины, а Западный Иерусалим -- столицей Израиля, при том что каждое из государств наделяется полным суверенитетом над соответствующей частью города со своим собственным муниципальным управлением.

Фактическая сторона вопроса состоит в том, что по первоначальному плану ООН о разделе подмандатной Палестины Иерусалим должен был иметь статус открытого города с международным управлением. Но поскольку арабы отвергли план ООН и развязали войну в 1948 г, то это решение утратило свою законную силу. В ходе войны 1948 года Восточный Иерусалим был оккупирован иорданцами, а западный был провозглашен столицей Израиля. В 1967 после шестидневный войны Восточный Иерусалим был освобожден израильской армией и город стал единым. Это решение противоречит решению ООН от 1947 года, но множество решений ООН утратило свою силу или не выполняется, и это не служит причинами изнурительных войн.

Палестинцы также пытаются представить Иерусалим чуть не главной проблемой арабо-израильского конфликта. То, что для них Иерусалим является лишь предлогом, показал отказ Арафата от плана Клинтона, практически принятого Бараком в 2000 году. По этому плану предлагалось реализовать решение ООН - осуществить раздел Иерусалима на несколько зон контроля: израильской, мусульманской и христианской. Арафат отказался от этого плана, он требовал признания полного палестинского суверенитета над Храмовой горой.

Корень проблемы Иерусалима заключается в наличии в городе значительного арабского меньшинства, составляющего до 30 процентов общего населения. А с учетом окружающих арабских деревень их число почти равно числу еврейских жителей. Поэтому почти пятьдесят лет израильские лидеры пытаются найти решение этой проблемы: как сохранить Восточный Иерусалим под своим контролем, действовать демократично, но при этом пытаться ограничить рост арабского населения?

Обсуждается несколько вариантов, хотя все они далеки от совершенства.

1) Один состоит в создании Большого Иерусалима (присоединить административным путем к городу несколько крупных еврейских поселений и создать подавляющее превосходство еврейского населения). Также предоставить городу ряд льгот для привлечения сюда жителей. Этот план вызывает много возражений.

2) План, который предлагает радикально левый лагерь, и который надеются реализовать палестинцы - раздел Иерусалима на две части - является неприемлемым для подавляющей части населения Израиля.

3) план умеренно левого лагеря. Согласно ему - столицей Палестины должен был стать Абу-Дис, крупный населенный пункт неподалеку от Иерусалима. Сам город предлагалось разделить на две муниципальные зоны, палестинскую и израильскую под управлением общего муниципалитета.

Однако по мнению экспертов, в обозримом будущем решения проблемы Иерусалима не предвидится. Правда также и в том, что государство Израиль никогда не откажется от своего права на единый Иерусалим, который являет собой их главную историческую святыню. В этом плане поддержка США статуса Иерусалима как столицы Израиля имеет громадное значение для признания этого факта арабами и не случайно вызывает такие опасения среди палестинцев.

2003 г.

президент США Дж.Буш, с одной стороны, подписал Foreign Relations Authorization Act for 2003 - документ Конгресса, согласно которому Белый дом признает Иерусалим столицей Израиля. С другой, он отметил, что политика американской администрации в отношении Иерусалима и Ближнего Востока остается неизменной и окончательно вопрос о статусе Иерусалима будет решаться на переговорах между Израилем и палестинцами.

Но подобная двойственность не успокоила арабский мир. Лидеры арабских государств с резкостью выступили против решения Буша.

Реакция со стороны палестинцев: лидер ПА Ясер Арафат назвал поступок Буша "катастрофой" и заявил, что "мы не можем хранить молчание, поскольку такое решение проблемы Иерусалима не может удовлетворить ни арабов, ни мусульман, ни христиан".

2015

Позиция США: определение статуса Иерусалима является исключительной прерогативой президента США. Позиция президента такова - статус Иерусалима должен быть определен в процессе переговоров между Израилем и палестинцами. Пока он не определен, официальный Вашингтон не признает Иерусалим частью Израиля. Это позиция не только администрации Обамы, но и администраций двух предшествовавших ему Бушей - отца и сына. Она не менялась.

Политика США на Ближнем Востоке в 2011-2015 гг.: основные задачи и проблемы.

Политика РФ на Ближнем Востоке в 1990-1999 гг.

Ельцин (как президент РФ): 1991-1999 гг. Козырёв - министр иностранных дел (до 1996 гг.)

Последним «участием» в делах БВ являлась введение экономических санкций (+прекратил военные поставки) в отношении Ирака за вторжение в Кувейт и последующая поддержка США в операции «Буря в пустыне». 90-е года - уход России из БВ до 1996. Идёт партнёрство России и Запада. До 1996 г. - не были поставлены задачи ВП в отношении Ближнего Востока. 1992 -1993 гг. - попытки очертить круг российских интересов на БВ, однако целостное восприятие не было выработано.

Апрель 1995 - визит Козырёва в Израиль. В том же году он предлагает план поэтапного израильско-сирийского урегулирования:

Частичный уход Израиля с Голанских Высот и нормализация рамочных соглашений.

Вывод большей части израильских войск с ГВ и последующее создание демилитаризованной зоны.

Полный уход Израиля и полная нормализация отношений между государствами + заключение мирного договора.

Попытка переговоров с Саудовской Аравией. Россия хотела договориться с СА о поставках вооружения в страны Персидского залива, но результатов не удалось достичь.

Россия продолжала участвовать в жизни региона. Октябрь 1994 г - участие России при подписании израильско-иорданского мирного договора. Происходили многочисленные контакты со странами Персидского залива - попытка «выбить» инвестиции в развивающуюся российскую экономику. Однако к середине 90-х годов российское влияние в регионе ещё больше упало, происходило падение товарооборота, снизились политические контакты с традиционными партнёрами: Сирией, Египтом, Алжиром и Йеменом.

Коренные изменения во ВП РФ на Ближнем Востоке происходят с назначением на пост министра иностранных дел Примакова (1996-1998). Происходит укрепление сотрудничества с Индией и Китаем (в последующем БРИКС). Внешняя политика была сконцентрирована на проблеме Югославии и Иракском кризисе. Проведение ВП без оглядки на западных партнёров. Устанавливается принцип многовекторности во ВП + «возвращение» РФ на БВ.

Осень 1997 - назначается специальная комиссия ООН по вооружениям в Ираке (Батлер), однако руководство страны против этого. Благодаря усилиям РФ (в том числе и личное послание Ельцина Хусейну), инспекция смогла вернуться в Ирак.

15 декабря Батлер сообщил СБ ООН, что иракские власти отказались предоставить документы о вооружениях ( в том числе об ОМУ). 16 декабря решение США об нанесении удара по Ираку. 17 декабря - начала операции «Лиса в пустыне». Реакция РФ: отозваны послы из Вашингтона и Лондона, отложена ратификация договора СНВ-2. Россия заявляла, что давление на Ирак усиливает Хусейна.

Интересы РФ: Участие в разработке нефти в Ираке (подписаны соглашения) Попытка доказать США свою значимость в мировой политике, бросить ей вызов 31 декабря 1999 - заявление Ельцин об отставке. Передача власти Путину.

Первая половина 2000-х - начало использования российских ресурсов (нефть, газ) в ВП. Участие российских нефтегазовых компаний в разработке месторождений. Проект по газификации Эр-Рияда.

Однако обозначились проблемы в связи с приходом к власти Путина:

Что делать с долгами арабских стран (еще с советских времен). Заплатить они не могли. Необходима реструктуризация долгов;

Разведка полезных ископаемых и сотрудничество в проектах по транспортировке нефти и газа (Сирия, СА).

Российская элита понимала, что невозможно уйти из региона, чтобы избежать войны на границе.

Политика РФ на Ближнем Востоке в 2000-2011 гг.

Этот период характеризуется как этап активного продвижения России на Ближний Восток.

Египет: Наблюдалось активное развитие отношений между странами. В сентябре 1997 года состоялся официальный визит Х.Мубарака в Россию. По итогам переговоров был подписан большой пакет документов, в частности, соглашения о научно-техническом сотрудничестве, о сотрудничестве в борьбе с преступностью, об избежании двойного налогообложения, а также Российско-египетская политическая Декларация.

В апреле 2001 года состоялся официальный визит в Москву Президента Египта Х.Мубарака. Была подписана Долгосрочная программа развития торговли, экономического, промышленного и научно-технического сотрудничества, рассчитанная на 10 лет, а также Декларация о принципах дружественных отношений и сотрудничества.

Основной задачей этого периода для России было использование потенциала Египта в ЛАГ, что впоследствии и было достигнуто.

С 2001 г. Россия осуществляет регулярный политический диалог с крупнейшей панарабской организацией - Лигой арабских государств (ЛАГ). В 2003 г. был подписан Меморандум о взаимопонимании между МИД России и Генеральным секретариатом ЛАГ.

Путин назвал Египет "ведущей страной арабского мира" и одним из наиболее привилегированных стратегических партнеров Москвы.

Сирия: В ходе 1992-1993 годов Россия и Сирия выработали и согласовали основные направления сотрудничества, которые были призваны восстановить прежний уровень отношений и были зафиксированы в межправительственном соглашении о торговом, экономическом и техническом сотрудничестве от 15 апреля 1993 года. В качестве приоритетных областей были обозначены - энергетика, ирригация и освоение земель, железные дороги, добыча нефти и газа и нефтехимическая промышленность, использование ядерной энергии в мирных целях и безопасность ее применения, металлургическая промышленность. Но оно не предусматривало какого-либо специального документа по его реализации. Идея подготовки программного документа, конкретизирующего направления и формы торгово-экономического и технического сотрудничества между двумя странами, первоначально разрабатывалась без привязки к указанному соглашению. Визит президента Сирии Хафеза Асада активизировал работу над документом, который обрел форму Долгосрочной программы. По просьбе сирийской стороны была осуществлена согласованная с российской стороной увязка документа с соглашением 1993 года. Итогом совместной работы явился проект Долгосрочной программы по реализации соглашения, подписанный сторонами в сентябре 2000 года.

Одним из наиболее сложных вопросов был вопрос о реструктуризации сирийского долга еще с советских времен. Общая сумма долга - 13 млрд долларов.

В январе 2005 года Президент Сирии Башар Асад прибыл с визитом в Россию: темой переговоров стали экономические вопросы - решение долговых проблем и поиск путей выхода на прежний, советский уровень торгово-экономического сотрудничества. Обсуждался вопрос по реструктуризации долга.

Долг окончательно составил 13 миллиардов 400 миллионов долларов. Было принято решение о аннулировании 73% долга (9,8 млрд, 2/3 суммы). Оставшаяся 1/3 часть делилась на две: первую часть - Сирия должна была выплатить в валюте, 1 миллиард 500 миллионов будет поступать в виде свободно конвертируемой валюты в течение 10 лет, вторую часть - составили поставки товаров или сирийские инвестиции в различные сферы взаимного сотрудничества (проекты строительство ГЭС, ирригационных систем, участие России в строительстве Панарабского газопровода).

Россия также выступала в этот период за нормализацию сирийско-израильских отношений.

Ирак: В 1997 году был заключен контракт на добычу нефти в районе Западной Курны. Но после 2003 г. иракская сторона разрывает контракт по нефтяному месторождению Западная Курна (значительный удар по Лукойл).

Лукойлом были возобновлены переговоры об обратном введении в действие соглашения 1997 года.

Москва заявила о готовности списать иракский долг в обмен на доступ к крупному нефтяному месторождению Румайла. Поставки нефти с месторождений Северная и Южная Румайла на юге страны составляют значительную часть экспорта Ирака, который достигает 1,5 млн. баррелей в сутки. Ирак считает это предложение неприемлемым. Вопрос не решен и сегодня.

Саудовская Аравия: До 1980-х годов не было контактов между странами. В декабре 1982 года по инициативе саудовской стороны, ставшей более независимой во внешней политике, через Лондон были установлены контакты по актуальным международным и региональным проблемам, и в первую очередь по арабо-израильскому урегулированию.

Российские интересы состоят в:

Участии в совместных нефтегазовых проектах

Активизации деятельности «Лукойл» в стране

В 2005 г. ОАО "Стройтрансгаз" и саудовская государственная нефтяная компания Saudi Aramco подписали контракт на строительство нефтепровода в Восточной провинции Саудовской Аравии.

Наблюдается сотрудничество в космической сфере.

Палестина: Россия выступает консультационной площадкой.

С 2005 г. распространяется идея о проведении международной конференции по Ближнему Востоку.

В марте 2006 г. в Москву для консультаций прибыла делегация ХАМАС, что вызвало недовольство Израиля.

Израиль: Застой в отношениях, недооценка российской политической элитой контактов с Иерусалимом. В 2005 г. состоялся визит Путина на Ближний Восток, он также посетил Израиль. В ходе визита были подчеркнуты две основные проблемы в отношениях: сирийский и иранский вопросы.

ОИК (Организация исламского сотрудничества):

В декабре 2002 года в МИД России впервые была введена должность посла по связям с ОИК и другими международными мусульманскими организациями.

В начале августа 2003 г. Президент В.В.Путин заявил о намерении России существенно расширить взаимодействие с ОИК (получить статус наблюдателя). Эта инициатива была в целом позитивно встречена в мусульманском мире.

2 июля 2005 года на встрече министров иностранных дел ОИК в столице Йемена Сане было объявлено, что РФ получила статус наблюдателя в этой организации.

Политика РФ на Ближнем Востоке в 2011-2015 гг.

Это период Real Politik Путина. Ближневосточные вопросы используются как средство оказания давления за Запад.

Сирия: Прямой разговор с Башаром Асадом, оказание гуманитарной помощи, военных поставок. Москва выступает площадкой для межсирийского диалога, инициировала создание альтернативной коалиции по борьбе с ИГИЛ, в которую входят, кроме РФ, Иран, Ирак и Сирия.

Отношения с Израилем не совсем понятны. Идет взаимная торговля, Россия заинтересована в технологиях данного государства. Израиль нейтрален по вопросу украинского кризиса и воздерживается в акциях по бойкоту РФ. Со своей стороны Россия пытается делать заявления в поддержку палестинской стороны, в Москве проводятся политические консультации с ХАМАСом по вопросам поселений на Западной берегу реки Иордан. В 2010 г. были обсуждены планы проведения в Москве международной конференции по Ближнему Востоку. "Квартет" (РФ, ООН, ЕС, США) подтвердил поддержку проведения, в консультациях со сторонами, международной конференции в Москве.

Египет: В период 2011-2015 гг. Москва воздерживается от активных действий в отношении Египта.

Февраль 2015 г. - визита Владимира Путина в Египет. Россия и Египет запускают проект по созданию российской промышленной зоны в районе Суэцкого канала, развивается сотрудничество в области энергетики. обсудили ситуацию в регионе Ближневосточном и вообще в мире. Договорились интенсифицировать работу по борьбе с терроризмом. Уделили значительное внимание вопросам урегулирования в Сирии.

...