Региональные подсистемы

Вторая интифада и проблемы палестинско-израильского урегулирования в 2000-х гг.

Израильская политика «размежевания» и проблемы её реализации.

18 декабря 2003 года, выступая на конференции по вопросам безопасности в Герцлии, А. Шарон впервые заявил, что если разработанный план мирного урегулирования палестино-израильского конфликта (План «Дорожная карта») провалится, то Израиль будет готов пойти на односторонние меры для обеспечения безопасности своих граждан. Он выдвинул план одностороннего размежевания с палестинцами, призванный улучшить ситуацию в области безопасности и укрепить положение Израиля на международной арене. План предусматривал поэтапную эвакуацию всех израильских поселений из сектора Газы (с населением более 7 тыс. человек) и четырех поселений на севере Западного берега р. Иордан (с населением несколько сот человек), а также полный вывод израильских войск из этих районов до конца 2005 г. Ликвидации подлежало 21 еврейское поселение в секторе Газа, а также 4 изолированных поселения в Самарии. Согласно плану, взамен поселенцы получат компенсации, которые будут начисляться в зависимости от «поселенческого стажа», степени материального ущерба, причиненного при вынужденной смене места жительства, от численности семьи и стоимости оставленной недвижимости. Предполагалось, что каждая семья получит от 200 до 500 тыс. долларов. Также план предусматривал строительство защитной стены, вызвавшее немало споров относительно намерений израильских руководителей очертить новые границы. Кроме того, принимались меры по дальнейшему снижению зависимости Израиля от рабочей силы с Западного берега и из сектора Газа. Инициатива стала полной неожиданностью: Ариэль Шарон, по решению и с согласия которого были построены десятки поселений, вдруг заявил о необходимости их эвакуации. Израильские «правые» назвали инициативу уступкой по отношению к палестинцам, поощрением интифады и деятельности террористических группировок. Израильские «левые» -- попыткой закрыть глаза на все палестинские проблемы и повредить нормализации отношений с Палестинской автономией. Поселенцы же вообще посчитали Шарона предателем. В октябре 2004 Шарон добился утверждения в кнессете проекта размежевания. «План размежевания» был разбит на четыре этапа, выполнение каждого из которых должно было утверждаться кабинетом министров в соответствии с реальной ситуацией в сфере безопасности. Израильские правые требовали вынесения инициативы Шарона на общенациональный референдум. На его проведении особенно настаивали многие идеологические противники премьера в правящей партии, как Нетаньяху, Натан Щаранский и Узи Ландау -- ультраправые политики и активисты поселенческого движения. Из правящей коалиции в конце ноября 2004 вышла «Национальная религиозная партия» (НРП), а вслед за этим Шарон отправил в отставку министров, представлявших в его кабинете партию «Шинуй». В январе 2005 партии «Ликуд», «Авода» и «Объединенный иудаизм Торы» сформировали правительство национального единства, опирающееся на поддержку 66-ти из 120-ти депутатов кнессета, которое продолжило работу по завершению размежевания. 28 марта 2005 кнессет отверг предложение о проведении референдума, которое было внесено противниками запланированного вывода израильских поселений из Сектора Газа. В июне 2005 Верховный суд Израиля поддержал план правительства по уходу из Сектора Газа, устранив последнее юридическое препятствие на пути к намеченному на июль выводу войск и поселений. Тем не менее, активисты из числа поселенцев продолжали акции протеста, пытаясь сорвать план размежевания. Процесс ликвидации еврейских поселений начался 15 августа и завершился в конце августа 2005. 12 сентября Израиль объявил о завершении 38-летнего период оккупации Сектора Газа. Если уход из Газы и создавал у израильских руководителей определенные иллюзии, он был очень прагматично воспринят лидерами ХАМАС, одержавшими победу на выборах в палестинский парламент в конце января 2006, которые без труда доказали своим избирателям, что без организованного ими давления на Израиль, в том числе и террористические действия на израильской территории, никакой уход не имел бы места.

Международная конференция в Аннаполисе(2007 г.) и её проблемы возобновления арабо-израильского переговорного процесса на современном этапе.

В конце весны 2007 года администрация Джорджа Буша решила начать новую попытку продвигать спокойствие на Ближнем Востоке, в том числе склонением к прекращению насилия и возрождению израильско-палестинских мирных переговоров. Столкновения ХАМАС и ФАТХ, кульминацией которых явилось изгнание ФАТХ из сектора Газа 15 июня, подчеркнули в очередной раз важность решения израильско-палестинского конфликта. Администрация Буша увидела в разрыве между ХАМАС и ФАТХ новую возможность содействия лидерству президента Палестинской автономии Махмуда Аббаса на Западном берегу в качестве модели для будущего палестинского управления, чтобы подчеркнуть преимущества политической умеренности над исламистским экстремизмом, и, в идеале, чтобы привести к израильско-палестинскому мирному договору.

С учетом этих целей, президент Буш выступил с речью 16 июля и призвал провести международный саммит осенью 2007 года, с целью возобновления переговоров между Израилем и Палестиной по окончательному статусу, приостановленных с 2001 года. Махмуд Аббас согласился сразу на проведение конфы, а вот Ольмерт не спешил с согласием. В сентябре США убедили Аббаса и Ольмерта сформировать делегации для подготовки совместной декларации, представляющей их общее видение о продвижении мирного процесса.

27 ноября 2007 года в Военно-морской академии США в Аннаполисе, штат Мэриленд проходила конференция по ближневосточному урегулированию, в которой принимали участие Пр.-мин Израиля Ольмерт, президент ПНА Махмуд Аббас наряду с членами Квартета по ближневосточному урегулированию(ЕС, Рос, США и ООН), членами Лиги арабских гос-в, G-8, членами Совбеза ООН и др. ключевыми акторами. Наблюдателями являлись МВФ и Всемирный банк. На открытой пленарной сессии с речью выступили Буш, Аббас, Ольмерт, мид Израиля Ливни и мид Саудовской Аравии принц Сауд аль-Фейсал. Затем прошло три сессии за закрытыми дверями, на кот. были проведены обсуждения израильско-палестинских проблем, экономической поддержки ПНА и "всеобъемлющего арабо-израильского мира."

Конференция в Аннаполисе сигнализирует широкую международную поддержку усилий лидеров Израиля и Палестины и является отправной точкой для возобновления процесса палестино-израильского урегулирования.

В Совместной заявлении от 27 ноября (его озвучил Буш в начале своей речи на конференции, а была оно согласовано дел. Изр. и ПНА за час до начала конфы) говорилось: представители правительства государства Израиль и ООП, в лице премьер-министра Эхуда Ольмерта и Махмуда Аббаса, в качестве Председателя Исполнительного комитета ООП и президента Палестинской автономии, выражают их решимость положить конец кровопролитию, страданиям и десятилетиям конфликта между народами, чтобы вступить в новую эру мира, основанного на свободе, безопасности, справедливости, достоинстве, уважении и взаимном признании, пропагандировать культуру мира и ненасилия, и противостоять терроризму и подстрекательству, будь то совершенного палестинцами или израильтянами.

В развитие цели двух государств, Израиля и Палестины, живущих бок о бок в мире и безопасности:

Мы согласны немедленно начать добросовестно двусторонние переговоры с целью заключения мирного договора и урегулировании всех нерешенных вопросов, в том числе всех основных вопросов, без исключения, как указано в предыдущих соглашениях.

Мы согласны участвовать в энергичных и непрерывных переговорах, прилагая все усилия, чтобы заключить мирное соглашение до конца 2008 года.

Для этого, координационный комитет, управляемый совместно руководителями делегаций каждой из сторон, будет работать непрерывно, как это было согласовано.

Координационный комитет будет разрабатывать совместный план работы и контролировать работу команд переговоров для решения всех вопросов, во главе с одним ведущим представителем от каждой стороны.

Первое заседание комитета состоится 12 декабря 2007 года.

Президент Аббас и премьер-министр Ольмерт будут продолжать встречаться раз в две недели, чтобы следить за переговорами, чтобы предложить всю необходимую помощь для их продвижения.

Стороны также обязуются немедленно выполнить свои обязательства в соответствии с «Дорожной картой» от 30 апреля 2003 года и согласиться на формирование трехстороннего (США, Изр и ПНА) механизма, во главе с Соединенными Штатами, чтобы следить за реализацией Дорожной карты. Кроме того, стороны обязуются продолжать выполнение постоянных обязательств Дорожной карты, пока они не достигнут мирного договора. Соединенные Штаты будут отслеживать и оценивать выполнение обязательств обеих сторон Дорожной карты.

Речь идет в первую очередь о решении проблемы палестинских беженцев, статуса Иерусалима и определении границ между Израилем и будущим государством Палестина. Хотя официально эти вопросы и не упоминаются в тексте совместного заявления, которое было согласовано в последнюю секунду перед открытием конференции. Из арабских стран не участвовали в конфе Кувейт, Ливан и Ирак.

Дальнейшие события: После конференции в Аннаполисе оказалось, что она была неудачной и ни к каким кардинальным сдвигам не привела. Переговоры были прерваны в конце декабря 2008 года в связи с проведением Израилем в секторе Газа операции «Литой свинец» против группировки ХАМАС. Израиль объяснял проведение операции необходимостью прекратить многолетние ракетные обстрелы из Газы.

Урегулирование арабо-изр. конфликта осложнилось с приходом к власти в Израиле Нетаньяху в 2009, кот. никогда не высказывался в пользу создания палестинского государства Но переговоры с ФАТХ продолжились с его участием. 21 июня Нетаньяху выступил со своим планом ближневосточного урегулирования, в рамках которого выразил согласие на создание палестинского государства с ограниченными правами, в случае признания палестинцами Израиля как национального дома еврейского народа, и получении гарантий безопасности Израиля, в том числе, международных. В ноябре 2009 года правительство Израиля заявило о десятимесячном моратории на строительство в еврейских поселениях на Западном берегу реки Иордан, однако этот мораторий не удовлетворил палестинскую сторону, поскольку он не касался Восточного Иерусалима.

2 сентября 2010 года прямые переговоры между ПНА и израильским правительством были возобновлены. Однако эти переговоры провалились из-за противоречий в израильском правительстве по поводу продления моратория на строительство поселений.

С началом «арабской весны» в 2011 наступили кардинальные перемены в регионе. Эти беспорядки отодвинули на задний план арабо-изр. конфликт. Фиксировались все новые и новые совместные обстрелы. Следует также добавить, что смена режимов на БВ приводит к потере Израилем сторонников в регионе, что на руку Палестине. Пример - Египет. После прихода к власти в 2011 в нем военного рук-ва, он переориентировался на араб. сторону. Участились контакты ХАМАС и рук-ва Египта, были выпущены из тюрем все задержанные при прежнем режиме члены ХАМАС.

9 сентября 2012 года с территории сектора Газа было выпущено три ракеты системы «Град» по южным городам Израиля, что в дальнейшем способствовало новой эскалации конфликта. 14 ноября 2012 года Израиль начал военную операцию в секторе Газа. 21 ноября было заключено перемирие, которое на следующий день нарушило движение ХАМАС. 23 ноября 2012 года ООП пожаловалась в ООН на нарушение перемирия со стороны Израиля.

Следует выделить два основных аспекта влияния процесса «арабской весны» на палестинскую проблему. Первое - нестабильность внутри Палестины существует. Палестинская молодежь, страдающая от безработицы, бедности, испытывает недовольство бюрократией и коррупцией. Однако ситуация остается стабильной благодаря единой национально-патриотической идее создания своей государственности.

Второе последствие - маргинализация палестинской проблемы. Раньше палестинский вопрос был основным на Ближнем Востоке, но сегодня фокус сместился на Сирию. Ситуацию там называют самым серьезным кризисом послевоенного времени в регионе. На этом фоне давняя палестинская проблема отошла на задний план и не привлекает столь большого внимания, как проблемы в Сирии, Ливии, Ираке. Но без урегулирования арабо-израильского конфликта нормализация ситуации на Ближнем Востоке не состоится. Решение этой проблемы остается главным условием для того, чтобы в регионе воцарились мир и безопасность.

С 2014 г На данный момент Палестина как независимое государство признана далеко не всеми. Палестинская автономия обладает всеми атрибутами государства, однако не имеет суверенитета на «своей» территории. Кроме этого, существует раскол между сектором Газа и Западным берегом реки Иордан. Одной территорией управляет Фатх во главе с М. Аббасом, другой - группировка ХАМАС. Вопрос, не снимаемый с повестки дня, состоит в том, удастся ли объединить эти две силы в одно правительство и поставить обе территории под контроль одной власти, которая была бы приемлема для Израиля в качестве переговорщика.

Произошло новое явление в процессе мирного урегулирования: палестинцы перевели его с рельсов международного «квартета» на двусторонний формат - американо-палестинский, где ведется очень активная дипломатия госсекретаря Дж. Керри. Арабские страны не так активно вовлечены в палестино-израильский процесс, особенно учитывая, что две крупнейшие арабские страны - Ирак и Сирия - находятся в кризисной ситуации и оказывать какое-то реальное влияние на палестинскую проблему они не могут.

В августе 2013 были запущены очередные переговоры пал-изр с подачи США, но ни к каким результатам к объявленному deadline (29 апреля 2014 года) не привели из-за отказа Израиля прекратить поселенческую деятельность и чрезвычайно жестких требований к палестинцам в отношении окончательного статуса палестинских территорий. Практически на все вопросы палестинцы и американцы услышали от Тель-Авива жесткое «нет» и полный набор условий со своей стороны - признать законными все израильские поселения на землях, оккупированных Израилем в 1967 году, отказаться от права палестинских беженцев на возвращение, признать Израиль «еврейским государством», сохранить долину р.Иордан под его военным контролем и так далее… Итог: ничего не вышло. Конфликт уисилился, в июле 2014 г. Израиль начал операцию «Нерушимая скала». Операция закончилась 26 августа 2014 года подписанием соглашения о прекращении огня на неограниченный срок.

А еще 23 апреля 2014г. в Палестине было объявлено о договоренности между ФАТХ и ХАМАС о восстановлении единства между ними и создании правительства нац. единства, что Израилю и американцам не пришлось по нраву. Государство Израиль не будет вести переговоры с палестинским правительством с участием террористической организации, призывающей к уничтожению Израиля - ХАМАС. Ибо в июне 2014 года Махмуд Аббас привёл к присяге новое «правительство национального единства» под руководством премьер-министра Рами Хамдаллы, т.е. с участием в нем членов ХАМАС

За весь 2015 год ничего не изменилось, стычки между изр. и палестинцами продолжаются и лишь усилились в последнее время. Сейчас существенно изменилась и продолжает меняться ситуация в мире и, в частности, на Ближнем Востоке. Палестино-израильский конфликт длится с 1948 года, то есть более 60 лет. для того, чтобы добиться урегулирования этого конфликта, необходимо решить базовые вопросы всего ближневосточного мирного процесса. Для того, чтобы стабилизировать ситуацию, нужна серьезная, последовательная коллективная работа. Пока она ограничивается лишь попытками прекращения огня. Появляются новые тенденции, которые мешают усилиям, прикладываемым на палестинском направлении (усилия Египта по посредничеству между Израилем и Газой и во многом контрастирующие с этим усилия Катара и Турции).

ХАМАС заявлял о своей готовности подписать перемирие, если Израиль выполнит ряд условий... Но существует два уровня противоречий: блокада израильтянами сектора Газа, с одной стороны, а также проблема Иерусалима -- с другой, которая включает в себя проблему границ палестинского государства и права на возвращение. В общем, в ближайшей перспективе разрешить сей конфликт не удастся. Дж. Керри якобы пытается что-то сделать, но безуспешно, Россия тоже не активизируется в этом направлении, арабские гос-ва пока тоже отстранились (проблемы в Сирии и т.д.), ЕС Нетаньяху вообще исключил из участников ближневосточного урегулирования, да и остальное межд. сообщество на данный момент бездействует.

Почему у американцев каждый раз не получается возобновить мирные палестино-израильские переговоры? Причин множество. Главная - полная заангажированность США на стороне не просто Израиля, но его вполне определенных политических сил, сделавших ставку на медленное поглощение палестинских территорий. Не случайно, что эти силы последовательно убирали с политической арены тех израильских политиков, которые искренне поверили в возможность мира с палестинцами на основе принципа двух государств для двух народов. Жертвами этих сил стали и И.Рабин, а затем и Э.Ольмерт, да и тот же А.Шарон.

Вторая - их желание все сделать своими руками и присвоить себе все плоды ближневосточного мира. Если у Вашингтона когда-то что-то получалось, то всегда становилось результатом коллективных международных усилий. Пример- Мадридская мирная конфа. Но от этой линии Белый дом, желающий сохранить однополярный мир, давно отошел. Он практически похоронил «квартет» международных посредников, а в последнее время рассорился с Москвой из-за Украины, резко ухудшив шансы не только на палестино-израильский мир, но и на достижение политического урегулирования сирийского конфликта.

Третья причина провалов США в урегулировании палестино-израильского конфликта состоит в конъюнктурности их подходов. В 1991 году Международная конференция в Мадриде по сути дела была «взяткой» арабам, чтобы они проглотили первую иракскую операцию США (освобождение Кувейта) и усиление их военного присутствия в регионе. Усилия, предпринятые в начале двухтысячных («дорожная карта», создание «квартета») понадобились, чтобы оправдать свержение Саддама Хусейна, а впоследствии заставить страны Ближнего Востока принять планы США по «демократизации» региона, «упакованные» в т. н. «Инициативу партнерства с регионом Расширенного Ближнего Востока и Северной Африки», (выдвинута в 2004 году «Группой восьми»).

Предпринятая в 2013 году попытка Белого дома добиться прорыва на палестинском направлении связана со стремлением США создать благоприятный фон для своего сближения с Ираном, чтобы «умаслить» резко возражающих против этого партнеров США в Персидском Заливе и лишить радикалов в самом Иране аргументов, а Хизбаллу -- знамени борьбы с израильской оккупацией палестинских земель. В выигрыше окажутся только израильтяне, которые раз за разом используют американские игры вокруг урегулирования, чтобы расширить свои поселения на Западном берегу р. Иордан и еще больше размыть международно-правовую основу ближневосточного урегулирования.

Ну, и основными постоянными конфликтогенными факторами арабо-израильского противостояния по-прежнему остаются следующие вопросы:

1. Статус Иерусалима.

2. Палестинские беженцы.

3. Израильские поселения.

4. Границы.

Развитие военно-политического кризиса на территориях, управляемых ПНА (2006-2014 гг.) С 2006 г. ситуация осложнилась возникшим внутрипалестинским противостоянием между двумя главными политическими силами Палестинской национальной автономии - «Фатх» и ХАМАС. ХАМАС не признает предыдущие договоренности с Израилем (достигнутые ООП), в том числе соглашения, заключенные в 1993 г. в Осло, и «дорожную карту». ХАМАС бойкотировало президентские выборы в Палестине в январе 2005 г., в результате которых президентом автономии был избран новый лидер ООП М. Аббас (рук-ль ФАТХ). Однако крупного успеха ХАМАС добилось на парламентских выборах в январе 2006 г., завоевав 74 места из 132 в Законодательном совете (парламенте) Палестинской национальной автономии.

В предвыборной программе политического блока, созданного ХАМАС, заявлялось, что его основополагающими принципами являются «возвращение к исламу и исламской идентификации, которая является объединяющим фактором не только для палестинского народа, но и всей арабо-исламской уммы (нации)». В то же время подтверждалось, что ХАМАС выступает за «создание в Палестине развитого гражданского общества на основе многопартийности и поочередной смены правительства». В соответствии с палестинским законодательством движение ХАМАС избрало на пост премьер-министра своего представителя Исмаила Хания.

ХАМАС сейчас выступает за освобождение оккупированных Израилем палестинских территорий и создание палестинского государства, «законодательство которого будет основано на шариате». Однако ХАМАС до сих пор не признало право Израиля на существование, хотя и подтверждает свою готовность вести с ним переговорный процесс.

Напряженность между «Фатх» и ХАМАС стала нарастать после победы ХАМАС на выборах 2006 г. В феврале 2007 года между руководителями Фатх и Хамас было достигнуто соглашение и создано коалиционное правительство. Международное сообщество в очередной раз потребовало, чтобы новое правительство ПНА признало Израиль и прекратило насилие. Трёхсторонние переговоры между США, ПНА и Израилем закончились безрезультатно. Но новый виток внутрипалестинского противоборства в июне 2007 г. в секторе Газа, оказался самым масштабным за всю историю палестинского движения сопротивления. Председатель ПНА и лидер Фатх Аббас объявил о роспуске правительства, ввёл на территории автономии режим чрезвычайного положения и назначил новым премьер-министром Саляма Файяда.

США и ЕС признали легитимность правительства С.Файяда. Президент Дж.Буш заявил о возобновлении финансовой помощи ПНА, прерванной после того, как к руководству пришли представители ХАМАС. Израиль поддержал сформированный «Фатх» кабинет и объявил о намерении направить в его распоряжение часть финансовых средств, собранных в виде налогов на территории ПНА, но замороженных после победы ХАМАС на выборах 2006 г., а также освободить из израильских тюрем 250 боевиков «Фатх» и возобновить переговоры по разрешению пал.-изр. конфликта. Иран, напротив, оказывает помощь ХАМАС, хотя и признает легитимность пр-ва Аббаса. Что касается арабских государств, то их позиция не выражала поддержки ни одной из палестинских группировок и была направлена на скорейшее прекращение внутрипалестинского конфликта. Россия признала новое правительство ПНА и высказалась за прекращение конфликта между «Фатх» и ХАМАС.

В результате вспыхнувшей гражданской войны за власть Хамас сохранил свои позиции лишь в секторе Газа, тогда как на Западном берегу р. Иордан власть сохранили сторонники М. Аббаса. Тем самым ПНА раскололась на два враждебных образования: Хамас (сектор Газа) и ФАТХ (Западный берег р. Иордан). ХАМАС стало формировать здесь свои органы власти и правопорядка.

В октябре 2007 г. руководители «Фатх» и ХАМАС возобновили через посредничество Египта, Саудовской Аравии, Йемена и Судана неофициальные контакты. Однако Израиль и США не были заинтересованы в разрешении конфликта между «Фатх» и движением ХАМАС, которое они квалифицируют как «террористическую организацию». Социально-политическая ситуация в ПНА была сложной. Продолжалось противостояние ХАМАС с израильскими властями. В октябре 2007 г. Израиль объявил сектор Газа «враждебным государственным образованием» и приступил к его частичной экономической блокаде, угрожающей этой территории экономическим коллапсом.

Надо признать, что значительное число жителей автономии, в основном мусульмане и часть христиан, поддерживали движение ХАМАС. Это объясняется, тем, что ХАМАС продолжает заниматься гум. и соц. проектами на территории ПНА. Во-вторых, сказывается общий подъем исламизма во всем арабо-мусульманском мире, обусловленный, в том числе, военно-политическим давлением Запада, которое воспринимается частью мусульман как «война против ислама».

В конце ноября 2007 г. в г. Аннаполисе (США) состоялась Международная конференция по урегулированию ближневосточного кризиса, в которой приняли участие премьер-министр Израиля Э. Ольмерт и президент ПНА М. Аббас, а на Западном берегу реки Иордан произошли столкновения сторонников ХАМАС, протестовавших против решений конференции, с палестинскими силами безопасности, подконтрольными администрации Аббаса. А в секторе Газа, подконтрольному ХАМАС, состоялись массовые митинги протестовавших против результатов конференции.

Внутриполитическая ситуация в секторе Газа оставалась крайне нестабильной. Взрывоопасность обстановки обострялась фактом ежедневной контрабанды оружия из Египта через сеть подземных туннелей, а также одним из самых высоких уровней плотности населения и безработицы в мире. это привело к превращению сектора Газа в «анклав анархии и терроризма.

В 2007--2008 гг. правительство Израиля в ходе активных переговоров с администрацией М. Аббаса, вновь предлагало ПНА какие-то уступки, но ни к чему они так и не пришли. К концу 2008 переговоры зашли в тупик. Руководство ПНА предложения Израиля не приняло, а ХАМАС ответил усилением ракетных обстрелов территории Израиля, приведших к проведению операции Литой свинец.

Операция проходила в секторе Газа с 27 декабря 2008 года. Цель операции -- уничтожение военной инфраструктуры правящего в Газе ХАМАС, признанного США и Израилем террористическим и предотвращение ракетных обстрелов территории Израиля. 17 января 2009 г. кабинет министров Израиля проголосовал за прекращение огня в секторе Газа. На следующий день о желании прекратить огонь объявили «Хамас» и другие палестинские группировки.

К тому же, на выборах в Кнессет 2009 года новым премьер-министром Израиля стал Биньямин Нетаньяху. И отношения Израиля с ПНА ухудшились, а конкретно с ХАМАС и подавно. Более того, после операции в секторе Газа вспыхнули вооруженные столкновения между боевиками ХАМАСа и ФАТХа. Представители ФАТХ утверждали, что во время операции «Литой свинец» хамасовцы убили более 80 активистов ФАТХ, использовав боевые действия для сведения счетов. Помимо этого, активисты ХАМАСа не позволяли пострадавшим в ходе военных действий получить помощь в полевом госпитале, созданном Израилем возле КПП «Эрез». И они изымали гуманитарную помощь, поступающую в сектор Газа.

ФАТХ и ХАМАС не могли прийти к единому мнению по вопросам о формировании палестинского правительства, разделении властных полномочий, обеспечения безопасности, сроках и порядке проведения президентских и парламентских выборов. В ходе конфликта между ФАТХ и ХАМАС уже несколько раз заключались соглашения о прекращении конфронтации. После февраля 2007 года, следующее - 4 мая 2011 года в Каире при посредничестве Египта - соглашение о межпалестинском примирении, участие в котором приняли функционеры ФАТХ и ХАМАС и представители ещё 11 политических движений и группировок Палестины.

Официальная церемония подписания соглашения о межпалестинском урегулировании прошла в Каире в присутствии Аббаса и Машааля, председателя политбюро ХАМАС. Вскоре после парафирования документа Аббас заявил, что единое палестинское правительство будет состоять из независимых технократов и займется в первую очередь подготовкой к будущим выборам и восстановлением сектора Газа. Будущий "кабинет согласия" не будет вмешиваться в политическое урегулирование с Израилем. Аббас заверил, что даже после преодоления междоусобицы мирный процесс останется прерогативой Организации освобождения Палестины (ООП), где доминирующие позиции занимает пользующаяся международной легитимностью ФАТХ и не представлены исламисты из ХАМАС. Израиль и США это соглашение не поддержали и были недовольны действиями Аббаса.

Следующее соглашение подписано в феврале 2012 г. в Дохе, а затем в Каире в мае 2012 г. И уже 23 апреля 2014 г. мирное соглашение о создании пр-ва нац. единства между ФАТХ и ХАМАС было подписано. Было достигнуто соглашение о формировании в течение пяти недель независимого правительства под руководством президента Палестины Махмуда Аббаса. Мы объявляем об окончании семилетнего периода раскола в палестинском обществе. Стороны заявили, что в течение пяти недель планируют сформировать временное правительство национального единства и провести всеобщие выборы в течение полугода после того, как новое правительство получит одобрение парламента. Они договорились о том, что в течение полугода Махмуд Аббас издаст указ о сроках проведения президентских и парламентских выборов, а также высказались за ускорение реформы Организации освобождения Палестины.

Израиль, конечно, против соглашения и не одобрил его. Это соглашение, заключенное между ФАТХ и ХАМАС, подрывает усилия по достижению мирного договора между Израилем и ПНА.Разочарованы и американцы, ибо теперь переговоры опять забуксуют, вряд ли можно ожидать от израильтян ведения переговоров с правительством, которое не признает их права на существование. Тем не менее, 2 июня 2014 г. в резиденции «Мукатаа» в Рамалле Махмуд Аббас привёл к присяге новое «правительство национального единства» под руководством премьер-министра Рами Хамдаллы.

Проблемы палестинского национального примирения.

В период второй интифады и реформирования ПНА движение ХАМАС получило возможность активно участвовать в политических процессах на самоуправляемых палестинских территориях. В этот период ХАМАС набирает популярность среди населения, делая акцент на проведение социально ориентированной политики, подчеркивая неэффективность проводившегося палестинским руководством курса на переговоры с Израилем и, по-прежнему, не отрицая силовых методов борьбы с Израилем. Политическая программа ХАМАС 2006 г.: требования вывода израильских войск с оккупированных в 1967 г. территорий, разрешения проблем беженцев и заключенных, а также «сопротивление любыми способами». Наблюдаются явные перемены в вопросе урегулирования конфликта с Израилем: будучи частью официального руководства, движение ХАМАС заявило о готовности признать международные резолюции по палестинской проблеме, подписанные ранее палестино-израильские соглашения , сотрудничать с международным сообществом, чтобы «разрешить проблему оккупации».

Сектор Газа находится под управлением ХАМАС с 2007 года после победы представителей этого движения на выборах в 2006 году и последовавшего конфликта с движением ФАТХ. В результате конфликта Палестинская автономия фактически оказалась разделена на две части -- сектор Газа, находящийся под управлением ХАМАС, и Западный берег реки Иордан, где власть принадлежит движению ФАТХ. В ходе конфликта между ФАТХ и ХАМАС несколько раз заключались соглашения о прекращении конфронтации.

Палестинское национальное примирение проходило в несколько этапов.

В 2007 г было положено начало «национального диалога», участниками которого вновь стали две ведущие палестинские организации - ФАТХ и ХАМАС.

Заключительное коммюнике каирской встречи подчеркивало: «Начало диалога означает, что наш народ перевернул печальную страницу раскола, начав движение к согласию и национальному единству». Ради достижения этого «единства» и, в дальнейшем, на его основе формирование правительства, в котором будут представлены и ФАТХ, и ХАМАС, обе организации создали пять «комиссий диалога», каждая из которых будет специализироваться на решении тех или иных конкретных задач.

Каирский этап, как и предыдщуий в Мекке, отнюдь не стал свободным от взаимных трений и противоречий. Одним из обстоятельств, доказывающих то, что эти противоречия были не преодолены, является тщательное стремление сторон не допустить к руководству обеими делегациями первых лиц и ФАТХ, и ХАМАС. Равным образом это относится и к резко негативному подходу ХАМАС к настойчивому пожеланию представителей противоположной стороны включить в положение о деятельности «комиссии по выборам» упоминание о законности нахождения Махмуда Аббаса на посту «президента» ПНА, а также к вопросу о роли ООП в ее качестве высшей инстанции по отношению ко всему комплексу проблем, объединяемых названием «палестинское дело».

Египетское руководство преследовало основную цель, поставленную им перед этим этапом - по мере возможности сузить сферу воздействия непалестинских сил на участников «национального диалога».

Только 23 апреля 2014 года руководители движений ФАТХ и ХАМАС подписали в Газе соглашение о создании правительства национального единства. Премьер-министр правительства Газы Исмаил Хания в присутствии представителей ФАТХ заявил, что Было достигнуто соглашение о формировании в течение пяти недель независимого правительства под руководством президента Палестины Махмуда Аббаса. Мы объявляем об окончании семилетнего периода раскола в палестинском обществе.

Стороны заявили, что в течение пяти недель планируют сформировать временное правительство национального единства и провести всеобщие выборы в течение полугода после того, как новое правительство получит одобрение парламента. Стороны договорились о том, что в течение полугода председатель Палестинской национальной администрации Махмуд Аббас издаст указ о сроках проведения президентских и парламентских выборов, а также высказались за ускорение реформы Организации освобождения Палестины, являющейся верховным представительским органом на международной арене.

В мае 2014 г. стартовал новый раунд переговоров между политическими группами -- глава ФАТХ и палестинской администрации Махмуд Аббас встретился с председателем политбюро ХАМАС Халедом Машалем в столице Катара Дохе. В ходе переговоров было отмечено, что восстановление единства палестинских рядов отвечает интересам палестино-израильского урегулирования. В сектор Газа прибыл член центрального комитета ФАТХ Аззам аль-Ахмед, Была достигнута договоренность, что министры будут «неаффилированными технократами», не входящими ни в ФАТХ, ни в ХАМАС.

2 июня стало известно о создании палестинского правительства «национального согласия». По мнению лидеров исламистских движений, их объединение даст возможность воссоздания целостности палестинской политической системы. Лидер движения ФАТХ Махмуд Аббас привел новое правительство к присяге, а лидер ХАМАС Исмаил Хания заявил, что оно окажется «единым правительством для единого народа». Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун приветствовал факт образования палестинского правительства, назвав его «единым и легитимным». В свою очередь, палестинское правительство заявило о готовности следовать достигнутым ранее договоренностям о признании государства Израиль и отказе от вооруженной борьбы.

США уже успели отметить готовность сотрудничества с кабинетом министров Палестинского государства, однако заявили, что по-прежнему не будут признавать движение ХАМАС, считаемое ими террористическим. Представитель Госдепа США Мари Харф подчеркнула данный факт, сделав оговорку, что Белый дом намерен установить контакты с правительством Палестины отчасти потому, что в нем не будет министров от ХАМАС. В состав кабинета министров входят 16 беспартийных технократов, впрочем, все они получили свои места с прямого согласия ХАМАС. Кроме того, ХАМАС известен крайне агрессивным отношением к Израилю и призывами к насильственной борьбе с этим государством. Тем не менее, решение США о сотрудничестве с палестинским правительством было крайне негативно воспринято в Израиле. С точки зрения Тель-Авива, Белому дому следовало бы добиваться от ФАТХ разрыва отношений с ХАМАС и возвращения к переговорам с Израилем. Именно намерение союза обеих организаций стало причиной срыва переговоров Израиля с палестинцами в конце апреля 2014г. Между тем, Россия весьма положительно отнеслась к факту достижения договоренности между двумя палестинскими движениями и образованию правительства «национального согласия». Глава МИД России Сергей Лавров отметил необходимость стремления Палестинского государства и Израиля к совместному диалогу.

Проблемы государственного строительства на Западном берегу р. Иордан и в секторе Газа.

90-е годы ХХ дали реальный шанс Организации освобождения Палестины (ООП) реализовать идею формирования независимого палестинского государства. 1 июля 1994 г руководство ООП и ее лидер Ясир Арафат переехали на эмиграцию в Газу. Палестинская автономия как преддверие национального государства, территорией которой должны были стать Западный берег реки Иордан и сектор Газа, обретала реальные очертания.

Центральным звеном палестинского социума становились жители сектора Газа и Западного берега - «муватынун», их точка зрения на методы решения вопросов, связанных с созиданием национальной государственности становились для этого общества определяющей.

Во время интифады на арену сектора Газа и Западного берега реки Иордан выдвигались новые образования, аппелировавшие к исламу и стремившиеся внести положения шариата в повседневную практику жизнедеятельности местного социума. Прежде всего это ХАМАС и Исламский джихад. Обе организации создали разветвленную структуру мобилизации общества, направленные на решения задач противостояния израильской администрации. ХАМАС требовал предоставления движению 40% мест в Палестинском национальном совете.

1993--2000 гг. -- период «мирного процесса», проводимого руководством ООП, и формирования палестинских органов самоуправления, когда лидеры ХАМАС стали выступать в качестве политических оппонентов Я. Арафата, критикуя переговоры с Израилем.

Четыре года, прошедшие после начала инициированного в Мадриде ближневосточного мирного процесса, показали многомерность палестинского социума, более не связанного идеологией национального единства. Этот социум обнаружил внутри себя отсутствие конфессионального единообразия, а также четко разделяющие его лини региональных разломов и противоречий между жителями. Этот социум вступил в эпоху жестких противостояний между действующими в границах автономии группами политической элиты, в рядах которой, наряду с традиционными партиями и организациями, возникли и действуют новые образования. Леворадикальный НФОП полностью противостоял курсу ФАТХ (несущей конструкции «национальной власти»).

В январе 1996 г были проведены выборы. Ясир Арафат получил 87%. Парламент был представлен ФАТХ (61%), «независимые» (18%), сторонники ранее покинувших ФАТХ фракций (14%), ФИДА и НФОП (по 1 %). Можно сделать вывод, что палестинский вариант автономии оказался нелиберальным, что обусловлено историческими традициями и специфическими формами жизнедеятельности собственных социальных структур.

Представители ФАТХ конечно составляли большинство в составе сформированного в 1994 г. первого палестинского совета министров (11 министров из 17). Однако в нем были представлены «независимые».

Сформированный в 1996 г. расширенный (27) состав кабинета министров свидетельствует о стремлении продолжать уже начатый курс. 13 министров - ФАТХ. В кабинете министров 1998 г. (33 министра) внутреннее соотношение сил было сохранено.

Автократический стиль правления, который являлся характерным для Ясира Арафата и, возможно, считался логичным и полезным в условиях военного противостояния Израилю. Более того, в условиях формирования властных структур в автономии было невозможным установление абсолютного контроля за деятельностью всех ветвей власти, прежде всего исполнительной, что естественным образом подталкивало к созданию не правовой системы государственного (юридического) регулирования всех вопросов жизнедеятельности государства, общества и личности, а некую систему сдержек и противовесов, которая была сколь неустойчивой, столь и неэффективной. Первой и грубейшей ошибкой процесса формирования ПНА стало то, что вся структура власти в ней выстраивалась под одну фигуру, под лидера, под вождя, которым был Ясир Арафат или которым его хотели изобразить приближенные к нему люди.

Проблема международного признания Палестинского государства. Обсуждение палестинского вопроса в ООН в 2011-2012 гг.

Проблемы ливано-израильского урегулирования в 1990-х - 2000-х гг.

Военно-политический кризис в Сирийской Арабской Республике (первая половина 2010-х гг.)

С 2006 по 2011 годы порядка 60 % сирийских земель испытали небывалую засуху. Бесхозяйственность и растрачивание природных ресурсов страны привели к нехватке воды и опустыниванию земель. Возникшая ситуация привела к массовому переселению фермеров, скотоводов и сельского населения в города.

Все политические силы Сирии, не изъявившие полной покорности власти, находились под запретом. Безработица приближалась к 20 %. Требования социальной справедливости объединили все этноконфессиональные группы: курдов, алавитов, суннитов, христиан.

Причины конфликта

Ряд источников считают, что Арабская весна только инициировала протесты, перешедшие затем в гражданскую войну. Основной её причиной они считают такие хронические старые проблемы Сирии, как недовольство населения социально-политической системой и авторитарным правлением Асада, в частности, и доминированием представителей алавитов во властных и военных структурах -- в целом, коррупция высших эшелонов власти, религиозные противоречия, курдская проблема и другие.

Некоторые источники считают, что рост численности городского населения в результате засухи и переселения беженцев из Ирака увеличил напряжённость в городах и в немалой степени способствовал вооружённому конфликту.

Хотя президент Башар Асад перешёл в суннизм, а принятая новая конституция Сирии закрепляет пост президента за мусульманином-суннитом, правящая элита в значительной части по-прежнему, как и во времена Хафеза Асада, принадлежит к малочисленной общине алавитов, в последние годы признанной Ираном шиитской, тогда как большинство населения Сирии является суннитами.

По данным корреспондентов The Wall Street Journal администрация президента США Барака Обама на протяжении ряда лет проводила тайные переговоры с сотрудниками сирийского государственного аппарата с целью поиска среди них людей, готовых оказать помощь в совершении военного переворота отстранение от руководства страной действующего президента Башара Асада.

Гражданская война в Сирии -- вооруженный конфликт на территории Сирийской Арабской Республики между сторонниками президента Башара Асада (Сирийская арабская армия), формированиями «умеренной» сирийской оппозиции (Свободная сирийская армия), курдскими регионалистами (Отряды народной самообороны), а также различного рода исламистскими террористическими группировками (ИГИЛ, Джабхат ан-Нусра и т.д.).

Выступления сирийской оппозиции начались в конце февраля 2011 года под лозунгом изменения конституции и отмены однопартийной системы, при которой власть принадлежит партии "Баас" во главе с президентом Башаром Асадом. Через месяц зазвучало требование о его отставке. Недовольство вызывало и засилье на руководящих постах представителей религиозного течения алавитов, к которым принадлежит Асад. Уход Асада стал главным условием оппозиционеров для начала переговоров по урегулированию ситуации.

Представитель Сирийской свободной армии (вооруженное крыло сирийской оппозиции) Фахд аль-Масри: "Нам необходима помощь, чтобы мы могли свергнуть нынешние власти и избавиться от экстремистских группировок. Мы против терроризма, против массовой резни. Мы не хотим убивать людей, поддерживающих правительство, потому что они сирийцы. Мы считаем, что экстремистам не место в нашей стране. После того как уйдет президент (Башар) Асад, в Сирии не будет места исламистам".

По словам властей Сирии, они ведут борьбу с международными террористическими группировками, которые получают поддержку из-за рубежа.

О своей поддержке сирийской оппозиции, которая в ноябре 2012 года объединилась в Национальную коалицию сирийских революционных и оппозиционных сил (НКСРОС), объявили США, Турция, а также Франция, Великобритания и большинство других стран ЕС. Саудовская Аравия, Катар и другие арабские страны Персидского залива считают НКСРОС "законным представителем сирийского народа". Именно они оказывают основную материальную и техническую помощь оппозиционерам, возлагая на правящий режим всю вину за конфликт.

Новый виток конфликта возник в августе 2013 года, когда ряд СМИ сообщили о масштабном применении сирийскими войсками химического оружия в окрестностях Дамаска. Жертвами атаки стали, по предварительным данным, более 600 человек. После инцидента стороны конфликта неоднократно заявляли о своей непричастности, обвиняя в случившемся оппонентов. В Дамаск ездили инспекторы ООН, чтобы собрать необходимые анализы и биологические образцы. Возможное использование химического оружия развязало мировую дискуссию о необходимости начала военной операции в Сирии.

Против насильственной смены власти и за решение будущего Сирии исключительно путем переговоров властей и оппозиции выступают все страны БРИКС -- Россия, Китай, Индия, Бразилия, ЮАР, а также Иран и ряд латиноамериканских стран. В частности, власти России с сомнением относятся к факту применения в Сирии химического оружия, недвусмысленно намекая о возможности использования таких провокаций как мотива для применения санкций к повстанцам.

Первоначально боевые действия велись между правительственной армией и формированиями «Свободной сирийской армии» (ССА). Головной организацией сирийской оппозиции был Сирийский национальный совет (СНС), в который на тот момент входили все антиправительственные фракции. Однако впоследствии в рядах оппозиции произошел раскол -- первыми из его состава вышли курдские организации, сформировавшие собственное правительство (Высший курдский совет), а в 2013 году наиболее радикальные исламистские группировки образовали «Исламский фронт» (ИФ).

Однако в дальнейшем из-за раскола в рядах повстанцев позиции ССА существенно ослабли и светская оппозиция отошла на второй план. Ведущую роль в противостоянии правительственным силам стали играть различного рода исламистские группировки, среди которых наиболее боеспособными являются террористические организации «Джабхат ан-Нусра» (местное отделение Аль-Каиды) и «Исламское государство Ирака и Леванта» (ИГИЛ).

Стремительное наступление ИГИЛ и захват террористами значительных территорий Сирии и Ирака летом 2014 года стал поводом для начала военной интервенции США и ее союзников, которые с сентября 2014 года наносят авиаудары по позициям исламистов в Сирии (без разрешения сирийского руководства). С 30 сентября 2015 года аналогичную операцию в Сирии проводят российские ВКС, координируя свои действия с правительственными войсками и ССА.

Стороны конфликта получают военную помощь от других стран -- поддержку правительственным силам оказывают Россия и Иран, сирийская оппозиция получает помощь от западных держав и монархий Персидского залива.

На стороне правительства выступают шиитские военизированные формирования (в частности ливанская «Хезболла»), а также проправительственные паравоенные формирования (Национальные силы обороны). На стороне оппозиции -- суннитсткие исламистские группировки, такие как Ансар аль-Ислам. Ввиду значительного вовлечения в него иностранных держав и организаций ряд экспертов характеризует конфликт как опосредованную войну.

Всего, по данным ООН, за время конфликта погибло 220 тыс. человек, экономике и инфраструктуре страны нанесен колоссальный ущерб. Конфликт характеризуется ожесточенными боевыми действиями, беспорядочными обстрелами населенных пунктов, массовыми убийствами и многочисленными военными преступлениями против мирного населения. На территориях, подконтрольных исламистам, действуют законы шариата, узаконено рабство, подвергаются гонениям религиозные меньшинства, а также разрушаются объекты культурного наследия.

Развитие иракского кризиса в начале 2000-х гг. Дипломатическая и военная подготовка интервенции в Ирак (январь-март 2003 г.)

Проблемы государственного строительства в Ирак (2003 - 2012 гг.)

По конституции 2005 года, Ирак -- федеративная парламентская республика, основанная на консенсусе трёх основных этнорелигиозных общин иракского народа: арабов-шиитов, арабов-суннитов и курдов. При режиме Саддама Хусейна сунниты в значительной степени руководили страной, а после его свержения оказались в оппозиции.

В выборах в Учредительное собрание, состоявшихся в январе 2005 года участвовали практически одни арабы-шииты и курды. Арабы-сунниты выборы бойкотировали. Естественно, в Учредительном собрании оказались представлены только шииты и курды, тогда как сунниты практически оказались исключены из политической жизни страны.

Осенью 2005 суннитские партии призвали своих сторонников отвергнуть проект новой конституции, выносимый на референдум 15 октября. Сунниты заявляли, что новая конституция была навязана им шиитами и курдами и что этот документ подрывает государственное и территориальное единство страны. По их мнению, федерализация Ирака, закреплённая в проекте, предоставляет возможность курдам на севере и шиитам на юге фактически монопольно распоряжаться доходами от добычи нефти.

Благодаря вмешательству Лиги арабских государств, крупнейшее суннитское объединение -- Исламская партия Ирака -- согласилось поддержать проект конституции. В свою очередь, шииты и курды пообещали создать парламентскую комиссию для доработки спорных пунктов документа.

На выборах в парламент -- Национальную ассамблею, состоявшихся 15 декабря 2005 года, победу одержал шиитский Объединённый иракский альянс (140 депутатских мандатов в 275-местном парламенте). Шииты смогли стать фракцией большинства, в то время как крупнейшие суннитские партии получили 18 мест, а Альянс курдских партий -- 75 мандатов. Остальные места распределились между более мелкими партиями различной этнической и религиозной принадлежности.

На последних выборах, прошедших 7 марта 2010 года неожиданно победила бывшая суннитская оппозиция. Блок «Государство закона», лидером которого стал бывший премьер-министр Айяд Аляви, получил 91 из 325 мест в парламенте страны. Блок действующего главы правительства Нури аль-Малики завоевал 90 -- всего лишь на одно место меньше. Третьим финишировал Иракский национальный альянс -- 70 депутатских мандатов, а курдским партиям удалось в целом получить 43 места. На местах во многих регионах реальная власть принадлежит приостановившим боевые действия повстаческим организациям, крупнейшей из которых является Исламская армия Ирака, которая, несмотря на свое название, является боевой организацией подпольной партии БААС.

Исламское государство Ирака и Леванта.

«Исламское государство Ирака и Шама», известное как ИГИШ (так в тексте; далее -- ИГИЛ (Исламское государство Ирака и Леванта), -- прим. ред.), -- террористическая организация, в последние месяцы прославившаяся скандалами и зверскими убийствами в Сирии, и, в особенности, в Ираке. Организация, завоевавшая популярность благодаря похищению турецких дипломатов и сотрудников консульства, уничтожению иракской армии и захвату города Мосул, совершению убийств шиитских туркменов, христиан и езидов, позднее получила название «Исламское Государство» (ИГ).