Региональные подсистемы

Партия с самого начала была разделена по этническому признаку. Фракция «Хальк» во главе с Н. М. Тараки и Х. Амином состояла в основном из пуштунов. Фракция «Парчам» во главе с Б. Кармалем опиралась на городское население, состоящее в основном из таджиков и других непуштунских этнических групп. Различия имелись и в социально- политической программе. «Парчам» благодаря своему влиянию в армии получила места в кабинете М. Дауда, но уже в 1977 г. президент страны начал преследование членов НДПА. Это диктовалось новым внешнеполитическим курсом, ориентированным на США, Великобританию и Иран.

В результате в 1978 г. М. Дауд был смещен военными. В советской историографии эти события получили название Апрельской революции. К власти в стране пришла НДПА, а именно фракция «Хальк». Б. Кармаль был отправлен послом в Чехословакию.

Н. М. Тараки и Х. Амин предприняли попытки радикального реформирования политической и экономической системы Афганистана. Но архаичность социальных структур не позволила им найти массовую поддержку среди населения. Уже в 1978 г. по всей территории Афганистана произошли беспорядки, которые были инициированы крупными землевладельцами и духовенством.

Серьёзной ошибкой был решение расстрелять членов семьи Моджадиди (одна из самый уважаемых религиозных семей Афганистана)

Программа радикального реформирования:

1) земельная реформа (ограничения на земельную частную собственность, излишки предполагалось отдать другим)

2) объявление о ликвидации всех задолженностей крестьянства.

3) равноправие мужчин и женщин (отмена Калымы, отмена ранних браков, отмена насильственных браков)

В апреле 1978 г. был создан Революционный совет Демократической партии Афганистана (ДРА), а в декабре того же года был подписан договор с Советским Союзом о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве. Особенность этого соглашения заключалась в том, что СССР выступал в качестве политического гаранта существованию ДРА.

Драматические события в Герате, в ходе которых погибло около 50 советников из СССР, внушили опасение советскому руководству по поводу того, что «Хальк» не контролирует ситуацию в стране и это непосредственно угрожает границам Советского союза. Тем временем продолжалась борьба между Н. М. Тараки и Х. Амином, и в сентябре 1979 г. последний стал единолично править в Кабуле, физически устранив своего конкурента. Такое развитие событий вызвало большую тревогу в Москве, где рассчитывали на дальнейшее сотрудничество с предсказуемым Н. М. Тараки. Дестабилизация обстановки в стране, в свою очередь, подталкивала лидеров НДПА неоднократно обращаться к СССР за военной помощью. Однако советское руководство не доверяло Х. Амину, который несколько лет учился в США. Выходом из сложившейся ситуации стала новая смена власти в Кабуле.

В декабря 1979 г. СССР ввел войска в Афганистан. Решение было принято узким кругом политбюро КПСС, не было легитимный процедуры принятия решения. Х. Амин был убит в результате спецоперации, проведенной советскими силами безопасности. Во главе Революционного совета встал Б. Кармаль. В течение десяти лет ограниченный контингент Советской Армии находился в этой стране, став единственной надежной гарантией сохранения у власти лояльного к СССР правительства.

С точки зрения советского руководства, режимы Н. М. Тараки и Х. Амина создавали хаос в приграничной зоне, что было на руку противникам Советского Союза - США, Пакистану и Ирану. Кроме того, схожий этнический состав с советскими среднеазиатскими республиками создавал дополнительные причины для беспокойства. Таковы были основные мотивы вторжения, о которых неоднократно заявляла Москва.

Напротив, страны Западной Европы, США и весь исламский мир расценил такое грубое вмешательство как акт агрессии, рассчитанный на расширении сферы влияния Советского Союза на Среднем Востоке и в Южной Азии. Действия СССР подвергли критике лидеры наиболее влиятельных западное европейских коммунистических партий. В Китае ввод войск был воспринят как очередное свидетельство гегемонистской политики Советского Союза.

Вмешательство СССР в афганские дела встретило осуждение. Особенно резко его критиковали США, Китай и страны Западной Европы.

Самым серьезным последствием афганских событий было ухудшение международной обстановки в целом. В США стати подозревать, что Советский Союз готовится к прорыву в район Персидского залива, чтобы установить контроль над его нефтяными ресурсами. Спустя шесть дней после начала советского вторжения в Афганистан, 3 января 1980 г., президент Дж. Картер направил обращение в сенат с просьбой снять с ратификации подписанный в Вене договор ОСВ-2, который в результате так никогда и не был ратифицирован.

Так или иначе, последствия вторжения оказались более значительными, чем предполагаемые мотивы. Большая часть советской группировки войск вынуждена была находиться на юго-западе Афганистана с целью предотвращения вторжения с территории Пакистана вооруженных группировок сил сопротивления, которые в последствии стали называться муджахеддинами или моджахедами.

Вооруженное сопротивление моджахедов финансировалось правительствами Саудовской Аравии и других арабских стран, но самую серьёзную поддержку оказали Соединенные Штаты.

Ситуация изменилась только в 1986 г., когда М. Горбачев предложил вывести войска. Его инициатива начала реализовываться в 1987 г., когда советское руководство согласилось на полный вывод войск в течение 10 месяцев. Официальные потери советских вооруженных сил составили около 15 тыс. военнослужащих, Афганистан потерял около 1 млн. человек. Окончательно Советский Союз вывел свои войска 15 февраля 1989 г.

Гражданская война в Афганистане: основные политические силы и факторы возникновения движения Талибан.

1- й этап - февраль 1989 г. - 1992 г. Окончание вывода советских войск - взятие Кабула моджахедами и падение режима НДПА.

Вывод советских войск, закончившийся 15 февраля 1989 года, открыл собой принципиально новый период гражданской войны в Афганистане.

Основное содержание дальнейшего развития событий на этом этапе заключается в следующем. Относительно единое еще движение сопротивления продолжает вести боевые действия против режима НДПА, лишившегося всех видов помощи. По мере ослабления кабульского правительства и сдачи им позиций идет и процесс дифференциации интересов между разными группировками моджахедов, начинается формирование властных региональных структур. Среди наиболее значительных - таджикская группировка Бурханутдина Раббани и Ахмад Шаха Масуда, к ней примыкает и сильная региональная группировка губернатора провинции Герат Исмаил Хана, пользующаяся поддержкой со стороны Ирана. Значительную часть пуштунов еще объединяет под своим лидерством Хекматиар. Генерал Дустум выступает на стороне кабульского правительства.

После вывода советских войск в 1989 году, Наджибулла оставался у власти ещё в течение трёх лет. В декабре 1990 года Наджибулла предложил лидерам моджахедов свой план мирного урегулирования и участие в переходном правительстве. Положение правительства в Кабуле стало ухудшаться по мере нарастания политического кризиса в Советском Союзе, который в 1991 году прекратил поставки кабульскому правительству военного снаряжения, горючего и продовольствия.

Первоначально правительству ДРА во многом благодаря советским военным поставкам и советским военным советникам удавалось удерживать контроль за ситуацией в стране, отражая многочисленные наступления моджахедов. Однако с распадом СССР военная помощь полностью прекратилась.

В апреле 1992 года моджахедами был взят Кабул, режим НДПА пал, Наджибулла нашел убежище в кабульской миссии ООН, а «Пешаварская семерка» провозгласила создание Исламского Государства Афганистан (ИГА). 24 апреля 1992 года - руководители моджахедов (7 лидеров), которые базировались в Пакистане, подписали соглашение в Пешаваре. Идея - установление переходного правительства на 2 месяца (Исламский Совет «Шура»). Состоял из 51 человека. Временно исполняющим обязанности президента был назначен Сегбатулло Моджадади, а в конце того же года «Шура» избирает президентом страны Бурханутдина Раббани. В марте 1993 года происходит констатация компромисса между пуштунской и таджикской группировками: создается правительство Раббани-Хекматиара.

Наиболее известные группировки Маджахетов:

Исламское движение Афганистана (Махамед Асеф)

Движение за республиканскую исламскую революцию (Мохамед Набе Мохамеди)

Исламская партия афганистана Мохамед Юнус Халез

Исламская партия афганистана Хекматияр по сей день

Исламское товарищество афганистана Раббани и Масуд

2- этап - 1992 г. - сентябрь 1996 г. Борьба за власть в Кабуле. Образование движения «Талибан». Взятие талибами Кабула и образование антиталибской коалиции;

В результате борьбы за наследство кабульского режима происходит дефрагментация страны на зоны влияния, контролируемые локальными военно-политическими группировками. Вооруженная борьба афганских группировок друг против друга закрепляет раскол страны. Особенность этого периода заключалась в том, что в условиях слабости военно-политических группировок пуштунов до появления движения «Талибан» борьба разгорелась между группировками, представляющими национальные меньшинства, которые в целом в течение длительного времени имели общие интересы. Причины сложившейся ситуации имели как внутренний характер, так и внешний. Например, Узбекистан, пытаясь обезопасить свои границы от угрозы фундаментализма, которая представлялась в виде моджахедов, поощрял центробежные устремления Дустума, способствовал созданию из подконтрольных ему провинций буферной зоны между исламом и светскими режимами Центральной Азии. Главные требования Дустума заключались в отстранение от постов президента ИГА Б. Раббани и министра обороны Ахмад Шаха Масуда, что было созвучно геополитическим интересам Узбекистана.

Военно-политическая ситуация этого времени представляет собою аналог феодальной раздробленности. Президент Бурханутдин Раббани, практически не обладал никакой властью за пределами Кабула. Ахмад Шах Масуд, формально будучи губернатором провинции Тахор, фактически контролировал весь северо-восток страны. Генерал Дустум создал автономию четырех северных провинций (Балх, Джаузджан, Фариаб, Кундуз), установил самостоятельные отношения с Узбекистаном и сформировал свое правительство в Мазар-и-Шарифе, не имея при этом какого-либо официального поста в Кабуле. Исмаил Хан контролировал пять западных провинций (Герат, Батгиз, Фарох, Нимруз, Гильменд), имел свои вооруженные силы, административно-хозяйственные структуры, установил отношения с Ираном и Туркменией. Лидер исмаилитов Сейид Джаффар Надири установил в провинции Баглан обычный режим личной власти, не подчиняясь никому. В Кандагаре у власти находился мулла Накиб Ахунзада, сторонник Б. Раббани, в Кундузе - Рази-хан, лидер ваххабитской группировки, в Нангархаре-ходжи Абдул Кадир, сторонник Юнуса Халеса, в Хосте - бывший функционер НДПА Расул. Власть оказалась в руках полевых командиров вовсе не обязательно согласных с тем, что в стране должно быть центральное правительство. Это были новые люди, выдвинувшиеся в ходе войны, каждый из них имел собственные представления о будущем развитии, но не Афганистана, а своего региона.

Осенью 1992 года начались масштабные боевые действия между группировками. Первая комбинация выглядела следующим образом. С одной стороны - таджики, узбеки, хазарейцы и другие национальные меньшинства во главе с Масудом, Мазари и Дустумом, с другой - пуштуны под командованием Хекматиара и Сайяфа. Авиация Дустума начала бомбежки Кабула, где дислоцировалась значительная часть отрядов Хекматиара. Наземными действиями узбеков поддержали шиитские формирования. 7 марта 1993 в Исламабаде было подписано соглашение, согласно которому Раббани оставался президентом, Хигматияр - премьер-министр. Был создан Совет Обороны, куда вошли лидеры группировок. Цель совета - наблюдение за министерством обороны. Должны были состоятся выборы президента, выборы в законодательную власть. Афганские группы должны были воздерживаться от применения оружия, но на следующий день недовольные группы(шииты) вновь подвергли обстрелу Кабул. В таких условиях не возможно было контролировать ситуацию.

Однако альянс не был продолжителен. Постоянные рекомбинации сил происходили в течение всего 1993 года, и к сентябрю обострение противоречий между группировками привело к разделению всех военно-политических сил на два новых лагеря:

- коалиция президента Бурханутдина Раббани, в которую вошли ИОА, «Шурройи-е-Незор», ИСОА Абдул Расула Сайяфа и гератская группировка Исмаил Хана, а также отряды аятоллы Мохсени и исмаилиты Надири;

- «Координационный совет исламской революции Афганистана», объединивший ИПА Хекматиара, НИДА, ПИЕА, НФСА Моджадади.

В январе 1994 года началась борьба между Хигматияром с одной стороны и Ахмадшадом Массудом (заместитель Раббани). Рашид Дустум встал на сторону Хигматияра. Их целью стала отставка Раббани.

Именно на этом этапе впервые заявляет о себе движение «Талибан». Тот факт, что в создании движения и дальнейшей поддержке «Талибан» ведущая роль принадлежит Пакистану, признан уже пакистанскими политиками.

Институты централизованного государства в Афганистане были почти полностью разрушены в 1992- 1994 гг. в ходе продолжавшейся гражданской войны. На этом фоне северные провинции, населенные таджиками, туркменами, узбеками и хазарейцами, фактически откололись от кабульского правительства. Все это создало идеальные предпосылки для появления движения "Талибан", провозгласившего приверженность ценностям "чистого ислама" и курс на единство страны.

Движение было создано для решения конкретной политической цели - преодоление дефрагментации Афганистана. На политическую арену "Талибан" впервые вышел весной 1994 года. Первым городом, которым овладели талибы на территории Афганистана стал Кандагар. Кандагар, второй по величине город страны, был разделен между тремя соперничающими военными вождями.

Еще в годы противостояния марионеточному кабульскому режиму и поддерживавшим его советским войскам многие молодые религиозные пуштуны Восточного и Северо-Восточного Пакистана вступали в ряды вооруженных формирований афганской оппозиции, чтобы принять участие в священной борьбе с "неверными".

Костяк движения составили молодые беженцы (по большей части "сироты афганской войны") из лагерей, в большинстве своем находящихся в Северо-Западной провинции Пакистана, прошедшие соответствующую идеологическую "обработку" в мусульманских школах. На роль основателя были выбраны мулла Мохаммад Омар, и мулла Мохаммад Раббани.

Талибы сравнительно легко захватили город Кандагар, ставший столицей движения, и южные районы Афганистана с преимущественно пуштунским населением. Натолкнувшись на сопротивление армии Ахмад Шах Масуда под Кабулом, они сосредоточили основной удар в северо-западном направлении в сторону туркменско-афганской границы. В ходе наступления в 1995 году были захвачены город и провинция Герат. При этом были разгромлены отряды губернатора Герата, одного из самых влиятельных полевых командиров времен войны с советскими войсками Исмаил Хана. Исмаил Хан бежал в Иран, а талибы вышли на границу Афганистана с Туркменистаном.

К февралю 1995 года талибы контролировали половину южных провинций, успешно ведя бои с разрозненными моджахедскими группировками и пуштунским племенным ополчением.

Последней серьезной преградой на пути триумфального шествия талибов стали наконец-то объединившиеся отряды Дустума, Абдул Малика и Масуда, которые на протяжении довольно длительного времени удерживали практически весь север страны (почему их объединение и назвали "Северный альянс") и главный город узбекской части Афганистана - Мазари-Шариф.

Также, по некоторым данным, среди военных руководителей среднего и высшего звена "Талибана" довольно значительную часть составляли профессиональные военные бывшей афганской армии, прошедшие неплохую школу войны под руководством советских военных инструкторов. И это - естественно, ибо в рядах "Талибана" эти офицеры продолжали свою войну, войну против того врага, с которым они сражались в 1980-х годах. А теперь их противник стали у руля власти в Афганистане. Следует отметить, что и многие бывшие члены НДПА, преимущественно из фракции "Хальк" ("Народ"), нашли свою нишу в "Талибане"; между тем их соратники-противники из фракции "Парчам" ("Знамя") пополнили ряды "Северного альянса".

В 1992-1994 годах Афганистан вышел на первое место в мире по производству и экспорту наркотиков. Опиумный мак выращивали не только боевики-моджахеды, но и обычные крестьяне, чтобы прокормить свои семьи. При той экономической и политической ситуации, которая существовала в то время в Афганистане, это был единственный способ выжить.

Придя к власти, талибы, не имея другого источника доходов, поначалу тоже занимались выращиванием наркосодержащих растений. Отняв у своих противников маковые поля, талибы получили финансовый ресурс, который позволил им стать финансово независимыми. Одновременно были взяты "на учет" все единоличные производители опиумного мака. Таким образом, талибы пытались систематизировать единственную "доходную статью" бюджета страны. Сбор опиумного мака был сокращен

Вообще же, война в 1994-96 гг. носила вялотекущий характер. У движения «Талибан» не было достаточно сил, чтобы добиться окончательной победы. Наиболее подготовленная и вооруженная армия генерала Дустума вообще не принимала участия в активных боевых действиях. Противостояние в Афганистане к лету 1996 года зашло в тупик. Ни одна из многочисленных афганских военно-политических группировок без поддержки извне не могла добиться решительной победы. Главная сложность для талибов заключалась в невозможности собственными силами прорвать оборонительные позиции армии Масуда к югу от Кабула. Построенная еще с помощью советских специалистов система оборонительных сооружений, обороняемая одной из сильнейших афганских группировок под командованием Ахмад Шаха Масуда, была фактически неприступна. В конце февраля - начале марта 1995 года численность отрядов движения «Талибан» достигала 25 тысячи бойцов, у них на вооружении находилось не только стрелковое оружие, но и тяжелое вооружение.

В 1996 г. был сформирован антиталибский союз (Северный альянс) президентом Бурханутдином Раббани и генералом Абдул Рашидом Дустумом на встрече в Мазар-и-Шарифе.

3- й этап - сентябрь 1996 г. - лето 1998 г. Мятеж генерала Малика. Начало распада антиталибской коалиции.

Очередное усиление движения Талибан произошло осенью 1996 года. 12 сентября 1996 года талибы взяли Джелалабад, последний город, контролируемый оппозиционными талибам пуштунскими полевыми командирами, а 24 сентября столицу Афганистана Кабул. Положение в Афганистане еще больше усугубилось после того, как в 1996 году власть в Кабуле и на большей части территории страны оказалась в руках экстремистского движения "Талибан". Первым делом казнили бывшего президента Наджибуллу и его брата.

19 мая 1997 года генерал Абдул Малик, командующий узбекскими формированиями движения НИДА в провинции Фариаб, поднял восстание против генерала Дустума. Войска Малика открыли талибам западный фронт в провинциях Батгиз и Фариаб, поддержку Малику оказали и отряды движения НИДА, контролировавшие перевал Саланг. Это сделало возможным переброску через Саланг в Мазар-и-Шариф формирования талибов численностью до 3 тысяч бойцов во главе с муллой Абдул Раззаком и министром иностранных дел в администрации талибов муллой Гаусом. 24 мая талибы взяли Мазар-и-Шариф. Генерал Дустум вынужден был бежать в Турцию. Падение режима генерала Дустума в результате мятежа генерала Малика фактически поставило под сомнение существование антиталибской коалиции. В результате мятежа оказалось нарушено военное равновесие между отрядами движения «Талибан» и войсками антиталибской коалиции. После перехода Малика обратно на сторону Северного альянса и освобождения «Дустумистана», Дустум возвращается в Афганистан в сентябре 1997 года.

В то же время, несмотря на всю масштабность поражения талибов на севере страны, силам антиталибской коалиции не удалось добиться стратегического перелома в войне. Летом 1997 года талибы уверенно контролировали положение на 3/4 территории Афганистана. Им удалось сохранить за собой стратегически важную провинцию Бадгис на западе от Мазари-Шарифа, где ранее проходила линия фронта, и которая попала в руки талибов в результате первого мятежа Малика. Новая линия фронта стала проходить между провинциями Бадгис и Фарьяб.

В такой обстановке Масуд созвал совещание руководителей всех группировок, сражающихся против талибов, и в результате был возрожден Северный альянс, во главе которого встал Ахмад Шах Масуд.

4- й этап - лето - сентябрь 1998 г. - Противостояние талибов и сил Севера. Распад антиталибской коалиции;

В июле 1998 г. талибы начали новые широкомасштабные боевые действия на севере. В августе пали Мазари-Шариф и Талукан (центр провинции Тахар). В августе 1998 года талибы во второй раз захватывают «Дустумистан», а сам Дустум эмигрирует в Узбекистан. Войдя 8 августа в Мазари-Шариф (повторно, ранее говорилось), талибы расстреляли 8 тыс. хазарейцев-шиитов, а также убили 9 сотрудников иранского консульства, в ответ на который Иран разместил на границе с Афганистаном свою армию, встав на грань войны. Однако Иран и «Талибан» не перешли эту грань, и все обошлось мирно. 13 сентября талибы вошли в Бамиан. После взятия Мазари-Шарифа и Бамиана талибы начали массовые расстрелы узбеков и хазарейцев. В результате чего во всех районах, населенных меньшинствами, развернулась партизанская борьба против «Талибана».

К концу 1998 года под контролем Талибана оказалось 90 % территории Афганистана, Северный альянс контролировал одну провинцию. Были взяты основные базы хазарейцев-шиитов, которые, правда, продолжали партизанские бои. Наиболее боеспособной частью Северного альянса остались части последнего наиболее авторитетного лидера сопротивления А. Ш. Масуда, который, несмотря на разгром практически всех крупных своих союзников, упорно продолжал контролировать долину Панджшера, Баграм и Саланг и сохранил свою ударную силу, большую часть техники и авиации.

В том же месяце начались переговоры между противоборствующими сторонами в рамках группы «6+2». Группа была создана в 1998 году и включала в себя шесть приграничных с Афганистаном стран, а также Россию и США. Переговоры проходили в Ташкенте. Однако в начале августа талибы внезапно перешли в наступление на позиции Ахмад Шах Масуда около Кабула и захватили авиабазу Баграм в двадцати километрах к северу от столицы. В ходе дальнейшего наступления талибы подошли к входу в Панджшерское ущелье

5- й этап - с сентября 1998 г. - Продолжение гражданской войны. Силы антиталибского сопротивления сконцентрированы под руководством Ахмад Шаха Масуда. Интернационализация конфликта и превращение территории, контролируемой талибами, в источник международных угроз.

К концу сентября накал боевых действий ослабевает. После эмиграции Абдул Карима Халили в Иран и генерала Абдул Рашида Достума в Турцию антиталибская коалиция в том качестве, в каковом она просуществовала с осени 1996 года, свое существование прекратила. Это качественное изменение ситуации позволяет выделить последующие события в новый период афганской войны. Этот период имеет существенные отличия от всех предыдущих и главная его специфическая черта - резкое сокращение числа действующих лиц в ранге общенациональных лидеров. Все силы антиталибской коалиции (Северный альянс) оказываются сконцентрированы вокруг Ахмад Шаха Масуда. Теперь среди лидеров национальных общин, будь то хазарейцы, или узбеки, нет лидеров, обладающих хоть в какой-то мере харизмой общенационального масштаба, все реально действующие персоны признают верховенство Ахмад Шаха, в антиталибском альянсе возникает весьма причудливое единоначалие.

В июле 1999 г. талибы вновь начали военные действия против войск А. Ш. Масуда.

1998 год - Талибы принимают у себя Усаму Бен Ладена. В ответ на отказ от выдачи Бен Ладена США, США наносят первые бомбовые удары по Афганистану.6 июня 1999 года США вводят экономические санкции против Афганистана:

Замораживание счетов Талибов

Закрытие транзакций или сделок между талибами и сша

16 октября 1999 года Совбез ООН принимает санкции против Афганистана.

С 1996 по 2001 год правительство талибов признали:

Пакистан

Саудовская Аравия

Объединённые Арабские Эмираты

Гражданская война и боевые действия продолжалась вплоть до операции НАТО в Афганистане (2001 г.)

Попытки строительства исламского государства и позиция международного сообщества по афганскому вопросу.

Впервые во всеуслышание Талибы в 1994. К 1995 заняли 9 из 30 провинций. 27 января 1996 - вооруженные отряда вошли в Кабул без боя. После бросили свои отряды для захвата северных провинций, где столкнулись с антиталибской коалицией (Хекматьяр и Масуд).

Цель: создание Исламского государства, очищение общества, которое считалось деморализованным. Путь построения - введение шариата как единственного источника законов.

В 1996 начали создавать структуру власти. Глава - Мухаммад Омар - военные и духовный лидер талибов. 3 апреля 1996 - он провозглашён повелителем правоверных. А территория, подконтрольная талибам - Исламским Эмиратом Афганистан. Отказались от идеи разработки и принятия конституции. Два центра власти. Кандагар - Высший руководящий Совет исламского движения Афганистан - глава сам Омар. Кабула - совет министров - попечительский совет Исламского государства.

Упразднены несколько министерств, созданы два новых - министерство ориентации и вакфов и министерство по делам погибших и беженцев. Ряд департаментов - по возрождению и развитию деревень, по земельному кадастру и картографии, авиакомпания. Административная комиссия во главе с министром юстиции, ведавшая вопросами местных органов власти; Комиссия по рассмотрению жалоб населения, ряд самостоятельных департаментов, деятельность которых была связана с наблюдением за общественным порядком и исполнением религиозных предписаний властей.

Правительство «исполняющих обязанности» - приверженность кораническому принципу, власть - Аллаху. Вся власть сосредоточилась в руках духовного сословия и был создан тоталитарный военно-теократический режим. Власть в провинциях губернаторам, назначенным из центра. Всеобщий совет улемов и духовенства - разъяснение населению целей и задач правительства Исламского Эмирата и наставление мусульман на путь истины. Судебный орган - Верховный суд.

Развернута беспрецедентная по жестокости компания по насаждению «истинно исламских» порядков. Жесткие ограничения на общественную жизнь афганцев. Мужчинам обязанность отрастить бороды (сначала только бойцы, потом все) + позже еще и тюрбаны, женщинам - надеть чадру и не выходить из дома без сопровождения родственников, нет права работать и учиться. Упразднено тиви, запрет на изобразительное искусство, современная музыка, фото и видеосъемка. Нет курения и алкоголя. Нет радио.

Расправа над бывшим президентом Наджибуллой. Провозгласили Исламский Эмират Афганистан. 1996-7 - бои с северным Альянсом - оппозиционные талибам партии и движения (состоящий главным образом из таджиков (во главе с Ахмад Шахом Масудом и Бурхануддином Раббани) и узбеков (во главе с генералом Абдул-Рашидом Дустумом), который пользовался поддержкой России). К к.1998 Талибан установил контроль почти над всей страной. Даже на пике своего влияния в Афганистане «Талибан» никогда не управлял всей тер.страны, поскольку приблизительно 10 % страны на северо-востоке были подконтрольны Объединенному Исламскому Фронту Спасения Афга-на (Северному Альянсу). Талибы учредили два центра исполнительной власти. Один из них был сформирован в Кандагаре, где находилась резиденция «повелителя правоверных» и действовал «Высший руководящий Совет исламского движения Афганистана» из шести человек. Совет, ставший впоследствии не законодательным, а консультативным органом, возглавлял лично Мухаммад Омар. Другой - Совет министров, состоявший из 23 министерств, - находился в Кабуле. Следует заметить, что талибы не стали полностью разрушать прежние управленческие структуры, а только привели их в соответствие с политическими целями и исламскими нормами, укрепив аппарат преданными лицами духовного звания. Появилось и министерство «поощрения нравственности и искоренения порока».

Задачи: получить международное признание, развивать экономику. НО Дипломатическое признание только: ОАЭ, Пакистан, Саудовская Аравия, Туркмения (де- факто), Ичкерия. Объявив о создании Исламского эмирата, талибы затем заявили о намерении создать всемирный исламский халифат, конечно, с центром в Афганистане. Речь шла о построении всемирной мусул. империи>объединение всех мусул.стран мира в один единый, нерушимый исламский халифат. При этом талибы считали, что создание ислам. эмирата в Афганистане лишь шаг на пути создания всемирного халифата. Руководство талибов продолжало поддерживать оппозиционные силы в лице исламских экстремистов Центральной Азии, в первую очередь «Исламского движения Узбекистана», боевиков Чечни и объявления джихада России. Пытаясь сохранить имидж борцов исламских народов за справедливость, они шли на непопулярные меры, наносившие им серьезный урон в глазах мирового сообщества. Предоставление убежища Усаме бен Ладену, подготовка террористов, поддержка исламских экстремистов во всех уголках мира подрывали политический авторитет в среде мировой общественности. Главная задача бен Ладена состояла в создании разветвленной сети баз и тренировочных центров подготовки террористов его организации «Аль-Каида». Подготовленные боевики затем направлялись в различные горячие точки планеты. Дружеские отношения Усамы бен Ладена и Мохаммада Омара переросли в родственные. Старшая дочь Усамы вышла замуж за Мохаммада Омара. Однако, связавшись с международным терроризмом и став опорой международных террористических организаций, талибы неизбежно подошли к политическому кризису. Взрывы в американских посольствах 7 сентября 1998 года - изменение политики с США, Саудовская Аравия, ОАЭ и Пакистан отозвали посла из Афганистана, санкции.

Происходила радикализация политики и практических действий талибов - февраль 2000 официально признали Чеченскую республику Ичкерию и открыли в Кабуле посольство, ООН в 1999 приняла резолюцию с требованием выдачи бен Ладена и ввела санкции против талибов, предусматривавшие запрет на полеты афганской авиакомпании и замораживание банковских талибов в зарубежных банков.

Крах талибов стал делом времени. В Исламском эмирате действовал ряд факторов, которые предопределили крах талибского режима. Прежде всего, он не был признан большинством афганского народа. Талибы не смогли и не хотели найти компромисс со своими политическими противниками, чтобы закончить гражданскую войну. Северный альянс так и остался независимым от талибов, которым так и не удалось присоединить его к своей контролируемой территории. Кроме того, Исламский эмират, рассчитывавший на «всемирный джихад», оказался в одиночестве. Наконец, талибы не предложили ни одной позитивной идеи, которая могла бы консолидировать общество и устранить главную причину войны - межэтнические противоречия. Напротив, талибы обострили межэтническую борьбу, став выразителем интересов только пуштунских племен - одной части афганского населения.

В марте 2001 - взорвали статуи в Бамиане. После организованных бен Ладеном терактов в США 11 сентября 2001 г., талибы отказались выдать его американским властям. В ответ на это в октябре 2001 г. войска НАТО совместно с антиталибскими силами в Афганистане начали военную операцию, в результате которой власть "Талибана" была свергнута. Захватить бен Ладена и муллу Омара не удалось.

После свержения сторонники "Талибана" ушли в горы и начали партизанскую войну. Многие талибы и члены "Аль-Каеды" бежали на пакистанскую территорию и осели в районе пакистано-афганской границы, преимущественно в так называемой Зоне племен. К 2003 г. движение талибов возродилось как в Афганистане. Несмотря на продолжавшуюся военную операцию сил НАТО при поддержке правительства Хамида Карзая, в Афганистане "Талибан" вернул себе влияние в ряде районов.

В конце 2005 г. "Талибан" стал использовать и новое оружие -- смертников. До 11 сентября 2001 г. эта тактика была неизвестна в Афганистане, поскольку истишхад (стремление стать шахидом) был чужд афганской культуре.

ПОЗИЦИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО СООБЩЕСТВА

С 1996 по 2001 год правительство талибов признали:

Пакистан

Саудовская Аравия

Объединённые Арабские Эмираты.

1998 год - Талибы принимают у себя Усаму Бен Ладена

В ответ на отказ от выдачи Бен Ладена США, США наносят первые бомбовые удары по Афганистану.

В 1998 году была принята Алмаатинская декларация, в которой было объявлено, что если армия талибов пересечёт границу, то в ответ будут приняты меры коллективного характера.

В 1997 году произошли серьёзные изменения в политике США, в частности госсекретарь США Мадлен О'Брайт стала осуждать отношение к женщинам.

Претензии международного сообщества к талибам:

Права хазарейцев

Права женщин

Переговоры с опозицией.

6 июня 1999 года США вводят экономические санкции против Афганистана:

Замораживание счетов Талибов

Закрытие транзакций или сделок между талибами и сша

16 октября 1999 года Совбез ООН принимает санкции против Афганистана.

4-5 октября 1996 года - первое чрезвычайное совещание посвящённое проблеме Афганистана.

События 11 сентября 2001 г. и военная операция США в Афганистане.

Террористимческие акты 11 сентябрям 2001 года - серия четырёх координированных самоубийственных террористических актов, произошедших в Соединённых Штатах Америки. Утром того дня девятнадцать террористов, имеющих отношение к «Аль-Каиде», разделившись на четыре группы, захватили четыре рейсовых пассажирских авиалайнера. Каждая группа имела как минимум одного члена, прошедшего начальную лётную подготовку. Захватчики направили два из этих лайнеров в башни Всемирного торгового центра, расположенные в южной части Манхэттена в Нью-Йорке. Рейс 11 American Airlines врезался в башню ВТЦ-1 (северную), а рейс 175 United Airlines -- в башню ВТЦ-2 (южную). В результате этого обе башни обрушились, вызвав серьёзные разрушения прилегающих строений. Третий самолёт (рейс 77 American Airlines) был направлен в здание Пентагона, расположенное недалеко от Вашингтона. Пассажиры и команда четвёртого авиалайнера (рейс 93 United Airlines) попытались перехватить управление самолётом у террористов, самолёт упал в поле около боро Шанксвилл в штате Пенсильвания. Помимо 19 террористов, в результате атак погибли 2977 человек, ещё 24 пропали без вести. Большинство погибших были гражданскими лицами. С момента освещения терактов 11 сентября в СМИ, возникло множество спекуляций о том, что за атаками стоит Усама бен Ладен. Спустя всего несколько часов после атак ФБР назвало имена подозреваемых террористов (а также множество других деталей, включая даты и места рождения и проживания, номера банковских счетов, и т.д). В 2002 году американское правительство и Конгресс создали «Национальную комиссию о террористических атаках на Соединённые Штаты, совершенных 11 сентября 2001 года», известную также как «Комиссия 9/11». 22 июля 2004 года комиссия выпустила свой отчёт, в котором сделано заключение, что террористические атаки были задуманы и проведены членами «Аль-Каида». В отчёте указывается, что «организаторы 9/11 потратили от 400 000 до 500 000 долл. на планирование и проведение этой операции, но происхождение этих средств остаётся неизвестным. «Аль-Каида» основана через некоторое время после ввода ограниченного контингента советских войск в Афганистан. Вскоре после ввода войск Усама бен Ладен отправляется в Афганистан, где при поддержке американского правительства помогает координировать действия арабских моджахедов, создав «Мактаб-Аль-Кадамат» (МАК), для организации сопротивления советским войскам. В 1989, когда СССР вывел войска из Афганистана, МАК преобразуется в «Аль-Каида», представляющую собой «силы быстрого реагирования» джихада. Идея террористических атак 11 сентября принадлежит Халиду Шейху Мохаммеду, который впервые представил её Усаме бен Ладену в1996 году. В это время бен Ладен и «Аль-Каида» находились в процессе переноса своих баз из Судана обратно в Афганистан. Взрывы в американских посольствах в Африке 1998 года стали поворотной точкой, после которой бен Ладен направил свои атаки против Америки. В качестве причин указывалась американская политика поддержки Израиля, агрессия против Ирака, а также присутствие американских войск в Саудовской Аравии. Незадолго до президентских выборов 2004 года в США, в очередном видеообращении Усама бен Ладен публично подтвердил участие «Аль-Каида» в организации террористических атак 2001 года, а также заявил, что имел к этому прямое отношение. После терактов, президент США Буш выдвинул талибам ультиматум, заявив, что они обязаны выдать американцам бен Ладена. После отказа талибов сделать это, Джордж Буш заявил о начале военной компании по защите Афганистана от талибов. Пентагон официально озвучил три цели в Афганской войне: 1)Суд над главарями организации «Аль-Каида; 2)Свержение режима талибов в стране; 3)Освобождение всей территории Афганистана от какого-либо влияния талибов. 2001:Контртеррористическая операция началась 7 октября 2001 года. В целом, первый год войны можно рассматривать как успешный: войскам коалиции удалось уничтожить авиацию террористов, нарушить каналы поставок, захватить ключевые города, где базировались террористы (Кандагар, Мазари-Шариф), провести зачистку горного комплекса Тора-Бора, отстранить талибов от власти и назначить нового, ныне действующего президента страны Хамида Карзая. 2002:2002 год прошел относительно спокойно. После захвата Кандагара и свержения режима талибов, остатки боевиков отошли в долину Шахи-Кот. Для зачистки этой долины в марте 2002 года силами коалиции была проведена операция «Анаконда». Несмотря на то, что сопротивление талибов оказалось намного серьезнее, чем предполагалось, операция завершилась успешно, разрозненные группировки талибов через горы ушли в Пакистан. До конца года войска коалиции противника практически не встречали.

Конференция по афганскому урегулированию в Бонне и Токио.

5 декабря 2011 г в Бонне прошла вторая Международная конференция по Афганистану. В ней приняли участие около 1000 высокопоставленных представителей более 100 стран и международных организаций. Тематика конференции в Бонне была определена на саммите НАТО в Лиссабоне в ноябре 2010 г.: гражданские аспекты процесса передачи ответственности афганскому правительству до 2014 г.; долгосрочные обязательства со стороны международного сообщества в Афганистане после 2014 г.; политический процесс, который должен привести к устойчивой стабилизации в стране. Международная помощь Афганистану будет оказываться до 2024 г. Таков главный итог проведенной конференции. При поддержке мирового сообщества в предстоящие 13 лет власти в Кабуле должны провести демократические реформы, построить полноценные государственные структуры и победить коррупцию, нищету, безработицу. Об этом говорится в итоговом заявлении конференции. Документ акцентирует внимание на «десятилетии трансформации» после вывода международных сил, который должен закончиться в 2014 г. Финансовая помощь, размеры которой будут обнародованы на конференции в Токио в 2012 г., будет направлена на укрепление безопасности и развитие экономики. В заявлении говорится, что реформы будут нацелены в том числе на создание жизнеспособной юстиции, процесс примирения властей в Кабуле с повстанческими группировками, в частности с талибами. Президент Афганистана Хамид Карзай приветствовал итоги боннского саммита, назвав их значительным моментом в афганской истории. Теперь у страны есть «огромные надежды» на будущее, подчеркнул он по окончании форума. Федеральный канцлер Германии Ангела Меркель от имени мирового сообщества пообещала долгосрочную помощь Афганистану, заявив, в частности, что он «может полагаться на поддержку международного сообщества и после 2014 года». На конференции в Бонне были оглашены итоговые цифры и факты десятилетия усилий. За годы операции международной коалиции в Афганистане увеличились как площади плантаций опийного мака, так и число подпольных лабораторий, выпускающих героин. Страна стала самым крупным в мире производителем и экспортером опиума (от 90 до 95% производства). Двое из пяти жителей находятся за чертой бедности. 65% безработного населения -- люди моложе 25 лет. Политические лидеры ФРГ в своих речах уже не так часто вспоминают процент афганских девочек, получивших возможность ходить в школу, и резко возросшую долю населения, которому открылся доступ к здравоохранению. Безусловно, это тоже победы международной коалиции. Однако по сравнению с финансовыми тратами, тысячами жертв среди военнослужащих миссии ISAF, ростом посевных площадей под опийный мак и производством героина, нестабильностью в афгано-пакистанском приграничье и прочими обще- и межнациональными бедами -- это капля в море.

Выводы

1. Несмотря на широкий разброс мнений относительно оценок афганской операции, конференция в Бонне пришла к ряду решений, не вызывающих сомнений. Войну с талибами выиграть военным способом не удалось и не удастся. Западом недооценен афганский вызов. Например, для США, которые воспринимали Гиндукуш как армейское приключение в голливудском стиле, это обернулось потерей, начиная с конца 2001 г., около 2 тыс. убитыми, не считая десятков тысяч раненых, и 110 млрд долларов в год. Это, по мнению США, достаточная цена, чтобы выводить оттуда свои войска.

2. Ряд немецких политологов оценивают конференцию в Бонне как подведение неутешительных итогов, другая часть -- как камуфляжное событие для морального оправдания ухода из Гиндукуша при том, что главные задачи (безопасность, межнациональное согласие, желание строить демократическое общество) не выполнены.

3. В числе факторов неопределенности, которые отчетливо были обозначены в Бонне, -- позиции глобальных международных игроков, прежде всего США. Общее впечатление участников конференции: никто из них не способен сформулировать, какие цели США преследуют в долгосрочной перспективе.

Афганское правительство и международное сообщество встретились 8 июля 2012 года в Токио. Участники конференции в Токио подтвердили свою решимость противостоять угрозе незаконных наркотических средств с помощью таких средств, как уничтожение посевов, поощрение альтернативного сельского хозяйства и работы правоохранительных органов. Была определена помощь в размере 16 млрд.$. В Афганистане должны были провести прозрачные выборы в 2014 и 2015 г. Страна должна была усилить борьбу с коррупцией при помощи мер, которые требовали бы обнародование высокопоставленными должностными лицами ежегодно их доходов. Конференция в Токио, вместе с Чикагским саммитом по Афганистану установила обновленную прочную основу для партнерства в поддержки устойчивого роста и развития Афганистана в течение десятилетия трансформации (2015-2024). Эти начинания строятся на результатах Боннской конференции в декабре 2011 года, когда правительство Афганистана и международное сообщество взаимно возобновили свои долгосрочные обязательства в области управления, безопасности, мирного процесса, экономического и социального развития, регионального сотрудничества .

Военная миссия НАТО в Афганистане 2003-2012 гг.

МССБ (Международные силы содействия безопасности) был создан в соответствии с Боннской конференций в декабре 2001 года. Оппозиционные лидеры Афганистана, посетившие конференцию, начали процесс реконструирования их страны посредством учреждения новой правительственной структуры, названной «Афганское переходное правительство». В связи с этим была создана концепция международных подмандатных ООН сил по помощи новоизбранному Афганскому переходному правительству с целью обороны Кабула и его округи, а также поддержки реконструкции Афганистана. Эти соглашения проложили путь для создания трехстороннего партнерства между Афганским переходным правительством, МООНСА и МССБ.

НАТО берет МССБ под свое командование

11 августа 2003 года НАТО возглавляет операцию МССБ, положив конец шестимесячной ротации. Альянс становится ответственным за командование, координирование и планирование вооруженных сил, включая снабжение командования вооружённых сил и штабов на Афганской земле. Новое лидерство преодолело проблему постоянного поиска наций, способных возглавить миссию и трудности по учреждению новых штабов каждые 6 месяцев в сложной обстановке. Постоянные штабы НАТО также позволяют небольшим странам, в меньшей степени способным взять ответственность за лидерство, играть важную роль в рамках мультинациональных штабов.

Экспансия МССБ в Афганистане

Мандат МССБ изначально был связан лишь с обеспечение безопасности в самом Кабуле и его округе. В октябре 2003 года ООН расширил мандат МССБ до пределов всего Афганистана (СБ 1510), проложив дорогу экспансии миссии по всей стране.

Стадия 1: на север

В декабре 2003, Совет НАТО уполномочил в дальнейшем Верховного главнокомандующего объединёнными силам в Европе, генерала Джеймса Джонса, начать экспансию МССБ посредством смены командования возглавляемой немцами группы реконструкции провинции (PRT) в Кундузе. В 2003 году оставшиеся 8 операций этой группы в Афганистане остались под руководством военной операции «Несокрушимая свобода», непрерывной военной операции США в Афганистане. 31 декабря 2003 года, военная составляющая PRT в Кундузе была передана под руководство МССБ в качестве пробного проекта и первого экспансионистского шага миссии. Спустя 6 месяцев, 28 июня 2004 года, на саммите НАТО в Стамбуле были провозглашены планы по создания еще четырех PRT на севере страны: в Мазари-Шарифе, Майманахе, Фейзабаде и Багхлане. Этот процесс был завершен 1 октября 2004 года, ознаменовав завершение первой фазы экспансии МССБ. На тот момент МССБ охватывала территория в 3600 квадратных километров на севере, а также миссия была способна оказывать влияние на безопасность в 9 северных провинциях гос-ва.

Стадия 2: на запад

10 февраля 2005 года НАТО провозгласило, что МССБ будет продолжать расширяться на запад Афганистана. Этот процесс начался 31 мая 2006 года, когда МССБ взяли под командование еще две группы PRT в провинциях Герат и Фарах, а также базу обеспечения передовых частей (логистическая база) в Герате. В начале сентября, две другие группы по восстановлению провинции приступили к своей работе, одна в Чагчаране, столице провинции Гор, и вторая в Калайи-Нау, столице провинции Бадгис. Таким образом и была завершена вторая стадии экспансии МССБ. Расширенная миссия МССБ руководила в целом 9 группами по восстановлению провинции на севере и западе страны, содействую обеспечению безопасности на половине территории Афганистана. Альянс продолжил подготовку с целью дальнейшей экспансии МССБ на юг страны. В сентябре 2005 года Альянс временное разместил 2000 военных в Афганистане, чтобы поддержать местные и парламентские выборы 18 сентября в Афганистане.

Стадия 3: на юг

8 декабря 2005 года министры иностранных дел НАТО одобрили план по расширению роли и присутствия НАТО в Афганистане. Первой частью этого плана была экспансия МССБ на юг в 2006, известная как стадия третья. Это случилось 31 июля 2006, когда МССБ взяли под свой контроль южные регионы Афганистана от возглавляемых США объединенных сил, увеличив территорию операции еще на шесть провинций - Дайкунди, Хелманд, Кандагар, Нимруз, Урузган и Забул - и взяв под свое командование еще 4 группы по восстановлению провинции. Расширенные МССБ возглавили 13 групп по восстановлению провинции на севере, западе и юге, что составило ѕ территории Афганистана. Численность военных МССБ в стране увеличилась значительно, от 10 000 до экспансии до 20 000 после нее.

Стадия 4: МССБ расширяются на восток и берут ответственность за всю страну.

5 октября 2006 года МССБ приступили к финальной стадии своей экспансии, взяв под руководство международные вооруженные силы в восточном Афганистане от коалиции, возглавляемой США. Вдобавок к расширенной территории операций Альянса пересмотренный рабочий план также подготовил почву для большего влияния МССБ в стране. Он включил размещение групп подготовки в подразделения Афганской Национальной Армии на различных уровнях командования.

Решение администрации Б. Обамы о выводе вои?ск из Афганистана в 2011 г. изначально имело нереалистичныи? характер, поскольку, во-первых, не были четко определены критерии, возможности вывода вооруженных сил; во-вторых, до времени вывода иностранных воинских контингентов правительство Х.Карзая объективно не смогло бы обеспечить внутригосударственную безопасность и ввиду неподготовленности полицеи?ских сил и армии, о чем неоднократно заявлял и сам президент.

Следует отметить, что указанные обстоятельства, без сомнения, понимали и в Пентагоне. Так, уже в августе 2010 г. американские военные эксперты официально признали принципиальную нереалистичность вывода иностраннои? воинскои? группировки в указанные сроки, что объяснялось, в первую очередь, неготовностью сил афганскои? армии противодеи?ствовать талибам. В частности, глава Пентагона Р. Геи?тс, уточняя заявление Б. Обамы о выводе вои?ск в июле 2011 г., отметил, что «это не конец, а начало переходного периода»

Переходный период миссии 2012-2014 гг.

К концу 2014 года афганские силы безопасности будут полностью отвечать за обеспечение безопасности во всеи? стране. Эта цель была намечена на встрече в верхах НАТО в Лиссабоне в 2010 году и подтверждена на встрече в верхах в Чикаго в мае 2012 года. В рамках переходного процесса ответственность за обеспечение безопасности в Афганистане постепенно передается афганским солдатам и сотрудникам полиции, при этом основные усилия МССБ перенаправляются с боевых деи?ствии? на оказание поддержки. В 2012 году удалось добиться значительного прогресса: было официально объявлено о начале переходного процесса в еще большем числе провинции?, городов и округов.

22 марта 2011 года Президент Карзаи? объявил о начале переходного процесса в первои? группе раи?онов Афганистана. 27 ноября 2011 года было объявлено о второи? группе, а 13 мая 2012 года - третьеи?. 31 декабря 2012 года Президент Карзаи? объявил, что в ближаи?шие месяцы переходныи? процесс начнется в четвертои? группе раи?онов Афганистана. Это решение означает, что афганские силы безопасности возьмут на себя ведущую роль в обеспечении безопасности 87 процентов населения страны и 23 из 34 афганских провинции?. К середине 2013 года в каждом округе Афганистана руководить обеспечением безопасности будут афганцы. Главныи? вопрос для переходного процесса в Афганистане - будет ли поддерживаться безопасность после передачи ответственности от МССБ Афганским силам, иными словами, будут ли Афганские национальные силы безопасности (АНСБ) способны выполнять эту задачу. В течение 2012 года, благодаря общим усилиям Афганских национальных сил безопасности и МССБ удалось оттеснить мятежников еще дальше от населенных пунктов и, таким образом, еще больше изолировать боевиков. Восемьдесят процентов нападении? со стороны противника происходит в раи?онах, где проживает лишь 20 процентов населения, а около 50 процентов от общего числа совершаемых в стране нападении? происходит всего в 17 округах, в которых проживает лишь 5 процентов населения страны.