Региональные подсистемы

Ирак: Россия говорит непосредственно с богатым нефтью Иракским Курдистаном об инвестиционных возможностях в нем стратегии, которые могут раздражать центральное правительство Ирака. Багдад не в ладах с автономным северным регионом и решительно выступает против нефтяных сделок курдов, которые они самостоятельно подписали с иностранными компаниями. Т.е. основная задача - возвращение нефтяных и газовых проектов.

По большинству глобальных и региональных проблем, таких как конфликтные ситуации на Ближнем Востоке, прежде всего вокруг иранской ядерной программы, Ирака, Афганистана, Йемена, Судана, арабо-израильского конфликта, а также по вопросам нераспространения оружия массового уничтожения, борьбы с экстремизмом и терроризмом, транснациональной организованной преступностью, наркотрафиком и пиратством, по тематике «G20» позиции России и Саудовской Аравии совпадают или близки. Да активного вмешательства России в сирийский кризис шли контакты с Саудовской Аравией, но с началом кризиса и вмешательством Российской Федерации в него контакты были заморожены. Разногласия по «сирийскому вопросу» серьёзно охладили отношения между Россией и Саудовской Аравией. Саудовская Аравия, которая активно спонсировала оппозиционные силы Сирии, признала их коалицию в качестве легитимного правительства страны. В то же время Россия активно поддерживала президента страны Башара Асада, в том числе и поставками оружия.

Основные подходы к урегулированию арабо-израильского конфликта на рубеже 1980-х - 1990-х гг.

Проблема политического урегулирования арабо-израильского конфликта в начале 90-х годов заняла приоритетное место в региональных международных отношениях на Ближнем Востоке. Проблемы урегулирования:

Во-первых, арабо-израильский конфликт - это регионально-международный кризис, который не имеет аналога в мире. Его специфика заключается в том, что он не однолинеен, в его основе лежат многочисленные противоречия, порождённые историческими, идеологическими, религиозными, национальными, экономическими и территориальными факторами и вылившиеся во взаимную вражду и ожесточённость сторон, участвующих в конфликте, что создаёт большие трудности для его решения.

Во-вторых, он возник не в результате «холодной войны» и противостояния между США и СССР, хотя политическая конфронтация Вашингтона и Москвы в прошлом, безусловно, наложила пагубную печать на характер и последующее развитие этого конфликта. Поэтому мнение о том, что он может быть автоматически решён после перехода Москвы и Вашингтона от противоборства к сотрудничеству, является глубоко ошибочным и политически несостоятельным.

В-третьих, Израиль - едва ли не единственное государство в мире, которое было образовано на основе решения международной организации: оно приобрело законность и признание в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН №181 (II) от 29 ноября 1947 г - терр. Подмандатной Палестины: араб и евр. При этом ООН отвела палестинскому народу для основания собственного государства территорию Западного берега реки Иордан, восточную часть Иерусалима и сектор Газа.

В-четвёртых, сердцевина конфликта - именно палестинская проблема, решение которой является основополагающей предпосылкой установления прочного и длительного мира на Ближнем Востоке. Без осуществления неотъемлемых прав палестинского народа, в первую очередь права на самоопределение, мир на Ближнем Востоке невозможен.

В 1988 году госсекретарь Джордж Шульц в письме премьер-министру Ицхаку Шамиру заявляет о начале мер по «челночному» посредничеству и устанавливает сроки для переговоров о мерах на переходный период и окончательном урегулировании на Западном берегу и в секторе Газа. Предложение, призывающее к проведению двухсторонних арабо-израильских переговоров после международной конференции, не получает поддержки ни у одной из сторон.

Во время встречи в Иерусалиме глав внешнеполитических ведомств СССР и США была принята договоренность о начале 30 октября 1991 г. в Мадриде мирной конференции по Ближнему Востоку под совместной советско-американской эгидой.

Мадридская формула предполагала участие в переговорном процессе представителей всех стран, вовлеченных в конфликт. Выраженная в тексте приглашений на конференцию «мадридская формула» предусматривала: открытие конференции для «запуска» мирного процесса и ведение переговоров по двум параллельным направлениям - двустороннему и многостороннему.

Двустороннее направление переговоров, подразумевавшее прямые переговоры Израиля с Сирией, Ливаном, Иорданией и палестинцами.

Проблема восстановления дипломатических отношений между СССР и Государством Израиль.

Дипломатические отношения между СССР и Государством Израиль были разорваны по инициативе Советского Союза в ходе арабо-израильской войны в июне 1967 г. Решение о разрыве дипломатических отношений являлось компромиссом в споре между активными сторонниками и противниками военного вмешательства СССР в конфликт. Официально о разрыве дипломатических отношений между СССР и Израилем было заявлено 10 июня 1967 г.

В официальных кругах проблема восстановления отношений обсуждалась в декабре 1973 г. на международной конференции по Ближнему Востоку в Женеве. На конференции А.А. Громыко впервые огласил условие восстановления дипломатических отношений с Израилем: «СССР восстановит дипломатические отношения с Израилем, когда наметится существенный прогресс в урегулировании арабо-израильского конфликта». Громыко заявил, что СССР восстановит отношения с Израилем, когда «состоится первый прогресс в вопросе разъединения войск». При этом А.А. Громыко заявил, что «после заключения мира изоляция Израиля уменьшится», не пояснив, означает ли это восстановление дипломатических отношений между СССР и Израилем.

В отсутствие дипломатических отношений между СССР и Израилем обострились проблемы урегулирования вопросов недвижимой собственности СССР в Израиле и консульского обслуживания постоянно проживающих в Израиле советских граждан.

Поездка советской консульской группы в Израиль впервые обсуждалась летом 1986 г. на встрече представителей консульских отделов министерств иностранных дел СССР и Израиля в Хельсинки. Израильская сторона выдвинула обязательное условие о направлении в СССР аналогичной израильской консульской группы. СССР отклонил это требование, объясняя свой отказ отсутствием в Советском Союзе постоянно проживающих граждан Израиля и израильской собственности. В результате переговоров в 1987 г. израильская сторона сняла свое требование. Группа консульских работников в составе 3 человек во главе с заместителем начальника Консульского управления МИД СССР Е.С. Антиповым прибыла в Израиль в июле 1987 г. Советская консульская группа работала в Тель-Авиве постоянно вплоть до установления консульских отношений и открытия Генерального консульства СССР в Израиле в декабре 1990 г. Продление пребывания в Израиле группы советских консульских работников объяснялось сложностями в решении вопросов собственности СССР в Израиле, которые были урегулированы только в сентябре 1995 г. Вопрос о направлении израильской консульской группы в Москву обсуждался в январе 1988 г. на встрече в Хельсинки представителей МИД СССР и Израиля. Целью предстоящей командировки израильской консульской группы является «ознакомление с работой секции Посольства Нидерландов по защите интересов Израиля в СССР». Он подчеркнул, что возможное направление в Москву «нескольких израильских сотрудников» никак не связано с работой консульской группы МИД СССР в Тель-Авиве. Тем самым было заявлено, что согласие СССР принять израильскую группу не рассматривалось Москвой как взаимный обмен делегациями сотрудников министерств иностранных дел СССР и Израиля. Консульская делегация Израиля в составе 6 человек прибыла в Москву в июле 1988 г. Сроки ее нахождения в СССР не были ограничены, их определяла израильская сторона. Работа израильской консульской группы продолжалась до установления официальных консульских отношений. Продление ее пребывания в СССР было вызвано увеличением количества эмигрантов из СССР в Израиль.

В июле 1987 г. МИД СССР впервые четко заявил о требованиях советской стороны к восстановлению дипломатических отношений с Израилем: общая формулировка - «существенный прогресс в урегулировании арабо-израильского конфликта» - означает возврат Израилем всех территорий, захваченных в 1967 г., ликвидацию на этих территориях всех израильских поселений, создание независимого палестинского государства и возвращение палестинских беженцев.

В конце 1988 г. СССР начал проводить консультации по вопросам ближневосточного урегулирования с Правительством Израиля через израильскую консульскую группу в Москве. МИД СССР объяснил необходимость проведения консультаций провозглашением Палестинского государства 15 ноября 1988 г. и принятием участниками ближневосточного конфликта идеи проведения международной конференции. Решение о проведении двусторонних консультаций вызвало необходимость расширения полномочий советской и израильской консульских групп.

В 1990 г. сообщается об обмене представительствами торгово-промышленных палат СССР и Израиля и открытии в Тель-Авиве корреспондентского пункта ТАСС. 30 сентября 1990 г. в Нью-Йорке на встрече министров иностранных дел СССР и Израиля Э.А. Шеварднадзе и Д. Леви было заявлено об установлении консульских отношений и преобразовании консульских групп СССР и Израиля в Тель-Авиве и Москве в официальные консульские представительства. В декабре 1990 г. учреждены Генеральные консульства.

Таким образом, установление в сентябре 1990 г. консульских отношений между СССР и Израилем было вызвано только развитием двусторонних отношений и необходимостью консульского обслуживания граждан.

Свое согласие на участие в конференции Израиль обусловил восстановлением дипломатических отношений с Советским Союзом, который использовал эту проблему как средство давления на израильскую сторону при согласовании процедурных вопросов предстоящей мирной конференции, в том числе сроков ее проведения. О том, что конференция состоится в октябре 1991 г., было заявлено в ходе визита президента США Дж. Буша в Москву 29 июля - 1 августа 1991 г. Восстановление дипломатических отношений между СССР и Израилем связывалось с оглашением председателями международной конференции - СССР и США - точной даты ее начала.

Совместное заявление о восстановлении дипломатических отношений между СССР и Государством Израиль было подписано 18 октября 1991 г. В декабре 1991 г. Генеральное консульство СССР преобразовано в Посольство СССР, а последнее - в Посольство Российской Федерации. Таким образом, на неофициальном уровне вопрос о восстановлении дипломатических отношений с Израилем впервые обсуждался в 1971-1973 гг. Официально данная проблема рассматривалась на международной конференции в Женеве в декабре 1973 г., где советская сторона четко не заявила о своих требованиях к восстановлению дипломатических отношений. Направление в Израиль и СССР консульских групп в 1987-1988 гг., расширение их полномочий и установление консульских отношений в 1990 г. было вызвано развитием двусторонних советско-израильских отношений.

Дипломатическая подготовка международной конференции по Ближнему Востоку. Мадридская Мирная конференция(1991 г.)

По окончании войны в Персидском заливе начался новый этап в истории Ближнего Востока в целом и арабо-израильского конфликта, в частности. 6 марта 1991 г. президент США Дж. Буш выдвинул предложение об урегулировании ближневосточной проблемы вне рамок ООН, хотя и на основе её резолюций 242 (1967 г.) и 338 (1973 г.) и принципа «земля в обмен на мир».

За восемь месяцев, начиная с марта 1991 года, регион многократно посещал госсекретарь Джеймс Бейкер. В рамках этих визитов были выработаны некоторые предварительные условия, в частности, что переговоры будут многосторонними (вопреки желанию Израиля вести переговоры с отдельными арабскими странами в расчёте на более лёгкое их продвижение) и что палестинцев не будет представлять на них Организация освобождения Палестины (в соответствии с требованием Израиля, представители палестинцев были выбраны из числа лиц, регулярно проживающих на Западном берегу Иордана и в секторе Газа, хотя в реальности делегация поддерживала постоянный контакт с ООП через неофициальный «координационный комитет» в Мадриде, среди шести членов которого были видные деятели ООП.

В результате этих усилий, в которых частично участвовало и правительство тогда ещё существовавшего СССР, было достигнуто решение созвать в Мадриде 30 октября 1991 года мирную конференцию по Ближнему Востоку и после неё начать прямые переговоры между Израилем и арабскими странами при посредничестве США и СССР.

Израиль категорически отвергал участие ООН в процессе мирного урегулирования арабо-израильского конфликта под предлогом того, что она занимает проарабскую позицию.

В письме правительств США и СССР, содержащим приглашение на Мадридскую конференцию, которое было направлено 18 октября 1991 г. всем непосредственно вовлечённым в конфликт сторонам (кроме ООП), говорилось, что целью встречи является достижение мирного, всеобъемлющего, прочного и справедливого урегулирования арабо-израильского конфликта путём прямых переговоров по двум линиям: между Израилем и арабскими странами; между Израилем и палестинцами - на основе резолюций Совета Безопасности ООН 242 (1967 г.) и 338 (1973 г.).

В письме было определено, что наряду с двусторонними прямыми переговорами будут проведены и многосторонние переговоры. На конференцию были приглашены Израиль, Сирия, Ливан и Иордания. Палестинцы могли участвовать в ней только как члены палестино-иорданской делегации, причём состав её палестинской части определялся с учётом израильских условий. Для участия в работе конференции были также приглашены Египет в качестве полноправного участника, Европейское сообщество, представители Совета сотрудничества Арабских Государств Персидского залива, арабских стран Магриба и ООН в качестве наблюдателей. В отношении израильско-палестинских переговоров в письме говорилось, что они будут проводиться поэтапно. Сторонам предстояло провести переговоры о механизме палестинского самоуправления в течение переходного периода, а вопрос о самом переходном периоде они должны были решить в течение одного года после начала конференции. Затем, начиная с третьего переходного периода, сторонам следовало провести переговоры по определению окончательного статуса палестинцев на оккупированных территориях. При этом указывалось, что переговоры, касающиеся окончательного статуса, будут вестись на основе резолюций 242 (1967 г.) и 338 (1973 г.).

Кроме совместного американо-советского письма, правительство США направило Израилю письмо-гарантию, а другим арабским странам письма-обещания. В них оно обещало каждой стране необходимую ей поддержку и удовлетворение её требований с тем, чтобы побудить арабские государства участвовать в переговорном процессе. Письмо же израильскому правительству содержало ряд гарантий, в том числе: обязательства США не допустить созыва Совета Безопасности ООН для обсуждения арабо-израильского конфликта во время проведения прямых переговоров; их обязательства не допустить в результате переговоров создания палестинского государства; обязательства США поддерживать позицию Израиля в отношении Голанских высот, их гарантию не вести переговоры с ООП до тех пор, пока последняя не пересмотрит своего устава; и тд.

Подобные гарантии означали, что Вашингтон фактически занял целиком произраильскую позицию.

По окончании работы конференции начались крайне трудные прямые двусторонние переговоры между Израилем и каждой отдельной арабской страной-участницей: Сирией, Ливаном, Иорданией, между Израилем и палестинцами.

Исследователи сходятся в том, что Мадридская конференция, хотя и не принесла прямых практических результатов, имела значение, поскольку именно на ней все стороны фактически согласились с принципом «территории в обмен на мир», в противовес позиции правительства Шамира, которую можно охарактеризовать как «мир в обмен на мир», а арабские страны, вслед за Египтом, согласились вести прямые переговоры с Израилем, тем самым признав в еврейском государстве равного партнёра.

Иордано-израильские переговоры 1991-1994 гг. Основные положения мирного договора.

Проблемы сирийско-израильского урегулирования 1990-х - 2000-х гг.

Предпосылки конфликта: 1) В XX в. международная граница между Сирией и Палестиной была установлена в соответствии с англо-французским соглашением 1923 г., Голаны остались сирийскими. После провозглашения 15 мая 1948 г. Государства Израиль сирийская армия вместе с армиями нескольких других арабских стран вторглась на территорию еврейского государства с целью помешать его созданию. Сирия была единственной страной, которая удерживала небольшую израильскую территорию. В результате переговоров о перемирии несколько полос земли на границе Сирии с Израилем на Голанах были определены в качестве “демилитаризованных зон”. Вплоть до 1967 г. демилитаризованные зоны были ареной непрерывных столкновений между вооруженными силами. Израиль пытался отвести воды р. Иордан в пустыню Негев, сирийцы вели обстрел израильской техники. Поддержка со стороны Сирии террористических актов, осуществлявшихся палестинцами, которые проходили подготовку на сирийской территории.

2) В 1967 г. израильские войска захватили бульшую часть Голан, г. Кунейтра и часть вершин Хермона. В ноябре 1967 г. была принята резолюция СБ ООН, которая требовала от Израиля уйти со всех захваченных им территорий. Гос-ва не послушались. Стратегия Сирии: вести «народную войну» с «сионитским образованием» изгнание захватчиков со всех оккупированных арабских, в том числе и сирийских территорий, при этом используя палестинские формирования. Стратегия Израиля: превратить Голаны в своеобразный буфер между двумя государствами и создавал там целую сеть военных и гражданских объектов.

3) 13 ноября 1970 г., в результате военного переворота к власти в Сирии пришел Хафез Асад, который рассматривал возвращение Голан как способ легитимации нового режима и доказать свою большую патриотичность, чем у его предшественников Сирия приняла участие в октябрьской войне 1973 г. 31 мая 1974 г. было подписано соглашение о разъединении войск Израиль отвел войска с захваченной им в 1973 г. сирийской территории и вернул Кунейтру. Голаны остались у Израиля.

4) В декабре 1981 г. израильский премьер-министр М. Бегин принял решение о распространении израильской юрисдикции на Голанские высоты привело к обострению сирийско-израильских отношений

5)Сирия в 1990-х пошла на сближение с Западом(направила в Персидский залив свою дивизию, тем самым доказав, что в войне против Ирака).Причина: СССР не был способен отстаивать свои позиции в регионе и оказывать сколь-либо существенную поддержку Сирии. Сирия согласилась участвовать в Мадридской мирной конференции, начавшейся в октябре 1991 г.

Мадридская мирная конференция(30 окт-1 нояб 1991г.) по совместной инициативе США и СССР, с ООН в качестве наблюдателя. Позиция Сирии: “мир в обмен на территории”- полны вывод израильских войск со всех оккупированных в 1967 г. территорий. Позиция Израиля(в это время Премьером в Израиле был ИцхАк ШамИр(это тип ударение)): не готова вывести свои войска.

Партия труда во главе с Ицхаком РабИном приходит к власти в 1992 г в Израиле. Позиция: “глубина мира равна глубине отступления” должна была побудить Сирию к установлению мирных отношений, и чем более полными они будут, тем полнее будет отступление Израиля, с возможностью даже полного вывода войск с Голанских высот. Позиция Сирии: сначала вывод израил. войск, а потом мир.договор с Израилем. Сирия увязывала свою готовность к переговорам с готовностью Израиля к миру с другими арабскими странами и решением палестинской проблемы(стремления сирийского режима повысить значимость Сирии в регионе).

В 1994 и в начале 1995 гг. переговоры между Сирией и Израилем представляли собой нерегулярные встречи официальных лиц двух стран в Вашингтоне при посредничестве США. И.Рабин выступал за встречу с X.Асадом, но тот не выразил желания вести прямые переговоры с израильским руководителем.

Цель Израиля: демилитаризация зоны, которую покинут его вооруженные силы, отвод сирийских войск из приграничного района и размещение станции раннего оповещения на Голанах, т.е. прозрачности границ. Со своей стороны Израиль был согласен на установку аналогичных сирийских станций на своей территории в Верхней Галилее.

Цель Сирии: показать себя Западу как государство, не поддерживающее терроризм, и в то же время показать арабам свою способность диктовать Израилю свои условия мирного процесса.

В начале 1995 г. Израиль предложил четырехлетний график вывода своих войск с Голанских высот к границе 1923 г., при этом первый этап отвода войск должен был сопровождаться установлением дипломатических отношений между двумя странами. Сирию устраивала нормализация отношений лишь после полного вывода войск, осуществленного максимум за полгода и к границам 1967 г, т.к. давало ей несколько дополнительных участков территории и выход к Тивериадскому озеру. Из-за несогласованности позиций двух сторон переговоры зашли в тупик.

ШимОн ПЕрес в мае 1995 г. выступил с заявлением по возможному выводу израильских войск с Голанских высот. Основной проблемой в тот период было продолжающееся несогласие Сирии обеспечить доступ Израилю к станциям раннего предупреждения на Голанах. Не нашло ее поддержки и предложение об участии американских специалистов в управлении станциями. Переговоры замедлились.

Ноябрь 1995 г. Ш.Перес убит и приходит к власти Ицхак Рабин. Он направил личное послание президенту Сирии, в котором содержался намек на согласие Израиля уйти с Голанских высот если X.Асад поможет в получении Израилем признания со стороны всего арабского мира, а также на прекращение Сирией поддержки движения “Хезболла”.

В декабре 1995 г. госсекретарь США У.Кристофер провел переговоры с сирийским и израильским руководителями - X.Асадом и Ш.Пересом и заручился их согласием на возобновление переговоров между двумя странами в Уай Плантейшн, в США. Прорыва на них, однако, не последовало. Более того, победа на досрочных выборах премьер-министра в Израиле лидера правых Биньям Ина Нетань Яху положила этим переговорам конец.- прогресса не было вообще вплоть до 15 дек. 1999г.

Май 1999г. премьером Израиля становится ЭхУд БарАк. Позиция: правительство Э.Барака определило израильские поселения на спорных высотах как территории, имеющие приоритетное значение для получения субсидий и снижения налогов. Израильское правительство продолжало строительство на Голанах новых жилых комплексов.

Возобновление переговоров 15 дек 1999г. в Вашингтоне между Э.Бараком и министром ин.дел Сирии ФарУком ШАраа. Сирия была настроена на мир.дог. Причины:1)Экономика переживала спад(возвр Голан позволило бы провести экономические преобразования).2) Стремление выглядеть в глазах Запада умеренной страной.3) Подготовка передачи власти своему сыну - Башшару Асаду (Хафез хотел, чтобы сын проявил себя в качестве сильного лидера, который способен строить отношения со всеми гос-ми) активизировались сторонники младшего брата президента Рифата Асада и в октябре 1999 г. кровавая бойня. Рифат за либеральные реформы и заключение мира с Израилем. Позиция Израиля: предпринимал шаги, направленные на сближение с Сирией, т.к. в Израиле росло число противников принципа “мир в обмен на территории”. Позиция Сирии: мир для Сирии может означать возвращение всех ее оккупированных земель. С другой стороны, в его словах была выражена готовность Сирии к полномасштабным отношениям с Израилем, на которых они постоянно настаивали.

Из-за невозможности найти компромиссное решение сирийско-израильские переговоры в 1999 г. оказались безрезультатными и были прерваны.

Помимо вопроса о Голанах, в двусторонних израильско-сирийских отношениях существуют другие насущные проблемы.

проблема водных ресурсов. Израиль: контроль над Баниасом, где находится один из трех основных источников р. Иордан (другой находится в Израиле, а третий - в Ливане); полный израильский контроль над верхним течением р. Иордан, Тивериадским озером и огибающей этот водный бассейн дорогой. Сирия:не соглашается отдать контроль над Баниасом, даже если взамен она получит горячие источники в Эль-Хамме; настаивает на доступ к верхней части р. Иордан и северной части Тивериадского озера если да, то дает разрешение израильтянам использовать дорогу вокруг озера, даже если она будет пересекать сирийскую территорию и может гарантировать, что не будет вмешиваться в процесс поступления воды с Голан в р. Иордан и в Тивериадское озеро.

Израильтяне постоянно поднимают вопрос о том, что Сирия поддерживает терроризм. В мае 2000 г. израильтяне вывели свои войска с юга Ливана. Сирийцы усилили поддержку “Хезболла”( Ливан - это сфера их особых интересов, и они стремятся сохранить над ним свой контроль, что дает им возможность продолжать оказывать давление на Израиль). В октябре 1999 г. Ливан и Сирии подписали соглашение о широком сотрудничестве и координации действий в различных сферах, в том числе во внешней политике, а также обещали поддерживать друг друга в любых обстоятельствах. Это явилось продолжением Договора о братстве, сотрудничестве и дружбе, подписанного обоими государствами в 1994 г. Тем самым позиции Сирии усиливались, что давало ей возможность выступать на переговорах с Израилем от имени двух государств. Ливанское руководство не протестует против той роли, которую взяла на себя Сирия. Ливан выдвинул список своих собственных требований, которые Израиль должен выполнить до того, как мирный договор между ними может быть заключен. Они включают в себя: ликвидацию лагерей палестинских беженцев в Ливане, освобождение всех захваченных Израилем или его союзниками ливанских заключенных и военнопленных, компенсацию за смерть и разрушения, причиненные стране в течение истекших лет, возвращение семи деревень и фермерских хозяйств, отторгнутых от Ливана в 1949 г., прекращение практики забора воды из ливанских источников.

10 июня 2000 г. Новым президентом страны становится Башшар Асад. Заявил, что будет настаивать на возвращении Голанских высот до заключения каких-либо соглашений с Израилем.

Палестино-израильские переговоры в Вашингтоне и Осло. «Декларация принципов организации промежуточного самоуправления на Западном берегу р. Иордан и в секторе Газа» 1993 г.

Палестино-израильские переговоры о промежуточном урегулировании (1994-1999 гг.) Формирование палестинских органов самоуправления.

Вскоре после подписания Декларации о принципах, Израиль и ООП приступили к переговорам о реализации промежуточного соглашения, которая состоялась в три этапа:

1. Соглашение "Газа-Иерихон" было подписано в Каире 4 мая 1994 года и определило статус территории сектора Газы и анклава Иерихона. Соглашение охватывает четыре основных области - меры безопасности, гражданские вопросы, правовые проблемы и экономические отношения. Соглашение предусматривает вывод израильских войск с упомянутых территорий, передачу властных полномочий от израильской Гражданской Администрации Палестинской Национальной администрации, описывает структуру и состав ПНА, ее юрисдикцию и законодательные полномочия, ее полицейский контингент и будущие отношения между ПА и Израилем.

2. 29 августа 1994 года Израиль и ООП подписали Соглашение о подготовке передачи полномочий и сфер ответственности, ставшее следующей фазой реализации Декларации о принципах. Речь идет о передаче ПА ответственности в пяти областях: образование и культура, социальное обеспечение, туризм, здравоохранение и налогообложение. Реализация соглашения завершилась 1 декабря того же года. 27 августа 1995 года был подписан протокол о передаче ПА ответственности за трудовые отношения, торговлю и промышленность, газ и топливо, страхование, почтовое обслуживание, статистику, сельское хозяйство и местное самоуправление.

3. 28 сентября 1995 года в Вашингтоне было подписано Временное палестино-израильское соглашение по Западному берегу Иордана и Сектору Газы, получившее неформальное название "Осло-2" и завершившее первый этап переговоров между Израилем и ООП. Главной целью соглашения было расширение палестинского самоуправления в Иудее и Самарии путем создания избранного органа власти автономии - Палестинского Совета - на промежуточный период сроком не более пяти лет со дня подписания соглашения "Газа-Иерихон" (до мая 1999 года). Это должно было позволить палестинцам самостоятельно вести свои внутренние дела, свести к минимуму трения между израильтянами и палестинцами и начать новый этап мирного сосуществования и сотрудничества, опирающегося на общие интересы и взаимное уважение. Одновременно соглашение должно было защитить интересы Израиля в сфере как стратегической безопасности, так и охраны жизни и имущества израильских граждан на контролируемых территориях. Временное соглашение наметило курс развития отношений Израиля и палестинцев. Семь приложений к нему касаются мер безопасности, выборов, гражданских вопросов, правовых проблем, экономического сотрудничества, и освобождения палестинских заключенных.

Основные этапы реализации Временного соглашения:

20 января 1996 г. - в палестинской автономии состоялись выборы депутатов палестинского совета и руководителя палестинской национальной администрации.

9 мая 1996 года было подписано соглашение о Временном присутствии международных наблюдателей в Хевроне.

23 октября 1998 года в Белом Доме в Вашингтоне был подписан "Меморандум Уай-Ривер", ставший итогом девятидневных переговоров на высшем уровне под эгидой президента США Билла Клинтона в Уай Плантейшен, штат Мэриленд. Меморандум предусматривал дальнейшую передачу территории Иудеи и Самарии под контроль Палестинской администрации в обмен на обязательство палестинского руководства принять эффективные меры борьбы с терроризмом, конфисковать нелегальное оружие и прекратить подстрекательство к насилию. В рамках меморандума, 14 декабря 1998 года Палестинский Национальный Совет в присутствии президента Клинтона вновь проголосовал в Газе за отмену пунктов Палестинской хартии, призывающих к уничтожению Израиля.

Палестино-израильские переговоры о постоянном статусе Западного берега р. Иордан и сектора Газа.

К середине 1993 года в Норвегии проходили тайные переговоры между Израилем и ООП, о которых никому, кроме весьма узкого круга лиц, не было известно.

«канал урегулирования через Осло» начал действовать в конце 1992 года. В конце августа 1993 года переговоры в Осло были завершены, заключением соглашения между Израилем и ООП.

10 сентября 1993 года Израиль и ООП обменялись письмами о взаимном признании. ООП признала право Израиля на существование, а Израиль признал ООП в качестве представителя палестинского народа.

13 сентября 1993 года представители Израиля и ООП подписали Декларацию принципов о временных мерах по самоуправлению (Ословское соглашение). После ее подписания премьер-министр Израиля Ицхак Рабин и Председатель ООП Ясир Арафат обменялись рукопожатием.

В этом соглашении, в частности, говорилось следующее:

* цель израильско-палестинских переговоров заключается в создании Временного органа палестинского самоуправления--Выборного совета -- для палестинского народа на Западном берегу и в секторе Газа на переходный период, не превышающий пять лет, ведущий к постоянному урегулированию на основе резолюций 242 (1967) и 338 (1973) Совета Безопасности;

* решение вопросов об Иерусалиме, беженцах, поселениях, мерах безопасности, границах, отношениях и сотрудничестве с другими соседями откладывается до переговоров о постоянном статусе, которые должны начаться не позднее начала третьего года переходного периода.

4 мая 1994 года палестинцы и израильтяне заключили в Каире соглашение в отношении первого этапа осуществления Декларации принципов. С этой даты официально начался переходный период. 1 июля лидер ООП Ясир Арафат прибыл в Газу и возглавил новый Палестинский орган.

Существенный прогресс был достигнут в 1995 году, 28 сентября в Вашингтоне, было подписано Израильско-палестинское временное соглашение по Западному берегу и сектору Газа. В соглашении предусмотрен роспуск израильской гражданской администрации и вывод израильских военных властей, а также планомерная передача полномочий и ответственности механизму самоуправления палестинцев на переходном этапе. В новом соглашении содержатся также положения о формах участия в выборах палестинцев, проживающих на Западном берегу, в Иерусалиме и в секторе Газа, и в него включено положение относительно международного наблюдения за процессом выборов. Эти соглашения являются важным шагом в деле осуществления Декларации принципов.

4 ноября 1995 года в Тель-Авиве израильским экстремистом был убит премьер-министр Израиля Ицхак Рабин, что явилось катастрофическим ударом по мирному процессу.

В феврале и марте 1996 года произошли серьезные срывы в мирном процессе, когда в результате нескольких взрывов, осуществленных террористами-смертниками в Израиле, погибли около 55 израильтян и около 100 были ранены.

Перед выборами в Израиле в мае 1996 года между сторонами официально начались переговоры по соглашению о постоянном статусе. Однако прогресса достигнуто не было ввиду того, что после принятия новым израильским правительством решения открыть старый тоннель под комплексом мечети Аль-Акса в Иерусалиме вспыхнула волна насилия. в октябре 1996 года переговоры о постоянном статусе возобновились.

Ранее, 4 сентября 1996, израильский премьер-министр Беньямин Нетаньяху впервые встретился с Ясиром Арафатом на контрольно-пропускном пункте в Эреце между Израилем и сектором Газа. Этой встрече, на которой Организация Объединенных Наций и Норвегия по просьбе обеих сторон были посредниками, предшествовали интенсивные контакты и посреднические усилия в целях завершения рамочного соглашения о будущем переговоров. оба лидера сошлись в том, что нерешенные вопросы будут обсуждаться в объединенных руководящих комитетах. В январе 1997 года Израиль и ООП подписали Хевронский протокол, касающийся передислокации сил Армии обороны Израиля в Хевроне. Кроме того, на основе Протокола был разработан график дальнейшей передислокации Армии обороны Израиля на Западном берегу и возобновления переговоров о постоянном статусе. В марте того же года Израиль принял план дальнейшей передислокации войск на Западном берегу.

(По инициативе Швейцарии в июне 1998 года в Женеве было проведено закрытое совещание между представителями Израиля и ООП, а в октябре 1998 года состоялось совещание экспертов Высоких Договаривающихся Сторон Конвенции. Когда эта конференция, наконец, состоялась в Женеве 15 июля 1999 года, она продлилась только один день. В заявлении, опубликованном в конце конференции, участвующие Высокие Договаривающиеся Стороны подтвердили применимость четвертой Женевской конвенции к оккупированной палестинской территории, включая Восточный Иерусалим. Работа конференции была прервана при условии, что она будет возобновлена после консультаций по вопросу о развитии гуманитарной ситуации на месте.)

В конце 1998 года появились новые признаки оживления мирного процесса. После восьми дней переговоров, проведенных при спонсорстве США в Уай- Ривер, штат Мэриленд, 23 октября 1998 года Израиль и ООП подписали в Вашингтоне, О.К., Уай-Риверский меморандум. Это соглашение, подписанное премьер-министром Израиля Беньямином Нетаньяху и Председателем Палестинской администрации Ясиром Арафатом в присутствии президента Соединенных Штатов Билла Клинтона и короля Иордании Хусейна, содержало следующие элементы:

* Израиль выведет свои войска с территории, составляющей 13 процентов площади Западного берега, и передаст 14,2 процента территории Западного берега, находящейся под совместным израильско-палестинским контролем, под контроль палестинцев;

*обе стороны немедленно возобновят переговоры о постоянном статусе;

*Палестинская администрация примет меры для борьбы с терроризмом

В 1999 году эта договоренность была дополнена подписанием временного соглашения, ведущего к дальнейшей передислокации израильских войск с Западного берега, освобождению заключенных, открытию безопасного прохода между Западным берегом и Газой и возобновлению переговоров по вопросу о постоянном статусе.

После того, как в мае 1999 года к власти пришло новое израильское правительство во главе с Эхудом Бараком, возобновились надежды на продолжение переговоров.

4 сентября 1999 года Израиль и ООП подписали Шарм-эш-Шейхский меморандум о графике осуществления невыполненных обязательств по заключенным соглашениям и о возобновлении переговоров о постоянном статусе. За этим последовало освобождение части палестинских заключенных, открытие южного безопасного прохода между Западным берегом и сектором Газа и дальнейшая передислокация израильских войск из районов Западного берега.

В июле 2000 года президент Соединенных Штатов Клинтон пригласил руководителей Израиля и Палестинской администрации для проведения мирных переговоров в Кэмп-Дэвиде, штат Мэриленд. Этот саммит закончился безрезультатно, поскольку обе стороны не смогли прийти к соглашению по вопросам о «постоянном статусе», включая вопросы о границах, поселениях, беженцах и Иерусалиме. Тем не менее обе стороны вновь заявили о своей готовности продолжать переговоры с целью скорейшего заключения соглашения. Поскольку переговоры зашли в тупик, ситуация на месте быстро ухудшилась.

года на оккупированной палестинской территории началась новая волна протестов и насилия после того, как лидер оппозиционной партии Израиля (впоследствии премьер-министр) Ариель Шарон 28 сентября посетил под усиленным эскортом полиции Храмовую гору/ Харам-аш-Шариф в Иерусалиме. По сообщениям, в результате пятидневных непрерывных столкновений между израильтянами и палестинцами по всей оккупированной территории были убиты по меньшей мере 50 человек и ранены около 1 500, большинство из них палестинцы.

В конце сентября 2000 Новая волна насилия вскоре стала известной как «вторая интифада или интифада Аль-Акса» по названию мечети, вокруг которой развернулись акции протеста палестинцев. Начало второй интифады (Аль-Акса) знаменует начало нового этапа конфликта и поиска мирного урегулирования.

Участники переговоров с израильской и палестинской сторон встретились вновь в Табе, Египет, в январе 2001 года, с целью продолжить движение в выбранном направлении, начало которого было заложено в Кэмп-Дэвиде шестью месяцами ранее. Несмотря на то, что, по сообщениям, был достигнут существенный прогресс, стороны не смогли заключить соглашение до окончания переговоров ввиду неотложного проведения выборов премьер- министра и парламента в Израиле.

В феврале 2001 года к власти в Израиле пришло новое правительство во главе с Ариелем Шароном, заявившее о своей готовности продолжать переговоры, указав при этом, что оно не будет считать себя связанным соглашениями, достигнутыми предыдущим правительством. Волна насилия на оккупированной палестинской территории не ослабевала.

Насилие распространяется и перерастает в непримиримый конфликт. В июне и августе 2001 года в результате взрывов бомб, осуществленных террористами-смертниками в Тель-Авиве и Иерусалиме, были убиты 36 гражданских лиц -- эта трагедия потрясла мир. Израиль возобновил свою тактику адресных внесудебных расправ над обвиняемыми им палестинскими боевиками, нанеся ракетный удар по лидеру Народного фронта освобождения Палестины (НФОП) -- крыла ООП,-- который находился в своем офисе в городе Рамалла на Западном берегу. В ответ на это НФОП взял на себя ответственность за убийство члена кабинета министров Израиля, которое произошло в иерусалимском отеле. Израильские вооруженные силы вернулись на палестинские территории на Западном берегу, прежде ими оставленные.

взрыв, осуществленный террористом-смертником, унес жизни 30 израильтян во время пасхального обеда в ресторане в городе Нетания, а израильская армия предприняла операцию «Оборонительный щит» -- крупнейшую наступательную операцию на территории Западного берега с времен войны 1967 года. Войска окружили официальную резиденцию главы Палестинской администрации в городе Рамалла и задержали в его собственном доме популярного лидера партии ФАТХ Марвана Баргути. 30 марта Совет Безопасности в своей резолюции 1402 (2002) призвал к прекращению огня и выводу израильских сил с территории палестинских городов. Поскольку ситуация продолжила ухудшаться, Совет Безопасности собрался вновь 4 апреля и единогласным решением принял резолюцию 1403 (2002), содержавшую требование о немедленном прекращении огня и выводе войск.

(«Четверки» посредников в составе Европейского союза, Соединенных Штатов, России и Организации Объединенных Наций, которая с тех пор возглавила международные усилия по поиску путей мирного урегулирования.)

В июне 2002 жертвами очередной атаки смертников стали 19 израильских резервистов, после чего Израиль приступил к строительству «разделительного барьера», или стены, по линии перемирия между Израилем и территорией Западного берега, местами заходившей далеко вглубь палестинской территории. В том же месяце президент Соединенных Штатов Джордж Буш выступил с планом вывода израильских войск с оккупированных земель и формирования палестинской государственности, в соответствии с которым «два государства сосуществовали бы рядом в мире и безопасности», и призвал к реформированию Палестинской администрации.

В январе 2003 года, после уверенной победы на выборах в Израиле партии Ликуд, жертвами двойного теракта, проведенного смертниками в ТельАвиве, стали 23 человека. В ходе последовавших атак на израильские автобусы в марте и июне террористами-смертниками были убиты 32 человека в Хайфе и Иерусалиме. Новым явлением в ходе конфликта стали обстрелы израильских пограничных городов самодельными ракетами «Кассам» с территории сектора Газа, в ответ на которые израильская армия в марте вновь заняла часть северных территорий сектора Газа, включая крупнейший палестинский лагерь беженцев Джабалия (с населением 100 тыс. человек), где в 1987 году началась первая интифада.

Представление «Дорожной карты»

Дипломатические усилия по решению проблемы возобновились в самом разгаре эскалации насилия в начале 2003 года. 30 апреля «Четверка» официально представила сторонам документ, названный «Дорожная карта продвижения к постоянному урегулированию палестино-израильского конфликта в соответствии с принципом сосуществования двух государств на основе оценки выполнения сторонами своих обязательств», получивший известность как «Дорожная карта». Дорожная карта представляла собой состоящий из трех этапов план, предусматривающий пошаговую реализацию отдельных измеримых задач, опирающийся на принципы Мадридской конференции, принцип «земля в обмен на мир», резолюции Совета Безопасности 242 (1967), 338 (1973) и 1397 (2002)

1 июля 2003 в Иерусалиме вновь состоялась встреча премьер-министров Израиля и Палестины, направленная на обсуждение прогресса в реализации положений «Дорожной карты». Во время совместной пресс-конференции перед началом встречи премьер-министр Аббас назвал вывод израильских войск из северной части сектора Газа «важным шагом» и сказал, что на очереди другие оккупированные палестинские поселки и города. Он выразил надежду на достижение соглашения о формировании совместных комитетов по дальнейшей реализации планов «Дорожной карты», при этом премьер-министр Шарон повторил, что для него основным приоритетом является безопасность Израиля.

Новая, хотя и неофициальная, работа по мирному урегулированию началась в декабре 2003 года, когда представители Израиля и палестинского гражданского общества под руководством двух бывших министров Израиля и Палестинской администрации, Йосси Бейлина и Ясира Абеда Раббо, выступили с так называемой «Женевской инициативой», подробным проектом мирного соглашения, затрагивающим вопросы окончательного статуса. Несмотря на отсутствие официального статуса, данный проект урегулирования получил значительную общественную поддержку как в Израиле, так и в Палестине. После встречи создателей инициативы, состоявшейся 5 декабря в Нью- Йорке, Генеральный секретарь Кофи Аннан заявил, что «Дорожная карта» остается «ключевым механизмом» для движения вперед и что импульс, необходимый для решения ближневосточного конфликта, должен исходить от людей, совместно работающих во имя перемен.

В 2004 году имела место дальнейшая эскалация насилия, принявшего различные формы.

Начало 2005 года Оба лидера вновь заявили о прекращении насилия, и Израиль объявил план освобождения 900 палестинских заключенных, а также сделал заявление о выводе своих войск из палестинских городов. однако не прошло и нескольких дней, как запланированный вывод израильских войск был «заморожен» вследствие взрыва, устроенного смертником в ночном клубе в Тель-Авиве, в результате чего погибли пять человек.

Вывод израильских войск из сектора Газа и появление на арене ХАМАС

ХАМАмС «Исламское движение сопротивления». Движение выступало за освобождение не только сектора Газа и Западного берега реки Иордан, перешедших под контроль Израиля в 1967 году, но и других территорий, считающихся палестинскими.

В августе, несмотря на некоторое противостояние в самом Израиле, премьер-министр Шарон провел хорошо организованную и своевременную эвакуацию всех гражданских населенных пунктов в секторе Газа и четырех населенных пунктов, расположенных в северной части Западного берега; в сентябре последний израильский солдат покинул сектор Газа, и населенные пункты Израиля, размещенные на данной территории, были переданы палестинцам. ( Израиль сохранил контроль над границами сектора Газа, его воздушным пространством и территориальными водами.)

В январе 2006 года произошло два события, которые оказали существенное влияние на динамику развития палестино-израильского конфликта. У премьер-министра Израиля Ариеля Шарона случился тяжелый инсульт, а в результате выборов в новый Палестинский законодательный совет большинство мест получило движение ХАМАС, которое не признает Израиля, не принимает предыдущие соглашения и не отрицает насилие. Президент Аббас призвал лидера ХАМАС Исмаила Хание сформировать новое правительство Палестины; практически в то же время премьер-министром Израиля был избран Эхуд Ольмерт.

В ответ на победу ХАМАС на выборах Израиль прекратил перевод палестинцам доходов от сбора налогов, а основные внешние источники средств, включая США и Евросоюз, прекратили оказание финансовой и экономической помощи Палестинской администрации. Условием возобновления оказания помощи они ставили принятие правительством, возглавляемым ХАМАС, принципов отказа от насилия, признание Израиля и принятие предыдущих соглашений и обязательств, включая «Дорожную карту», которая предусматривает мирное существование двух соседствующих государств.

Во второй половине 2006 года жители сектора Газа жили в обстановке, похожей на военную, когда Израиль почти ежедневно производил обстрелы с земли, воздуха и воды, а Палестина непрерывно наносила ракетные удары по Израилю.

Соглашение о создании правительства национального единства

ФАТХ- Движемние за национамльное освобождемние Палестимны.

Начало 2007 года было отмечено новыми попытками примирения. В феврале по приглашению короля Саудовской Аравии Абдаллы лидеры ХАМАС и ФАТХ встретились в Мекке, в результате чего была принята схема разделения власти в Палестинской администрации, а в марте было сформировано правительство национального единства Палестины, в состав которого входили министры как со стороны ХАМАС, так и со стороны ФАТХ, а также присутствовали независимые члены.

В марте в ходе саммита Лиги арабских государств, который состоялся в Эр-Рияде, было решено вновь утвердить план Саудовской Аравии, принятый на встрече арабских государств на высшем уровне в Бейруте в 2002 году, согласно которому предлагалось признать Израиль в обмен на вывод израильских войск с оккупированной палестинской территории и нормализацию отношений. В этом же месяце состоялся первый официальный визит Генерального секретаря Пан Ги Муна в данный регион, в ходе которого он встретился в Иерусалиме с руководящими лицами Израиля и с палестинскими лидерами на Западном берегу.

Взятие ХАМАС сектора Газа под контроль

В июне 2007 ХАМАС силой захватил государственную власть де-факто в секторе Газа. В ответ на это президент Аббас распустил правительство национального единства Палестины и объявил о введении чрезвычайного положения, создав чрезвычайный кабинет и назначив премьер-министром Салама Файяда.

Конференция в Аннаполисе и возобновление мирных переговоров

27 ноября 2007 Соединенные Штаты провели конференцию в Аннаполисе, штат Мериленд, целью которой была попытка возобновления мирного процесса. В конференции приняли участие премьер-министр Израиля Эхуд Ольмерт и президент Палестинской администрации Махмуд Аббас, а также представители ключевых участников международных отношений и представители соседних стран, таких как Саудовская Аравия, Иордания, Египет, Ливан и Сирия.

В ходе конференции израильский и палестинский лидеры достигли совместной договоренности, согласившись «немедленно начать дружественные двусторонние переговоры с целью заключения мирного соглашения, решив все открытые вопросы, включая все без исключения ключевые проблемы в соответствии с прежними соглашениями», при этом соглашение должно быть достигнуто не позднее конца 2008 года. С этой целью был создан Руководящий комитет, первое заседание которого прошло 12 декабря в Иерусалиме.

Согласно совместной договоренности, обе стороны обязались немедленно начать выполнение соответствующих обязательств по «Дорожной карте», принятой «Четверкой» и заключающейся в продвижении к постоянному урегулированию в соответствии с принципом сосуществования двух государств на основе оценки выполнения сторонами своих обязательств. Стороны также договорились о создании американо-палестино- израильского механизма, возглавляемого США, с целью последовательного выполнения «Дорожной карты». Премьер-министр Ольмерт и президент Аббас также договорились о проведении встреч каждые две недели с целью продолжения переговоров.

Начиная с 2009 года, палестинцы отказываются вести переговоры, веря в то, что они могут использовать международную общественность для оказания нажима и получения уступок от Израиля.

Последняя попытка достичь окончательного урегулирования за столом переговоров, предпринятая по инициативе США и затянувшаяся на 9 месяцев (июль 2013 - апрель 2014 гг.), также окончилась провалом. Даже предложенный госсекретарем США Дж. Керри более скромный по своим задачам план подписания рамочного соглашения между сторонами, которое в будущем могло послужить основой для заключения окончательного договора, был отклонен и израильтянами, и палестинцами.