Государственное управление. Основы теории и организации

Существует несколько направлений формирования собственности субъектов федерации, среди которых можно выделить следующие:

1) перевод федеральной собственности в собственность субъектов федераций на основе договоренностей с федеральным центром;

2) расширение собственности субъектов федерации через решения региональной власти о «национализации» собственности в свою пользу (прецедент - объявление федерального пакета акций КАМАЗа собственностью Татарстана);

3) акционирование предприятий с переводом контрольного пакета акций в распоряжение региональных комитетов Мингосимущества РФ. Для этого региональные власти, формально действуя в рамках общероссийской программы приватизации, пытаются осуществить полный контроль над этим процессом на своей территории, часто оказывая прямое давление на руководителей предприятий;

4) выкуп субъектами федерации значительных (в основном контрольных) пакетов акций ранее акционированных и приватизированных предприятий, если не остается иного способа предотвратить банкротство и развал социально значимых предприятий (пример - выкуп Правительством Москвы пакета акций завода ЗИЛ). Однако такая тенденция не получает широкого распространения ,так как большинство регионов не обладает достаточными ресурсами для осуществления подобных действий;

5) формирование собственности субъектов федерации за счет получения пакетов акций или целостных имущественных комплексов предприятий добывающего и энергетического комплекса. При этом следует учитывать целесообразность владения таким имуществом с получением от соответствующих федеральных органов выгодных лицензий, квот и прочих льгот на производство и экспорт производимой продукции;

6) создание новых предприятий путем инвестирования средств из бюджета развития субъекта федерации, средств, полученных за счет реализации различных программ заимствования на финансовых рынках.

Финансовой основой деятельности органов власти субъектов федерации является бюджет субъекта федерации. Под последним понимается фонд денежных средств правительства субъекта федерации, его финансовый план на текущий финансовый год. Термин бюджет субъекта федерации употребляется как правило в значении консолидированного бюджета, т.е. бюджета собственно субъекта федерации и бюджетов местных органов власти, расположенных на территории данного субъекта федерации. Доходы бюджета формируются за счет собственных налогов, различных форм разделения федеральных налогов и неналоговых поступлений. К неналоговым поступлениям относятся различные виды доходов от внешнеэкономической деятельности, поступлений из федерального бюджета, займы и кредиты различных видов и т.д.

Основными направлениями расходов бюджета региона являются: народное хозяйство; содержание органов власти и управления субъекта федерации, органов охраны правопорядка, здравоохранения; образование, социальное обеспечение, культура, искусство; финансовая помощь местным. бюджетам, финансовые ссуды.

Бюджеты субъектов федерации являются одним из уровней бюджетной системы государства. В странах с федеративным устройством формой функционирования бюджетной системы является бюджетный федерализм, который базируется на соблюдении таких основных принципов, как: 1) равноправие всех членов федерации в их финансовых взаимоотношениях с центром, допускающее при определенных условиях выбор того или иного типа взаимоотношений членов федерации с центральным бюджетом при соблюдении законодательно установленных режимов этих отношений; 2) разграничение сфер деятельности и ответственности между федеральным центром и членами федерации, т.е. фактическое разграничение сфер финансирования расходов за счет бюджетов того или иного уровня; при этом могут иметь место устанавливаемые законодательно как наличие права финансировать какие-либо расходы вне пределов компетенции того или иного уровня власти, так и , отсутствие такого права; 3) самостоятельность бюджетов различных уровней, предполагающая, что каждый из них имеет самостоятельные источники финансирования и право самостоятельно принимать решения о направлениях использования бюджетных средств.

В идеальной схеме объем доходных полномочий субъектов федерации полностью адекватен расходным полномочиям, закрепленным за данным Уровнем власти. Однако реальная ситуация в России другая. К настоящему времени на территории Российской Федерации сформировались три группы регионов с качественно различным состоянием экономики и социальной сферы. Важным инструментом преодоления (выравнивания) региональной экономической и социальной асимметрии является основанная на принципах бюджетного федерализма система межбюджетных отношений.

Действующая в настоящее время в Российской Федерации модель межбюджетных взаимоотношений в существующем в настоящее время виде в основном сложилась в 1994 г. Она характеризуется едиными нормативами расщепления федеральных налогов между федеральным центром и субъектами федерации и едиными подходами к выделению централизованных дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки регионов России (ФФПР). Одновременно продолжают существовать некоторые иные формы финансовой поддержки.

В принципе можно выделить четыре основных направления оказания финансовой поддержки субъектам Российской Федерации.

Во-первых, - в ходе межбюджетных расчетов через ФФПР выделяются дотации, субвенции, оказывается поддержка завоза продукции в районы Крайнего Севера и др.

Во-вторых, - через финансирование базовых отраслей народного хозяйства и промышленности по линии различных министерств и ведомств, (например в ходе осуществления государственной поддержки угольной отрасли учитываются потребности в поддержке ее социальной сферы).

В-третьих, - в ходе исполнения различных федеральных программ (особенно это характерно для программ, направленных на социально-экономическое развитие субъектов федерации).

В-четвертых, - через выделение средств из федерального бюджета на возвратной основе (бюджетные ссуды и кредиты, выдача гарантий Правительства РФ под кредитование социальной сферы и др.).

Вместе с тем межбюджетные отношения не исчерпывают всего спектра мер, которые должны быть применены для исправления региональной социально-экономической асимметрии. Важное значение имеют:

- система налоговых, таможенных, кредитных, ценовых, тарифных и иных льгот и привилегий, предоставляемых регионам;

- инвестирование строительства производственных объектов, объектов инфраструктуры и социальной сферы, в том числе в рамках федеральных целевых региональных и отраслевых программ;

- государственные заказы на производство продукции и оказание услуг предприятиям поддерживаемой территории;

- товарные интервенции для ценового регулирования рынков;

- субсидирование научно-исследовательских, проектно-конструкторских, геологоразведочных работ, проводимых для нужд региона;

- изменение хозяйственного законодательства в интересах создания более благоприятного климата для предпринимательской деятельности в регионах.

Правовое регулирование отношений государственного управления должно обеспечивать рациональное сочетание, с одной стороны, единообразия и централизации управления, а с другой - дифференциации и децентрализации с учетом особенностей регионов России.

В соответствии с Конституцией РФ принцип единства системы органов государственной власти непосредственно закрепляется в отношении системы органов исполнительной и судебной власти. Роль и полномочия федеральных органов исполнительной власти в области правового обеспечения регионального управления ограничены законодательством и связаны с его исполнением. Их реализация должна исключать ущемление прав и интересов субъектов Российской Федерации.

Отсутствие единства органов законодательной (представительной) власти выражает особенность федеративных отношений, специфику разделенного законотворчества на федеральном и региональном уровнях в федеративном государстве. Создание органов законодательной власти субъектов федерации является непременным условием эффективного функционирования субъекта федерации.

Главной задачей органов законодательной власти субъектов федерации является принятие законов, а также осуществление в пределах своих полномочий, непосредственно или через специально созданные органы, контроля за исполнением федерального и регионального законодательства.

Для эффективного функционирования законодательной власти федеративного государства важное значение имеет взаимодействие законодательных органов власти субъектов федерации (как правило, географически близко расположенных), и прежде всего взаимодействие в форме межпарламентского сотрудничества. Так, законодательные органы власти субъектов федерации Северо-западного региона России образовали Северо-западную Парламентскую Ассоциацию как консультативно-совещательный орган в целях выработки согласованных подходов к осуществлению конституционной и экономической реформ. Деятельность такого межрегионального органа позволяет осуществлять обмен нормативными документами для ускорения создания правовой базы всех субъектов Северо-западного региона, проводить согласованную политику на уровне палат Федерального Собрания Российской Федерации.

Стандартной модели правового обеспечения управления в субъектах Российской Федерации не существует. Общие принципы и начала управления в той или иной мере определены в основных законах (конституциях, уставах) субъектов федерации. Положения конституций и уставов детализируются законами и иными правовыми актами субъектов федерации. Встречаются ситуации, когда статус органов исполнительной власти субъектов федерации не регламентируется нормативными актами. В ряде субъектов федерации отсутствуют законы или иные правовые акты о правительствах, министерствах, ведомствах, в которых бы определялась и разграничивалась их компетенция. Часто указанные органы действуют в соответствии с актами об их образовании либо нормами актов, регулирующих отдельные вопросы их компетенции. Практическая деятельность тех или иных органов исполнительной власти субъектов федерации во многом определяется их назначением.

Решение вопросов, связанных с формированием системы государственного управления в российских регионах, прямо зависит от создания непротиворечивого регионального законодательства, позволяющего четко определить организацию, функции, полномочия органов власти субъектов федерации. Таким образом, поступательное развитие демократического процесса преобразования России в подлинно федеративное государство делает проблему совершенствования правового обеспечения организации государственного управления в регионах особенно актуальной. Значимость определенности в разрешении данных проблем очевидна. От этого, несомненно, зависит оптимум единства и дифференциации в установлении правовых основ федерального и регионального управления с точки зрения рациональной организации и эффективного осуществления.

§ 4. Управление развитием регионов России

Все искусство управления и политики

Социальная ориентация - наиболее очевидный и наименее учитываемый признак территориального развития -- это оценка направленности и количественных параметров региона по тому, как они влияют на уровень и качество жизни населения. Динамика реального уровня потребления социальных благ, рождаемость и детская смертность, параметры физического и духовного здоровья, образования, продолжительности жизни должны стать результирующими показателями территориального развития. Естественно, что социальная доминанта территориального развития должна быть устойчиво сбалансированной с природными, экономическими и другими ресурсами территории. Ведь временное благополучие может быть достигнуто и за счет хищнической эксплуатации природных ресурсов.

Все эти составляющие находятся во взаимосвязи и взаимозависимости друг с другом, являются звеньями одной системы - системы устойчивого развития. Игнорирование любой составляющей приведет к невозможности функционирования всей системы в режиме развития.

Таким образом, системное регулирование регионального развития - это целенаправлено организуемая совокупность социальных, экономических, административных, идеологических, правовых и других воздействий на условия, приоритеты и ограничения трансформации отдельных территориальных образований и взаимосвязей между ними с целью разрешения территориально-хозяйственных, административно-территориальных и иных противоречий и обеспечение на этой основе воспроизводства регионального потенциала как системы.

Управление развитием региона предполагает комплекс мер, которые реализуются на трех уровнях:

-федеральном;

- субъектном (республиканском, краевом, областном);

- местном (городском, районном).

Органы власти региона выполняют две основные функции: управление функционированием региона и управление развитием региона. Управление социально-экономическим развитием региона осуществляется с помощью широкого спектра различных стратегий, программ, конкретных действий и одноразовых мероприятий, посредством которых власть стремится стимулировать развитие экономики региона, создать новые рабочие места, увеличить налоговую базу, расширить возможности для определенных видов экономической активности. Не умаляя значения первой функции, можно сказать, что функция экономического развития становится все более значимой, включая в себя вопросы формирования и развития рыночной инфраструктуры и преодоления кризисных явлений. В то же время экономическое развитие региона - это результат взаимодействия как внутренних, так и внешних факторов. Управление развитием региона - это управление взаимно согласованными программами (проектами) развития всех сфер жизнедеятельности региона в соответствии с поддержанными населением приоритетами, федеральными и региональными интересами, принятыми к исполнению на законной или договорной основе, предусматривающими использование необходимых ресурсов, с определенными мерами и установленными сроками.

Основные этапы управления развитием региона в период разработки программы развития:

- сбор и обработка информации; -- целеопределение (выбор целей);

- выработка стратегических установок и критериев развития;

- оценка потенциала и ресурса развития;

-разработка концепции комплексного социально-экономического развития;

- разработка и принятие комплексной программы регионального развития.

Основные этапы управления развитием региона в период реализации программы развития:

- разработка и принятие бюджета развития;

- исполнение бюджета развития в соответствии с программой;

- контроль, сбор, обработка информации и выработка предложений по корректировке бюджета (программы, концепции).

Для того, чтобы проводить политику регионального развития, органам разных уровней государственной власти необходимо осуществлять выравнивание регионального развития страны, создавать необходимые предпосылки для этого.

В общем виде функции органов управления заключаются в обеспечении соблюдения принципа социальной справедливости, который не может осуществляться через рыночные отношения. Применительно к услугам отраслей социальной сферы необходимо наличие предпосылок равных возможностей в их потреблении. Должна быть обеспечена доступность (достигаемая через бесплатность предоставления услуг или его льготность) и обязательность потребления основных социальных благ (обеспечение таких прав человека, как право на определенный стандарт благосостояния). Следовательно отрасли социальной сферы либо управляются нерыночными методами, либо действие в них рыночных механизмов, исходя из интересов развития всего общества, должно быть ограничено, поскольку рыночный механизм никоим образом не дает гарантированного уровня благосостояния.

В обширном спектре проблем государственного управления региональным развитием целесообразно выделить ряд ключевых моментов, к которым относятся:

- выбор объектов регулирования;

- определение источников финансового и материального обеспечения;

-определение критериев оценки социально-экономического состояния регионов;

- выработка приемов и инструментов управления развитием региона;

- отношения региональных органов управления с федеральными.

При формировании государственной региональной политики на федеральном уровне формируется стратегия и идеология политики в различных областях и сферах жизнедеятельности, решаются вопросы ее законодательного регулирования, разрабатываются основные механизмы ее реализации. Формы и методы решения проблем регионального значения должны находиться в компетенции региональных органов власти - субъектов Российской Федерации. Причем необходимо четкое разграничение управления развитием региона между Российской Федерацией и ее субъектами. Разработка приоритетных направлений федерального, регионального и федерально-регионального финансирования должна строиться, исходя из общей стратегии развития регионов с учетом специфических проблем отдельного региона.

Управление региональным развитием должно исходить из следующих основных принципов:

-создания условий для сохранения и рационального использования социальных ресурсов каждого региона и страны в целом;

-определения приоритетных направлений, требующих значительных капитальных вложений;

- поисков альтернативных некапиталоемких или малокапиталоемких вариантов поддержания отдельных (наиболее приоритетных, нуждающихся ) сфер.

Управление процессами развития регионального потенциала России в условиях рыночной экономики требует применения адекватных методов и подходов, не свойственных административно-бюрократической системе. Методы жесткого административного планирования и централизованного распределения ресурсов, определяющие плановую систему хозяйства, потеряли свое монопольное значение, постепенно заменяются новыми, рыночными. Опыт передовых индустриальных стран наглядно свидетельствует, что государственное регулирование рыночных отношений обоснованно и эффективно не только в таких традиционных сферах, как установление пошлин, налогов, субсидий, но и в сохранении и развитии инфраструктуры, социального обеспечения населения.

Государственное регулирование развития социальной сферы региона на всех уровнях управления затрагивает такие области, как доходы населения, рынок труда и политика занятости, охрана труда, развитие отраслей социальной сферы ( образование, здравоохранение, культура и т.д.). Решение этих вопросов обеспечивается не только на федеральном, но и на региональном и муниципальном уровнях. Управление развитием социальной сферы региона- это разрабатываемая и осуществляемая органами власти различного уровня система мероприятий по оптимизации социального развития, по созданию социально-экономических, правовых и организационных условий, способствующих свободному и всестороннему развитию каждого человека на основе совершенствования контролируемой этими органами власти системы (федеральной, региональной, местной) общественных отношений. Главной целью такого управления является создание каждому трудоспособному гражданину условий, позволяющих ему своим трудом, предприимчивостью поддерживать собственное благосостояние и благосостояние семьи, при усилении адресности социальной поддержки со стороны государства в первую очередь слабо защищенных групп населения.

Выработка эффективных мер управления социальным развитием предполагает использование соответствующей системы оценок и показателей развития социальной сферы. Очень важно при формировании действенной социальной политики использовать критерии, адекватные по сути и содержанию. Такими критериями в первую очередь являются критерии уровня и качества жизни населения региона. Именно они с наибольшей содержательной адекватностью способны отобразить социальную направленность всех проводимых в регионе экономических реформ. Прежде всего целесообразно обратиться к концепции уровня жизни, отражающей экономические параметры жизнедеятельности человека. Согласно определению ООН (1961), концепция уровня жизни человека включает в себя следующие понятия и показатели:

- здоровье;

- потребление продуктов питания;

- образование, занятость и условия труда, жилищные условия, социальное обеспечение;

-одежда, отдых и свободное время, права человека.

Концепция качества жизни формирует совокупность условий, определяющих физическое, умственное и социальное благополучие человека или группы людей. Причем речь идет не только о внешних факторах, обеспечивающих благополучие человека (питание, жилище, занятость, обслуживание, образование и т.п.), но и (правда, в меньшей степени) о его субъективном понимании благополучия и таких жизненных состояний, как удовлетворение, удовольствие, счастье. Так, необходимым компонентом жизненной удовлетворенности является удовлетворенность состоянием здоровья, семейными отношениями, работой, домашними условиями, финансовым положением, возможностями получения образования, самооценкой, способностью к созиданию и пр. Таким образом, концепция качества жизни включает все аспекты взаимосвязи человека и окружающей среды, т.е. аспекты, характеризующие степень удовлетворения потребностей и соответствия между ожиданиями и осознанием реальности.

Управление развитием региона проходит через решение многофакторной управленческой задачи: как при имеющихся ресурсах обеспечить максимальное улучшение наиболее значимых показателей качества жизни, которое разделялось бы общественным мнением населения. Выбор инструментов управления развитием регионов Российской Федерации, арсеналом которых пользуются как федеральные, так и региональные органы, крайне узок. В основном он состоит из инструментов контрольного типа, доставшихся от прежней экономической системы. По большей части это финансовая безвозмездная поддержка предприятий, государственной собственности, находящихся в бедственном положении. И чем скорее правительство и органы государственной власти начнут пользоваться другими инструментами - рычагами косвенного влияния, тем меньше препятствий будет возникать на пути реформ. Эти инструменты будут действенными еще и потому, что регионы России обладают большой самостоятельностью и не находятся под прямым управлением со стороны государства.

Инструменты управления развитием региона представлены на схеме (см. схему). Выбор конкретного инструмента зависит от задач управления и специфических условий их решения, сложившихся на данный момент в регионах России. Хотя задачи и условия довольно разнообразны и сильно отличаются по регионам, есть некоторые общие закономерности, которые позволяют выделить инструменты решения тех или иных проблем.

Естественным способом управления развитием региона в условиях рыночной экономики является метод программирования. В настоящее время этот метод признан правительством и широко используется в практике. Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 594 утвержден «Порядок разработки и реализации Федеральных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация». В этом документе дано определение федеральной целевой программы как «увязанного по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекса научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, социального и культурного развития Российской Федерации».

Для того, чтобы программа управления развитием региона могла быть эффективно реализована, она должна быть согласована с объемами реальных ресурсов; иметь адекватный выбор регулятивных мер в соответствии с каждой конкретной ситуацией; контролировать выполнение намеченных действий. В этой связи система управления развитием регионов должна включать блок формирования, блок ресурсов, блок реализации, блок контроля.

Элементы формирующего блока управления развитием региона в их совокупности должны вводить в законное русло саму возможность, а также допустимые формы и методы, направления и объекты государственного регулирования территориального развития. К числу этих элементов прежде всего относятся Конституция РФ и федеральные законы, определяющие федеративные отношения и государственное устройство, распределение полномочий между уровнями и ветвями власти, социальные права граждан и соответствующие нормативы (социальные обязательства государства), бюджетный процесс и налоговую систему, отношения собственности и ее распределение по территориальным уровням, порядок и правила природопользования и т. п. Важнейшим элементом рассматриваемого блока в этой связи становится собственно узаконение организационных структур, механизмов и процедур принятия соответствующих решений и согласования интересов федерации и ее субъектов.

В рассматриваемый блок должны входить и такие элементы, как информационно-аналитическое и прогнозно-аналитическое обеспечение принятия соответствующих решений. На основе этой группы элементов можно формировать макроэкономические и общесоциальные параметры и пропорции государственной поддержки регионального развития, давать оценки, устанавливать критерии и ограничения использования для этих целей общегосударственных ресурсов. При недостаточности или игнорировании таких обоснований государственное управление региональным развитием неизбежно трансформируется в набор политических акций.

Сильное влияние на развитие регионов оказывает инвестиционная деятельность на территории субъектов федерации. Инвестиционные процессы по целям, задачам, ожидаемым результатам, источникам финансирования могут отражать общегосударственные, региональные или местные экономические интересы. В зависимости от этого строится и система регулирования инвестиционной деятельности. Федеральное и региональное регулирование инвестиционной деятельности с правовой точки зрения базируется на общих правилах разграничения предметов ведения и полномочий и исходит из того, что государство обязано формировать и поддерживать общегосударственный благоприятный инвестиционный климат, сохранять единое экономическое пространство, создавать равные условия для социально-экономического развития субъектов федерации. Между тем регионы могут вводить свои собственные правила регулирования (ограничивающие федеральные) инвестиционной деятельности в случаях, если они не противоречат концепции общегосударственной инвестиционной политики.

Выделяют прямое и косвенное регулирование инвестиционной деятельности. Прямое регулирование осуществляется путем непосредственного участия федеральных и региональных органов управления в разработке и финансировании инвестиционных программ.

Косвенное регулирование предполагает разработку и реализацию системы экономических методов (как правило, действующих одновременно и дополняющих друг друга льгот и санкций), позволяющих стимулировать расширение или ограничение какой-либо деятельности, создавать предпосылки для достижения определенных результатов. Федеральный центр устанавливает принципы осуществления мер косвенного регулирования путем проведения единой общегосударственной налоговой, амортизационной, таможенной политики. Политика регулирования регионов должна находиться в пределах, регламентированных федеральным центром, при этом последний может, исходя из общегосударственных интересов, ограничивать применение регионами тех или иных мер (пример - ликвидация в Республике Ингушетия свободной экономической зоны).

В практической деятельности сочетают применение мер как прямого, так и косвенного регулирования инвестиционной деятельности. Преобладание тех или иных мер зависит: а) от уровня социально-экономического развития региона (в отсталых и депрессивных регионах используют прежде всего прямое регулирование); б) от уровня развития рыночных отношений в регионе (в регионах, где в достаточной степени созданы рыночные условия хозяйствования, применяется прежде всего косвенное регулирование); в) на степени приоритетности региона с точки зрения общегосударственного развития и, соответственно от масштабов федеральной поддержки таких регионов (там, где поддержка больше, шире применяется прямое регулирование).

Инвестиционная деятельность регионов осуществляется за счет региональных инвестиций, под которыми понимаются затраты различных субъектов хозяйственной деятельности, в том числе субъектов федерации, федерального центра, юридических и физических лиц, в форме долгосрочного вложения капитала в различные отрасли экономики на конкретной территории. Особенность региональных инвестиций заключается в том, что осуществляются они преимущественно за счет региональных источников (региональных бюджетов, средств предприятий, населения региона).

Инвестиции подразделяются на финансовые и реальные. Финансовые региональные инвестиции - это вложения в ценные бумаги, эмитированные расположенными на территории субъекта федерации банками, акционерными обществами, органами исполнительной власти данного субъекта, а также органами власти муниципальных образований, расположенных в его границах.

Реальные региональные инвестиции -- это вложения в основной капитал и затраты на прирост материально-производственных запасов, осуществляемые на конкретной территории. Источники реальных инвестиций формируются под воздействием как федеральной политики инвестиционной поддержки регионов, так и финансового положения региона, его возможности к самофинансированию. В зависимости от этих факторов применяется сочетание прямых (финансы регионов и федерального центра) и косвенных методов регулирования инвестиционной деятельности (финансовые средства, получаемые за счет введения различных льгот как со стороны региональных органов власти, так и со стороны федерального центра).

Важным звеном федеративных отношений являются отношения между субъектами федерации. Развитие таких отношений существенно влияет на проведение региональной политики и на функционирование системы регионального управления. В основе взаимоотношений субъектов Российской Федерации лежит принцип конституционного равенства между ними, что накладывает на них обязанность в своих действиях учитывать взаимные права и интересы. Впервые право субъектов Российской Федерации вступать в договорные отношения было закреплено в 1992 г. Федеративным договором.

В правовом регулировании отношений между субъектами Российской Федерации возрастает роль договоров и соглашений, заключаемых на уровне субъектов федерации. Субъектами договоров являются республики, края, области, автономные округа, автономная область, города федерального значения в лице соответствующих органов законодательной и исполнительной власти.

Договоры и соглашения охватывают различные сферы общественно-политической жизни. Их предметом являются вопросы:

а) дружбы и сотрудничества между субъектами федерации;

б) социально-экономического сотрудничества;

в) взаимоотношений между высшими органами представительной (законодательной) власти субъектов федерации;

г) разграничения предметов ведения и полномочий между субъектами Российской Федерации (краями, областями и входящими в них автономными округами);

д) создания межрегиональных ассоциаций экономического сотрудничества.

Договоры о дружбе и сотрудничестве обычно ограничиваются установлением общих принципов взаимоотношений. Они включают в себя прежде всего признание сложившихся между сторонами дружественных отношений и связей и взаимной заинтересованности в укреплении равноправного сотрудничества во всех сферах жизнедеятельности общества. Кроме того, некоторые договоры предусматривают создание на своей территории благоприятных экономических, финансовых и правовых условий для предпринимательской и иной деятельности, режима наибольшего благоприятствования при взаимном товарообмене, а также в процессе обмена информацией. Договорами и соглашениями в сфере социально-экономического сотрудничества закрепляются обязательства сторон в торгово-экономической сфере, в сфере науки и техники, культуры, торговли, народного образования и т.д.

Основным в содержании договоров и соглашений о взаимоотношениях между высшими органами законодательной (представительной) власти является взаимодействие сторон в сфере правотворчества и правоприменительной деятельности.

Договоры и соглашения о разграничении предметов ведения и полномочий между субъектами Российской Федерации - краями, областями и входящими в них автономными округами - закрепляют исключительную компетенцию краевых (областных) органов государственной власти, а также предметы совместного ведения органов государственной власти края (области) и округа.