Теория государства и права, основные положения

В 2007 году в России всего было 886,8 тысячи заключенных. Из них в 766 исправительных колониях отбывало наказание более 720 тысяч осужденных. В 7 тюрьмах находилось почти 3 тысячи человек. В следственных изоляторах (СИЗО) содержалось 151,4 тысячи подследственных и подсудимых. В течение года через следственные изоляторы и колонии в России в различном качестве проходят примерно 3, миллиона человек.

В среднем ежедневный рацион питания заключенного в России в этот период составлял 34 рубля. Совет Европы рекомендует ежесуточно расходовать на одного заключенного по 50 долларов. В год на одного подследственного в СИЗО расходуется более 26 тысяч рублей.

По данным Бюро статистики правосудия, в США в местах лишения свободы находится 2,2 миллиона заключенных, или 724 человека на 100 тысяч населения. Второе место в мире по этому показателю принадлежит Китаю - ,5 миллиона заключенных. В России 846 тысяч человек находится в местах лишения свободы, или 594 осужденных на 100 тысяч населения (второе место в мире).

В 2007 году 12 тысяч, или 2,5% от общего количества заключенных, в России составляли несовершеннолетние. В США этот показатель составляет 0,45%, в Китае - ,3%, а в Японии - 0,%. Почти 60% российских несовершеннолетних отбывают наказание за совершение тяжких и особо тяжких преступлений - убийства, разбои, грабежи, изнасилования. С 1997 по 2007 год доля осужденных за такие виды преступлений среди них увеличилась в два раза.

В 14 странах смертная казнь может быть применена только в военное время (Великобритания, Греция, Непал, Бразилия, Аргентина, Израиль, Мексика Канада...). 30 стран более 10 лет уже не применяют предусмотренный законодательством этот вид наказания.

В то же время начиная с 1965 года более 50 государств расширили перечень преступлений, за которые может быть назначена смертная казнь: шпионаж, предательство, терроризм, наркотики, угон самолетов убийство заложников и т.д. В ряде стран Востока такое наказание возможно за прелюбодеяние, гомосексуализм, изнасилование, употребление спиртных напитков (Ливия), половую связь между мусульманином и немусульманкой и т.п.

Действующий УК РФ предусматривает смертную казнь за посягательство на жизнь работников правоохранительных органов, суда, предварительного следствия, государственных и общественных деятелей, убийство при отягчающих обстоятельствах.

По состоянию на апрель 2006 года 97 стран из своего уголовного законодательства исключили возможность применения смертной казни полностью или за исключением преступлений, совершаемых в период военного времени. Еще 25 стран сохранили ее в законодательстве, но на практике не применяют. В 129 государствах за период с 1997 по 2006 год смертная казнь не применялась. 74 страны с различной степенью интенсивности продолжают применять смертную казнь. В 2004 году суды 64 государств выносили смертные приговоры. В 25 странах вступившие в законную силу смертные приговоры были приведены в исполнение.

Общее количество казненных во всех странах мира в 2005 году составило не менее 3797 человек (в 1994 году таких исходов было 5139). 7% от общего количества было казнено в Иране, Ираке, Пакистане, Судане, Вьетнаме и США. 90% (около 3400 человек) от общего количества казненных приходилось на долю одного государства - Китай (в 1994 году там было казнено 4367 человек). Из-за закрытости статистических данных аналитики допускают, что реальное число казненных в этой стране может доходить до 10000 человек в год. В 2006 году общее количество казненных составило 2148 человек. В 2007 году во всем мире смертной казни ожидало около 20 тысяч осужденных.

На сегодняшний день США остаются единственным демократически развитым государством, в котором смертная казнь может быть применена не только федеральным судом, но и большей частью судов штатов (38 штатов из 50). Действовавший в стране мораторий на применение смертной казни был отменен в 1976 году. За период с 1976 по 2005 год было казнено 1000 человек (в течение 2005 года - 60 человек). В 2005 году уголовное законодательство США расширило перечень преступлений, за виновное совершение которых возможно применение смертной казни. В то же время в 2006 году было вынесено наименьшее за последние 30 лет количество смертных приговоров.

Не имеет однозначного понимания и по-прежнему дебатируется вопрос об эффективности смертной казни как средства устрашения для потенциальных преступников и своего рода профилактической меры, применяемой государством. Например, число убийств в американских штатах (5, убийства на 100 тысяч населения), где смертная казнь не применяется, выше подобного показателя (2,9 убийства на 100 тысяч человек) в тех штатах, где она предусмотрена.

Опыт Канады также подтверждает американскую тенденцию. До запрета смертной казни (1976 г.) уровень убийств в стране составлял 3,09. В 1980 году он снизился до 2,41, а в 2002 году - до ,85 убийства на 100 тысяч населения.

Следует отметить, что общественное мнение свидетельствует о другом отношении к возможности применения смертной казни. В 2005 году по данным социологических опросов 64% американцев высказались за необходимость исключительной меры наказания. В 2001 году 79%, а в феврале 2006 года 74% опрошенных россиян также посчитали справедливым возможность применения смертной казни. 63% респондентов посчитали ошибочным объявление моратория на применение смертной казни. За полную отмену смертной казни высказалось только 4% опрошенных россиян.

Летом 2006 года в Польше через проведение референдума пытались возвратиться к разрешению применения в стране смертной казни за убийство на сексуальной почве ребенка в возрасте до 15 лет. Последний смертный приговор в стране был вынесен в апреле 1988 года. С 1997 года в Польше действует новый Уголовный кодекс, который не предусматривает в качестве уголовной ответственности возможность применения к виновному смертной казни.

Президент Польши Лех Качиньский предложил провести в Европейском союзе (ЕС) дискуссию о возможности введения смертной казни, но получил жесткий отказ. Протокол N 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод запрещает ратифицировавшим ее государствам применять смертную казнь в мирных условиях.

На каждом историческом этапе государство вынуждено определять приоритетные направления по борьбе с преступностью. Например, в 2005 - 2006 гг. основными направлениями деятельности правоохранительных органов России были определены следующие: противодействие терроризму; борьба с организованной преступностью; решение проблемы незаконной миграции. В 2009 году основным направлением деятельности правоохранительных органов России провозглашена борьба с коррупцией.

Одним из самых распространенных видов преступлений стал угон автотранспорта. По статистике каждый час в мире угоняют по 360 автомобилей. "Экономический интерес" является одной из основных побудительных причин, лежащих в основе совершаемых краж автотранспорта. Об этом свидетельствуют следующие данные.

Ежегодные доходы "черного рынка" от продажи угнанных машин превышает 21 млрд. долларов. Это выше совместной суммы ежегодной прибыли, получаемой такими мировыми автогигантами, как "Фольксваген" и "Даймлер-Крайслер". По итогам 2006 года Интерпол составил рейтинг европейских стран, где было угнано больше всего автомашин. Лидерами в нем стали: Италия - 300000 автомашин в год; Германия - 140000; Россия - 119000; Англия - 102000 и Польша - 70000.

Верховным Судом Российской Федерации по итогам уголовных дел, рассмотренных в 2008 году, был составлен своеобразный рейтинг коррупционеров, который выглядел следующим образом: 31% осужденных - работники милиции; 20,3% - работники учреждений здравоохранения; 12% - преподаватели; 9% - муниципальные служащие; 2,5% - сотрудники службы исполнения наказания; 2% - таможенники.

Рейтинг размера взяток был следующим: 13,8% осуждены за получение взяток до 500 рублей; 33% - от 500 до 3000 рублей; 23% - от 3 до 10 тысяч рублей; 12% - от 10 до 30 тысяч рублей.

По результатам 2008 года число зарегистрированных преступлений составило чуть более 3 миллионов 200 тысяч или на 10% меньше, чем в 2007 году. На 10% сократилось число убийств, на 12% - количество изнасилований и на 5% - причинение вреда здоровью, повлекшему смерть. В то же время число нераскрытых преступлений сократилось на 20%. Это означало, что виновные в совершении полутора миллионов преступлений избежали заслуженного наказания. В 78 субъектах Российской Федерации (из 83) было зафиксировано снижение уровня преступности. Рост преступности был отмечен: в Ненецком автономном округе (на 20%); в Кемеровской области (на 13%); в Ингушетии и Карелии (по 8%).

В 2008 году правоохранительные органы Российской Федерации более принципиально подходили к преступлениям, совершаемым должностными лицами. Было осуждено 575 лиц "особого правового статуса" (это почти в два раза больше по сравнению с 2007 годом), среди которых: 29 судей; 136 адвокатов; 143 следователя органов внутренних дел; 32 следователя Следственного комитета при прокуратуре России. Москва уверенно лидировала по количеству совершенных преступлений экстремистского характера - 93, а в Санкт-Петербурге - 19 таких преступлений.

19.6 МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ

Проблема соблюдения законности и обеспечения правопорядка уже давно приобрела международный характер. В целях эффективной борьбы с международной преступностью в 1922 году была создана первая международная полицейская организация - Интерпол. Его центральная штаб-квартира находится в г. Лионе. Штатная численность сотрудников составляет 280 человек, из них только 80 человек - полицейские (из примерно 30 национальных полиций), а остальные - программисты ЭВМ. Они ведут досье и уведомляют национальные правоохранительные структуры о поступивших запросах.

В 2005 году эта организация объединяла 180 государств (для сравнения: ООН объединяет 192 государства из примерно 230 существующих). Поступающие обращения не всегда являются обязательными для исполнения. Интерпол не рассматривает запросы, связанные с политическими, военными и расовыми преступлениями. Каждая страна имеет законодательно закрепленные национальные особенности, связанные с возможностью экстрадиции находящегося на его территории лица, подозреваемого в преступлениях, совершенных на территории другого государства. Например, по израильским законам запрещается выдача лиц другим государствам, если они не были осуждены местным судом. Проблема выдачи усложняется, если разыскиваемое лицо является гражданином Израиля.

Россия, а если быть точным - СССР, стала членом Интерпола в середине 80-х годов XX столетия. Сумма ее ежегодных членских взносов составляет около 30 млн. долларов. Сейчас Россия активно сотрудничает с 83 государствами по вопросам выдачи преступников, объявленных в международный розыск. Больше всех просят об оказании помощи Германия, государства - члены СНГ, страны Прибалтики и Восточной Европы, а также Израиль.

Россия достаточно успешно решает вопросы, связанные с экстрадицией лиц, обвиняемых правоохранительными органами в преступлениях, совершенных на территории нашей страны и находящихся за границей. В 2005 году в Россию из других стран поступило 2727 материалов о выдаче разыскиваемых лиц, а было экстрадировано 1033 человека. В то же время с подобными просьбами в 2005 году Россия направила в другие страны соответствующие материалы на 375 человек, а было экстрадировано 209 лиц. В 2006 году России было отказано в выдаче лиц, совершивших преступления, 36 раз. В то же время Россия отказала в экстрадиции 331 раз.

Основными причинами отказа в экстрадиции являются: отсутствие двустороннего соглашения по вопросам экстрадиции (например, между Россией и США); наличие у человека гражданства страны пребывания; истечение предусмотренного национальным законодательством срока привлечения к уголовной ответственности по конкретному преступлению.

В соответствии с частью 2 статьи 13 УК Российской Федерации вопросы экстрадиции из России решаются на основе действующих и ратифицированных государством международных договоров. В целом российское законодательство по этому вопросу соответствует международным правовым предписаниям и принципам. Однако оно носит излишне общий и неконкретный характер. В большинстве случаев оно содержит бланкетные нормы, отсылая решение практически всех вопросов к международным договорам Российской Федерации. Процедура осуществления экстрадиции определяется главой 54 УПК РФ. Она предусматривает лишь ограниченную возможность обжалования решения о выдаче в суде, которое принимается Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Наличие международного договора в качестве обязательного условия выдачи является составной частью законодательства и в других государствах. В ряде из них имеются специальные законы. Например, в Англии - Закон о выдаче (1985 г.), а в США - 18-й раздел Свода законов (1988 г.).

Международные нормы, относящиеся к вопросам экстрадиции, кодифицированы Европейской конвенцией о выдаче, которая была принята Советом Европы в 1957 году. Россия его подписала, но пока не ратифицировала. В случае ратификации эта Конвенция заменит положения всех ранее действовавших в России двусторонних договоров. В вопросах экстрадиции ведущая роль принадлежит судам. В ряде государств именно они решают вопросы о выдаче или отказе в выдаче. В других странах судебный запрет о выдаче является обязательным для принятия соответствующего решения органами исполнительной власти.

Соответствующая Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам действует и на территории СНГ. Она основывается на тех же принципах, что и Европейская конвенция. В то же время ее текст имеет ряд принципиальных отличий. Например, содержится жесткое обязательство по взаимодействию между правоохранительными органами сторон при выдаче запрашиваемых лиц. В Конвенции СНГ среди оснований для отказа в выдаче нет такого общепризнанного требования, как политический характер вменяемого запрашиваемому лицу преступления. В ней также не оговаривается возможность отказа в выдаче в страну, сохраняющую в уголовном законодательстве смертную казнь или практикующую в качестве получения соответствующих доказательств применение пыток.

Специалисты в области прав человека обоснованно считают необходимым внесение в законодательство Российской Федерации изменений в виде принятия специального закона по правовому регулированию порядка экстрадиции с территории России запрашиваемых лиц. В этом законе должны быть в обязательном порядке отражены следующие основные положения:

- судебная процедура рассмотрения запроса о выдаче;

- безусловный отказ в выдаче в те государства, где сохраняется смертная казнь или же практикуются пытки;

- отказ в выдаче лиц, преследуемых по политическим мотивам (в соответствии с действующими принципами международного права), а также лиц, которым в России предоставлен статус беженца;

- возможность отказа в выдаче по соображениям гуманности (преклонный возраст, состояние здоровья и так далее)".

20. ЗАКОННОСТЬ И ПРАВОПОРЯДОК

Твердость правового порядка требует, чтобы гражданин зависел от законов, а не от лиц, их принимающих.

Г.Ф.Шершеневич

20.1 ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ЗАКОННОСТИ

Законность представляет собой многоплановое явление. Многочисленные определения раскрывают различные аспекты законности: принцип деятельности государственных органов, своеобразный политико-правовой режим общественной жизни, а также строгое требование соблюдения доходов.

Под законностью условимся понимать строгое и неуклонное соблюдение закона всеми государственными органами, общественными и хозяйственными организациями, должностными лицами и гражданами.

Законность означает совокупность требований, за отступление от которых наступает юридическая ответственность. По тому, какова она (строгая, формальная и т.п.), можно судить о состоянии режима законности.

В демократическом государстве все равны перед законом и поэтому подлежат равной ответственности за нарушение законности. Связь законности с демократией состоит также и в том, что сами законы и требования их соблюдения выражают волю большинства народа, что проведение законов в жизнь проходит под контролем народа.

Законность, в свою очередь, служит утверждению демократии. Она охраняет демократические права граждан, общественных движений и организаций; обеспечивает приоритетное значение парламентских актов; гарантирует соблюдение должных демократических процедур как в правотворческой, так и в правоприменительной деятельности государства.

Законность как политико-правовой режим демократического государства предполагает такой характер взаимоотношений органов государства с населением, при котором поведение строится на основе закона. Обязанность соблюдать законы лежит на той и другой стороне. Юридическая ответственность за ее неисполнение следует неотвратимо, независимо от положения властвующего или подвластного субъекта.

В законах всегда воплощалась, воплощается и будет воплощаться определенная политика господствующих сил, требование точного и неуклонного соблюдения законов будет расцениваться как требование соответствующей политики. Нельзя обсуждать принятие законов и их выполнение без обсуждения политической линии, которая их освещала. В интерпретации связей политики, права и законности необходим конкретно-исторический подход.

При характеристике содержания законности неизбежно встает вопрос, означает ли законность требование соблюдения только закона или также и других нормативных актов? Здесь необходимо помнить, что законодательство понимается в широком (совокупность всех нормативных актов) и в узком смыслах (совокупность только законов). Представляется, что более оптимальным может быть следующий подход к этому понятию. Законодательство России - это совокупность всех нормативных актов. Федеральное законодательство - это совокупность нормативных актов, издаваемых федеральными органами власти. Законодательство субъектов Федерации - это нормативные акты органов власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

Законность требует исполнения законов, но не только их. Если орган власти принимает подзаконный нормативный акт в соответствии с законом, на его основе и не выходит за рамки законных полномочий, то это одно из требований законности. При таком положении дел законность требует соблюдения и исполнения в том числе и подзаконного нормативного акта.

Посредством наличия законов проблему законности как широкую социальную категорию в государстве не решить. Для такого утверждения имеются следующие доводы и соображения:

. Необходимо учитывать и законность самих законов, т.е. справедливы ли содержащиеся в них требования.

2. Готово ли население или отдельные структуры общества к соблюдению действующих законов. Например, налоговое законодательство в силу своего предназначения относится к одному из самых "непопулярных" законодательств в различных государствах. Без проведения соответствующего социологического опроса можно безошибочно утверждать, что в абсолютном своем большинстве лица, осужденные к лишению свободы, по вполне понятным соображениям негативно относятся к уголовному законодательству государства.

3. Какова готовность государства в лице его официальных структур выполнять без "купюр" и идеологических соображений нормы действующего законодательства.

Посредством законов всех вопросов не решить, все отношения не урегулировать. Правительственные акты, некоторые приказы и инструкции ведомств сохранят свое позитивное значение, если они не будут подменять закон, обходить его или расходиться с ним. Такое возможно при наведении должного порядка в разработке и принятии подзаконных нормативных актов, контроле над ними со стороны компетентных органов.

В уяснении режима законности важная роль принадлежит понятиям "субъект законности" и "объект законности". В отличие от субъектов законотворчества (правотворчества) субъектами законности выступают не только государственные органы и должностные лица. Ими оказываются на равных правах граждане и их общественные (негосударственные) формирования. Это все те, кто предъявляет требования строгого выполнения законодательных предписаний. Граждане могут предъявить такие требования к должностным лицам и органам управления даже через суд. Субъектами законности оказываются все носители субъективных прав, а также те должностные лица и органы государства, на которых лежит такая специальная обязанность. Но есть и иное мнение.

По мнению Н.В. Витрука, "субъектами социалистической законности являлись государственные органы, общественные организации, должностные лица. Социалистическая законность полностью зависела от правомерной деятельности государственных органов и общественных организаций, их должностных лиц, наделенных властными полномочиями. Гражданам отводилась другая роль: они могли участвовать в выявлении нарушений законности, способствовать ее обеспечению, упрочению.

Законность связывалась с воплощением принципов социализма и объективных закономерностей общественного развития в процессе правотворчества и правореализации. Поэтому не всякое правонарушение являлось нарушением законности. Например, нарушения ведомственных норм, не конкретизирующих норм конституций и других законов, т.е. несущественные нарушения норм материального и процессуального права, содержащихся в ведомственных актах; преступления и другие правонарушения, совершенные сотрудниками органов внутренних дел (равно и другими должностными лицами) вне связи с исполнением ими своих служебных обязанностей; нарушения служебной дисциплины; нарушения норм коммунистической морали. Такое ограничение субъектов нарушений было характерно для периода строительства социализма в СССР.

Основная роль в процессе обеспечения законности принадлежит государству. Здесь уместно процитировать слова Президента США Франклина Делано Рузвельта, сказанные им в период выхода страны из великой депрессии (1934 год). "Работая над великой общенациональной программой, которая призвана дать первостепенные блага широким массам, мы действительно наступали кое-кому на "больные мозоли" и будем наступать на них впредь. Но это "мозоли" тех, кто старается достичь высокого положения или богатства, а может быть, того и другого вместе, коротким путем - за счет общего блага". Принцип законности является всеобщим и не должен содержать каких-либо изъятий.

Объектом законности (как совокупности соответствующих требований) является поведение (сознание, воля, поступок) юридически обязанных лиц.

Переходя к характеристике принципов законности, уместно привести слова Максимилиана Волошина. Он называл доведенную до конца справедливость самой кровавой из добродетелей. Любой самый гуманный принцип, "сорвавшийся с цепи", в конечном счете губителен для общества.

Основными принципами законности в современной России признаются:

- верховенство (главенство) федеральных законов по отношению ко всем другим правовым актам;

- равенство всех перед законом и судом;

- исключение произвола в деятельности властных органов и должностных лиц;

- единство в понимании и применении закона на всей территории его действия и учет особенностей конкретных обстоятельств, предусмотренных законом;

- осуществление закона лицом посредством своих прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц;

- эффективная борьба с правонарушениями, надежная охрана и реальные гарантии прав и свобод человека и гражданина.

Значение законности для решения актуальных проблем жизни общества, практики юридической работы состоит в следующем:

- в законности выражается реалистическое отношение к праву, его общеобязательности, его силе и ценности;

- законность выражает связь правовых вопросов с социальным строем, с политическим режимом, существующим в обществе;

- состояние законности в обществе прямо связано с идейно-духовными основами правовой системы - началами гуманизма, социальной справедливости, подлинного равенства, положением личности в обществе;

- презумпция невиновности.

При соблюдении последнего принципа возможны определенные нюансы. Например, это может выражаться в перераспределении бремени доказывания. В уголовном и административном процессах эта задача обязательно должна возлагаться только на государственные структуры (органы дознания и предварительного следствия, суды общей юрисдикции и т.д.). Такое требование является необходимым условием соблюдения законности и признаком демократического государства.

В гражданском и арбитражном процессе ответчик уже сам должен попытаться доказать необоснованность предъявляемых ему истцом исковых требований. Здесь речь идет о варианте применения принципа виновности, который отражает особенности указанных процессов, но ни в коей мере не противоречит широкому пониманию законности.

В цивилизованных странах с устоявшейся развитой демократией и рыночными отношениями в экономике широко применяется принцип экономической виновности, означающий следующее. Если финансовые органы государства предъявляют к лицу обоснованные претензии о том, что его расходы не соответствуют декларируемым доходам, то он должен доказать, что доходы получены законным путем (через наследование, дарение, возврат долга и т.д.).

Правительством России в октябре 2005 года была одобрена Конвенция ООН по противодействию коррупции, вступившая в силу с декабря 2005 года. Она содержит комплекс мер по предупреждению коррупции в сфере деятельности государственных органов. Страны, подписавшие этот документ, берут на себя обязательство признания уголовным преступлением не только обычное взяточничество, но и злоупотребление служебным положением, а также факты незаконного обогащения. Речь идет о необходимости государственным чиновникам предъявлять доказательства законности приобретаемого или имеющегося вида собственности в соответствии с реальными доходами.

Конвенция, как и любой другой нормативный правовой акт, не способна эффективно решать острые социальные проблемы правовыми средствами. Коррупция не должна рассматриваться как проблема соотношения "плохих или хороших людей". Она содержит в себе "вопросы психологии, социального статуса, экономики". Нельзя игнорировать и исторические традиции. Например, в дореволюционной России была распространена официальная государственная практика определения чиновников на должности, предусматривающие "кормление" за счет населения (или за счет должности).

Международная коалиция по борьбе против коррупции Transparencu International (TI) в своем традиционном ежегодном докладе о коррупции в мире, уделив особое внимание коррупции в политике, впервые в 2004 году составила рейтинг десяти самых коррумпированных политиков в новейшей истории. Он выглядел следующим образом (смотри таблицу).

Эксперты Всемирного банка посчитали, что в 2000 - 2005 годах борьба с коррупцией в России велась недостаточно эффективно. Наиболее остро эти проблемы проявлялись в процессе осуществления судопроизводства и в экономической сфере (лицензирование, возможность заключения контрактов, усложнение системы налогообложения). Главными инструментами борьбы с коррупцией в России, как и в других странах, по мнению экспертов, является:

1. Демократическая двухпартийная система, когда каждой из партий выгодно друг друга уличать в допускаемых ошибках и правонарушениях.

2. Наличие в стране по-настоящему свободной прессы и других средств массовой информации, которая обладает возможностями доведения негативной информации до граждан.

3. Наличие институтов развитого гражданского общества, способных оказывать реальное воздействие на государственные и общественные структуры, выступая в качестве независимого арбитра.

4. Воспитание у населения государства принципиальной ("нулевой") нетерпимости к фактам проявления коррупции.

На период социально-экономического и политического развития России вплоть до 2020 года борьба с коррупцией на самом высоком государственном уровне отнесена к одной из приоритетных и актуальных задач. По экспертным оценкам объем взяток в 2007 году составлял 240 млрд. долларов и был вполне сопоставим с объемом государственного бюджета (270 млрд. долларов). Поэтому борьба со взяточничеством должна вестись на всех уровнях государственного управления последовательно, системно и бескомпромиссно.

Практика показывает, что российские чиновники к такой постановке вопроса внутренне пока не готовы. Об этом убедительно свидетельствует следующий пример. В апреле 2008 года в администрации Мурманской области был разработан проект Типовой ведомственной антикоррупционной программы для исполнительных органов власти Мурманской области. В соответствии с ее содержанием государственным служащим предлагалось сообщать о фактах взяточничества коллег в компетентные органы.

Это предложение отражает требования действующего законодательства Российской Федерации об уголовной ответственности за недонесение об известных фактах преступлений. От юридической обязанности (в том числе и от ответственности) за подобные деяния освобождаются только близкие родственники (супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и родные сестры, дедушка, бабушка, внуки), адвокаты и священнослужители.

Реакция чиновников последовала незамедлительно и была резко отрицательной. Некоторые возмущенные руководители назвали проект документа "безнравственным" и "мягко говоря, неэтичным". После жаркой дискуссии обсуждаемый проект областной антикоррупционной программы решено было "доработать"....

В результате проведенного международной общественной организацией Transparensy International исследования по результатам 2006 года был составлен список 30 ведущих стран-экспортеров, представители которых активно использовали взятки как средство для успешного ведения бизнеса за рубежом. Рейтинг этих стран выглядел следующим образом (см. таблицу).

Для осуществления более эффективной борьбы с преступностью (в том числе и с коррупцией) во всем мире широко используются достижения науки и техники. Например, в Интернете на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации 24 марта 2008 года была открыта специальная страница "Борьба с коррупцией". Любой желающий теперь может оставить на ней информацию об известных ему фактах коррупции.

В современном мире одним из факторов, негативно влияющих на уровень преступности, является высокое количество наличных денег. Он порождает рост "теневого сектора" в экономике и рост незаконного отмывания денег. Сумма незаконного отмывания доходов, полученных преступным путем в мире, по оценкам специалистов, колеблется от 2 до 5 процентов мирового ВВП, или от 900 млрд. долларов до 3,5 трлн. долларов. В России за 1997 - 2007 годы количество наличных рублей увеличилось в 28 раз, а к 2011 году возрастет еще вдвое. В России 97% всех расчетов осуществляется наличными деньгами.

Помимо впечатляющих успехов в экономике Китай последовательно и твердо осуществляет государственную политику и в сфере обеспечения законности. Акцент делается на жесткость действий, суровость наказания и гласность действий. Государственным чиновникам или предпринимателям, уличенным в коррупции, мздоимстве или мошенничестве в особо крупных размерах (это более одного миллиона юаней или 125 тысяч долларов) при наличии отягчающих вину обстоятельств грозит смертная казнь.

Одним из наиболее опасных видов преступлений для любого государства считается коррупция. В Китае борьба с ней ведется по двум направлениям: против взяточничества среди чиновников, а также возможности мошенничества среди предпринимателей. Такой подход позволил руководству Китая в отличие от России пресечь в самом начале возможность массового появления различных финансовых пирамид, способных повлечь за собой тяжкие последствия для миллионов доверчивых граждан.

В структуре ЦК КПК специально создана Комиссия по проверке дисциплины (аналог бывшего Комитета партийного контроля, существовавшего при ЦК КПСС). В 1997 - 2002 годах эта Комиссия рассмотрела 862 тысячи дел о коррупции. По их результатам 843 тысячи человек были привлечены к уголовной или партийной ответственности. В 2005 году 115 тысяч человек были исключены из членов коммунистической партии Китая. Для них это означало конец служебной карьеры.

В России, по оценкам специалистов, в доход государства возвращается только 15 - 20% средств от суммы ущерба, возникающего из-за нецелевого использования средств бюджета на различных управленческих уровнях. В основе такого положения лежат несколько факторов: коррупция чиновников, несовершенство действующего законодательства, и как следствие указанных причин - сложность расследования подобных дел. Иногда Счетная палата России сознательно вынуждена идти на определенный компромисс, не настаивая на наказании. Действующее законодательство предусматривает, что в подобных случаях ответственность несет вся организация. Ей уменьшается объем финансирования на будущий год в размере суммы, ранее использованной на нецелевые расходы.

Законность использования выделяемых средств для России весьма актуальна и может иметь большой общественный резонанс. В 2006 году на реализацию национальных проектов было запланировано выделение из государственного бюджета 180 миллиардов рублей. К 2008 году эта сумма должна составить уже 550 миллиардов рублей. Предварительный анализ свидетельствует о том, что для полноценной и эффективной реализации намеченного требуется принять на различных уровнях еще около 40% нормативных правовых документов различной юридической силы.

По мнению аудиторов Счетной палаты России, требует значительной корректировки и законодательство, предусматривающее различные преференции экспортерам, возмещенные из бюджета НДС, а также освобождение ряда компаний от НДС на определенных условиях. В 2004 году они составили общую сумму в ,8 триллиона рублей, которые не поступили в бюджет страны. Вполне обоснованными выглядят предложения Счетной палаты России о необходимости проведения "инвентаризации всех налоговых расходов государства" и о целесообразности замены льгот адресными дотациями.

Для расследования фактов и обстоятельств, имеющих негативные последствия для общества и государства, в России помимо специализированных правоохранительных структур на законодательном уровне предусмотрено создание парламентской комиссии. Свою работу она осуществляет не подменяя органы дознания и предварительного следствия с целью:

- защиты гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина;

- обеспечения палатами Федерального Собрания Российской Федерации контроля за деятельностью Правительства Российской Федерации исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, государственных органов, не являющихся органами государственной власти, а также органов местного самоуправления по устранению причин и последствий событий, послуживших основанием для проведения парламентского расследования;

- выявления причин и условий возникновения фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, информирования о них общества, а также оказания содействия в устранении таких причин и условий.

Проблема соблюдения законности и обеспечения правопорядка уже давно приобрела международный характер. В целях эффективной борьбы с международной преступностью в 1923 году была создана первая международная полицейская организация - Интерпол. Его центральная штаб-квартира находится в г. Лионе. Штатная численность сотрудников составляет 280 человек, из них только 80 человек - полицейские (из примерно 30 национальных полиций), а остальные - программисты ЭВМ. Они ведут досье и уведомляют национальные правоохранительные структуры о поступивших запросах.

В 2005 году эта организация объединяла 180 государств (для сравнения: ООН объединяет 192 государства из примерно 230 существующих). Поступающие обращения не всегда являются обязательными для исполнения. Интерпол не рассматривает запросы, связанные с политическими, военными и расовыми преступлениями. Каждая страна имеет законодательно закрепленные национальные особенности, связанные с возможностью экстрадиции находящегося на его территории лица, подозреваемого в преступлениях, совершенных на территории другого государства. Например, по израильским законам запрещается выдача лиц другим государствам, если они не были осуждены местным судом. Проблема выдачи усложняется, если разыскиваемое лицо является гражданином Израиля.

Россия (СССР) стала членом Интерпола в середине 80-х годов XX столетия. Сумма ее ежегодных членских взносов составляет около 30 млн. долларов. Сейчас Россия активно сотрудничает с 83 государствами по вопросам выдачи преступников, объявленных в международный розыск. Больше всех просят об оказании помощи Германия, государства - члены СНГ, страны Прибалтики и Восточной Европы, а также Израиль.

Россия достаточно успешно решает вопросы, связанные с экстрадицией лиц, обвиняемых правоохранительными органами в преступлениях, совершенных на территории нашей страны и находящихся за границей. В 2005 году в Россию из других стран поступило 2727 материалов о выдаче разыскиваемых лиц, а было экстрадировано 1033 человека. В то же время с подобными просьбами в 2005 году Россия направила в другие страны соответствующие материалы на 375 человек, а было экстрадировано 209 лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 13 УК Российской Федерации вопросы экстрадиции из России решаются на основе действующих и ратифицированных государством международных договоров. В целом российское законодательство по этому вопросу соответствует международным правовым предписаниям и принципам. Однако носит излишне общий и неконкретный характер. В большинстве случаев оно содержит бланкетные нормы, отсылая решение практически всех вопросов к международным договорам Российской Федерации. Процедура осуществления экстрадиции определяется главой 54 УПК РФ. Она предусматривает лишь ограниченную возможность обжалования решения о выдаче в суде, которое принимается Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Наличие международного договора в качестве обязательного условия выдачи является составной частью законодательства и в других государствах. В ряде из них имеются специальные законы. Например, в Англии - Закон о выдаче (1985 г.), а в США - 18-й раздел Свода законов (1988 г.). По состоянию на август 2006 года в Англии проживало 16 граждан Российской Федерации, объявленных в международный розыск. Среди них: Б. Березовский, Ю. Дубов, А. Закаев и другие.

Международные нормы, относящиеся к вопросам экстрадиции, кодифицированы Европейской конвенцией о выдаче, которая была принята Советом Европы в 1957 году. Россия его подписала, но пока не ратифицировала. В случае ратификации эта Конвенция заменит положения всех ранее действовавших в России двусторонних договоров.

В вопросах экстрадиции ведущая роль принадлежит судам. В ряде государств именно они решают вопросы о выдаче или отказе в выдаче. В других странах именно судебный запрет о выдаче является обязательным для принятия соответствующего решения органами исполнительной власти.

Соответствующая Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам действует и на территории СНГ. Она основывается на тех же принципах, что и Европейская конвенция. В то же время ее текст имеет ряд принципиальных отличий. Например, содержится жесткое обязательство по взаимодействию между правоохранительными органами сторон при выдаче запрашиваемых лиц. В Конвенции СНГ среди оснований для отказа в выдаче нет такого общепризнанного требования, как политический характер вменяемого запрашиваемому лицу преступления. В ней также не оговаривается возможность отказа в выдаче в страну, сохраняющую в уголовном законодательстве смертную казнь или практикующую в качестве получения соответствующих доказательств применение пыток.

Специалисты в области прав человека обоснованно считают необходимым внесение в законодательство Российской Федерации изменений в виде принятия специального закона по правовому регулированию порядка экстрадиции с территории России запрашиваемых лиц. В этом законе должны в обязательном порядке отражены "следующие основные положения:

- судебная процедура рассмотрения запроса о выдаче;

- безусловный отказ в выдаче в те государства, где сохраняется смертная казнь или же практикуются пытки;

- отказ в выдаче лиц, преследуемых по политическим мотивам (в соответствии с действующими принципами международного права), а также лиц, которым в России представлен статус беженца;

- возможность отказа в выдаче по соображениям гуманности (преклонный возраст, состояние здоровья и так далее)".

Национальное центральное бюро (НЦБ) Интерпола - подразделение департамента криминальной милиции, входящее в состав центрального аппарата МВД России. Оно осуществляет свою деятельность исключительно в сфере борьбы с уголовными преступлениями, не затрагивая преступлений, носящих политический, военный, религиозный или расовый характер. Структура и штатная численность НЦБ Интерпола определяется Министром внутренних дел РФ в пределах штатной численности органов внутренних дел и выделяемых на их содержание ассигнований.

Для объединения усилий и координации совместных действий по борьбе с преступностью в рамках СНГ создан и действует Совет министров внутренних дел. Например, для устранения излишних процедурных сложностей разработана единая инструкция по оперативно-розыскной деятельности. Проводятся совместные антитеррористические учения спецназов.

Противоправные действия совершаются и при реализации различных гуманитарных программ, проводимых ООН. Например, в конце октября 2005 года комиссия по расследованию злоупотреблений в ходе реализации гуманитарной программы ООН для Ирака "Нефть в обмен на продовольствие" установила, что в незаконных операциях в той или иной степени были замешаны более 2 тысяч компаний из более 60 стран мира. Лидировали в этом списке российские и французские компании.

Эта программа была введена в действие в декабре 1996 года, а прекращена в 2003 году с падением режима правления Саддама Хусейна. С 1990 года в отношении Ирака действовал режим международных санкций, введенный в ответ за его вторжение в Кувейт. Ежегодно Ираку разрешалось продавать определенное количество нефти для закупки медикаментов, продовольствия и других гуманитарных товаров.

За время действия программы ее общий объем реализованной продажи составил 64 миллиарда долларов. На долю российских компаний приходится 19 миллиардов долларов. Право выбора компаний, занимающихся реализацией иракской нефти, было предоставлено руководству Ирака. В этих тендерах выигрывали компании, активно выступавшие за отмену санкций против Ирака. По документам ООН назначалась заведомо заниженная цена. Затем продавалась она уже по рыночной цене. Получаемая прибыль делилась пополам между иракскими властями и компаниями. В 1999 году почти официально эта разница составляла 30%.

В целях повышения эффективности борьбы на международном уровне с финансовыми махинациями под завесой соблюдения банковской тайны Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) опубликовала список стран, поделенных на следующие три категории:

. "Белый список" включает в себя 40 государств (США, Россия, Великобритания, Финляндия, Германия, Швеция...), которые заключили с ОЭСР соглашения о сотрудничестве, и внес соответствующие поправки в национальное законодательство для обеспечения прозрачности банковского законодательства.

2. "Серый список" также включает сорок государств, которые, согласившись на сотрудничество, не внесли изменения в национальное законодательство. Этот список поделен на две части: "налоговые гавани" и "другие финансовые центры".

3. "Черный список" включает в себя страны, которые не взяли на себя соответствующие обязательства.

Транснациональным явлением, имеющим большой международный резонанс, стало пиратство. В основе этого преступного явления лежит экономический интерес. В 2007 - 2008 годах ежегодный доход пиратов составлял около 25 миллиардов долларов. Выделены следующие шесть наиболее опасных для мореплавателей районов, у побережья которых совершается более 70% всех пиратских нападений: Индонезия, Бангладеш, Нигерия, Индия, залив Аден, Малаккский пролив (выделен решением Ассамблеи ОБСЕ).

По данным Международного морского бюро, число нападений за 1999 - 2007 гг. характеризовалось следующей динамикой: 1999 г. - 300 нападений; 2000 г. - 469; 2001 г. - 335; 2002 г. - 370; 2003 г. - 445; 2004 г. - 329; 2005 г. - 276; 2006 г. - 239; 2007 г. - 447 нападений. В 2007 году пираты похитили 18 судов, убили 5 членов экипажа, 64 моряка были ранены. В заложники было взято 292 человека.

В целях согласованности действий различных стран в 2004 году был принят Международный кодекс безопасности на море в случае пиратского нападения. В такой ситуации подвергшейся нападению команде корабля предписывается действовать следующим образом: не сразу выполнять условия пиратов; не разглашать суммы выкупа; не рисковать жизнью экипажа (выделен решением Ассамблеи ОБСЕ).

Международная практика свидетельствует об уничтожении пиратов без суда и следствия. Если они задержаны живыми, то суд над ними осуществляется в странах, которым принадлежат территориальные воды. При задержании в нейтральных водах на них распространяется юрисдикция государства, которой приписано задержавшее их судно.

Наиболее эффективно с пиратством борются военно-морские силы различных государств. Только они в открытом море имеют право останавливать суда для проверки. В СССР также практиковались эффективные меры проведения антипиратских спецопераций. Для этого боевые корабли маскировались под торговые суда. Их экипаж состоял только из специально подготовленных военнослужащих. Более 10 пиратских кораблей ими было уничтожено.

В борьбе с преступностью государство широко использует помощь населения, применяя гласные и негласные методы на законной основе. Для успешного раскрытия наиболее опасных преступлений или поиска лиц, их совершивших, объявляются вознаграждения за помощь в их поимке. Такая практика в деятельности государственных и негосударственных структур существует во всем мире. С начала 90-х годов XX столетия она применяется и в России.

20.2 ГАРАНТИИ ЗАКОННОСТИ

Под гарантиями законности принято понимать взятые объективно сложившиеся факторы и специально принимаемые меры упрочнения режима точного и неуклонного воплощения требований закона в жизнь. В этой связи рассматриваются следующие основные виды гарантии законности: правовые, политические, культурные, экономические.

Правовые гарантии законности осуществляются следующим путем: совершенствования законодательства; надзорно-контрольных мероприятий; мер защиты; мер ответственности.

Система конституционных положений по соблюдению законности в тексте Конституции Российской Федерации нашла свое отражение следующим образом.

Преамбула Конституции: Мы, многонациональный народ Российской Федерации, чтя память предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость...

Статья 80: Президент Российской Федерации является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина...

Статья 91: Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью. (Подобными полномочиями в различной мере обладают и депутаты законодательных органов государственной власти различных управленческих уровней.)

Статья 94: Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации.

Статья 114: . Правительство Российской Федерации: е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности, охране общественного порядка, борьбе с преступностью.

Статья 132: Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В 7 главе Конституции Российской Федерации ("Судебная власть") изложены основополагающие принципы организации и функционирования судебной системы Российской Федерации.

Статья 118: . Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. 2. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Статья 129: . Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и генеральному прокурору Российской Федерации.

Статья 48: . Каждому гарантируется право получения квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. 2. Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления, имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.

Более конкретно принципы организации и функционирования судебной системы Российской Федерации детализированы в обладающих системным характером федеральных конституционных и федеральных законах, предназначенных регламентировать практическую деятельность судов.

Говоря о судебной власти как одном из гарантов обеспечения принципа законности в Российской Федерации, необходимо сослаться на позицию Конституционного Суда РФ. Он в своих документах неоднократно отмечал, что "правосудие по самой своей сути признается таковым лишь при условии, что оно отвечает закрепленному в Конституции Российской Федерации, ее вводных положениях, а также в международно-правовых документах (в частности, в статье 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статье 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, статье 8 Всеобщей декларации прав человека) требованию справедливости и обеспечивает эффективное восстановление в правах.

Ограничение возможности пересмотра судебных решений, не отвечающих требованиям законности, обоснованности и справедливости, имеет следствием нарушение баланса в защите таких конституционных ценностей, как справедливость и правовая определенность, влекущее причинение вреда гарантируемым Конституцией Российской Федерации правам и свободам человека и гражданина, защита и восстановление которых являются конституционной целью правосудия".

Созданная в 2005 году Общественная палата Российской Федерации одним из своих направлений деятельности уполномочена осуществлять контроль за законностью действий правоохранительных органов. В ходе своей работы она выявила проблемные вопросы, связанные с законностью и продолжительностью содержания под стражей подследственных лиц.

...