Теория государства и права, основные положения

В 2008 году государственный жилищный фонд составлял только 5,5%, муниципальный - 14,6%, а частный фонд (строительство за счет средств граждан и индивидуальное строительство) занял лидирующие позиции - 79,9%.

Как показал опыт, в условиях системного мирового финансового и экономического кризиса 2008/2009 годов этот вывод применим не только к российской действительности, но и к другим государствам, в том числе и с устоявшейся рыночной экономикой.

На протяжении ряда последних лет XXI века Россия последовательно проводит политику консолидации своих активов в различных ведущих отраслях экономики посредством активного участия в их руководящих органах, например: "Газпроме", "Роснефти", "Рособоронэкспорте", Объединенной авиастроительной корпорации, во Внешторгбанке.

В марте 2007 года Президент Российской Федерации своим Указом принял решение о создании ОАО "Объединенная судостроительная корпорация" (ОСК), которая представляя интересы государства, должна взять на себя уже весь цикл производства судов - начиная от их разработки, обслуживания и заканчивая утилизацией. Как показали социологические опросы представителей российских деловых кругов, 72,7% считают, что основной причиной консолидации активов государства в различных отраслях экономики является его стремление усилить свое присутствие и контроль в них.

На вопрос: в каких еще отраслях необходима консолидация активов государства - они ответили следующим образом (допускались три варианта ответов): ТЭК (45,4%); машиностроение (30,3%); ни в каких (27,3%); транспортный комплекс (21,2%); агропромышленный комплекс (15,6%); пищевая промышленность (15,4%); горнодобывающая отрасль и металлургия (15,%); телекоммуникация и связь (12,3%); строительный комплекс (12,%); лесопромышленный комплекс (12%).

Когда воздействие государства на экономику чрезмерно, оно становится негативным, ибо мешает ее свободному функционированию и развитию. Крайним проявлением такого воздействия является огосударствление экономики, при котором государство делается основным собственником на средства производства и берет управление хозяйством на себя, как было в СССР. Порочность подобной системы состоит в следующем.

Во-первых, государство отключает действие автоматических механизмов согласования спроса и предложения товаров и услуг, т.е. интересов потребителя и производителя. В условиях рыночной системы предприниматель производит то, что нужно потребителю. В противном случае он разорится. Другими словами, потребитель диктует, что и сколько необходимо произвести. Государство-собственник забирает эту функцию себе, осуществляя планирование производства. Мнение государственных чиновников о том, что нужно обществу, потребителю, становится определяющим для производителя. Коллективный разум чиновников госаппарата, не соответствующий коллективному желанию потребителей, порождает диспропорции в общественном хозяйстве, т.е. производство никому не нужной продукции и дефицит того, что необходимо.

Во-вторых, огосударствление экономики порождает отсутствие экономической ответственности предприятий, заводов, фабрик. Экономические результаты для них не имеют особого значения, ибо у рентабельных предприятий государство забирает прибыль, а убыточным предоставляет необходимое финансирование. Ни одно предприятие не может обанкротиться. Обанкротиться может только государство в целом. Однако если страна богата природными ресурсами, дойти до этой черты не так просто.

В-третьих, чрезмерное воздействие государства на экономику выражается в излишней административной заурегулированности экономических отношений. Это ущемляет экономическую свободу, приводит к коррупции государственного аппарата, к возникновению теневой экономики.

Государство - организация, выполняющая полезные функции, без осуществления которых общество не может обойтись. Затраты на них - это нормальная стоимость государственных услуг. Но государство, используя свою силу, может возложить на общество и чрезмерную дань, и тогда затраты ложатся тяжким бременем на экономику, сдерживают ее развитие. Наиболее типичными чрезмерными затратами выступают милитаризация экономики, содержание огромной армии, большого аппарата чиновников и т.д.

Индикаторами непомерных государственных расходов являются прямые и косвенные налоги, грабящие население и душащие экономику, быстрый рост инфляции и другие негативные явления. В сегодняшней России налоги нередко носят конфискационный характер. Для того чтобы выжить в этих условиях, производители вынуждены искать законные и незаконные способы ухода от налогов.

В связи с этим законодательно на территории России в 2006 году было запланировано создание 10 особых экономических зон двух типов со сроком действия 20 лет: промышленно-производственных (площадью не более 20 кв. км под сборочные производства) и технико-внедренческих (площадью не более 2 кв. км для создания и коммерциализации научных разработок). Для этих зон снижен единый социальный налог до 14%. Предусмотрены таможенные льготы.

Целью особых экономических зон является создание благоприятных условий для развития бизнеса. Необходимо отметить, что в середине 90-х годов XX столетия на территории России уже создавались 11 свободных экономических зон. На практике они были превращены в оффшоры, где благодаря льготному налогообложению отмывались деньги.

В 2007 году всего в России было создано 13 особых экономических зон (ОЭЗ), из них: 2 - промышленно-производственного типа; 4 - технико-внедренческого (Зеленоград, Дубна, Томск, С.Петербург); 7 - туристско-рекреационного типа. Инвестиции из бюджета России на развитие инфраструктуры шести ОЭЗ до 2010 года запланированы в размере 68,5 миллиарда рублей, а инвестиции резидентов - в объеме 74 миллиарда рублей.

Господствующее положение государства в экономике дает ему и некоторые преимущества. Главное из них - возможность очень быстро и беспрепятственно сконцентрировать все необходимые ресурсы (материальные, финансовые, трудовые) для решения отдельных крупных проблем: производства вооружений, освоения целинных земель, строительства новых городов, ведения гигантских промышленных строек, реализации космических проектов и т.д. Но теневой стороной подобных "достижений" становятся снижение жизненного уровня населения, отсутствие демократии, бесправие отдельного человека, пренебрежительное отношение к экологии и др.

Одной из центральных и наиболее постоянных дискуссионных проблем экономической теории и экономической политики продолжает оставаться вопрос о роли государства в стимулировании экономических отношений. Доминирующие взгляды по этой, имеющей большое практическое значение для развития любого общества, проблеме неоднократно менялись. Соответственно, подвергалась радикальным изменениям и стратегия развивающихся стран.

Например, исследователи японского экономического чуда выделяют четыре фазы японской промышленной политики в XX веке: восстановление внутреннего производства (50-е годы); быстрое увеличение экспортной продукции (60-е годы); развитие высокотехнологических производств (70-е годы); развитие инновационных процессов (80-е годы). По схожему сценарию строили экономическую политику и другие государства: Южная Корея, Тайвань, Испания, Франция.

Успешное решение последовательно расположенных задач позволило увеличить японский душевой ВВП с 20% (1950 г.) по отношению к американскому показателю до 66% к середине 80-х годов XX столетия. Сегодняшний российский душевой ВВП по отношению к американскому составляет около 25%.

Результаты проведенных исследователями экономических расчетов по данным о более 100 странах за период, равный 25 лет, свидетельствуют о следующем. Для обеспечения быстрого роста экономики государство должно следовать весьма сложной стратегии, постоянно выбирая политику, адекватную стадии модернизации. Своевременно изменять ее при переходе от одной стадии к другой.

Далеко не всем государствам удалось успешно и последовательно решить поставленные задачи. Для развивающихся стран наиболее характерными ошибками были: ошибка инерции и ошибка преждевременного перехода к следующей стадии. Россия, по мнению специалистов, также допускает ошибки. Не до конца решив задачи первой и второй стадий, она уже стремится проводить экономическую политику, характерную для третьей и четвертой стадий.

Только 22 развивающиеся страны смогли перепрофилировать свой экспорт сырья на готовую продукцию и получать прибыль от развития глобального рынка. Более 75% российского экспорта по-прежнему составляет сырье. Это значительно снижает возможность получения более высоких прибылей и преимуществ, связанных с процессом глобализации рынка.

В Министерстве экономического развития и торговли в 2007 году была разработана концепция долгосрочного социально-экономического развития России. Исследовались три варианта развития экономики. При инерционном варианте средний рост ВВП страны должен составить 3,2%; при энергосырьевом - 5% и при инновационном - 6,6%.

Ряд государств при формировании путей дальнейшего государственного реформирования применяют метод стратегического планирования, который системно затрагивает вопросы развития общества, государства, экономики (США, Япония, Китай, Южная Корея). На постсоветском пространстве одним из первых на использование этого метода перешел Казахстан. Приоритетными направлениями развития и совершенствования в государстве стали: национальная безопасность, экономический рост, энергоресурсы, инфраструктура, транспорт и связь, профессиональное государство.

Умение определить четкие векторы общественного развития, а затем и успешно решить поставленные задачи предполагает обязательный учет многих факторов. К ним следует отнести: точность обозначенных задач; их соответствие запросам общества; степень готовности общества их поддержать и решать. В противном случае государство может столкнуться с проблемой концептуального кризиса, способного повлечь за собой социальный конфликт или "цветную" революцию.

Весьма распространенным инструментом государства по повышению своей конкурентоспособности в различных отраслях становится кластерная политика. Ее автором считается профессор Гарвардской школы бизнеса Майкл Портер. Кластер представляет собой группу географически локализованных взаимосвязанных компаний - поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных услуг, инфраструктуры, научно-исследовательских институтов, вузов и других структур, предназначенных дополнять друг друга и усиливать конкурентные преимущества как отдельных компаний, так и кластера в целом. Например, в экономике США 32% занятости населения обеспечивают кластеры, а в Швеции - 39%.

Кластерная политика в отдельно взятой стране зависит от специфики экономической политики, проводимой государством. Либеральная кластерная политика характерна для стран, проводящих либеральную экономическую политику, отдавая предпочтение рынку (США, Великобритания, Австралия, Канада). Дирижистская кластерная политика характерна для стран, в которых органы государственной власти играют активную роль в регулировании экономических процессов (Франция, Корея, Сингапур, Япония, Швеция, Финляндия, Словения). Кластеры могут развиваться и по инициативе региональных властей. Это уже наблюдается и на примерах субъектов Российской Федерации.

Принципиальными отличиями между либеральной и дирижистской кластерной политикой являются следующие:

1. В определении приоритетов дирижисты на государственном уровне выбирают отраслевые и региональные приоритеты и те кластеры, которые намерены развивать. Либеральные ограничиваются развитием тех кластеров, которые сформированы рынком.

2. Дирижисты целенаправленно создают инфраструктуру для приоритетных кластеров, а либеральные - крайне редко участвуют в этом процессе.

3. Дирижисты самостоятельно выбирают регион для создания кластера, а также определяют объем его финансирования. Либералы создают систему стимулов для заинтересованности региональных властей, на которых возлагается вся ответственность за эффективность создаваемого кластера.

Особенностями развития кластеров в экономике современной России являются: ограниченность финансовых ресурсов регионов; административные ограничения со стороны федеральных органов государственной власти; географические масштабы страны.

23.4 СОВЕТСКАЯ СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ МОДЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ

Для советской социалистической модели правового регулирования экономики и государственного управления ею было характерно:

- практически полное отрицание каких-либо иных форм собственности на средства производства и продукт труда, кроме государственной или находящихся под доминирующим воздействием государства;

- гиперцентрализация управления экономикой и, отсюда, во многом бесправие, безынициативность, материальная, а нередко и юридическая, безответственность хозяйствующих субъектов;

- ущербность экономического стимулирования высокопроизводительного общественного и индивидуального труда в почти сплошь огосударствленной экономике; как правило, незаинтересованность в конкурентоспособной продукции;

- заидеологизированность экономики и управления ею, фальсификация экономической информации;

- ведомственный и территориальный эгоизм субъектов управления экономикой;

- хаотичность массива нормативных правовых актов (в своем подавляющем большинстве подзаконных и ведомственных) в сфере экономики.

Жесткая централизация экономики в СССР была эффективна в периоды функционирования общества и государства в чрезвычайном режиме. Это хорошо продемонстрировали Великая Отечественная война 1941 - 1945 годов и период послевоенного восстановления народного хозяйства, а также ряд других ситуаций, когда государству приходилось решать задачи "на выживание" или реализовывать крупномасштабные, дорогостоящие многофакторные проекты.

Строго централизованная и плановая экономическая система СССР сложилась и действовала начиная с 30-х годов XX столетия. По мнению последнего Председателя Совета Министров СССР Н.И. Рыжкова (в этой должности он был с 1985 по 1991 годы) она была необходима как "модель мобилизационного периода, когда необходимо было мобилизовать все финансовые и трудовые ресурсы", чтобы на фоне сложившейся архисложной международной обстановки провести индустриализацию страны в исторически кратчайшие сроки.

Выполнив свою историческую роль, она утратила эффективность в 60 - 70-х годах XX столетия. "Хрущевская оттепель" позволила критически оценить пройденные этапы государственного развития. Однако взамен прежней новые эффективные модели экономического развития экономики СССР не были выработаны. Первые шаги в этом направлении, сделанные в середине 60-х годов Председателем Совета Министров СССР А.Н. Косыгиным, по ряду причин не были доведены до логического завершения. Попытки реанимации начатых реформ в 70-х годах также не были доведены до конца. Одновременно начатая в политической и экономической сфере перестройка в 1985 году при ослабленном государстве привела к распаду СССР. Международный опыт (Китай, Япония, Корея) свидетельствует о том, что масштабные перестройки завершаются удачно при одном обязательном условии - усилении в этом процессе роли государства, у которого имеется четкая стратегическая линия по достижению поставленной цели.

Следует отметить, что централизация не только экономики, но и государственного управления в целом считалась отличительной чертой периода действия особых правовых режимов, носящих в обязательном порядке временный характер (чрезвычайное положение, военное положение, период гражданской войны, военное время и т.д.).

Распад мировой социалистической системы повлек за собой переход бывших социалистических государств на капиталистический путь развития и формирование рыночных отношений. В этих условиях по разному стала трактоваться роль государства. Эти государства выходили из социализма тремя путями.

Страны Восточной Азии (главным образом Китай и Вьетнам) приступили к строительству капитализма, с сельского хозяйства постепенно перейдя на промышленность и сферу услуг. В отличие от СССР коллективизация в КНР прошла без раскулачивания. Используя считающийся лучшим в XX веке роман М.А. Шолохова "Поднятая целина" как "учебник жизни", в стране сумели избежать социальной конфронтации и сохранить слой наиболее рачительных хозяев. В дальнейшем это помогло избежать спада сельскохозяйственного производства.

На протяжении двух десятилетий в этих государствах частная собственность признавалась наравне с другими формами государственной собственности. Китайская экономика достаточно автономна от влияния мировой экономики. Перспективное планирование экономических отношений в Китае, как и в Белоруссии, продолжает осуществляться на основе пятилетних планов.

В марте 2006 года на очередной сессии Всекитайского собрания народных представителей, являющегося высшим законодательным органом КНР, был принят очередной, 11-й пятилетний план на 2006 - 2010 годы. В эти же сроки в Белоруссии также был принята очередная программа социально-экономического развития страны на 2006 - 2010 годы. В составе СССР Белоруссия была дотационной ( млрд. долларов) республикой. Сейчас темпы роста ВВП в ней одни из самых высоких среди стран - членов СНГ. В 2005 году размер ВВП Белоруссии составил 29,5 млрд. долларов.

В ряде государств Восточной Европы (и, прежде всего, в России) капитализм строился "сверху". В результате ваучерной приватизации произошло перераспределение бывшей государственной собственности в частную собственность. Экономика стран этого региона в меньшей степени зависит от иностранного капитала.

В центральной Европе новые экономические отношения были построены с непосредственным участием иностранного капитала. Ключевую роль в приватизационном процессе сыграли иностранные инвесторы и, прежде всего, транснациональные корпорации. Основным механизмом, предназначенным координировать экономические системы в них, выступает рынок. Эти страны более открыты влиянию международных экономических сил и транснационального капитала. В них создана достаточно стабильная многопартийная демократия.

Столкнувшись во второй половине 2008 года с носящим системный характер мировым экономическим кризисом, страны стали искать совместные пути выхода из него. Среди предлагаемых специалистами различных вариантов все соглашаются с необходимостью усиления роли государства. В современных условиях роль государства должна возрастать во всех сферах общественной жизни.

Например, "идеологической базой спекулятивного капитализма" не только в России, но и в других государствах мэр Москвы Юрий Лужков считает "экономические теории монетаризма". В начале 90-х годов XX столетия Россия системно ослабилась потому, что "происходили плановый обвал экономики, грабительская приватизация и выведение в политико-экономическом инкубаторе целой плеяды так называемых олигархов, а по сути - глобальных финансовых спекулянтов".

Е.М. Примаков считает, что "единственный способ спасти рынок от катастрофы - существенное расширение роли государства". Речь должна идти не только о поддержке банковского сектора, но и промышленных предприятий, в том числе и гибкой налоговой политикой.

Позже Ю.М. Лужков в качестве вынужденной временной меры предложил сформировать "модернизационный государственный капитализм, то есть такой капитализм, который обеспечивает стратегическое планирование национального развития". Он предложил национализировать по складывающимся кризисным ценам обанкротившиеся "бизнесы, предприятия и корпорации", т.е. реальные производства, чтобы при достижении стабильности в экономике осуществить процесс приватизации "уже по реальным рыночным ценам в пользу реальных эффективных собственников".

Таким образом, опыт плановой экономики с соответствующими модификациями, отражающими особенности идеологических, политических, экономических, финансовых, социальных и иных факторов внутригосударственного и международного характера, явно рано выбрасывать "на свалку истории".

23.5 ЗАПАДНАЯ ЛИБЕРАЛЬНАЯ МОДЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ЭКОНОМИКУ

Современные позиции по этому вопросу наиболее полно выразил австрийский экономист Хайек, его рекомендации, судя по всему, оказали воздействие и на современные российские подходы к проблеме государственных воздействий на экономику. Вот основные из них:

- рыночное саморегулирование экономики предпочтительнее государственных властных воздействий;

- личность должна быть свободной, а в основе этой свободы лежит частная собственность;

- свобода политическая - условие свободы экономической и наоборот;

- либерализм - непреходящая и фундаментальная ценность;

- без принуждения в экономике, как и вообще, не обойтись, но его должен быть лишь необходимый минимум;

- главное - создание условий для инициативы и самостоятельности хозяйствующих субъектов и никакого (по общему правилу) централизованного планирования;

- за конкуренцию, но в строгих юридических рамках; в стране должно быть добротное антимонопольное и антидемпинговое законодательство;

- государство устанавливает лишь общие правила и обеспечивает социальную инфраструктуру.

На степень эффективности взаимоотношений определенное воздействие оказывает этика поведения участников, а также роль и место религии в обществе. Согласно общепринятой концепции Макса Вебера появление протестантской этики стало причиной возникновения капитализма и последующего экономического прогресса в Европе. Экономический подъем в странах восточной Азии связывают с господствующей конфуцианской этикой, основанной на принципах коллективизма.

Этика исламской религии запрещает все сделки с целью обогащения (с процентами). Именно эти обстоятельством объясняют экономическое отставание мусульманских государств. В то же время исследователи полагают, что эти государства не смогли своевременно отреагировать на процесс глобализации и обострение конкурентной борьбы. На уровень благосостояния населения повлиял и демографический взрыв. Например, население стран Ближнего Востока и Северной Африки с 1975 по 2002 год возросло в два раза - с 214 до 423 млн. человек. ВВП стран этих регионов в 2004 году составил ,7 трлн. долларов, что было сопоставимо с суммарным ВВП России и Украины. Валовый национальный доход на душу населения в странах Ближневосточного региона в 2004 году составил около 2 тысяч долларов. Соответственно, в России этот показатель составлял 3,4 тысячи долларов (в 2007 году - около 12 тысяч долларов, а в апреле 2008 года - 12400 долларов), а в странах еврозоны - 28 тысяч долларов.

В последние годы финансисты государств, где господствующей (государственной) религией является ислам, совместно с юристами разработали законодательство и соответствующие механизмы его реализации, позволяющее развивать экономические отношения, не нарушая нормы ислама. К ним следует отнести такие понятия, как: мудараба - замена кредита; сукук - исламские облигации; мушарака - замена банковского вклада на долевое участие. Процесс адаптации ислама к современной экономике носит постоянный характер.

Этические нормы лежат и в основе антидемпингового законодательства, разрабатываемого не только отдельными государствами, но и специализированными международными организациями. Их предписания распространяют свое действие на страны, являющиеся членами этих организаций. Например, в 2005 году было инициировано 178 расследований (рекордным является 2001 год - 335 разбирательств) в отношении государств, из них: 33 - против Китая; 9 - против США и 5 - против России.

24. РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ФОРМИРОВАНИИ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Реформы имеют смысл лишь в том случае, если они: стимулируют рост производства; улучшают жизнь народа; умножают совокупную мощь страны.

Дэн Сяопин

24.1 СПОСОБЫ И СРЕДСТВА, ПРИМЕНЯЕМЫЕ ГОСУДАРСТВОМ В ЦЕЛЯХ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ

Экономическая реформа народного хозяйства России имеет глубокие корни и является составным звеном радикального обновления сложившейся социально-экономической системы. Она знаменует собой переход к качественно новой модели хозяйствования, опирающейся как на глобальные мировые тенденции, так и на специфические особенности российского общества - его историю и культуру, геополитическое положение, сложившуюся систему ценностей.

Ни у одного государства в мире не должно существовать некоей абстрактной и универсальной, применимой на все случаи жизни экономической политики, позволяющей постоянно и эффективно приумножать мощь государства и обеспечивать высокий уровень жизни населения. Экономика является одной из главнейших составляющих общественной жизни, оказывающей непосредственное влияние на все сферы деятельности человека. В силу уникальности природы человеческой сути и разной истории организации общества не может быть универсальной экономическая политика государства. Положительные подходы и критерии, используемые в странах с развитой европейской демократией, могут быть неприемлемы для стран мусульманского мира.

Поэтому экономическая политика каждого государства должна быть гибкой, ситуативной и находиться в тесном взаимодействии с решаемыми задачами на конкретном этапе его исторического развития. Она должна меняться в зависимости от того, как складывается экономическая конъюнктура.

Решаемые задачи должны иметь геостратегический характер и цивилизационные интересы. Только при этом условии экономика страны будет носить комплексный и системный характер, позволяющий равномерно развивать не только "прибыльные" отрасли, но и затратные или дотационные (например, сельское хозяйство в России).

По оценкам специалистов, бюджетная система современной России по-прежнему представляет собой централизованную, жестко управляемую модель унитарного бюджетного устройства. В ней региональные и местные бюджеты занимают подчиненное положение по отношению к федеральному. Региональная и местная государственная власть поставлена в финансовую зависимость от федерального центра. Лишенная собственных источников формирования доходной части региональных бюджетов, она в определенной мере лишена возможности проводить самостоятельную, независимую от центра политику.

Распределение доходов по уровням бюджетной системы России осуществляется строго в соответствии с бюрократической иерархией. Стержнем элементов организации бюджетного процесса является наличие у органов федеральной власти полномочий по формированию и распределению доходной базы бюджетов.

С каждым последующим годом Россия начинает все больше отстаивать свои интересы на международной арене и особенно на территории СНГ (в политической и экономической сфере), а также во внутригосударственных отношениях. Постепенно прерывается опаснейший для процветания государства процесс занятия командных высот не только в политике, но и в экономике представителями олигархического капитала.

Например, Е.М. Примаков обоснованно считает, что главной причиной высокого уровня инфляции в 2005 году (10,9%) было "корпоративное ценообразование на уровне естественных, отраслевых и локальных монополий. И цены будут выходить за пределы инфляционного роста, если государством не будут предприняты экономические меры и не созданы механизмы, способные обуздать монопольное ценообразование".

Особенная роль в развитии экономических отношений в стране принадлежит Москве. В бюджет страны она вносит примерно 25%. На 93% бюджет города пополняется за счет сбора налогов (налоги на прибыль юридических лиц составляли 46%, а налоги с физических лиц - 37%). Оставшаяся часть бюджета формируется из двух традиционных источников - займы и продажа городского имущества.

В 2004 году в экономику Москвы было привлечено 15,3 млрд. долларов иностранных инвестиций, т.е. больше суммы собственного бюджета. По данным российского агентства "Эксперт РА", в 2004 - 2005 годах первые шесть лидирующих мест в рейтинге инвестиционной привлекательности занимали следующие субъекты Российской Федерации: г. Санкт-Петербург, г. Москва, Московская область, Свердловская область, Ханты-Мансийский автономный округ и Республика Татарстан.

В России по-прежнему существует большой разрыв не только в уровне жизни по отдельным регионам, но и по показателю концентрации инвестиционных ресурсов. Объем инвестиций в пересчете на душу населения за 2001 - 2005 годы по отдельным субъектам Российской Федерации (средний показатель по РФ был равен 100%) характеризовался следующими данными (смотри таблицу).

24.2 БАНКОВСКАЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВА

Банковский сектор справедливо считается кровеносной системой всей экономики любого государства, в том числе и России. Без активного участия банков в формировании благополучно стабильного социального климата России невозможно полноценное развитие не только государства, но и гражданского общества. Масштабы и качество предоставляемых банками услуг должны отвечать современным потребностям граждан. Для объединения совместных усилий и согласованности действий в стране создана Ассоциация российских банков.

Первые банки в России были созданы указом императрицы Елизаветы Петровны в 1745 году: Банк для дворянства и Банк для поправления при Санкт-Петербургском порте коммерции. Они выдавали кредиты, но вкладов не принимали. С самого начала формирования банковской системы была определена руководящая роль государства в этом процессе. В 1770 году правительством России было разрешено Дворянскому банку принимать вклады "партикулярных лиц" на условиях выплаты вкладчикам 5% годовых лишь потому, что на его счетах практически не было средств.

Лишь к началу XIX века россияне оценили выгоду банковских вкладов. К 1823 году общая сумма вкладов в четырех казенных банках (4% годовых) составляла около 130 млн. рублей, а к середине XIX века превысила млрд. рублей. Казенными являлись Государственный заемный и Государственный коммерческий банки, а также Санкт-Петербургская и Московская сохранная казна.

В 1857 году правительство с целью перенаправления капиталов населения, хранящихся в банках, в промышленность произвольно понизило выплату по вкладам до 3%. Это привело к тому, что вкладчики в течение года сняли со счетов 299 млн. рублей. В ответ на решение правительства понизить ставки до 2% (1859 год) на счетах казенных банков практически не осталось средств.

Ввиду наступления реального краха финансовой государственной системы правительство принимает решение о ликвидации прежней банковской системы. Обязательства казенных банков были переданы вновь учрежденному Государственному банку, который принимал вклады у населения под 4 - 4,5% по срочным вкладам и 3% по текущим счетам. Кроме того, было разрешено создавать негосударственные кредитные учреждения.

С 1860 года в России стала формироваться новая банковская система, включающая в себя государственные и негосударственные финансовые структуры. Частные банки делились на две группы:

) акционерные банки с уставным капиталом от 500 тысяч рублей и выше. Сумма вкладов от юридических и физических лиц у них не должна была превышать суммы уставного капитала в десять и более раз. Первым таким учреждением стал Санкт-Петербургский частный коммерческий банк, основанный в 1864 году.

2) банкирские дома, которые, не являясь банками в силу несовершенства законодательства, могли заниматься банковскими операциями.

В этот период для граждан среднего достатка весьма распространенными были "общества взаимного кредита". В 1864 году по инициативе правительства было создано Петербургское общество взаимного кредита. В его состав вошли 300 человек в основном из купеческого сословия. Они вносили вклады от 5 до 30 тысяч рублей и получали от 3 до 4% годовых. Каждый из них имел право на получение кредита на сумму, не более чем в десять раз превышающую размер их вклада. К 1914 году в России было уже 1108 таких обществ. В них состояло 634 тысячи человек.

Среди "бедного люда" весьма распространенной формой банков были банкирские конторы, которые в силу несовершенства законодательства действовали почти бесконтрольно со стороны государства. Поэтому весьма частыми были случаи их банкротства, влекущие за собой разорение их вкладчиков.

Первый случай банковского банкротства произошел в 1875 году. Правление Коммерческого ссудного банка за взятку в размере 160 тысяч рублей предоставило германскому предпринимателю Генриху Струссбергу кредит в размере 8 млн. рублей под залог акций непостроенных железных дорог и недостроенного паровозного завода. Чтобы не допустить оттока вкладов из других банков, правительство было вынуждено компенсировать обманутым вкладчикам потерянные ими 14 млн. рублей.

Наиболее надежной формой помещения сбережений были (и остаются до настоящего времени) сберегательные кассы, которые под умеренные проценты гарантировали от имени государства (в лице Государственного банка) сохранность вложенных сбережений. Администрация Госбанка начала создавать систему сберегательных касс с 60-х годов XIX века. В отличие от различных банкирских контор в сберкассах от вкладчиков дополнительно требовали предоставления ряда документов, удостоверяющих их благонадежность (например, справки от полиции, волостного начальства и т.п.).

Банковскую систему современной России принято считать сильно монополизированной. Доминирующее положение в ней занимает Сберегательный банк. На его долю в 2006 году приходилось 54,% общего объема депозитов физических лиц. В 2007 году эти показатели были сохранены. На рынке долгосрочных депозитов (сроком более года) на его счетах были размещены почти 57% всех вложенных денег (в 2002 году - только 32,6%). Доля Сбербанка в краткосрочных кредитах составляла 46% (в 2002 году - 54%).

В 2005 году российские банки увеличили объем привлеченных на депозиты средств в рублях и иностранной валюте до трех триллионов 825,5 миллиарда рублей (рост по сравнению с 2004 годом составил 44,2%). При этом в общей сумме: сбережения граждан составили 2 триллиона 754,6 миллиарда рублей (из них в иностранной валюте - 672,5 миллиарда рублей); сбережения индивидуальных предпринимателей - 33,5 миллиарда рублей; сбережения предприятий и организаций - 936,4 миллиарда рублей; вклады самих банков - 101 миллиард рублей. Доля вкладов граждан: "до востребования" составила 16,3%; на срок до года - 24,2%; на срок от года и выше - 59,5%.

Следует отметить, что в Москве, по некоторым оценкам, аккумулируются до 80% денежных средств государства. В 2002 году из 30 самых быстро растущих банков 24 были московскими. Среди 100 крупнейших банков России по размеру собственного капитала на октября 1999 было 76 московских банков и только 6 - Санкт-Петербургских.

На января 2004 г. позиции московских банков еще более упрочились. В первой сотне их стало - 79, а Санкт-Петербургских - 8. Из 200 крупнейших банков страны 135 были московскими, а 15 - Санкт-Петербургскими.

По состоянию на октября 2004 г. по-прежнему продолжилась тенденция по росту денежных средств, аккумулируемых в банках города Москвы. Об этом свидетельствуют следующие данные. В первой десятке их стало 8, в двадцатке - 17, в числе тридцати - 26, в первой сотне - 82 (во второй сотне - 58), в числе первых двухсот - 140 московских банков и по - прежнему 15 Санкт-Петербургских.

По данным ЦБ России, на января 2007 года в стране было зарегистрировано 1345 кредитных организаций (действовало только 1189), из них: 52 со 100-процентным иностранным участием в капитале; в 13 банках и 52 небанковских кредитных организациях иностранцам принадлежит контрольный пакет акций. В банковском секторе России наблюдается устойчивая тенденция сокращения небольших кредитных организаций с уставным капиталом менее 60 млн. рублей.

В целом количество действующих в стране кредитных организаций, имеющих право на осуществление банковских операций, увеличилось до 1125 на сентября 2008 года (на января этот показатель составлял 1136). Количество действующих небанковских кредитных организаций в августе 2008 года стало 48 (было 44 на января).

Число действующих кредитных организаций, имеющих лицензию на привлечение вкладов населения, на сентября 2008 года составляло 899. На января 2008 года таких организаций было 906.

Число действующих кредитных организаций с иностранным участием в уставном капитале в августе 2008 года было 221 (на января 2008 года - 202), количество кредитных организаций со 100-процентным иностранным капиталом по состоянию на августа 2008 года - 71 организация (на января 2008 года их было 63). Количество кредитных организаций с иностранным участием в капитале свыше 50% в августе 2008 года - 25 организаций (23 - на января 2008 года).

В реестр банков - участников системы обязательного страхования вкладов по состоянию на сентября 2008 года были включены 906 кредитных организаций (на января 2008 года их было 909).

Среди стран - членов СНГ в Украине около 160 банков. В остальных государствах - менее чем по 50 банков (в Узбекистане - менее 30).

Для сравнения отметим, что банковская система Швейцарии, которая по площади меньше Московской области, включает в себя 340 банков. Они дают 11% ВВП страны. Это в четыре раза больше, чем в среднем по другим европейским государствам.

В списке 1000 крупнейших банков, действующих на территории бывшего СССР (по состоянию на апрель 2006 года (в скобках - по состоянию на первое полугодие 2006 г.) без учета банков прибалтийских государств, Грузии и Армении) доминирующее положение принадлежит российским банкам. Об этом свидетельствует следующая таблица.

Среди 100 самых быстрорастущих банков в странах - членах СНГ в 2006 году ведущая роль также принадлежит банкам Российской Федерации. В количественном отношении это выглядело следующим образом: 71 банк - из России, 12 - с Украины, 10 - из Казахстана, 3 - из Грузии, 2 - из Азербайджана, по одному из Белоруссии и Узбекистана.

Все более заметной становится роль российских банков и в международном финансовом сообществе. В очередном ежегодном рейтинге 1000 крупнейших банков мира за 2004 год, который составляет самый авторитетный среди финансистов британский журнал The Banker, вошли 22 банка из России (в 2003 г. их было 19). Лидирующие позиции среди российских банков занимали государственные банки: Сбербанк (138-е место), Внешторгбанк (185-е место), Газпромбанк (307-е место). Список частных российских банков возглавляли: Международный промышленный банк (389-е место), Альфа-банк (490-е место), МДМ (510-е место), Банк Москвы (510-е место).

В список 300 крупнейших банков Европы, составленных по результатам 2005 года британским журналом The Banker, по объему имеющегося капитала вошли 18 российских банков и восемь - по имеющимся активам.

Активы японского Bank of Tokyo-Mitsubishi UFJ Ltd - крупнейшего банка мира составляли более ,7 трлн. долларов (ноябрь 2006 года) и почти в шесть раз превышали активы всех российских банков. На этот период их сумма составляла 320 млрд. долларов. Для сравнения приведем размеры активов национальных банковских систем некоторых экономически развитых государств (по состоянию на конец 2006 года).

Банки США располагали капиталом в размере 8900 млрд. долларов, банки Германии - 8660 млрд. долларов, банки Великобритании - 8650 млрд. долларов, а банки Франции - 5700 млрд. долларов.

Наиболее распространенным основанием для отзыва лицензий является именно нарушение требований федерального закона, предусматривающего комплекс мероприятий, направленных на противодействие незаконному отмыванию денег. Это можно объяснить тем, что слишком велик искус, перевешивающий опасность отрицательных последствий. Весьма показательным является следующий пример.

Штрафные санкции или отзывы лицензий как меры юридического воздействия на финансовые учреждения-нарушители используются и в практике банковских систем других государств. Например, в течение 2005 года специальным отделом Центробанка Китая, занимающегося борьбой с незаконным отмыванием денег, было объявлено о наложении штрафов на 600 финансовых учреждений страны на общую сумму 7 миллионов долларов. Проверке были подвергнуты трансакции на общую сумму около 10,8 млрд. долларов. В то же время в 2004 году были наказаны только 66 финансовых учреждений на общую сумму 212 тысяч долларов.

Специалисты отмечают пока еще недостаточную зрелость банковской системы России. Это проявляется: в несовершенстве банковского законодательства; в попытках банков получать сверхдоходы нередко за счет своих клиентов; в негативных тенденциях, продолжающих оставаться в экономике России от периода первоначального накопления капитала. Например, во время банковского кризиса (лето 2004 г.) Альфа-Банк взимал 10-процентную комиссию с вкладчиков, пожелавших срочно снять деньги со счета.

Серьезной проблемой на пути дальнейшего развития банковской системы России является уровень ее прозрачности. В октябре 2005 года большинство российских банков по степени своей открытости в работе были вдвое менее прозрачны, нежели иностранные банки. Основной причиной такого положения является нежелание банков афишировать своих хозяев (реальных собственников).

Определяя перспективы российской финансовой системы эксперты сходятся во мнении о необходимости концентрации усилий законодателей на ее становление именно как системы, а не конгломерата "самовыживающих" институтов. Важность такого подхода определяется тем, что конкурентоспособность российской экономики находится в прямой зависимости от конкурентоспособности ее финансовой системы. Пока работает только одна схема развития банковской системы России - скупка крупными банками более мелких и создание банковских групп, вертикально интегрированных банковских структур.

Только в 2007 году Россия прошла точку объема ВВП самого пикового советского периода - 1990 года. По состоянию на октябрь 2005 года в России было более 130 банков с иностранным участием, из них 34 со 100-процентным иностранным капиталом. А по состоянию на сентябрь 2006 года 144 кредитных организации имели лицензию на осуществление банковских операций с участием зарубежного капитала, из которых 48 на 100 процентов принадлежит иностранцам. Общая сумма иностранных инвестиций в капиталы российских банков составила более 60 млрд. рублей.

Разразившийся во второй половине 2008 года мировой финансовый кризис отчетливо высветил три слабых места в финансовой системе России: огромный размер внешнего частного долга (около 500 млрд. долларов); незрелость российской банковской системы (большое количество маленьких банков); страх банковской системы перед возможностью одномоментного требования вкладчиков о возврате своих вкладов.

Следует сказать, что среди крупнейших компаний мира абсолютно доминирующее положение занимают американские. Они обладают экономическими мощностями, сопоставимыми, а нередко и превосходящими, подобные показатели экономики современной России. В этом можно убедиться из содержания таблицы.

Американские компании занимают ведущие роли во многих сферах общественной жизни. Даже если взять в качестве примера международное олимпийское движение, то более чем наполовину оно базируется на американских деньгах. Из десяти генеральных спонсоров олимпиад восемь-девять компаний являются представителями американского капитала.

В ряде государств в основном с экономикой переходного типа идет активный процесс создания государственных холдингов. Они позволяют упорядочить процессы взаимодействия правительства с государственными компаниями и минимизировать возможность политического вмешательства в их деятельность. Это достигается посредством разделения функций между государством (определяет социально-экономическую политику) и бизнесом (максимизация прибыли).

Наиболее активно процесс создания госхолдингов осуществлялся в 2002 - 2003 годах в Малайзии, Норвегии, Великобритании, Китае. В январе 2006 года госхолдинг "Самрук" был создан в Казахстане. Существуют две модели госхолдингов, предназначенные различными методами повышать качество и эффективность корпоративного управления:

) холдинг-акционер - это структуры с небольшим штатом, объединяющие деятельность предприятий различных отраслей. Они не создают дополнительного уровня оперативного управления. Вопросами перераспределения средств, выработкой отраслевой политики и принятием решения о приватизации занимается правительство;

2) холдинги-суперменеджеры непосредственно осуществляют руководство входящими в их состав компаниями. Возможности этих управленческих структур по повышению эффективности госкомпаний рассматриваются как крайне ограниченные.

24.3 ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ НАЦИОНАЛЬНЫХ ЭКОНОМИК

В России продолжается поиск оптимальных государственно-правовых решений в экономической сфере. Если признать рынок регулируемым, в определенных рамках и строго обозначенных формах, то главная задача правотворчества будет состоять в определении границ и способов правового регулирования экономики с максимальным учетом возможностей ее саморегуляции.

Государствам, вступающим в период проведения кардинальных реформ во всех сферах общественной жизни и, в первую очередь, в экономической, полезно помнить точку зрения главного идеолога и архитектора экономики Китая Дэн Сяопина, приведенные в качестве эпиграфа в начале этой главы. Методологические подходы к содержанию проводимых в любом государстве реформ должны отражать следующие факторы.

1. Учет национальной специфики. В свое время еще П.А. Столыпин говорил, что реформа может быть успешной только в том случае, если она "укоренена на национальной почве".

2. В реформах должны в максимальной степени использоваться прежние достижения, а не отбрасываться в сторону.

3. В государстве посредством системы налогов, тарифов, пошлин, экономиической стабильности и других методов воздействия на экономические отношения должен быть создан благоприятный инвестиционный климат для развития всех форм бизнеса и заинтересованности работников.

4. Началу проведения массовых реформ в обязательном порядке должен предшествовать период системного анализа возможных положительных и отрицательных факторов. В Китае любое крупное дело начиналось с проведения эксперимента в определенном секторе экономики или в границах определенного административно-территориального образования. По его результатам вносились необходимые коррективы и эксперимент становился практикой действий государства в более широком масштабе. Этот метод Дэн Сяопин применительно к китайской поговорке сформулировал следующим образом: "Переходить реку вброд, нащупывая камни".

Претворяя в жизнь это учение, Китай за 27 лет (с 1978 по 2005 гг.) добился впечатляющих успехов во всех сферах общественной жизни. В экономической сфере это выразилось в следующем: общий объем производства увеличился более чем в 7 раз; потребление на душу населения - в 3,5 раза; валовой внутренний продукт увеличился более чем в 11 раз и составил около одного триллиона 650 миллиардов долларов (в 1978 году было 147 млрд. долларов) при среднегодовом темпе роста, составляющем свыше 9%. Сейчас он превысил 1000 долларов на душу населения (1230 долларов).

В 2006 году по размеру своего ВВП Китай (2,7 триллиона долларов) занимал 4-е место в мире. За первые два десятилетия нового столетия ВВП Китая планируется увеличить до 4 триллионов долларов, а ежегодный доход на душу населения довести до 3 тысяч долларов.

По ежегодно составляемому Всемирным банком рейтингу по объему ВВП в 2006 году (в него были включены 183 страны) в первую дюжину самых богатых экономик мира входили следующие страны (в трлн. долларов США): США - 13,2; Япония - 4,34; Германия - 2,9; Китай - 2,7; Великобритания - 2,35; Франция - 2,2; Италия - ,8; Канада - ,3; Испания - ,2; Бразилия - ,; Россия - 0,97; Индия - 0,91 <2>.

Для сравнения отметим, что в этот период ВВП Белоруссии составил только 37 млрд. долларов, а Туркменистана - 10 млрд. долларов. По результатам 2006 года доля ВВП национальных экономик ведущих стран мира в мировом ВВП выглядела следующим образом (смотри таблицу).

Высокий рост ВВП начиная с 2000 года (около 7% ежегодно) позволил экономистам сделать прогноз о том, что при сохранении такого темпа Россия к 2020 году может войти в пятерку ведущих мировых экономик. По мнению специалистов, для этого необходимо наличие следующих четырех факторов: благоприятная конъюнктура цен на нефть (в сентябре 2007 года она стабильно держалась на уровне более 70 долларов США за баррель, в мае 2008 года - преодолела отметку 140 долларов, а в декабре 2008 года - менее 50 долларов) и одновременное ослабление сырьевой зависимости; прозрачная налогово-бюджетная политика; рост инвестиций; вступление в ВТО.

Во втором полугодии 2008 года мировую экономику потряс финансовый кризис, повлекший за собой принятие согласованных системных мер мирового сообщества и, в первую очередь, экономически развитых стран. Участники состоявшегося 15 ноября 2008 года вашингтонского саммита "двадцатки" в принятой по итогам форума совместной декларации утвердили следующие пять принципов реформ для укрепления финансовых рынков и регуляционных режимов в целях предотвращения будущих кризисов: укрепление прозрачности и подотчетности; усиление надежного регулирования; поддержка честности на финансовых рынках; укрепление международного сотрудничества; укрепление международных финансовых институтов.

Объем ВВП двадцати ведущих государств мира в 2008 году выглядел следующим образом (смотри таблицу).

NN п/п	Название государства	Объем ВВП в 2007 г. (трлн. долл. США)	Объем ВВП в 2008 г. (трлн. долл. США)
	Европейский Союз	16,91	19,20
2	США	13,81	14,33
3	Япония	4,38	4,84
4	Китай	3,28	4,22
5	Германия	3,32	3,82
6	Франция	2,59	2,98
7	Британия	2,80	2,79
8	Италия	2,10	2,40
9	Россия	,29	,78
10	Бразилия	,31	,66
11	Канада	,44	,56
12	Индия	,10	,24
13	Мексика	,02	,14
14	Австралия	0,91	,07
15	Корея	0,97	0,95
16	Турция	0,66	0,80
17	Саудовская Аравия	0,38	0,53
18	Индонезия	0,43	0,50
19	Аргентина	0,26	0,34
20	ЮАР	0,28	0,30

В 1978 году внешнеторговый оборот Китая составлял только 21 млрд. долларов. На рубеже XX столетия он достиг уже 851 миллиардов долларов, а в 2004 г. - 1650 млрд. долларов (4-е место в мире). Среднегодовой прирост составил более 16%. За 27 лет реформ ВВП Китая увеличился в 15 раз, а внешнеторговый оборот - в 70 раз (,4 трлн. долларов или 7% от объема мировой торговли, т.е. показатели Японии).

Основным торговым партнером Китая стала Япония. Уже в 2004 году товарооборот между этими странами составил 213 млрд. долларов (20% всей японской внешней торговли). В то же время объем торговли между Японией и США был 197 млрд. долларов (19% от японской внешней торговли). По состоянию на 2005 год 67 субъектов Российской Федерации имели непосредственные партнерские экономические соглашения с Китаем.

Среди европейских экономических партнеров Китая следует отметить Великобританию. К 2010 году общий объем инвестиций и торговли между этими странами должен достигнуть 40 млрд. долларов.

...