Теория государства и права, основные положения

Начав жить лучше, население страны стало покупать больше товаров, в том числе и заграничных. В 2005 году на долю Китая приходилось 6% всей международной торговли. После вступления в ВТО Китай ввез импортных товаров почти на полтора триллиона долларов при его ежегодном увеличении на 20%. В 2004 году импорт товаров достиг 560 млрд. долларов.

В 2003 г. объем иностранных инвестиций в экономику Китая составил 53,5 млрд. долларов, а общий размер инвестиций за 25 лет - 562 млрд. долларов. Придерживаясь политики открытости, Китай уже опередил США по объему прямых инвестиций и вышел на первое место в мире. В стране было создано 500 тысяч предприятий с участием иностранного капитала. Четыреста из пятисот крупнейших корпораций мира в той или иной степени участвуют в развитии экономики Китая.

Позитивные изменения в экономике страны благотворно сказались и на уровне жизни населения - одном из основных показателей (критериев) эффективности государственного управления. До начала реформ четверть населения Китая (250 миллионов из миллиарда) находилась за чертой бедности, у которых объем доходов менее 50 долларов в год. Сейчас количество граждан с таким уровнем доходов составляет уже менее 2% (или 24 миллиона человек). Примерно 250 миллионов человек по уровню доходов могут быть отнесены к среднему классу. Государством поставлена задача к 2020 году эту прослойку довести до 500 миллионов человек.

О конкретных объемах внешней торговли и соотношении между экспортом и импортом товаров в ряде стран по результатам 2006 года свидетельствует следующая таблица (смотри таблицу).

Приступив к строительству экономики нового типа, архитектор перестройки Китая Дэн Сяопин скорректировал два из трех стратегических ориентиров, сформулированных ранее Мао Цзедуном (марксизм-ленинизм, социалистический путь, руководство компартии). Взамен марксизма стал пропагандироваться патриотизм. Вместо социалистического пути развития встали на путь развития социально ориентированной рыночной экономики.

Политическая открытость и впечатляющие экономические успехи уже сейчас позволили Китаю - государству с пятитысячелетней историей, превратиться в туристическую сверхдержаву. Это повлекло за собой не только дальнейшее повышение положительного международного имиджа, но и значительное денежное пополнение в бюджет страны. Уже в 2005 году страна смогла принять 109 миллионов туристов (четвертое место в мире), получив от этого доход в 26 миллиардов долларов (пятое место в мире). По мнению аналитиков, у Китая в 2020 году имеются все условия опередить Францию (на протяжении нескольких лет удерживает первое место в мире) и ежегодно принимать по 210 миллионов туристов. Это должно принести стране дополнительный доход в размере 58 миллиардов долларов.

Заслуживают внимания и методы, применяемые руководством Китая при переходе от плановой к рыночной экономике. В сельской местности раскулачивание по примеру СССР не проводилось. Владельцы предприятий, согласившиеся преобразовать его в государственно-частное, оставались в должности генерального директора с высокой зарплатой. При этом государство исходило из следующего: стране нужен не только тот капитал, который у частника в кармане, но и тот, что у него в голове. Такая политика государства вселила доверие китайской диаспоре за рубежом. За 25 лет реформ она вложила в экономику Китая инвестиций в три раза больше, чем США, Япония и страны Европы вместе взятые.

Здесь возникает проблема доверия капитала, которая актуальна и для экономики современной России. До января 2008 года граждане России могли легализовать полученные до января 2006 года доходы, с которых по различным причинам не был уплачен налог. Документы, подтверждающие эти доходы, не требовалось предоставлять. Необходимо было самостоятельно перечислить через любое отделение Сбербанка или другой уполномоченный банк 13% от суммы утаенных ранее доходов на счета Федерального казначейства.

Налоговая амнистия является достаточно распространенной в мире процедурой, применяемой государством для гармонизации нарушенных экономических отношений с бизнесом и гражданами. В ряде государств была осуществлена налоговая амнистия по различным вариантам. Они могут осуществляться на общегосударственном или местном уровне. Затрагивать все налоговые правонарушения или только их часть. Ключевым фактором конечного успеха налоговой амнистии является пониженная налоговая ставка или полный отказ государства от нее. Мировой опыт свидетельствует о необходимости соблюдения и другого условия, которым является гарантия конфиденциальности на информацию о декларируемых источниках доходов. Российское законодательство это отражает и предусматривает полное уничтожение документов амнистии в 2012 году.

Классическим примером проведения такой процедуры считается налоговая амнистия в Ирландии (1988 г.). "Забывчивым" налогоплательщикам государство простило пеню в чистом виде. В Италии премьер-министр Сильвио Берлускони (2002 - 2003 годы) сумел провести амнистию при ставке в 2,5%. В результате в экономику Италии было возвращено 55 млрд. долларов (в одном из вариантов оптимистичного прогноза предполагалось, что эта сумма могла составить около 400 млрд. долларов). Количество легальных миллионеров выросло до 188 тысяч человек.

В Индии установленный государством тариф составлял 30%. В США с 1982 по 1997 год в 35 штатах были реализованы различные программы налоговых амнистий. Закон о налоговой амнистии в Бельгии касался только средств, выведенных за границу.

На постсоветском пространстве наиболее успешная амнистия капитала была проведена в Казахстане (2001 год) с нулевым размером тарифа. Владельцам утаенных сумм было предложено легализовать их на специальных банковских счетах с обещанием уничтожить декларации о доходах за прежние годы. В результате джентльменского соглашения около 70% лиц, решивших легализовать свои капиталы, оставили деньги на счетах банков.

Ранее за экономическую слабость "сильные мира сего" позволяли иронично называть Китай "колоссом на глиняных ногах". Впечатляющие экономические успехи за последнюю четверть века позволили государству стать в один ряд с ведущими странами мира. Специалистами высказывается следующее достаточно логичное и обоснованное мнение. "Если девятнадцатый век был веком Англии, а в двадцатом первую скрипку играли Соединенные Штаты, то двадцать первый век, судя по всему, станет веком Азии, а точнее говоря - веком Китая".

Зарубежные политики высказываются за необходимость сбалансированного развития экономики Китая в совокупности с прогрессом в сфере расширения прав и свобод человека. Китайское руководство соглашается с необходимостью демократических перемен, но в строго контролируемой со стороны государства форме. Например, в ближайшие годы население получит возможность непосредственно избирать мэров городов. Ссылаясь на негативный опыт революционных перемен во всех сферах общественной жизни в бывших социалистических государствах (страны, входившие в мировую систему социализма), руководство страны твердо стоит на позициях их поэтапного осуществления и только с обязательным учетом "китайской специфики".

Уже в 2005 году Китай, в отличие от России, предпринимающей меры по росту инвестиций, позволяет себе принимать меры по их сдерживанию. Китайские и зарубежные экономисты считают, что, прежде всего, это необходимо делать из-за значительной слабости национальной банковской системы, пока неспособной эффективно использовать огромные финансовые средства. В целях устойчивого стабильного развития экономики с ростом ВВП в границах 7-9 процентов в год китайское руководство умышленно сдерживает рост инвестиций в "перегретые" регионы и сектора экономики даже в форме банковских кредитов. Например, в черную металлургию и в операции с недвижимостью законодательством запрещено направлять инвестиции в любой форме. Основные усилия Китая направлены на создание сбалансированной экономики, когда все отрасли развиваются в нормальном темпе.

Руководство Китая обоснованно считает и опасается того, что дисбаланс в развитии регионов может привести к острым социальным проблемам в стране. Приоритетными являются инвестиции в науку, образование, социальную сферу, а также в экономику отстающих западных и центральных районов страны.

Однако, не так-то просто приостановить разогнавшийся экономический "Титаник". Например, рост ВВП Китая в первом полугодии 2005 года составил 9,5% (в России - 6,7%) по сравнению с 2004 годом. Китайские экономисты планировали его рост только в размере 9,2%. В денежном выражении прирост экономики составил 814 миллиардов долларов. Такой рост ВВП был достигнут благодаря внушительным инвестициям в строительный сектор и производство промышленного оборудования.

По итогам 2006 года экономический рост Китая составил 10,7%. Китай стал вторым (после США) потребителем нефти в мире. При этом потенциал роста его экономики огромен. Об этом свидетельствует следующий факт. Если в США годовое потребление нефти на душу населения составляет 23 барреля, то в Китае - около барреля. За счет дешевого курса своей национальной валюты (юань) Китай стимулирует экспорт, который в 2006 году вырос на 27%. Это позволило достичь положительного сальдо торгового баланса до 177,5 млрд. долларов, а золотовалютные резервы увеличить более чем на трлн. долларов (-е место в мире).

В 2007 году китайское руководство планировало провести ряд экономических реформ ("ребалансировка" экономики), направленных на ликвидацию многочисленных дисбалансов и противоречий, способных повлечь за собой социальную напряженность в обществе. В первую очередь, к ним следует отнести следующие противоречия: между богатыми и бедными; между городским и сельским населением; между неравномерно развивающимися регионами - развитым побережьем и аграрным континентом; между образованной частью населения и населением с низким образовательным уровнем.

На современном этапе внешняя торговля России развивается в основном на базе продажи энергосырьевых ресурсов Западной Европе и Северной Америке. Однако постепенно западный вектор меняет направление на восточный. Энергетика стала наиболее перспективным направлением экономического развития России с Китаем и Японией. Китай вышел на второе после США место в мире по потреблению нефти. На его долю приходится примерно 30% расходуемой в регионе нефти, на долю Японии - 20, а на долю Южной Кореи и Индии - по 10%. Поэтому правительство России с целью освоения новых рынков сбыта и богатых недрами восточных территорий страны приняло решение о строительстве нефтепровода Восточная Сибирь - Тихий океан протяженностью 4188 км и пропускной способностью 80 миллионов тонн нефти в год.

Размер золотовалютного запаса является одним из важнейших макроэкономических показателей эффективности развития экономики, а его постоянный рост - показателем стабильности не только экономики, но и других сфер государства (в том числе и государственного строя). Впечатляющие экономические успехи и первый в мире (с 28 марта 2006 г.) размер золотовалютных запасов позволили руководству Китая рассматривать вопрос о возможности изменения ориентации национальной валюты (юань) на американский доллар.

В 2000 году золотовалютный запас некоторых государств характеризовался следующими показателями: Япония - 273 млрд. долларов (30 ноября 2005 г. - 824,3); Китай - 153 (в последующем учитываются совместные данные и Гонконга: 2004 г. - 610, июля 2005 г. - 811)); Тайвань - 102; Гонконг - 89 (в 2004 г. - 118,4, а в июле 2005 г. - 250); Южная Корея - 200 млрд. долларов (по состоянию на июль 2005 г.); Германия - 83; Сингапур - 76; США - 75; Казахстан - 2; Узбекистан - ,15.

За последние годы в России осуществляется постоянно стабильный процесс повышения уровня золотовалютных запасов. Об этом свидетельствуют следующие статистические данные. По состоянию на 07.01.2000 его объем составлял только 12,3 млрд. долларов. В 1996 году (в год перевыборов Президента РФ на второй срок на первом плане стояли скорее политические, нежели экономические задачи) он был практически на порядок ниже.

В середине марта 2006 года пятерка стран, занимавших лидирующее положение в мире по объему золотовалютных резервов, выглядела следующим образом (в млрд. долларах): Япония - 851,7; Китай - 818,9; Тайвань - 257; Южная Корея - 215,9; Россия - 201,7 (в июне 2006 года он превысил 230 млрд. долларов). В декабре 2006 года произошли очередные изменения в размерах золотовалютных резервов стран: Китай - 880 млрд. долларов, Япония - 865 млрд. долларов, Россия - 280 млрд. долларов.

По состоянию на конец марта 2007 года золотовалютные резервы ряда стран выглядели уже следующим образом (в млрд. долларов): Китай - 1037; Япония - 864,7; Россия - 314,5; Тайвань - 280,6; Республика Корея - 239; Индия - 165; Сингапур - 134,6; Гонконг - 132; Франция - 98,5; Бразилия - 87,2. В конце мая 2007 года золотовалютные резервы Китая превысили трлн. 200 млрд. долларов, Японии - 900 млрд. долларов и России - 405 млрд. долларов (в сентябре 2007 года - более 415 млрд. долларов).

За 2007 год (с января 2007 г. по января 2008 г.) золотовалютные резервы России увеличились на рекордные 172,7 миллиардов долларов и составили 476,4 млрд. долларов. По состоянию на 21 марта 2008 года золотовалютные резервы Китая составляли ,65 триллиона долларов, у Японии - около триллиона долларов и у России - 502,2 миллиарда долларов.

По состоянию на 18 июля 2008 года золотовалютные резервы Китая составляли ,75 трлн. долларов, Японии - ,01 и России - 588,3 млрд. долларов. С учетом мирового финансового и экономического кризиса золотовалютные резервы Российской Федерации по состоянию на 11 сентября 2009 года составляли 410,9 млрд. долларов. У Китая - 2 трлн. долларов и у Японии - трлн. долларов.

Традиционно рост резервов Китая осуществляется благодаря большому профициту торгового баланса за счет экспорта товаров в другие страны и, в первую очередь, в США. Росту резервов Японии помогает существенное укрепление курса евро к иене и связанный с этим приток в экономику страны доходов от иностранных облигаций.

В России рост золотовалютных резервов осуществляется в основном за счет массированной скупки валюты Центробанком на внутреннем рынке. Побочным явлением такой политики является увеличение денежной массы. В октябре 2008 года она составляла более 16 трлн. рублей. Другим источником пополнения золотовалютных резервов является производство драгметаллов. В 2008 году объем добычи золота в России составлял около 165 тонн, а в 2007 году - 144,8 тонны.

Страны азиатского континента на протяжении ряда лет занимают лидирующее положение в мире по размерам национальных золотовалютных резервов, позволяющее их экономикам с конца 80-х годов XX столетия развиваться стабильно. С целью дальнейшей экономической интеграции они решили создать общую конвертируемую валюту. Под эгидой Банка азиатского развития с 2006 года начата подготовка к созданию единой азиатской валюты "акю" по европейскому образцу. В реализации проекта принимают участие 13 государств: Япония, Китай, Южная Корея, а также 10 стран, входящих в Ассоциацию Стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН). Не исключено, что к этому проекту могут присоединиться Гонконг и Тайвань.

"Акю" предстоит пропорционально отражать размер валового национального продукта и объемы внешней торговли стран - участниц новой валютной зоны. По европейскому образцу предполагается разработать способы привязки национальных валют к "акю" с учетом того, что страны - участницы проекта будут обязаны вести общую экономическую политику.

Каждое государство определяет порядок хранения своих золотовалютных резервов. Например, Япония в 2006 году основную часть золотовалютных резервов (более 710 млрд. долларов) содержала в ценных бумагах иностранных государств. Более 122 млрд. долларов было вложено в различные иностранные валюты. Менее 14 млрд. долларов содержится в золотых слитках. Россия на февраля 2006 г. более 122 млрд. долларов золотовалютного резерва содержала в иностранной валюте, в МВФ - 198 млн. долларов, в золотых слитках - более 7 млрд. долларов, в других резервных активах - более 43 млрд. долларов. По экспертным оценкам, для обеспечения равновесия на валютном рынке государству достаточно иметь 50 - 60 миллиардов долларов.

Доля валют в официальных валютных резервах между странами "большой восьмерки" за период с 1999 по 2009 годы распределялась следующим образом (смотри таблицу).

Мировым лидером по добыче золота является ЮАР (342 тонны в год). Общий объем добычи и производства золотодобычи к концу 2005 г. в нашем государстве ожидался в пределах 183 тонн. За 11 месяцев 2005 года добыли 157,55 тонны. Это было на 11 тонн меньше такого же показателя 2004 года. Рынок золота в России (в тоннах) характеризуется следующими показателями (смотри таблицу).

Самыми крупными покупателями золота в России являются коммерческие банки (около 75% производства). Ювелирная промышленность потребляет 15%. Центробанк России ежегодно пополняет свои запасы на 20 - 30 тонн. Специалисты считают, что в теневом секторе экономики России ежегодно вращается от 12 до 40 тонн золота (данные Минфина).

В 2008 году мировые банковские резервы золота составляли примерно 32 - 33 тысячи тонн. Золотой запас СССР в 1953 году считался одним из максимальных в мире - 2050 тонн. Накануне распада СССР (1991 г.) по вполне понятным причинам он составлял только 240 тонн. По состоянию на март 2008 году золотой запас России составлял 450,9 тонн. Статистические данные о размерах резервов золота в других государствах по состоянию на март 2008 года даются в следующей таблице.

На протяжении более двух столетий цена золота постоянно растет. В 1792 году унция золота стоила 19,3 доллара США. На протяжении длительного времени его цена увеличивалась незначительно 1834 г. - 20,67 доллара; 1971 г. - 38 долларов; 1973 г. - 42,22 доллара. Затем последовал период его бурного роста: 1983 г. - 424 доллара; 1987 г. - 478 долларов; 1992 г. - 345 долларов; 2001 г. - 271,04 долларов; 2006 г. - 720 долларов; 2008 г. - 745 долларов.

Благоприятные для России цены на нефтепродукты позволили руководству страны с января 2004 г. приступить под патронажем Министерства финансов к формированию Стабилизационного фонда. Как правило, стабилизационные фонды создаются в странах "сырьевой экономики" с целью накопления средств для "перевооружения экономики" или просто "на черный день" для снижения рисков, связанных с неблагоприятной внешнеэкономической конъюнктурой. Объем средств Стабилизационного фонда России по состоянию на июня 2006 года составлял ,8 трлн. рублей и увеличился только за март на 115 млрд. рублей.

Россия по классификации Всемирного банка является страной с "высокими средними доходами". Доход на душу населения в ней в 2004 году составил 3400 долларов. 31% населения страны жили ниже черты бедности. "Странами с низкими доходами" считаются государства, в которых доход на душу населения не превышает отметку 825 долларов в год. Страны с показателями от 825 до 3255 долларов в год составляют группу "низкие средние доходы". Группу "высокие средние доходы" образуют государства с показателями от 3255 до 10066 долларов на душу населения в год. Общемировой показатель средних доходов в 2004 году составлял 6329 долларов на каждого жителя Земли.

В мире выделяются три типа стабилизационных фондов: стабилизационные фонды, выполняющие роль "заначек на черный день" - это характерно для экономик государств, которые полностью зависят от цен на продаваемые ими сырьевые ресурсы; фонды будущих поколений - они формируются родителями на будущие расходы своих детей; фонды "справедливости" - предназначаются для справедливого распределения поступающих доходов между гражданами.

Государственный нефтяной фонд Норвегии (Government Petroleum Fund) был основан в 1990 году. Он пополняется за счет средств бюджета страны, если тот сводится с профицитом. В него отчисляется определенная сумма с каждого нефтедоллара. Постоянной формулы расчета нет. В отличие от России размер отчислений решается ежегодно не правительством, а парламентом страны в зависимости от складывающихся цен на нефть. При этом учитывается не только уровень доходов нефтяной отрасли, но и другие статьи доходов и расходов государства. В 2005 году размер Государственного нефтяного фонда Норвегии составил 160 миллиардов долларов, а в марте 2006 года - уже более 190 (или 70% от ВВП страны). Принятие решения об использовании средств фонда в краткосрочной или долгосрочной перспективе по запросу правительства уполномочен принимать только парламент страны.

С января 2006 года совместно с Национальным страховым фондом (National Insurance Fund) он был объединен в Государственный пенсионный фонд (Government Pension Fund). После объединения его основная функция практически не изменилась. По-прежнему он выступает гарантом выполнения социальных обязательств государства по выплате населению пенсий и различных пособий. Национальный страховой фонд предназначен быть гарантом обеспечения интересов общества в долгосрочной перспективе при использовании нефтяных ресурсов страны. Средства фонда могут быть использованы только для трансфертов в бюджет центрального правительства.

В странах Персидского залива (фонд Объединенных Арабских Эмиратов и других арабских стран залива) формируется простым отчислением определенной суммы с каждой тонны проданной нефти. Деньги фонда активно тратятся на различные нужды государств. Рост инфляции сдерживается государством искусственно.

В Кувейте наряду с Бюджетным резервным фондом существует Резервный фонд будущих поколений, предназначенный для обеспечения безбедного существования граждан страны в случае исчерпания запасов нефти. До 1982 года этим фондом управляло министерство финансов, а затем независимое Кувейтское инвестиционное агентство (КИО). В конце 2004 года объем накоплений обоих фондов достиг 80 млрд. долларов (около 170% ВВП страны).

В Венесуэле Стабилизационный фонд макроэкономики работает с 1998 года в условиях жесткой государственной монополии на нефтедобычу. Однако это не смогло предотвратить его достаточно неэффективное использование. Его средства почти полностью были растрачены без особой пользы для общества.

В Чили подобный фонд был основан еще в 1985 году. Его средства пополняются за счет выгодной продажи добываемой государственной компанией меди, а тратятся на покрытие внешнего долга и на компенсацию роста бензиновых цен внутри страны.

В США существует два Стабилизационных фонда Аляски - постоянный и резервный. Постоянный фонд предназначен для того, чтобы проживающее там население не покинуло ее территорию. Ежегодно жители этого северного штата США получают из средств фонда дивиденды в виде 1000 долларов наличными. Это составляет примерно половину его доходов. Остальная половина средств постоянного фонда реинвестируется. В фонде скопилось 26 миллиардов "лишних" долларов, которые не вкладываются в экономику своей страны из-за опасения провоцирования роста инфляции.

Из резервного фонда вкладываются средства на кредитование бюджета. Предел использования средств этого фонда носит подвижный характер. В законодательном порядке он может быть изменен.

Активы Стабилизационного фонда России стали формироваться за счет сверхдоходов, поступающих в бюджет в виде налогов от продажи нефти. Вначале по цене, превышающей 20, а затем и 27 долларов за баррель и экспортной пошлины, взимаемой государством с нефтеторговцев. Тратить его средства на крупные инфраструктурные проекты разрешалось, когда объем фонда превысит 500 миллиардов рублей.

Постоянно прорабатывались варианты вложения фондовых денег не только в стабильные мировые валюты, но и в различные виды ценных бумаг. Однако реально проблема эффективного вложения денежных средств Стабфонда так и не нашла своего логического завершения. Это привело к тому, что в 2004 году по оценкам аудиторов Счетной палаты России за счет инфляции "сгорело" 23 млрд. рублей из средств Стабилизационного фонда, а по оценкам вице-президента РАН академика А.Д. Некипелова за счет инфляции в 2005 году (ее размер составил 10,9%) "сгорело" 150 млрд. рублей.

Эксперты Комитета Совета Федерации Российской Федерации по бюджету также определили свой объем потерь. Они считают, что в результате "инфляционных издержек" в 2004 - 2005 годах потери Стабфонда составили от 100 до 130 млрд. рублей. Размер этих потерь был сопоставим с объемом средств, выделенных из бюджета государства на реализацию национального проекта "Здоровье" в 2007 году. В то же время за счет разумного вложения накопленных средств в ценные бумаги нефтяной фонд Норвегии (численность населения составляет менее 5 миллионов человек) ежегодно приносит бюджету страны 20 млрд. долларов прибыли.

В России в течение 2005 - 2007 годов шла жесткая полемика по поводу возможного использования средств Стабилизационного фонда. Эта дискуссия вышла за рамки обсуждения надежности и доходности конкретных инвестиционных инструментов и приобрела характер конфликта идеологий. Опасаясь возможности увеличения в стране инфляции Министерство финансов категорически настаивало против любого использования накопленных средств.

Противники этой позиции исходили из того, что деньги должны работать. Иначе теряется смысл в их накоплении. Поэтому средства Стабилизационного фонда необходимы не на случай наступления "черного дня" или для проведения в экономике текущих "охранно-аварийных" работ, а для предотвращения самой возможности наступления такой ситуации.

Например, академик А.Д. Некипелов предлагал создать банк государственного развития, капитал которого должен формироваться за счет валюты, приобретаемой Правительством России из средств Стабилизационного фонда напрямую через Центральный банк России. Это позволило бы на коммерческой и рыночной основе предоставлять долгосрочные валютные кредиты под конкретные модернизационные проекты, связанные с импортом современного оборудования и новых технологий. По мнению ученого, этот вариант позволит не только создать "серьезный сегмент долгосрочных кредитов", но и будет способствовать успешной борьбе с инфляцией, так как "денежная масса в стране не увеличивалась бы, а количество товаров возрастало".

Предлагается в первоочередном порядке инвестировать те отрасли, от стабильного функционирования которых "в наибольшей степени зависят сбалансированность экономики, ее жизнеспособность и иммунитет по отношению к различным дестабилизирующим "вирусам", а следовательно, будущее могущество и процветание страны". Такими отраслями являются высокотехнологичные зоны, т.е. речь идет о необходимости инвестирования в производство средств производства.

А. Шохин придерживался точки зрения о необходимости разделения средств Стабилизационного фонда на две части. Одну в размере 10% от величины ВВП России предлагалось оставить в неприкосновенности. Вторую задействовать по схеме работы индаумент-фонда, т.е. посредством размещения финансовых средств в высокодоходных ценных бумагах, а получаемые от этого доходы направлять на инвестирование экономики России.

Специалисты склонялись к тому, что политика государства в вопросе определения способов расходования средств Стабилизационного фонда России должна быть относительно консервативной. При условии сохранения в дальнейшем макроэкономической стабильности в стране его средства целесообразно направлять в первую очередь в инвестиции, развитие инфраструктуры и инновации.

Представляется не только интересной, но и весьма точной основанная на здравом смысле, нежели на экономических концепциях, позиция русской православной церкви, выраженная на X Всемирном русском народном Соборе (апрель 2006 г.) по вопросу использования средств Стабилизационного фонда России. "...Земля наших предков - бесценный ресурс, оставляемый нами в наследие грядущим поколениям. И средства, которые мы получаем, продавая свои ресурсы, необходимо использовать для решения главных проблем, стоящих сегодня перед страной. ...Хранить на черный день, конечно, хорошо, но тогда возникает вопрос: а что, у нас сегодня светлый день? И что, мы предполагаем, что будем жить еще хуже? Неужели может быть хуже?".

Подобной точки зрения придерживался и академик Е.М. Примаков. В отличие от позиции Министерства финансов России он считал, что Стабилизационный фонд не должен служить исключительно амортизационной подушкой на случай падения цен на нефть или в виде наследства для будущих поколений. Его средства могут быть использованы "в виде компенсаций за счет снижения налогов, исключения таможенных пошлин на ввоз не производящегося в России оборудования или развития инфраструктуры". Свою позицию он объяснял тем, что экономика России в 2006 - 2007 годах начинает переход от стабилизации к развитию. Критикуя такую позицию Министерства финансов России, академик Е.М. Примаков справедливо отметил, что причина инфляции носит системный характер. Она остается достаточно высокой "...и при неприкосновенности Стабфонда" <2>.

В свою очередь, ректор Академии народного хозяйства Владимир Мау считает, что основная текущая роль Стабилизационного фонда "состоит в недопущении структурной подстройки экономики под высокие цены на нефть и газ, предотвращении усиления зависимости от секторов ТЭКа, а в политическом отношении - предотвращении того, чтобы Россия не повторила судьбу Советского Союза".

Подводя итог ведущимся дискуссиям, Президент России В.В. Путин в своем Бюджетном послании (май 2006 года) Федеральному Собранию Российской Федерации на 2007 год указал, что средства Стабилизационного фонда России будут разделены на две части (в феврале 2008 года это произошло).

Первая часть - резервная в размере чуть менее 10% от объема ВВП России, которую можно тратить лишь на замещение источников внешнего финансирования дефицита бюджета вследствие падения цены на нефть и газ, а также на погашение внешнего долга. Его объем в феврале 2008 года планировался в размере 3069 млрд. рублей (или 124 млрд. долларов), а к концу 2008 года его предполагалось увеличить до 30 трлн. рублей. В действительности по подсчетам экспертов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по состоянию на октября 2007 года в государственном Стабфонде было уже накоплено 3649,25 млрд. рублей (или 147,6 млрд. долларов). В ноябре 2008 года объемы государственных суверенных фондов ряда стран характеризовались следующими данными: Объединенные Арабские Эмираты - 875 млрд. долларов; Норвегия - 396 млрд. долларов; Саудовская Аравия - 270 млрд. долларов; Российская Федерация - 190 млрд. долларов.

Вторая часть - фонд будущих поколений (фонд национального благосостояния), средства которого могут быть размещены в высокорисковых активах и частично тратиться внутри России. На начальном этапе его объем должен был составить 470,73 млрд. долларов (или 19 млрд. долларов).

По оценкам специалистов, в недрах России сосредоточено около 6% доказанных мировых запасов нефти. На ее долю приходится около 12,4% нефти и 26,4% газа, добываемых в мире. Однако около двух третей из них потребляется внутри страны. Для сравнения заметим, что соответствующие показатели стран Персидского залива не превышают 20%.

Специалисты отмечают высокую энергоемкость экономики России. Она "потребляет больше газа, чем Япония, Великобритания, Германия, Франция и Италия вместе взятые (а объем ВВП этих пяти стран превосходит российский показатель почти в 13 раз).

В стране действует около 100 нефтедобывающих компаний. При этом вертикально интегрированные холдинги из первой десятки добывают около 90% общего объема российской нефти (смотри таблицу). По итогам 2004 года в России было добыто 459 млн. тонн. С 2000 по 2005 годы потребление нефти в мире выросло на 7,5%. Основными покупателями российской нефти традиционно являются европейские государства. В перспективе с вводом в строй Тихоокеанского трубопровода значительная часть нефти будет продаваться в азиатские страны и, прежде всего, в Китай и Индию. Экономический рост этих государств в 2,5 раза превосходит темпы роста экономики США.

Как правило, стабилизационные фонды создаются в странах "сырьевой экономики" с целью накопления средств для "перевооружения экономики" или просто "на черный день" для снижения рисков, связанных с неблагоприятной внешнеэкономической конъюнктурой. По оценкам специалистов, если не вводить новые технологии, то "легкая нефть" в России должна закончиться уже к 2008 году. Для того чтобы Россия реально смогла войти в число лидеров мировой экономики, по мнению экспертов, необходимо обратить внимание на развитие новых наукоемких технологий, а также на создание мощной перерабатывающей и обрабатывающей промышленности. Например, цена древесины, переработанной в строительный материал, возрастает в 4 - 6 раз, а продукты нефтехимии становятся дороже сырой нефти в 6 - 10 раз (сейчас более 70% добываемой нефти продается в другие страны). Кроме того, если российские нефтеперерабатывающие заводы из тонны нефти получают только 140 литров бензина, то в США - в три раза больше (450 литров).

Ведущие позиции в мире по запасам разведанной нефти (см. таблицу N ) и газа (см. таблицу N 2) занимают следующие страны.

Темпы роста Стабилизационного фонда России опережали самые смелые прогнозы. При формировании проекта федерального бюджета страны на 2005 г. планировалось в течение года довести его объем до 700 миллиардов рублей. Однако уже по состоянию на мая 2005 г. его объем возрос до 858 миллиардов рублей (более 30 миллиардов долларов при размере государственного бюджета в 110 миллиардов долларов), а на июня 2005 года достиг 954,5 млрд. рублей. По оценке Минфина предполагалось, что к концу 2005 г. реально его объем может приблизиться к ,6 триллиона рублей (более 50 млрд. долларов). Фактически он достиг ,5 триллиона рублей. В марте 2006 года его объем составил 1565 миллиардов рублей. К началу 2007 года его средства должны были превысить 2 триллиона рублей, к началу 2008 года - три триллиона рублей, а к началу 2009 года - 3 триллиона 900 миллиардов рублей (эта сумма сопоставима с размером бюджета России на 2006 год). Профицит бюджета России уже в первом квартале 2005 г. составлял 350 млрд. рублей.

Внешний долг. До Первой мировой войны (1914 г.) царская Россия по объему внешнего долга занимала первое место в мире. Пришедшие в 1917 году к власти большевики отказались выплачивать прежние долги государства (мир без аннексий и контрибуций). Это стало одной из причин политического и экономического игнорирования СССР ведущими государствами мира вплоть до 1932 года. До начала 80-х годов XX столетия СССР в своей экономической политике практически не прибегал к практике внешнего заимствования. В начале 1983 года сумма внешнего государственного долга составляла около 10 млрд. долларов. С падением мировых цен на нефть (до 8 долларов за баррель) к середине 1991 года внешний долг СССР составлял уже 80 млрд. долларов, а к концу 1991 года - более 93,3 млрд. долларов.

Основным кредитором СССР был Парижский клуб кредиторов - объединение стран-кредиторов. Он создан для урегулирования проблем задолженности развивающихся стран по государственным или имеющим государственную гарантию кредитам. В его состав входят: Австралия, Австрия, Бельгия, Великобритания, Германия, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Канада, Нидерланды, Норвегия, Россия, США, Финляндия, Франция, Швейцария, Швеция, Япония.

Основным требованием для вступления России в Парижский клуб было подписание Меморандума об условиях всеобъемлющей реструктуризации внешнего долга. По нему Правительство России взяло на себя обязательство о признании внешнего долга СССР в полном объеме. В то же время право России на активы СССР Парижский клуб признал только наполовину. Это обошлось России в 60 млрд. долларов дополнительных выплат.

Еще одной дополнительной финансовой нагрузкой на Россию стал непомерно высокий процент оплаты взятого кредита. Излишними филантропическими сантиментами кредиторы явно не страдали. Если СССР брал кредиты под ,5 - 2% годовых, то Президент России Б.Н. Ельцин во избежание постигшей СССР исторической судьбы вынужден был одобрить условия предоставления стране кредитов под 7% годовых. Некоторые виды кредитов брались под 13% годовых. При этом с России брали обязательство не проводить никаких сепаратных переговоров с кредиторами по иным условиям погашения внешнего долга.

Перед распадом СССР, а затем и Россия активно пользовались услугами и Лондонского клуба кредиторов, представляющего собой международное объединение частных коммерческих банков, созданное в конце 70-х годов XX столетия для решения финансовых проблем, возникающих у государств, не способных обслуживать свою внешнюю задолженность. Он решает вопросы задолженностей перед частными банками, кредиты которых не обеспечены государственными гарантиями и не застрахованы. В состав клуба входит около 600 коммерческих банков экономически развитых стран мира. Из них 430 имеют экономические претензии к России.

По состоянию на июня 2005 г. внешний долг России (включая обязательства бывшего СССР, перешедшие на ставшую его правопреемницей Российскую Федерацию) составляли 107,6 млрд. долларов. В июле - августе 2005 года объем Стабилизационного фонда России впервые сократился на 336,6 млрд. рублей за счет поэтапно осуществляемых досрочных выплат внешнего долга странам - участницам Парижского клуба в размере 15 млрд. долларов. Всего в 2005 году Россия выплатила около 34,5 млрд. долларов в счет погашения и обслуживания внешнего долга. Начиная с 2000 года Россия, погасив Парижскому клубу 16,5 млрд. долларов долга бывшего СССР, одновременно выплатила проценты на сумму 18,3 млрд. долларов.

В результате длительных и трудных переговоров из девятнадцати стран - членов Парижского клуба на досрочную выплату долга Россией не согласилась только Швейцария. После произведенных выплат долг России этому клубу составлял 26,4 млрд. долларов, из которых она изъявила готовность и выплатила в течение 2006 года также досрочно еще более 22 млрд. долларов внешнего долга. В результате договоренностей, достигнутых на саммите "большой восьмерки" в Санкт-Петербурге, Россия в августе 2006 года досрочно выплатила 21,6 млрд. долларов долга и полностью расплатилась со странами, входящими в состав Парижского клуба. Кредиторы также настояли на дополнительной выплате им млрд. долларов. Премию получили Франция, Великобритания, Нидерланды и Германия. США получил долг по номиналу. Ряд стран (Финляндия, Португалия и другие) согласились принять долги товарными поставками.

По оценкам экономических аналитиков, первая досрочная выплата долгов позволила России сэкономить за счет процентов около 6 млрд. долларов, а вторая - около 7 млрд. долларов. Кроме того, повысить свою финансово-экономическую привлекательность для зарубежных инвесторов. Задолженность капиталистическим странам - кредиторам, нечленам Парижского клуба составляла 3,7 млрд. долларов, а бывшим странам - членам СЭВ - 2,5 млрд. долларов. Структура внешнего долга России по состоянию на января 2006 года по данным Центрального банка Российской Федерации выглядела следующим образом.

Российский государственный внутренний и внешний долг в 2007 году в целом не превышал 10% ВВП. По сравнению с размером государственного долга США это соотношение считается безопасным. По мнению Министерства финансов России, безопасным считается размер государственного долга на уровне 20% ВВП. За период с января по сентябрь 2007 года структура внешнего долга Российской Федерации выглядела следующим образом (смотри таблицу).

По положению на июль 2008 года внешний долг России составлял 44, млрд. долларов. Долг российских корпораций продолжал расти (в 2007 году - на 138, млрд. долларов) и увеличился до 460 млрд. долларов (это почти 35,5% ВВП России).

Специалисты высказывают опасения по поводу активно проводимой кредитной политики российских компаний. Потому что большинство из них либо принадлежит государству, либо государство является обладателем их контрольного пакета акций. Это означает, что в соответствии с нормами международного и национального права государство обязано отвечать перед кредиторами по их финансовым обязательствам.

С 2000 по 2005 годы долги российских корпораций иностранным кредиторам возросли с 31,4 до более чем 176 млрд. долларов, т.е. в 5,6 раза. За этот период долговая нагрузка на каждого среднестатистического россиянина возросла с 1000 до 1800 долларов, а совокупный внешний долг - со 160 до почти 260 млрд. долларов. Только в 2005 году они взяли кредит на сумму, составляющую почти 50 млрд. долларов. В 2007 году их долг возрос до 378, млрд. долларов.

По итогам 2008 года размер государственного долга США составил 8,4 триллиона долларов, Японии - 7,45 триллиона, Италии - 2,19 триллиона долларов, Германии - 2,07 триллиона, Франции - ,63 триллиона и Великобритании - ,2 триллиона долларов.

Цифру в триллион долларов превышают госдолги только США, Японии и четырех странах, которые являются ведущими экономиками ЕС. У стран с развивающейся экономикой этот показатель ниже. Например, у Индии он составляет 637 миллиардов, у Бразилии - 590, а у Китая - 580 миллиардов долларов. Среди стран "двадцатки" государственный долг в размере менее 100 миллиардов долларов, помимо России, имели также ЮАР (88 миллиардов) и Саудовская Аравия (91 миллиард).

Мировая практика свидетельствует о том, что внешняя задолженность государства считается опасной (экономическая и финансовая безопасность), если сумма внешнего долга превышает объем годового экспорта в 2 раза, а если в 3 раза, то ситуация считается критической. Для России в 2005 году это соотношение являлось незначительным (экспорт составлял около 244 млрд. долларов). В первом полугодии 2006 года внешний корпоративный долг российских организаций составил 287 млрд. долларов, что менее 10% от объема ВВП страны. Из них задолженность банков без обязательств перед прямыми инвесторами увеличилась с 50 до 67 млрд. долларов, а долги различных компаний - с 112,6 до 141,3 млрд. долларов.

Характер изменений между экспортом и импортом продукции (в млрд. долларов) в экономике России за период 2000 - 2005 годов отражен в следующей таблице.

Продолжающийся рост внешнего долга полностью обеспечен за счет заимствований российских компаний и банков. В то же время государственная часть внешнего долга постепенно сокращается как в относительном, так и в абсолютном исчислении: на июля 2008 года она составлял всего 38,9 млрд. долларов, на января 2008 года она была вдвое выше (82, млрд. долларов). За это же время внешняя задолженность банков выросла почти вчетверо (с 49,9 млрд. долларов до 191,3 млрд. долларов), небанковского сектора экономики - примерно в 2,5 раза (с 112,6 млрд. долларов до 263,5 млрд. долларов), а задолженность компаний и банков перед их прямыми инвесторами (акционерами) - почти в три раза (с 12,5 млрд. долларов до 33,4 млрд. долларов). Все без исключения категории заемщиков опережающими темпами наращивали внешний долг в рублях, а не в иностранной валюте.

По состоянию на январь 2006 года общая сумма государственного долга России составляла 3 триллиона 104 миллиарда рублей. По оценкам Правительства России, к концу 2008 года он должен был увеличиться до 3 триллионов 440 миллиардов рублей. Если размер внешнего долга по-прежнему будет сокращаться (с 2 трлн. 229 млрд. руб. до трлн. 812 млрд. руб. в 2008 году), то внутренний долг за этот же период будет возрастать (с 875 млрд. руб. до трлн. 628 млрд. руб.). В 2007 году государственный внешний долг Российской Федерации составлял около 50 млрд. долларов, а внутренний государственный долг вырос на 21,5% и составлял 2,249 триллиона рублей. Фактически общий объем внешнего долга в национальной валюте на июля 2008 года достиг 116,6 млрд. долларов (22,% от суммарной внешней задолженности), два с половиной года назад эти показатели составляли 30, млрд. долларов и 11,7% соответственно.

Относительно благоприятной была и структура суммарного внешнего долга России с точки зрения срочности. По данным ЦБ России, на июля 2008 года краткосрочные обязательства, т.е. обязательства со сроком погашения не более 12 месяцев, составляли 103, млрд. долларов, или 19,6% от суммарного долга. По состоянию на января 2008 года эти показатели были несколько выше - 106, млрд. долларов и 22,9% соответственно.

С сожалением приходится констатировать, что Россия не спешит обнародовать меры и временные сроки, направленные на погашение внутренней задолженности перед своим населением. Даже в СССР подобные ситуации имели логическое завершение. Этот факт свидетельствует о недостаточной готовности страны выполнять требование конституционных положений о взаимной ответственности, существующей между государством и населением.

По сведениям Министерства финансов Российской Федерации, государственный внутренний долг России, выраженный в государственных ценных бумагах, с 1993 по 2009 годы изменялся следующим образом (в млрд. рублей): 1993 г. - 3,57; 1994 г. - 15,64; 1995 г. - 88,06; 1996 г. - 187,74; 1997 г. - 364,46; 1998 г. - 490,92; 1999 г. - 529,94; 2000 г. - 578,23; 2001 г. - 557,42; 2002 г. - 533,51; 2003 г. - 679,91; 2004 г. - 682,02; 2005 г. - 778,47; 2006 г. - 875,43; 2007 г. - 1064,88; 2008 г. - 1301,15; 2009 г. - 1499,82. По прогнозам специалистов, сумма внешнего долга в 2010 году должна увеличиться до 1928,82 млрд. руб., а в 2011 году - до 2772,82.

Следует отметить, что ряд государств также имеют долговые обязательства перед Россией. Однако их платежеспособность в совокупности с политической и социально-экономической обстановкой оставляют желать лучшего. По состоянию на января 2005 года их объем составил сумму, эквивалентную 84,34 млрд. долларов. Значительная часть финансовых обязательств перед Россией (19,28 млрд. долларов) приходилась на 27 государств (без стран СНГ), которые также являются должниками Парижского клуба кредиторов. Более конкретно долг стран СНГ России по состоянию на июнь 2006 года по конкретным государствам выглядел следующим образом (смотри таблицу).

Страны, не "клиенты" Парижского клуба, в течение 2004 года погасили задолженность на 14,74 млрд. долларов, но остаются должны России на общую сумму, эквивалентную 61,78 млрд. долларов. Ряд государств (Бангладеш, Индия, Лаос, Марокко и Тунис) начали расплачиваться с долгами. По-прежнему крупнейшими должниками России продолжают быть Куба (16 млрд. долларов), Сирия и Алжир (по 3,5 млрд. долларов), Афганистан, КНДР, Ливия и Индия.

Россия наряду с другими 40 государствами-донорами принимает активное участие в разработке схем, по которым Международная ассоциация развития (МАР) будет осуществлять списание долгов беднейшим странам мира. Экономически развитые государства время от времени на определенных условиях списывают долги странам, чья экономика нуждается в помощи со стороны мирового сообщества. Инициировала прощение долгов бедным странам Великобритания. Выделяемые на развитие образования, борьбу с инфекциями, обеспечение населения водой и энергией средства поступают в страны-получатели не безвозмездно. Взамен они должны проводить демократические преобразования.

Россия была активным участником этого процесса. В 1996 году она списала 3,5 млрд. долларов долга (из общей суммы, равной 5 млрд. долларов) Анголы. По условиям подписанного соглашения остаток суммы должен быть возвращен до 2016 года в виде векселей.

В рамках Парижского клуба кредиторов (июнь 1999 года) было подписано Кельнское соглашение, в соответствии с которым Россия в период 2000 - 2003 годов списала от 60 до 90% долгов следующих стран: Танзании, Бенина, Мали, Гвинеи-Бисау, Мадагаскара, Гвинеи, Чада, Йемена, Мозамбика, Буркина-Фасо и Сьерра-Леоне. На оставшиеся долги эти страны получили отсрочку в выплате до 30 лет.

В сентябре 2000 года Россия списала 9,53 млрд. долларов долга (из 11,03 млрд. долларов) с Вьетнама. Выплата оставшейся части была отсрочена до 2016 - 2022 годов. В конце 2003 года из общей суммы долга Монголии, составлявшего 11,4 млрд. долларов, Россия списала 11, млрд. долларов. Оставшуюся часть (300 млн. долларов) Монголия выплатила сразу же после списания долга.

В июле 2004 года Россия полностью списала задолженность Никарагуа в размере 344 млн. долларов. До этого дважды проводилось подобное мероприятие со стороны России на общую сумму 5,95 млрд. долларов (в 1992 году - 2,55 млрд. долларов, а в 1996 году - 90% из 3,4 млрд. долларов общего долга).

В ноябре 2004 года Россией были списаны примерно 9,8 млрд. долларов долга Ирака при общем размере задолженности в 10,5 млрд. долларов. В мае 2005 года Россия списала долг Сирии в размере 9,782 млрд. долларов из общей суммы 13,4 млрд. долларов. В свою очередь Сирия обязалась закупать российское вооружение и провести модернизацию поставленной еще в советские времена военной техники.

Дважды Россия списывала долги Эфиопии. В 2001 году - 4,8 млрд. долларов из общей суммы задолженности, составлявшей 6 млрд. долларов. В марте 2005 года - ,104 млрд. долларов из ,268 млрд. долларов.

В 2005 году на саммите "Большой восьмерки" было принято решение о списании долгов на сумму 55 млрд. долларов ряду признанных беднейшими стран мира с доходом не более 365 долларов на душу населения. В апреле 2006 года Всемирный банк одобрил финансовые и технические детали своего вклада в многостороннюю инициативу облегчения долгового бремени 38 беднейших государств мира. С июля 2006 года подразделение Всемирного банка - Международная ассоциация развития приступило к поэтапному (на протяжении 40 лет) списанию их долгов на сумму, превышающую 17 миллиардов долларов. Россия взяла на себя обязательства по списанию 11,6 млрд. долларов долга.

На первом этапе в программу стопроцентного списания долга вошли следующие страны: Бенин, Боливия, Буркина-Фасо, Эфиопия, Гана, Гайана, Гондурас, Мадагаскар, Мали, Мозамбик, Никарагуа, Нигер, Руанда, Сенегал, Танзания, Уганда и Замбия. Под действие этой программы подпадают еще около 20 беднейших стран при условии достижения ими макроэкономической стабильности и выполнения предложений, направленных на улучшение качества их экономической политики. Международный валютный фонд (МВФ) также принимает активное участие в этом процессе. В декабре 2005 года он принял решение о списании 19 странам долг в размере 4,8 млрд. долларов.