Теория государства и права, основные положения

Особенностью современного научно-образовательного процесса является тесное взаимодействие на основе взаимно признаваемых норм и правил. Совсем не случайно, что в качестве одного из трех приоритетов повестки Петербургского саммита "большой восьмерки" (июль 2006 год) Президентом Российской Федерации В.В. Путиным был поставлен вопрос об образовании.

По данным Статистического института ЮНЕСКО, на конец 2004 года 82,2% населения планеты в возрасте старше 15 лет умели читать и писать (это является критерием грамотности). В абсолютных цифрах это составило 781 млн. человек, из которых 501 млн. - женщины. Подавляющее большинство неграмотного населения проживают в следующих восьми государствах: Бангладеш, Египет, Индия, Индонезия, Китай, Пакистан, Нигерия, Эфиопия. Грамотность среди населения Европы составила 98,8%, а в Африке только 62,5%. В России 0,6% или 676 тысяч населения считаются неграмотными (более 500 тысяч из них женщины).

Соответственно в таблицах N и N 2 приводятся данные за период с 2000 по 2004 г. десяти государств с самым высоким уровнем грамотности среди населения и десяти - с самым низким уровнем грамотности.

Таблица N Страны с самым высоким уровнем грамотности населения

Место врейтинге	Страна	Общий уровень грамотности (%)	Грамотностьмужчин (%)	Грамотностьженщин (%)
- 7	Андорра	100	100	100
- 7	Ватикан	100	100	100
- 7	Грузия	100	100	100
- 7	Лихтенштейн	100	100	100
- 7	Люксембург	100	100	100
- 7	Норвегия	100	100	100
- 7	Финляндия	100	100	100
8 - 10	Куба	99,8	99,8	99,8
8 - 10	Польша	99,8	99,8	99,8
8 - 10	Эстония	99,8	99,8	99,8

Таблица N 2. Страны с самым низким уровнем грамотности населения

Место в рейтинге	Страна	Общий уровень грамотности (%)	Грамотностьмужчин (%)	Грамотностьженщин (%)
.	Мали	19,0	26,7	11,9
2.	Чад	25,7	40,8	12,8
3.	Буркина-Фасо	26,6	36,9	16,6
4.	Афганистан	28,	43,	12,6
5.	Нигер	28,7	42,9	15,
6.	Гвинея	29,5	42,6	18,
7.	Бенин	34,7	47,9	23,3
8.	Сьерра-Леоне	35,	46,9	24,4
9.	Сомали	37,8	49,7	25,8
10.	Сенегал	39,3	51,	29,2

В 2006 году примерно 3% от объема ВВП России выделялось на организацию в стране образовательного процесса. В развитых странах на эти цели расходуется в среднем около 4,5% от национального объема ВВП. В 2006 году в России насчитывалось в два раза больше высших учебных заведений (государственных и негосударственных) по сравнению с 1990 годом. Россия занимает ведущие позиции в мире по числу студентов в соотношении с общей долей населения (50 студентов на тысячу населения). Во Франции этот показатель составляет около 35 студентов на тысячу населения.

Ведущие страны мира перешли на двухступенчатую систему высшего образования - бакалавриат и магистратуру. В России до 2009 года законодательно предусматривались три уровня высшего образования: бакалавриат, специалист, магистратура. Текущим законодательством России предусмотрено, что бакалавры-юристы не могут занимать должности по таким ведущим юридическим профессиям, как судья, прокурор, нотариус. Среди абитуриентов наиболее популярными в 2007 году были следующие профессии (см. таблицу).

За последние годы наблюдается бурное развитие высшего образования в России. Но в основном он отражает количественные характеристики. Общая численность студентов увеличилась в 2,5 раза. Наиболее популярными на протяжении длительного времени остаются специальности юриста и экономиста. По данным Федерального агентства Российской Федерации по образованию, выпускников этих специальностей в стране стало в четыре раза больше, чем требуется.

Примерно 70% юристов всего мира (это около 600000 человек, из которых около 300000 - адвокаты) живут в США. Одним из лучших бизнесов там считается адвокатство. Юридические конторы берут до 30% от суммы выигранного дела, а в России примерно 10%. 18000000 человек, т.е. каждый десятый взрослый американец, ежегодно подают судебный иск. В 1997 году сумма крупнейшего удовлетворенного иска составила 500000000 долларов. Юристы, защищающие от притязаний женщин, получают около 450 долларов в час. Но это мелочь по сравнению с оплатой юристов, требующих компенсации жертвам никотина. Специальным решением Правительства США их почасовой гонорар был ограничен четырьмя тысячами долларов.

В 2006 году в России работало более 7 тысяч частных нотариусов и только 169 нотариусов, работавших в государственных нотариальных конторах. Простейшие нотариальные действия разрешается совершать органам местного самоуправления. В 2005 году российские нотариусы засвидетельствовали более 540 миллионов только копий документов. Это составило 67% от общего количества всех совершенных нотариальных действий.

В СССР всего было 650 учебных заведений (примерно на 275 миллионов человек населения), а в современной России - около 3 тысяч вместе с филиалами (примерно на 143 миллиона человек).

В 2007 году в России более 500 вузов и почти 700 филиалов имели юридические факультеты. Только в Москве действуют 133 аккредитованных вуза, из них 54 государственные (в 70-х - 80-х годах XX столетия их было 4), в которых имеются юридические факультеты. Ежегодно они выпускают около 25 тысяч молодых специалистов в области юриспруденции. В 2007 году всего на юрфаках училось 137335 человек, из которых на дневном отделении - 40171; на вечернем отделении (очно-заочная форма) - 14506; по заочной форме - 82339; в экстернате - 4296 человек.

На Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) возложена обязанность по надзору за совершенствованием процедур лицензирования и государственной аккредитации, повышения эффективности организации образовательного процесса в вузах Российской Федерации, а также по внедрению инновационных технологий в образовательные процессы.

Объем рынка образовательных услуг в Российской Федерации за период с 1995 по 2004 год возрос с 2,8 до 118,7 миллиарда рублей. В то же время как отмечают работодатели, постоянно возрастает дефицит квалифицированных кадров. Если в 1998 году эту проблему отмечали только 9% бизнесменов, то в 2005 году - уже 35%.

Кадровый дефицит входит в тройку важнейших проблем (правовое обеспечение, степень изношенности оборудования), мешающих промышленным предприятиям увеличивать выпуск продукции. В связи со стремлением экономики России интегрироваться в международную систему экономических отношений возникла естественная потребность в быстром приближении российских компаний к западным стандартам ведения бизнеса.

Этот процесс выявил и еще одну проблему. Несмотря на массированный характер подготовки в последнее десятилетие юристов и экономистов, в России (в 2006 году практически каждый третий выпускник вуза был специалистом в этих отраслях знаний) обнаружилась нехватка квалифицированных юристов, специализирующихся на вопросах частно-государственного партнерства и концессионных соглашениях, а экономистов - со знанием риск-менеджмента, процесса управления долговыми обязательствами и других конкретных современных рыночно-экономических направлений.

Баланс между практически ориентированным знанием и теорией следует искать в организации учебного процесса каждым вузом по принципу получения "полезного знания", то есть умения студентом адекватного анализа конкретных ситуаций с помощью получаемого теоретического багажа. Каждый вуз должен обладать соответствующей специализацией, позволяющей его выпускникам быть востребованными на "капризном" современном рынке труда. В данном случае речь идет о конкурентоспособности выпускника, т.е. его способности и желании учиться, фундаментальной профессиональной подготовке и умению работать в команде.

В СССР широко применялся принцип самого тесного союза науки, образования и практики. Многие вузы имели ярко выраженный отраслевой характер. Современные государственные вузы в большинстве своем были созданы в ответ на вызовы советского времени. Не всегда они могут переориентироваться на современные потребности общественной жизни. В свою очередь, негосударственный сектор образования прежде всего ориентирован на текущие потребности общества.

Одной из проблем образовательного процесса в России все четче проявляется проблема качества знаний. В рейтинге вузов ведущих стран мира по результатам 2004 года МГУ было отведено только 66 место, а СПбГУ - в четвертой сотне.

По рейтингу, составленному в России, в первой сотне ведущих университетов мира в 2008 году 48 вузов были из США, 12 - из Великобритании, 8 - из Японии и только три из России. Основной причиной сложившегося положения считается недостаточный объем финансирования. Страны-лидеры в образовательном процессе на каждого студента в год тратят от 100 тысяч до миллиона долларов. В МГУ (лидер среди российских вузов) на одного студента в среднем тратится 30 тысяч долларов (это уровень хорошего европейского вуза), в МГИМО - 15 тысяч, а в СПбГУ - 7,5 тысяч долларов. Большинство остальных российских вузов (особенно негосударственных) на каждого студента тратят ,5 - 2 (или менее) тысячи долларов.

Например, для повышения конкурентоспособности российских вузов и выпускаемых ими специалистов губернатор Красноярского края Александр Хлопонин предлагает осуществление следующих мер:

1. Ввести двухступенчатую систему высшего образования - бакалавриат и магистратура.

2. Повысить мобильность профессорско-преподавательского состава с целью привлечения и иностранных специалистов.

3. Расширить количество бюджетных мест.

4. Зарабатывание вузом денег осуществлять за счет проводимых научных исследований; разработки новых технологий; создания научно-производственных площадок на промышленных предприятиях и венчурных фондов вокруг вуза.

5. Сам вуз должен представлять собой не государственное образовательное учреждение, а автономную самодостаточную структуру по подготовке конкурентоспособных на российском и международном рынках труда специалистов.

В соответствии с проведенными с ноября 2005 года по май 2006 года исследованиями ведущими вузами России были признаны:

. По направлению "Энергетика": МГТУ им. Н.Э. Баумана; МЭИ; Томский политехнический университет; Санкт-Петербургский технологический госуниверситет растительных полимеров и другие.

2. По направлению "IT и телекоммуникации": Московский государственный институт электронной техники; РУДН; МГТУ им. Н.Э. Баумана; Уральский технический государственный университет; Санкт-Петербургский электротехнический государственный университет и другие.

3. По направлению "Машиностроение": Московский государственный горный университет; Уральская государственная горно-геологическая академия; Казанский технологический государственный университет и другие.

4. По направлению "Менеджмент и экономика": Высшая школа экономики; Самарский институт управления; Пермский государственный университет; Санкт-Петербургский государственный университет телекоммуникаций имени Бонч-Бруевича; Московский государственный открытый университет; Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации и другие.

5. По направлению "Газовая и нефтехимическая промышленность": Российский государственный университет нефти и газа имени Губкина; Санкт-Петербургский государственный горный институт имени Плеханова; Томский политехнический университет; Удмуртский государственный университет; Уфимский нефтяной технический государственный университет.

Годовая стоимость обучения в негосударственных вузах и на платных отделениях государственных вузов города Москвы в этот же период по различным направлениям колебалась:

- "Менеджмент и экономика" - от 28 тысяч рублей (МГУ) до 249,5 тысяч (МГИМО);

- "Машиностроение" - от 33 тысяч рублей (Московский государственный индустриальный университет) до 65 тысяч (РГУ нефти и газа им. Губкина);

- "Программирование" - от 30 тысяч рублей (МГТУ "Станкин") до 135 тысяч (Московская государственная финансовая академия им. Плеханова).

Средняя стоимость обучения в десяти ведущих вузах Москвы на платных факультетах с одной из наиболее популярных специализаций (экономической) в 2005 - 2006 учебном году выглядела следующим образом (см. таблицу).

В условиях мирового экономического и финансового кризиса в 2009 году самыми дорогими (и, судя по ценам, сопоставимым с доходами, труднодоступными для значительной части желающих получить высшее образование) для обучения на коммерческой основе московскими российскими вузами были:

1. МГИМО: бакалавриат - 250 - 290 тысяч рублей, магистратура - 208 тыс. рублей - 12 тыс. евро.

2. МГУ: Высшая школа бизнеса (бакалавриат) - 290 тыс. руб., (магистратура) - 245 тыс. руб., факультет телевидения - 220 тыс. руб.

3. ВШЭ-ГУ: бакалавриат - 145 - 365 тыс. руб.

4. РГГУ: специалитет и бакалавриат - 100 - 250 тыс. руб., магистратура - 80 - 11 тыс. руб.

5. МФЮА: специалитет - 98 - 120 тыс. руб.; бакалавриат и магистратура - 98 тыс. руб.

6. Международный университет: специалитет - 2 - 2,5 тыс. у.е.

Для сравнения, носящего весьма условный характер, обратимся к практике взимания стоимости за год обучения в университетах Великобритании на бакалаврских программах для граждан стран, не входящих в Европейский союз: 7 - 9 тысяч фунтов стерлингов на теоретических курсах; 9 - 12 тысяч фунтов стерлингов на курсах с лабораторной практикой; 19 - 23 тысячи фунтов стерлингов на курсах с клинической практикой.

Одним из общепризнаваемых в мире признаков и критериев качества национального образования является численность иностранных студентов. На протяжении многих лет США являются мировым лидером на рынке образовательных услуг. В 2004 - 2005 годах в США обучались 565 тысяч иностранных студентов. Великобритания, занимающая второе место, уступает по этому показателю США в два раза.

Интересно отметить главных экспортеров студентов в американские вузы в 2005 году: Индия - 80,5 тысячи студентов, или 14% от их общего числа; Китай - 62,5 тысячи студентов (в 1995 году их было 39,5 тысячи); Южная Корея - 53,4 тысячи студентов; Россия занимает 22 место с пятью тысячами студентов (в 1999 году их было семь тысяч).

По относительному числу студентов, обучающихся в США, лидирует Южная Корея - 112 студентов на 100 тысяч населения. По этому показателю она опережает Канаду - 85 студентов. У Индии - 8, а у Китая - 5 студентов на 100 тысяч населения. Значительная часть иностранных студентов уже имеют высшее образование. Среди китайских студентов таких 79%, среди индийских - 72,5%, среди корейских - примерно 50%, среди российских студентов - 52,5%.

В ряде стран национальное законодательство ограничивает или запрещает прием иностранных студентов на обучение по определенным популярным профессиям. Например, поступление иностранца на медицинский факультет в Швейцарии практически невозможно. Из-за высокой популярности этой профессии мест в университетах не хватает собственным абитуриентам. По этой же причине закрытыми для иностранцев являются стоматологические и ветеринарные факультеты, а также специальности "Психология", "Биология" и "География".

Проблему "перебора" численности студентов швейцарские университеты решают следующим радикальным образом. По окончании первого года обучения проводят специальный экзамен, по результатам которого отсеивается почти половина студентов.

В Индии действует система льготного кредитования на обучение граждан за границей. При этом возвратившийся работать на родину специалист полностью освобождается от выплаты кредита. В Китае также действует государственная система поддержки обучения граждан за границей, основанная на безвозмездных грантах правительства.

В царской России еще Петр I пытался стимулировать направление своих подданных на обучение за границу (в Голландию). Из первых двух наборов по окончании процесса обучения назад возвратился только один специалист. После такого весьма неутешительного итога государством были ужесточены финансовые условия процесса получения образования за границей.

В Федеральном Собрании Российской Федерации на протяжении ряда лет разрабатывается проект федерального закона о новых организационно-правовых формах вузов, предусматривающих возможность преобразования государственных вузов в частно-государственные, которые могли бы работать на практико-ориентированной основе. В обмен на возможность финансирования частный бизнес заинтересован в подготовке по-настоящему грамотных специалистов интересующего их профиля знаний.

Действующая в современной России система образования, находясь в традиционных организационных рамках и формах, не в полной мере способно качественно отражать складывающиеся потребности рынка труда. Пути реорганизации этого процесса специалисты рассматривают и оценивают как устранение факторов, тормозящих экономический рост государства. Пока же в России из шести миллионов студентов около 30% учатся по экономическим и управленческим специальностям. Около миллиона студентов осваивают гуманитарные науки. В то же время химию и биотехнологию изучает только 71 тысяча студентов, а 87 тысяч - физико-математические науки.

В начале XXI века специалисты Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (OECD) исследовали уровень заработанной платы и процент безработицы среди выпускников ведущих вузов развитых стран. Рейтинг Великобритании составил 17%. В США, Франции, Швеции, Голландии и Дании этот показатель составил от 10 до 15%, а у Италии и Японии - по 7%.

За рубежом 97% выпускников учебных заведений вначале занимают менеджерские должности в корпорациях. И только 5% выпускников начинают вести свой самостоятельный бизнес в первые пять лет после окончания.

Организация научных исследований. Чтобы понять, почему в России лишь % опрошенных называют профессию ученого престижной (в США так считают более 50% респондентов), необходимо более глубоко рассмотреть систему научных исследований в различных государствах. Рассмотрим реальные возможности реализации прав российского гражданина в области науки. В 2006 году из бюджета России (численность населения которой составляла около 143 млн. человек) на развитие науки было выделено 72 млрд. рублей, что составило примерно 2,5 млрд. долларов. Министерством образования и науки РФ разработана программа "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России на 2009 - 2013 годы".

В то же время в Израиле на эти цели выделяется 5 млрд. долларов при численности населения в 6,7 млн. человек (это 5% от ВВП страны и является самым высоким показателем в мире). Более 20 млн. долларов ежегодно выделяется на поддержку наиболее одаренных израильских школьников и студентов. Руководство Израиля обоснованно посчитало, чтобы успешно конкурировать с другими странами по уровню и качеству жизни народа, когда практически нет природных ресурсов, необходимо вкладывать деньги в образование и науку.

Государственные вложения только в фундаментальную науку США в 2005 году составили 131 млрд. долларов (эта сумма была сопоставима с объемом бюджета России на 2005 год), что составило примерно одну треть всех государственных затрат на науку. Например, весь бюджет Российской академии наук (РАН) равен бюджету среднего американского университета. В то же время начиная с середины 90-х годов XX столетия в Китае ежегодные государственные затраты на науку возрастают в среднем на 17%.

По показателю внутренних затрат на ведение научных исследований Россия занимает незавидное 29 место в мире. Нижеприведенные сведения (за 2007 год) дают наглядное представление о месте Российской Федерации среди ведущих государств мира по объему выделяемых средств на ведение научных исследований: США - 343,7 млрд. долларов; Япония - 138,8 млрд. долларов; Китай - 86,8 млрд. долларов; Германия - 66,7 млрд. долларов; Южная Корея - 35,9 млрд. долларов; Россия - 23,5 млрд. долларов.

При этом прослеживается отставание динамики затрат от роста ВВП. Увеличивается зависимость эффективности научного процесса от бюджетных расходов. Это свидетельствует о крайне низкой инвестиционной активности бизнеса в важной сфере не только государственной, но и общественной деятельности.

В постсоветской России количество конструкторских бюро по сравнению с советским периодом было сокращено в 4,6 раза, а научно-исследовательских институтов - в 8 раз. По сведениям Минобрнауки РФ, в государственном секторе (в 2007 году) находилось 1483 организации, что составляло 37,5% от общего числа организаций, выполнявших научные исследования и разработки. В 1995 году таких организаций было менее 30%.

По состоянию на 2007 год в России было 1153 исследовательских института, подавляющее большинство которых находилось в ведении имеющих государственный статус академий наук (РАН, РАМН, РАО, РАСХН и Российская академия художеств). Остальные исследовательские институты находились в подчинении федеральных министерств и ведомств, а также органов исполнительной власти субъектов РФ.

Под крышей крупных государственных и негосударственных корпораций ("Росатом", "Роснано", "Ростехнологии", "Объединенная авиастроительная корпорация") формируется корпоративная наука. Наблюдается активный процесс объединения с этими структурами государственных и негосударственных научных организаций. Практически все корпорации стремятся получить доступ к бюджетным средствам, выделяемым на ведение научных исследований.

Ранее СССР, а теперь и Россия имеет статус мировой космической державы. Около 39% всех мировых пусков ракет космического назначения осуществляется в России (в США - около 27%, а в Китае - около 16%). Самым "эксплуатируемым" космодромом мира является Байконур. С него производится 26 - 30 процентов стартов космических ракет (российский космодром Плесецк ориентирован под решение задач преимущественно в интересах обороны и безопасности страны). Приоритетами развития этой отрасли являются: максимальное удовлетворение потребностей социально-экономической сферы и науки; выполнение Россией обязательств по международным проектам; проведение исследований планет Солнечной системы. Это одна из самых наукоемких отраслей российской экономики.

В России создано Федеральное космическое агентство (Роскосмос), руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации. Решается вопрос о необходимости создания космического суперхолдинга с совместным участием государства и предприятий с различными формами собственности. В его состав должны войти основные предприятия ракетно-космической промышленности России.

Сейчас разработана Концепция развития российской пилотируемой космонавтики до 2040 года, которая предусматривает программу освоения Луны (2025 - 2030 гг.) и полеты на Марс (2035 - 2040 гг.). Российская космонавтика развивается по законам рыночных отношений. Около половины космических пусков носит коммерческий характер. На финансирование космических программ в 2009 - 2011 годах только из федерального бюджета запланировано выделить более 200 млрд. рублей. Из них более 85% этой суммы предназначено на Федеральную космическую программу России и Федеральную целевую программу "Глобальная навигационная система".

О конкретных объемах финансирования и эффективности космической деятельности в 2008 году ведущими космическими державами свидетельствует следующая таблица.

Вопрос о регламентации деятельности государственного сектора научных исследований требует параллельного решения в определении организационно-правовых форм научных организаций с учетом норм действующего российского законодательства (Гражданский, Налоговый, Бюджетный и другие кодексы РФ).

В свое время СССР занимал 3-е место в мире по числу опубликованных научных работ (7% от общего количества публикаций в мире). В 2006 году Россия по этому показателю занимала 8-е место (около 3,7% публикаций), а в 2007 - 9-е место. На первом месте ученые Израиля - в среднем 1549 научных публикаций на миллион населения. На втором - ученые США (900 публикаций), а на третьем - ученые Европы (729 публикаций).

Традиционно высокой остается доля публикаций российских ученых в области естественных наук: публикации физиков составляют 9,7% от всех публикаций в мире по этим проблемам; в области наук о земле - 7,43%; в области космических исследований - 7,19%; в области химии - 6,78%; по материаловедению - 4,29%; по математике - 3,83%; по проблемам техники - 3,7%.

Среди 12 государств, которые по мнению мировой общественности относятся к научной суперэлите, первые три места соответственно занимают США, Англия и Германия. 9 - 12 места принадлежат России, Нидерландам, Израилю и Канаде. По количеству жителей, имеющих высшее образование, лидирующие позиции в мире занимают соответственно Израиль, Норвегия, США и Россия. Количество безграмотного населения в России, по оценкам специалистов, составляет от 2 до 5 процентов. Во Франции эта цифра составляет 7 - 8 процентов.

По количеству научных работников на миллион населения Россия находится на одном уровне с Канадой и Германией - около 3,5 тысячи человек. Однако эффективность отдачи от их исследований в виде реальных внедрений в практику деятельности далеко не одинакова. За период 1995 - 2005 годов Россия заняла восьмое место в мире по количеству опубликованных научных работ. Однако по частоте ссылок на них - только восемнадцатое.

Для сравнения отметим, что ученые США опубликовали 2,8 миллиона статей, которые были процитированы 36,2 миллиона раз. В среднем если каждую статью российского ученого в мире цитируют менее трех раз, то американского - тринадцать раз. Для ученых ведущих стран мира средняя цифра ссылок на публикации составляет 5 - 6 раз. По этому показателю качества и актуальности научных публикаций Россию опережают не только страны большой семерки, но Голландия и Китай.

Следует заметить, что оценка качества работы ученого по количеству его публикаций носит весьма упрощенный, содержащий формальные критерии характер. Есть множество примеров, когда, аккумулируя свои идеи, исследователи "замолкают" на несколько лет, чтобы потом сделать крупное научное открытие. Выдающиеся ученые, работающие в закрытых, т.е. секретных, секторах, в силу объективных причин практически не имеют публикаций. Например, выдающийся российский ученый, лауреат Филдовской медали за 2006 год - самой престижной международной награды по математике Григорий Перельман с 1994 года опубликовал только одну (но какую!) научную работу. По формальным признакам он мог быть уволен с работы за профессиональную непригодность.

Американский журнал Science по сложившейся традиции назвал десять наиболее значимых научных открытий в 2006 году. Первое место в этом научном рейтинге было отдано Григорию Перельману, сумевшему доказать гипотезу Пуанкаре. Эта математическая задача, относящаяся к области топологии, была сформулирована в 1904 году Пуанкаре. Ее часто называют "геометрией резинового листа", поскольку любые пространственные формы, которые можно получить друг из друга с помощью растяжения и искривления, считаются одинаковыми. Доказательство этой научной гипотезы имеет качественно новое значение для понимания пространственной организации Вселенной.

Второе место в рейтинговой десятке было отведено успешному началу работ по исследованию ДНК неандертальца и мамонта. Эксперты считают, что расшифровка полного генома древнего родственника человека будет делом ближайшего будущего.

На третьем месте - исследования, определившие, что таяние полярных льдов в современных условиях происходит с угрожающей ежегодной скоростью не менее 100 гигатонн льда.

На четвертом месте - находка на севере Канады трехметровой доисторической рыбы, возраст которой определяется в 375 миллионов лет. Ученые полагают, что она является переходной формой между обитателями воды и суши.

Пятое место было отведено изобретению под условным названием "плащ-невидимка", а точнее - о покрытии, которое делает невидимым все, что расположено под ним. Пока эффект невидимости существует только в микроволновом диапазоне и наблюдается с помощью специальных преобразователей электромагнитных волн.

В каждой стране имеются люди, деятельность которых в различных сферах общественной жизни отмечается национальными или международными премиями. В приведенной ниже таблице дается рейтинг двенадцати россиян, ставших лауреатами крупнейших премий в разные годы.

По сравнению с прошлыми годами количество диссертационных защит по разделу инженерных и естественных наук в России уменьшилось, а по медицине - осталось на прежнем уровне. В то же время наблюдается рост научных исследований в следующих сферах - экономике, педагогике и юриспруденции. Процесс изменения численности лиц, утвержденных Высшей аттестационной комиссией (ВАК) Минобрнауки в различных ученых степенях с 2000 по октябрь 2008 года, характеризовался следующими изменениями (смотри таблицу).

Из почти 4 тысяч диссертационных советов, действовавших в 2006 году в России, в конце 2007 года осталось чуть более 2 тысяч. Общая динамика изменения числа советов по защите докторских и кандидатских диссертаций с 2001 по октябрь 2008 года характеризовалась следующими показателями (смотри таблицу).

Постепенно более строгими становятся требования ВАК к качеству диссертационных исследований. В 2005 году президиум ВАК по различным основаниям отклонил 345 кандидатских и 135 докторских диссертаций. В 2006 году - соответственно 667 и 161. В 2008 году общее количество отклоненных диссертаций составило около одной тысячи (это 3 - 4% от общего количества подготовленных научных исследований).

Основными проблемами, препятствующими повышению эффективности союза науки и практики для бывших социалистических государств, считаются:

. В целом недостаточное финансирование научно-исследовательского процесса - выделяется всего менее % ВВП. В то же время в странах Западной Европы выделяется 3%, а в США и Японии - около 9%.

2. В России так уже сложилось исторически, что очень слаба связь академической науки с вузовской и отраслевой. В то же время в развитых странах уже сформировалась достаточно эффективная система, при которой научные исследования проводятся в государственных центрах, при крупных корпорациях или в научных подразделениях университетов.

3. Собственником абсолютного большинства научно-исследовательских учреждений является только государство. Поэтому изначально научные учреждения в первую очередь заинтересованы в получении финансовых средств от государства и в меньшей степени - чтобы обеспечить потребности частных структур в интересующих их инновационных решениях.

4. Недостаточная вовлеченность бизнеса в инновационные процессы. Лишь 10 - 12% российских компаний могут считаться инновационно активными. При этом около 60% из них заняты разработкой программного обеспечения. 20% сосредоточены в высокотехнологических отраслях - военно-промышленного комплекса и авиационно-космическом комплексе. 10% - в сфере телекоммуникаций.

5. Дефицит профессиональных кадров и не всегда качественный менеджмент. Российские вузы пока еще не готовы обеспечить достаточное количество требуемых бизнесу специалистов. В стране еще не создан механизм "коммерциализации" научных разработок.

Одним из важнейших показателей в области инноваций является количество ежегодно регистрируемых патентов. Например, в 2004 году было зарегистрировано новых патентов: в Польше - 19; в Чехии - 32; в Финляндии - 950; в Германии - 11,4 тысячи; в Японии - 37 тысяч. По этому показателю Россия отстает от Южной Кореи в два раза и от США - в шесть раз.

Рейтинг (топ-10) стран-лидеров по количеству изобретений выглядит следующим образом (смотри таблицу).

В то же время политика России в этом вопросе на официальном уровне исходит из того, что союз науки и практики является одним из обязательных условий успешной интеграции в мировую экономику. "В условиях жесткой международной конкуренции экономическое развитие страны должно определяться главным образом ее научными и технологическими преимуществами".

В 2004 году мировой объем экспорта высокотехнологичной продукции составлял около 1430 млрд. долларов, из них экспорт из: США - 216 млрд., Гонконга - 161, Германии - 131, Японии - 124, Китая - 80, Финляндии - 10, а из России - только 3 млрд. Это составило всего 0,02% от объема мирового экспорта. Необходимо отметить, что численность населения России составляет около 2% от общей численности населения на Земле.

В 2007 году доля отдельных государств в общем объеме производства высокотехнологичной продукции выглядела следующим образом: США - 36% (около 5% численности населения Земли); Европейский Союз - 18% (около 8%); Китай - 17% (около 20%); Япония - 16% (около 2%); Россия - 0,2 - 0,3% (около 2%). К техническому отставанию России следует добавить, что средний возраст работников на российских промышленных предприятиях в феврале 2009 года составлял более 50 лет, а износ основных фондов от 50 до 74%. Доля сырья в современном российском экспорте превышает 70%, а в СССР (1985 г.) - менее 54%.

В контексте излагаемого показателен и другой пример. Среди 500 крупнейших компаний мира в 2006 году находилось 37 нефтегазовых концернов. Из них три были российскими. Но среди ведущих компаний, производящих биотехнологии, компьютеры, ИТ-оборудование и программное обеспечение, российские фирмы отсутствуют.

В 2006 году доля России в мировом обороте наукоемкой продукции составляла 0,3%, а доля Китая - 6%. В то же время, по данным МИДа России, в нашей стране проживает 12% ученых всего мира. Не совсем удовлетворительное положение дел в микроэлектронной промышленности наиболее ярко иллюстрирует отставание России от других стран. В 1990 году эта отрасль на 100% удовлетворяла потребности гражданского и военного секторов экономики. В 2005 году доля импортной продукции составила 93,7%, а отечественной - только 6,3%.

Стремительно растут бюджетные расходы государств на исследования, проводимые в области нанотехнологий. Впервые будущее этого революционного по своей сути научного направления предсказал еще в 50-х годах XX столетия лауреат Нобелевской премии физик Ричард Фейнман. Тогда это казалось фантастикой. Но уже в 1998 году на эти цели США выделили 200 млн. долларов, а Япония с Западной Европой - по 180 млн. долларов. В 2006 году безусловным лидером были США - 1351 млн. долларов. Япония на эти цели затратила 990 млн. долларов. Западная Европа - 1150 млн. долларов, а Россия - только 100 млн. долларов.

К 2012 году Россия планирует достичь сегодняшних расходов США (около 250 млрд. рублей). Эксперты предполагают, что к 2010 году мировой нанорынок должен превысить трлн. долларов. Для реализации поставленных целей в области нанотехнологий в России стала формироваться соответствующая правовая база. Например, принят Федеральный закон о создании Российской корпорации нанотехнологий. "Корпорация действует в целях содействия реализации государственной политики в сфере нанотехнологий, развития инновационной инфраструктуры в сфере нанотехнологий, реализации проектов создания перспективных нанотехнологий и наноиндустрии" (ст. 3.).

Растущая импортозависимость в этой сфере имеет не только отрицательные экономические последствия, но и несет определенные угрозы аспектам обеспечения национальной безопасности. В основе такого положения дел лежат несколько факторов, среди которых аналитики выделяют следующие:

1. В середине 90-х годов XX столетия снижение государственного заказа, и прежде всего со стороны Министерства обороны России.

2. Отсутствие преференций для российских производителей на внутреннем рынке по сравнению с зарубежными поставщиками.

3. Жесткий налоговый гнет.

4. Отсутствие государственных капитальных вложений в модернизацию и строительство передовых производств. Весьма точно и остроумно по этому поводу высказался лауреат Нобелевской премии 2000 года, вице-президент РАН, директор Физико-технического института имени А.Ф. Иоффе Жорес Алферов. "Промышленность везде платит только за то, что нужно сегодня, а государство должно платить за то, что будет нужно завтра. Чтобы частные компании платили за перспективные разработки, это должны быть очень зрелые компании".

При анализе вопросов финансирования научных исследований 20-ти ведущих университетов США, которые входят в число 30-ти самых передовых в мире, ученый отметил следующую закономерность. Только 20 - 25% исследований финансируются из частных источников, а остальные - из федерального бюджета и бюджетов штатов. В Сингапуре доля государства в научных исследованиях составляет 90% вкладываемых средств.

Руководством России фундаментальная наука рассматривается как один из высших приоритетов государства. По крайней мере так говорится на самом высоком официальном уровне. Генерация знаний во всех сферах общественной жизни является главной задачей Российской академии наук (РАН). Без них и людей, ими обладающих, невозможно создание новых технологий.

Однако о благополучии в этой сфере общества говорить пока преждевременно. По-прежнему продолжается беспрецедентная "утечка мозгов". 17 эмигрантов-ученых из России являются членами Национальной АН США. За 1991 - 2005 годы из России уехало около 20000 научных сотрудников высшей квалификации.

Ведущая роль мирового лидера в экономике США базируется на мощном научном потенциале. Цифры свидетельствуют о следующем. Из 222 продолжающих работать лауреатов Нобелевской премии в области науки (сентябрь 2008 года) 155 (около 70%) работали в США. Остальные 67 лауреатов работали в следующих странах: 13 - в Великобритании; 11 - в Германии; 9 - в Швейцарии; 8 - во Франции; 4 - в Японии; по три - в Дании, Швеции, Италии, Израиле и Австралии; по одному - в Канаде, Китае, Нидерландах, Бельгии и на Тайване.

В России (2009 г.) работают два лауреата - это академики Алферов и Гинзбург. Для сравнения отметим, что в 1980 году в СССР работали семь нобелевских лауреатов в области науки (академики Капица, Семенов, Басов, Прохоров, Канторович, Франк и Черенков).

Из примерно 40 живущих в мире лауреатов Филдовской медали (аналог Нобелевской премии для математиков) 8 являются гражданами России. Это второй показатель после США. Однако 6 из них работают в США и во Франции. Всего в США работает 21 лауреат Филдовской премии, 8 - во Франции, 5 - в Англии, 2 - в Японии, по одному - в ФРГ, Бельгии и России (Перельман).

На января 2006 года в системе РАН было 413 организаций, в которых работало 112633 человека, в том числе научных работников - 55533 человека. Из них - 10008 докторов наук и 26226 - кандидатов наук. 14% сотрудников РАН - в возрасте 30 - 39 лет и 53% - в возрасте старше 50 лет.

Членами РАН являлись 1164 человека (467 академиков и 697 членов-корреспондентов). Их возрастные характеристики выглядели следующим образом.

По состоянию на май 2008 года в составе РАН работало 24 секции и более 100 региональных и тематических отделений. Эти структуры объединяли свыше 4500 ведущих ученых страны, из которых: более 200 членов государственных академий и 23 лауреата Нобелевской премии.

Впервые РАН была создана Петром I как государственная организация. Президент Академии всегда назначался царем. В советское время президенты в соответствии с уставом академии избирались научным сообществом. Однако практически по любому серьезному вопросу негласно требовалось получение одобрения от курирующего науку отдела ЦК КПСС. В советский период во главе РАН стояли такие яркие личности, как академики С. Курчатов, М. Келдыш (14 лет), С. Вавилов (6 лет), С. Королев, А. Александров (11 лет). С 1991 года президентом РАН является академик Ю. Осипов. 30 мая 2008 года он был переизбран на очередной 5-летний срок.

В структуру РАН входят: президент РАН; президиум РАН; 10 вице-президентов; главный ученый секретарь президиума РАН; 9 академиков-секретарей отраслевых отделений; три территориальных отделения (Сибирское, Уральское и Дальневосточное); Санкт-Петербургский научный центр РАН; 9 отраслевых отделений (математических наук; физических наук; нанотехнологий и информационных технологий; энергетики, машиностроения, механики и процессов управления; химии и наук о материалах; биологических наук; наук о Земле; общественных наук; историко-филологических наук). После состоявшихся в конце мая 2008 года выборов количество академиков составило 522 человека, а членов-корреспондентов - 822 человека. До этого кадры РАН характеризовались следующим образом (см. таблицу).

Выдающийся российский ученый академик Владимир Вернадский считал, что наука должна быть свободна. Организация научной работы должна принадлежать "свободному научному творчеству" ученых. Задачей государства должна быть "не государственная организация науки, а государственная помощь научному творчеству нации".

В современной России президент РАН также избирается научным сообществом и утверждается Президентом Российской Федерации. В соответствии с уставом РАН "избранный общим собранием президент Российской академии наук вступает в должность после его утверждения Президентом Российской Федерации". До процедуры утверждения вновь избранный президент считается исполняющим обязанности. "Если Президент Российской Федерации принимает решение о неутверждении президента Российской академии наук, избранного общим собранием, вновь избранный президиум РАН назначает из состава избранных вице-президентов РАН исполняющего обязанности президента".

Правительство Российской Федерации уполномочено утверждать устав РАН, а также определять численность академиков и членов-корреспондентов. В 2006 году 2/3 их численности были старше 70 лет.

Правительством Российской Федерации с июня 2008 года были установлены следующие размеры окладов за звания действительных членов и членов-корреспондентов государственных академий наук: за звание действительного члена РАН - 50 тыс. рублей; за звание члена-корреспондента РАН - 25 тыс. рублей; за звание действительного члена отраслевой академии наук - 30 тыс. рублей; за звание члена-корреспондента отраслевой академии наук - 15 тыс. рублей.

Процедура избрания в РАН разбита на три этапа. Вначале за кандидата голосует секция, затем - отделение. На третьем этапе голосование проходит на общем собрании РАН. В соответствии с уставом академии в выборах действительных членов РАН участвуют только академики. В выборах членов-корреспондентов участвуют все члены РАН. Выборы проводятся не реже одного раза в три года. Члены РАН избираются на пожизненный срок.

Порядок избрания членами РАН воспринимается в обществе не всегда адекватно. Так как академия имеет государственный статус, то государство должно четко сформулировать свою позицию по возможности разрешения государственным служащим высокого ранга баллотироваться в РАН. В СССР такая практика существовала. Например, известный специалист в области климатологии Ю.А. Израэль, возглавлявший Гидрометеоцентр страны, дважды не получал "добро" от секретариата ЦК КПСС на возможность выставления своей кандидатуры для баллотирования в члены академии.

В зарубежных странах вопросы взаимоотношений между наукой и государством строятся по-разному, исходя из исторических традиций и особенностей организации государственной власти.

Лондонское королевское общество по развитию знаний о природе (Англия) было создано 28 ноября 1660 года и утверждено королевской хартией 15 июля 1662 года. Оно является негосударственной некоммерческой организацией, но обладает статусом совещательного органа при правительстве страны по вопросам определения научной политики. Его деятельность финансируется за счет фонда частных пожертвований, членских взносов (70 млн. евро) и ежегодных парламентских субсидий (30 млн. евро).

В обществе состоит 1451 член, из которых 135 - иностранцы. За исключением совета общества (главный орган управления) и президента все члены общества работают на безвозмездной основе и платят членские взносы. Фундаментальные исследования в Англии, как и в США, главным образом проводятся в университетах и специальных лабораториях.

Во Франции главным научным объединением страны является Институт Франции, основанный 25 октября 1795 года. Его деятельность полностью финансируется государством в объеме более 120 млн. евро. Институт управляет пятью академиями: Французская академия, Академия естественных наук, Академия надписей и изящной словесности, Академия искусств, Академия моральных и политических наук.

Помимо этого он курирует деятельность ряда фондов и музеев, а также занимается ежегодной выплатой грантов научным организациям в размере около 5 млн. евро. Руководящим органом является бюро, которое ежегодно выбирает президента (он отвечает за финансовые вопросы), а каждые пять лет - консула (почетного главу).

Национальная академия наук США была создана решением конгресса 3 марта 1863 года. Она является негосударственной организацией и финансируется общественными фондами, среди которых: Национальный научный фонд и Фонд Рокфеллера. Размер ее ежегодного бюджета составляет 160 млн. долларов. Академия выполняет функции консультативного органа при Правительстве США. В ее составе 1922 члена, из которых 341 - иностранец. Организацией работы академии руководит совет, обладающий правом один раз в шесть лет из числа своих членов избирать президента. Члены академии работают на безвозмездной основе.

Китайская академия наук была основана 27 сентября 1949 года по решению государственного совета (правительства) страны. Она является одним из структурных подразделений госсовета. Ее деятельность полностью финансируется из бюджета государства. Академия контролирует деятельность 84 вузов страны и более 100 исследовательских центров. Членами академии являются 39 тысяч человек. Руководство деятельностью академии осуществляет президент, избираемый каждые пять лет советом академии.

Израильская академия естественных и гуманитарных наук была создана 28 декабря 1959 года. Имеет статус некоммерческой организации. Ее деятельность финансируется из Фонда науки Израиля, который получает ежегодно около 53 млн. долларов от государства и частных лиц. Организацией работы Академии руководит совет. Он один раз в шесть лет обладает правом избрания президента. В состав членов академии входит более 400 человек.

Много споров вызывают способы финансирования науки. Например, в Венгрии в соответствии с законом об академии наук весь научный бюджет разделен на две части. Одна часть идет на выдачу заработной платы научной элите и членам академии. Поступая таким образом, государство считает, что эта категория ученых по своему научному и общественному статусу является наиболее уважаемой в обществе и поэтому должна получать достойную оплату своего труда. Вторая часть бюджетных средств направляется на финансирование деятельности исследовательских институтов, объединенных в единую структуру.

Общее управление ими осуществляет совет директоров под руководством ученого секретаря, выбираемого из числа ученых, являющихся членами венгерской академии наук. Сам совет директоров формируется по следующим одинаковым пропорциям: 33% численности совета директоров предоставлено право выбирать директорам научно-исследовательских институтов; еще 33% избирает научное сообщество и последние 33% назначает правительство Венгрии.

21.3 ПРИНЦИПЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ

В основу разработки этих принципов положено ясное понимание того, что высшей ценностью должен рассматриваться сам человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, безопасность и личная неприкосновенность. К основным принципам правового статуса личности относятся следующие:

- права и свободы принадлежат человеку от рождения;

- никто не вправе лишить человека прав и свобод или ограничить их без законных на то оснований;

- осуществление прав и свобод одним человеком не должно нарушать права других лиц;

- конституционный перечень прав и свобод человека не является исчерпывающим;

- все равны перед законом и судом;

- использование прав и свобод для насильственного изменения конституционного строя страны запрещается.

21.4 МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ

Под механизмом реализации правового статуса личности следует понимать совокупность правовых и организационных методов, направленных на достижение реальной возможности и условий для наиболее полного самовыражения человека в обществе.

Ведущая роль в мире по вопросам защиты прав человека принадлежит ООН и ее многочисленным структурам. Например, в мае 2006 года в ООН был сформирован Совет по правам человека, в котором представлены все регионы мира. Он обладает статусом вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи ООН. Для его формирования потребовалось проводить три тура голосования. Помимо России (получила 137 голосов при необходимых 96) в его состав из числа бывших советских республик вошли Украина и Азербайджан. Не смогли войти Литва, Латвия, Грузия, Киргизия и Армения.

Вопросы защиты прав человека в объединенной Европе призван решать Совет Европы, возглавляемый генеральным секретарем. Его членами являются 46 европейских государств (за исключением Белоруссии) с численностью населения, составляющей более 800 миллионов человек.

Россия является государством, которое продолжает осуществлять права и выполнять обязанности, вытекающие из международных договоров, заключенных СССР. Это в полной мере распространяется и на все подписанные СССР международные документы и ратифицированные им пакты о правах человека.

Являясь членом Совета Европы, Россия подписала Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод. Ныне действующая Конституция России содержит необходимые нормы, признающие приоритет международных стандартов прав человека и международные механизмы их защиты (статья 17; п. 4 ст. 15 Конституции России).

Изначально Конвенция была задумана для того, чтобы искоренить ужасы Второй мировой войны и навсегда покончить с геноцидом. Конвенция виделась как оплот политического образования Европы после катастрофы 30-х и 40-х годов. Сейчас она достигла уровня конституционного закона Европы благодаря тому, что государства - участники всегда ясно осознавали необходимость создания объединенной системы защиты прав человека.

В национальной правовой системе России Конвенция занимает особое место по сравнению с традиционными нормами международного права и международными договорами. Европейским судом Совета Европы по правам человека и господствующей среди юристов доктриной она характеризуется как "конституционный инструмент европейского правопорядка". Конвенция в силу ст. ст. 15 и 17 Конституции действует в качестве конституционного инструмента признания и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Перечень гарантируемых Конституцией Российской Федерации прав соответствует Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а в части социально-экономических прав он выглядит существенно шире. Исключением является предусмотренное Конвенцией запрещение рабства (ч. ст. 4), не упомянутое в Конституции Российской Федерации. Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 20 Конституции Российской Федерации "смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей".

...