Международное публичное право

Роль ЮНЕП в качестве органа, обеспечивающего консенсус между правительствами по политике и мерам в области окружающей среды, приобретает все более важное значение на фоне усиления конкурентной борьбы за использование природных ресурсов и получение к ним доступа, а также в условиях значительного влияния трансграничных экологических последствий на качество жизни людей.

Традиционная деятельность ЮНЕП в области экологической оценки и мониторинга также становится все более тесно связанной с анализом тенденций, оценкой воздействия и движущих сил и приобретает все большую актуальность с точки зрения общей политики и направленности на практическую деятельность.

В Найробийской декларации 1997 года о роли и мандате ЮНЕП отмечено, что она должна выполнять роль ведущего глобального природоохранного органа, определяющего глобальную экологическую повестку дня, содействующего согласованному осуществлению экологического компонента устойчивого развития в рамках системы ООН и являющегося авторитетным защитником интересов глобальной окружающей среды.

В области создания потенциала ЮНЕП уделяет приоритетное внимание обеспечению технического и программного руководства по вопросам экологической информации, оценки состояния окружающей среды, развития соответствующих баз данных, законодательства и учреждений в области природоохранения.

В 1997 году на специальной сессии Генеральной Ассамблеи ЮНЕП был представлен доклад «Глобальная экологическая перспектива», где говорится о четырех первоочередных областях, в которых международному сообществу необходимо предпринять безотлагательные и согласованные меры, чтобы сократить, а в перспективе и повернуть вспять существующие в мире негативные экологические тенденции. Это:

? энергоэффективность и возобновляемые энергетические ресурсы;

? надлежащие и экологически безопасные технологии во всемирных масштабах;

? глобальные действия в области оценки водных ресурсов;

? стандартные данные и комплексные оценки.

9. Региональное сотрудничество

Региональное сотрудничество по вопросам охраны окружающей среды обусловливается совпадающими интересами группы государств и необходимостью охраны крупного природного комплекса. Региональные соглашения, являясь промежуточным звеном между универсальными договорами и двусторонними соглашениями, весьма успешно могут решить ряд региональных или субрегиональных проблем. Так, под эгидой ЕЭК ООН в 1991 году в Эспо была заключена Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте; в 1992 году в Хельсинки были заключены Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий и Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер; в 1993 году в Лугано была заключена Конвенция о гражданской ответственности за ущерб, нанесенный в результате деятельности, представляющей угрозу для окружающей среды.

Одной из последних европейских конвенций в июне 1998 года в Орхусе (Дания) была принята Конвенция по обеспечению доступа к экологической информации и участию общественности в принятии решений в области охраны окружающей среды. Она направлена на обеспечение прав граждан и общественных организаций на доступ к информации в области охраны окружающей среды и регулирование всех аспектов осуществления права общественности на доступ к непосредственному участию в процессе принятия экологически значимых решений, включая процесс их разработки, а также обеспечение для граждан и общественных организаций доступа к правосудию в случае ущемления их права на экологическую информацию в принятии экологически значимых решений.

В области регионального сотрудничества нужно отметить, что в рамках Заключительного акта СБСЕ были закреплены наиболее общие политико-правовые подходы европейских государств к охране окружающей среды в одноименном разделе. Он определяет цели, области, формы и методы сотрудничества по охране окружающей среды в Европе.

В документе «Вызов времени перемен», принятом в 1992 году, в рамках хельсинкского процесса предложена разработка широкомасштабного плана действий по охране окружающей среды.

Российская Федерация продолжает сотрудничество с Европейской экологической комиссией ООН по линии Комитета по экологической политике и связанного с ним процесса «Окружающая среда для Европы», и основными документами, которыми руководствуется Российская Федерация, здесь являются решения и декларация Конференции министров «Окружающая среда для Европы» (Люцерн, 1993 г.), декларация и материалы Конференции министров «Окружающая среда для Европы» (София, 1995 г.) и разработанная с помощью Организации экономического сотрудничества и развития Программа действий по охране окружающей среды для Центральной и Восточной Европы.

Основой для межгосударственного сотрудничества в области охраны окружающей среды стран - членов СНГ является Соглашение «О взаимодействии в области экологии и охраны окружающей среды» 1992 года и Протокол об обязанностях, правах и ответственности участников Соглашения. Соглашение направлено на гармонизацию принимаемых природоохранных законодательных актов, экологических норм и стандартов; совместную разработку и осуществление межгосударственных программ и проектов в области природопользования; применение общих подходов и критериев для методов и процедур оценки качества и контроля состояния окружающей среды и антропогенных воздействий на нее; обеспечение сопоставимости данных о состоянии окружающей среды и межгосударственном и международном сотрудничестве; создание и поддержку межгосударственной экологической информационной системы; выработку и осуществление согласованной научно-технической политики в сфере охраны окружающей среды.

Сотрудничество осуществляется через такой многосторонний механизм, как Межгосударственный экологический совет (МЭС) и Межгосударственный экологический фонд.

В Межгосударственный экологический совет входят руководители ведомств по охране окружающей среды государств. Решения он принимает на основе консенсуса. Совет координирует сотрудничество государств в области охраны окружающей среды, занимается разработкой нормативных актов, проводит с участием представителей заинтересованных сторон экологическую экспертизу программ и прогнозов развития производительных сил, инвестиционных и иных проектов, реализация которых затрагивает или может затрагивать интересы двух или более сторон; оказывает помощь в разрешении экологических споров.

Через Межгосударственный экологический фонд финансируются межгосударственные программы, помощь в ликвидации чрезвычайных экологических ситуаций и научные исследования в области окружающей среды.

В рамках Межпарламентской ассамблеи создан Отдел по охране окружающей среды, а одним из направлений деятельности Ассамблеи является подготовка модельных законов в области природопользования и охраны окружающей среды.

В 1992 году также было принято решение о создании Межгосударственного экологического банка и были подписаны соглашения о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов с Украиной и Казахстаном.

В 1996 году между Белоруссией, Россией, Казахстаном и Киргизией был заключен договор, по которому стороны взяли на себя обязательство укреплять сотрудничество в области охраны окружающей среды, включая разработку и принятие единых стандартов по экологической безопасности.

10. Участие Российской Федерации в международном сотрудничестве в области охраны окружающей среды

Заинтересованность России в формировании, развитии и эффективном применении международного права охраны окружающей среды обусловлена опасностью глобального экологического кризиса, и ее международное сотрудничество осуществляется по трем направлениям: международные организации и конференции, многосторонние и двусторонние связи.

Первое направление включает прежде всего систему ООН, и в первую очередь участие в работе ЮНЕП, Европейской экономической комиссии ООН и в конференциях министров окружающей среды Европы и арктических государств. Россия также сотрудничает со Всемирным союзом охраны природы, Европейским Союзом, Советом Европы, Организацией экономического сотрудничества и развития, Всемирным банком и рядом других организаций.

Российская Федерация участвует более чем в 70 многосторонних конвенциях и соглашениях в области охраны природы. Среди них: Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 года; Конвенция по защите морской среды Балтийского моря 1992 года; Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением 1989 года; Венская конвенция об охране озонового слоя 1985 года; Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения 1973 года; Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 года; Рамсарская конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц 1971 года; Конвенция о биологическом разнообразии 1992 года; Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 года.

Двусторонние соглашения по вопросам охраны природы и природопользования заключены Россией со всеми соседними странами.

Двусторонние договоры, как правило, регулируют совместное использование разделяемых ресурсов, например международных речных, бассейнов, фауны, флоры. В них закрепляются принципы деятельности, определяющие правила, которыми руководствуются государства в отношении окружающей среды. Так, в 1992 году подписано двустороннее соглашение с Канадой о сотрудничестве в Арктике и на Севере. В 1996 году с Норвегией заключено соглашение о финансировании установки фильтров для металлургического комбината на Кольском полуострове.

В рамках совместных проектов по охране окружающей среды в Восточной Европе при содействии Финляндии ею было предоставлено 1,45 млн. экю на реализацию проекта по удалению двуокиси серы и улавливанию пыли на комбинате в Костамукше (Карелия) и поставлено оборудование для борьбы с загрязнением нефтью в Санкт-Петербурге на 1,36 млн. экю.

11. Международно-правовое запрещение военного воздействия на окружающую среду

Существует целый ряд документов, в которых содержатся нормы, защищающие природную среду во время войны.

Здесь необходимо отметить Санкт-Петербургскую декларацию 1868 года, Декларации 1899 года, Гаагскую конвенцию о законах и обычаях сухопутной войны 1907 года и Приложение к ней, Женевскую конвенцию 1949 года о защите гражданского населения во время войны, Дополнительный протокол I 1977 года, Конвенцию о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 года, а также Конвенцию о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия 1980 года.

Так, ст. 35 Дополнительного протокола I закрепляет принцип защиты окружающей среды и подчеркивает, что запрещается применять методы или средства ведения военных действий, которые имеют своей целью причинить или, как можно ожидать, причинят обширный, долговременный и серьезный ущерб природной среде.

Запрещается причинение ущерба природной среде в качестве репрессалий, а также превращать окружающую среду как таковую в объект нападения.

Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 года стала первым международно-правовым договором, который направлен на предотвращение использования сил природы в качестве оружия ведения войны, так как здесь идет речь о качественно новом способе ведения военных действий, отличающихся крайне неизбирательным характером. В Конвенции говорится о запрещении антропогенного воздействия посредством преднамеренного вмешательства в естественные процессы. Государства-участники обязуются не прибегать к использованию средств воздействия на природную среду в военных или иных враждебных целях в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда. Объектами здесь могут выступать не только природные ресурсы, но также и вооруженные силы и гражданское население.

Основное значение имеет понятие «враждебное использование», которое указывает на необходимость наличия враждебной цели при осуществлении таких действий. Но не всякое враждебное использование подлежит запрету, а только такое, которое имеет «широкие, долгосрочные или серьезные последствия». Любого из этих трех критериев достаточно для того, чтобы считать использование тех или иных средств воздействия на природную среду неправомерным.

Запрещается такое использование средств воздействия на природную среду, которое одновременно является и враждебным, и вызывает разрушения, наносит ущерб, превышающий определенный порог, установленный Конвенцией. Вне запрета остается использование средств воздействия в невраждебных, мирных целях, даже если оно может вызвать вредные последствия, превышающие этот, порог. Допускается использование таких средств в военных или иных враждебных целях при условии, что результаты использования будут ниже установленного порога.

Конвенция не препятствует использованию средств воздействия на природную среду в мирных целях. В договорном праве такое воздействие не запрещено, и оно регулируется обычно-правовыми нормами. Но ЮНЕП совместно с ВМО в 1980 году разработала и рекомендовала для применения государствами «Положения, касающиеся сотрудничества между государствами в области воздействия на погоду».

Третий протокол о запрещении или ограничении применения зажигательного оружия к Конвенции о конкретных видах обычного оружия 1980 года запрещает превращать леса и другие виды растительного покрова в объект нападения с применением зажигательного оружия.

12. Международный экологический суд

В ноябре 1994 года в Мехико в качестве неправительственной организации был учрежден Международный суд экологического арбитража и примирения (Международный экологический суд). Состав судей включает 29 юристов-экологов из 24 стран.

Суд оказывает услуги международному сообществу в разрешении экологических споров, как возникших, так и назревающих, в трех формах:

? путем эколого-юридического анализа «горячей» ситуации, давая юридические консультации заинтересованным сторонам по их просьбе;

? используя процедуру примирения спорящих сторон;

? по желанию сторон может быть проведен арбитражный процесс, при этом решение, выносимое по делу, стороны признают для себя обязательным.

Международный экологический суд является третейским судом. Судебные расходы несут сами стороны. Они обращаются в суд, выбирают из его состава трех или более судей (обязательно нечетное количество), и из них образуется коллегия для рассмотрения конкретного дела.

Суд может рассматривать споры по возмещению вреда, причиненного в результате трансграничного загрязнения окружающей среды, а также любых экологических воздействий трансграничного характера, имеющих негативные последствия. Суд вправе рассматривать споры, связанные с выявлением, оценкой, недопущением, устранением, приостановлением, прекращением экологически вредной деятельности. Помимо этого, в компетенцию Суда включены споры, связанные с использованием и охраной разделяемых природных ресурсов, природных комплексов и особо охраняемых природных объектов, международных пространств и природных объектов, находящихся в этих пространствах, а также споры, связанные с возмещением экологического вреда и реабилитацией территорий, природная среда которых нарушена в результате военных действий или военной деятельности. Также Суд может рассматривать споры по защите экологических прав граждан.

В Суд могут обращаться государства в лице правительств либо иных компетентных органов, международные и национальные правительственные и неправительственные организации, предприятия и учреждения, а также отдельные лица или группы лиц, особенно для получения юридических консультаций. В Суд могут обратиться также субъекты внутригосударственного права одного государства, если законодательство этого государства не запрещает своим субъектам обращаться за юридической помощью в международные организации.

Судьи руководствуются международным правом, национальным законодательством, судебными и дипломатическими прецедентами при вынесении решения по делу.

Помимо Международного суда экологического арбитража и примирения с июля 1993 года в составе Международного Суда в Гааге действует камера по экологическим вопросам.

13. Охрана окружающей среды в Арктике

В настоящее время резко увеличилась потребность в международном сотрудничестве и создании регионального режима охраны окружающей среды Арктики. Заинтересованность многих государств в сотрудничестве по предотвращению причинения ущерба арктическим экосистемам усиливает то обстоятельство, что взаимодействие между океаном (льдом) и атмосферой в Арктике играет огромную роль в формировании погодно-климатических условий во всем Северном полушарии. Негативные экологические изменения в этом регионе планеты могут иметь глобальные последствия: например, таяние арктических льдов под воздействием «парникового эффекта» способно вызвать повышение уровня Мирового океана.

Все это требует разработки единой стратегии международного природоохранного сотрудничества, принятия основных норм и принципов экологического поведения государств региона, введения международного контроля за их соблюдением, а также установления ответственности в случае нарушения.

В июне 1991 года восемью арктическими государствами - Данией, Исландией, Норвегией, Финляндией, Швецией, СССР, США и Канадой - были приняты Декларация и Стратегия по охране окружающей среды Арктики.

В декабре 1995 года в Рованиеми (Финляндия) была принята Декларация для осуществления Программы действий, принятой в рамках межгосударственного природоохранного сотрудничества Совета министров окружающей среды Баренцева/Евро-Арктического региона. Основными направлениями здесь являются: предотвращение радиоактивного загрязнения и возможных ядерных аварий; управление окружающей средой и региональная гармонизация экологических стандартов и руководств; снижение загрязнения от промышленной деятельности; охрана естественных местообитаний и сохранение флоры и фауны; сотрудничество между местными властями.

Межгосударственное сотрудничество арктических государств осуществляется по следующим направлениям: арктический мониторинг и оценка; сохранение арктической флоры и фауны; предупреждение чрезвычайных ситуаций, готовность и реагирование на них; защита арктической морской среды; устойчивое развитие и природопользование; интеграция традиционных знаний и опыта коренных народов Арктики.

В 1996 году в Канаде состоялась очередная конференция по охране окружающей среды Арктики. В ней участвовали страны «Арктической восьмерки», представители организаций коренных народов Арктики, имеющие статус постоянных наблюдателей, аккредитованные наблюдатели ряда неарктических стран, наблюдатели от межправительственных и неправительственных организаций. На конференции была принята Инувикская декларация по охране окружающей среды и устойчивому развитию в Арктике.

Дальнейшее развитие международного сотрудничества в Арктике и формирование режима охраны окружающей среды должны основываться на концепциях экологической безопасности и устойчивого развития, которые предусматривают достаточный уровень взаимодействия и интеграции государств для обеспечения защиты, сохранения и улучшения природной среды региона, рациональное использование его природных ресурсов, а также разработку комплекса взаимно согласованных мер по противодействию угрозам окружающей среде Арктики. Основной целью является достижение такой модели развития региона, которая бы сводила к минимуму противоречия между экономическим ростом, научно-техническим прогрессом, природопользованием и сохранением целостности экосистем Арктики.

Глава 25. Международное ядерное право

1. Понятие и источники

Международное ядерное право (МЯП) представляет собой совокупность принципов и норм, которые регулируют международное сотрудничество государств и других субъектов международного права в области мирного использования ядерной энергии и предотвращения опасности ядерной войны.

США первыми создали ядерное оружие и первыми его применили в Хиросиме (6 августа 1945 г.) и Нагасаки (9 августа 1945 г.). На I сессии Генеральной Ассамблеи ООН возникла острая потребность в решении проблемы, связанных с ядерной энергией. Результатом обсуждения стало создание первой постоянной комиссии в системе ООН - Комиссии по атомной энергии.

США предприняли попытку превратить эту Комиссию в орган, через который они могли бы контролировать все разработки в области ядерной энергетики. Этому должен был способствовать «план Баруха» (по имени американского миллиардера - представителя США в Комиссии). В противовес американскому, Советский Союз выдвинул и последовательно отстаивал свой план сотрудничества в этой области. Он сводился к трем пунктам:

Запретить использование ядерного оружия в мире, так как оно является оружием массового поражения.

Страны должны отказаться от производства ядерного оружия.

Те страны, которые имеют ядерное оружие, не должны его распространять (передавать другим).

В 1949 году СССР объявил о создании собственного ядерного оружия, а в 1953 году - и об испытаниях первого термоядерного устройства. Именно эти события позволили специалистам сделать вывод о появлении второй супердержавы, которая могла говорить с Соединенными Штатами на равных. Как раз в те годы - годы американо-советского диалога - начали разрабатываться многие нормы международного ядерного права, которые в значительной степени явились результатом договоренностей СССР и США.

Мощным прорывом в сферу мирного использования ядерной энергии явилось создание первой в мире ядерной электростанции в 1954 году в Обнинске (Калужская обл.). Советский Союз в это время заключает двусторонние соглашения о строительстве ядерных энергетических станций в зарубежных странах. Если подвести итоги строительства станций в мире, то в 1999 году работает свыше 400 ядерных электростанций (включая и те, что строили американцы, англичане, французы), а в некоторых странах электроэнергия, полученная от ЯЭС, составляет почти 80% (Франция).

Большой победой здравого смысла в политике явилось создание в 1956 году Международного агентства по атомной энергии - МАГАТЭ. Появилась организация, с помощью которой государства-участники не только стали упорядочивать международное сотрудничество в области мирного использования ядерной энергии, но и следить за тем, чтобы созданная при МАГАТЭ система контроля не давала возможности кому бы то ни было использовать ядерную энергию в военных целях.

Вместе с тем продолжалась разработка некоторых конвенций в рамках ООН и в других международных межправительственных организациях. Таким образом, к настоящему времени накоплен огромный нормативный материал, который позволяет говорить о существовании в системе международного права отдельной отрасли международного ядерного права.

К источникам международного ядерного права относятся международные договоры, охватывающие круг вопросов ядерной безопасности и сотрудничества в области мирного использования ядерной энергии.

Среди них следует выделить Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 года, Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 года, Конвенцию об ответственности за ущерб, связанный с радиоактивными отходами 1963 года, Конвенцию об оперативном оповещении о ядерной аварии 1986 года, Конвенцию о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации 1986 года, Конвенцию о физической защите радиационных материалов 1988 года, Конвенцию о безопасном обращении со всеми видами отработанного топлива и радиоактивными отходами 1996 года.

Сотрудничество государств по вопросам использования ядерной энергии развивается в следующих направлениях: лицензирование и безопасность; радиологическая защита; снятие с эксплуатации энергоблоков; удаление радиоактивных отходов; международная торговля ядерными материалами; ответственность, страхование и правила эксплуатации.

По этим проблемам созданы рабочие группы ученых-юристов в рамках Ассоциации международного ядерного права. Доклады по итогам слушаний в рабочих группах сводятся в один общий отчет, который представляется международному сообществу через МАГАТЭ.

2. Международные организации

Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) занимается организацией сотрудничества государств в самой опасной в XX веке сфере деятельности людей. Именно поэтому эта организация находится в особой связи с ООН, непосредственно с Генеральной Ассамблеей, а в случае необходимости - и с Советом Безопасности.

Целью МАГАТЭ, как это записано в ст. II Устава, является достижение более скорого и широкого использования атомной энергии для поддержания мира, благосостояния, здоровья людей во всем мире.

Нормы, которые детально регламентируют функции Агентства, изложены в ст. III. Таких функций, по Уставу, семь:

? содействовать научно-исследовательским работам в области ядерной энергии и развитию ядерной энергии, а также практическому ее применению в мирных целях во всем мире;

? обеспечивать услуги, материалы, оборудование и технические средства для удовлетворения нужд научно-исследовательской работы в области ядерной энергии, развития ядерной энергии и практического ее применения в мирных целях, включая производство электрической энергии с надлежащим учетом нужд слаборазвитых районов мира;

? содействовать обмену научными и техническими сведениями о применении ядерной энергии в мирных целях;

? поощрять обмен научными работниками в области использования ядерной энергии в мирных целях;

? устанавливать и проводить в жизнь гарантии, которые имеют своей целью обеспечить, чтобы специальные расщепляющиеся материалы, услуги, оборудование, технические средства и сведения, которые предоставляются Агентством, не были использованы в военных целях;

? устанавливать и применять, после консультаций и сотрудничества с компетентными органами ООН и с заинтересованными специализированными учреждениями, нормы безопасности для охраны здоровья;

? приобретать и создавать любые заводы и оборудование, которые могут быть полезными при выполнении функций, возложенных на Агентство.

МАГАТЭ, помимо особой связи с ООН, отличается от других международных организаций.

Устав МАГАТЭ предусматривает специальные нормы, гарантирующие создание такой системы контроля, которая не допустила бы использования мирных ядерных установок в военных целях. В частности, агентству предоставлено право направлять своих специалистов-контролеров в любую страну, которая является членом МАГАТЭ, для необходимой проверки ее ядерных реакторов, включенных в систему гарантий через соглашения государств с МАГАТЭ о постановке под контроль МАГАТЭ их ядерных объектов.

Региональные ядерные организации. Сотрудничество в области мирного использования ядерной энергии осуществляют международные региональные ядерные организации. Некоторые из них ставят своей целью научно-техническое сотрудничество, другие - промышленное. Одни имеют тенденцию к превращению региональных ядерных организаций в надгосударственный институт, другие выступают за их межгосударственный характер.

При существующей в мире системе рыночных отношений приходится считаться с таким важным фактором, как частная собственность на материалы, сооружения и землю. Частный капитал во многих странах участвует в промышленном производстве ядерной энергии. Он же вступает в конкурентную борьбу за использование государственных заказов в этой области и, соответственно, за распределение прибылей от работы ЯЭС.

Организациями международного регионального сотрудничества являются: Объединенный институт ядерных исследований (ОИЯИ, г. Дубна Московской области), Европейский центр ядерных исследований (ЦЕРН, Женева), Европейское агентство ядерной энергии Организации европейского экономического сотрудничества (ЕАЯЭ-ОЕЭС, Лондон), Европейское сообщество по ядерной энергии (Евратом; был создан как самостоятельная организация в 1957 г., а в 1967 г. слился со структурами Европейского экономического сообщества, Брюссель), Средневосточный институт ядерных исследований (КАЙРО, Каир), Межамериканская комиссия по ядерной энергии Организации американских государств (МКЯЭ-ОАГ, Мехико), Исполнительный комитет Комиссии по зоне, свободной от ядерного оружия, в Юго-Восточной Азии (собирается по мере необходимости, постоянной штаб-квартиры не имеет), Африканская комиссия по атомной энергии (АКАЭ, Пелиндаба, ЮАР).

Объединенный институт ядерных исследований. Эта организация занимается научными исследованиями и была создана Соглашением 11 стран 26 марта 1956 г. Советское правительство тогда передало безвозмездно ОИЯИ два крупных научно-исследовательских учреждения Академии наук СССР: Институт ядерных проблем и Электрофизическую лабораторию.

Учредителями Института были представители следующих государств: Албании, Болгарии, Венгрии, ГДР, КНР, КНДР, Монголии,

Польши, Румынии, СССР и Чехословакии. Позднее в Институт вступила ДРВ. В 1995 году был уточнен и дополнен Устав ОИЯИ, и сейчас этот международный научно-исследовательский центр работает в новом режиме. Вместо ГДР его участником стала ФРГ, а вместо бывшей Чехословакии - Чехия и Словакия. Многие государства СНГ стали его членами.

В Уставе четко определены задачи Института. Ими являются:

? обеспечение совместного проведения теоретических и экспериментальных исследований в области ядерной физики учеными государств - членов Института;

? содействие развитию ядерной физики в государствах - членах Института путем обмена опытом и достижениями в теоретических и экспериментальных исследованиях;

? поддержание связей с заинтересованными национальными и международными научно-исследовательскими организациями в деле развития ядерной физики и изыскания новых возможностей мирного применения ядерной энергии;

? содействие всестороннему развитию творческих способностей научно-исследовательских кадров государств - членов Института. По Уставу предусмотрена возможность работы в Институте ученых из тех стран, которые не являются членами ОИЯИ. Высшим органом ОИЯИ является Комитет полномочных представителей (КПП) правительств государств-членов (по одному представителю от каждого государства). КПП собирается на сессии не реже одного раза в год.

Практическую работу ОИЯИ ведет Дирекция, избираемая полномочными представителями государств - членов Института и ответственная перед правительствами этих государств. Научной деятельностью Института руководит Ученый совет, его председателем является директор института, а членами - видные ученые стран-участниц.

Все члены Института пользуются, в соответствии с Уставом, равными правами. Каждый из его членов имеет право участвовать в управлении Институтом и в научно-исследовательских работах, что не зависит от размера взносов. В Соглашении об организации Института имеется шкала долевого участия государств в расходах на строительство и содержание Института. Вклад в создание Института соответствует возможностям каждого государства, причем доля России как государства, на территории которого находятся все лаборатории Института, весьма значительна.

Штаты сотрудников Института комплектуются из числа граждан государств-членов. В их числе ученые, командированные на срок не менее года. Права и обязанности всех сотрудников Института изложены в «Положении о персонале Объединенного института ядерных исследований».

Институт ведет активный обмен информацией и специалистами с Англией, США, Францией, Индией, Японией и многими другими странами мира.

Европейская организация ядерных исследований (ЦЕРН). Создана на основе Многосторонней конвенции, подписанной в 1953 году представителями 12 европейских государств. К 1999 году насчитывает 19 членов. По Уставу в ней имеются государства-члены и государства-наблюдатели (среди последних - Россия).

Цель ЦЕРН - проведение научно-теоретических исследований в области физики частиц высоких энергий, то есть она является западным аналогом ОИЯИ. В Женеве построены различные лаборатории, в том числе сложнейший циклотрон.

Дополнения и изменения программы научных работ допускаются только по решению большинства (в две трети голосов) государств-членов. Они же финансируют в случае необходимости и дополнительные программы научных исследований.

Особенность ЦЕРН: споры, возникающие между членами института, решаются в Международном Суде. Прием новых членов допускается только в случае единодушного одобрения всех государств - членов ЦЕРН.

Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом, Брюссель). Создано совместно с Европейским сообществом (Общий рынок) 25 марта 1957 г. в Риме. Членами его стали Франция, Италия, ФРГ, Бельгия, Нидерланды, Люксембург.

Соглашение о Евратоме предусматривало создание общих расщепляющихся материалов, совместное строительство ядерных заводов, проведение научно-исследовательских работ, широкий обмен информацией, специалистами и оборудованием.

Основным в деятельности организации по договору являлось право распределения расщепляющихся материалов среди государств-членов, и принадлежало оно исключительно этой организации. Иными словами, Евратом становился наднациональной организацией, которая получила возможность вмешиваться не только в ядерную промышленность стран-участниц, но и в любую отрасль их промышленности, связанную с ядерным производством.

В Договоре о создании Евратома ничего не было сказано о запрещении использования расщепляющихся материалов для военных целей. Таким образом, те страны, которые стремились бы использовать расщепляющиеся материалы для военных целей, могли это сделать. Именно этим воспользовалась Франция. При подписании Договора о Евратоме она прямо заявила о своем праве заниматься вопросами применения ядерной энергии в национальном масштабе. Таким образом, самое значительное количество расщепляющихся материалов было выведено ею из-под контроля Евратома.

По Договору о Евратоме предусматривалось создание так называемых «общих предприятий», в которые направлялись частные капиталовложения. Эти положения Договора давали возможность частному капиталу не только определять развитие ядерной энергетики, но и влиять на всю политику Евратома в целом.

В 1967 году Евратом объединили с ЕЭС. В Комиссиях ЕЭС образовалось подразделение, которое занимается организацией сотрудничества государств - участников Общего рынка в области мирного использования ядерной энергии.

Еще в 1958 году США заключили с Евратомом Соглашение, в котором речь шла о сотрудничестве между правительством США и этой международной организацией относительно мирного использования ядерной энергии. По этому Соглашению США брали на себя обязательство участвовать в сооружении в странах Евратома ряда энергетических установок, работающих на ядерной энергии.

Соглашение было заключено на 25 лет, а в 1983 году продлено еще на 25 лет, получив новое название - «Соглашение о сотрудничестве между правительством США и Европейскими сообществами относительно мирного использования ядерной энергии».

Соглашением 1992 года между Россией, США, Японией и Европейскими сообществами был учрежден Международный научно-технический центр в качестве межправительственной организации, которая призвана финансировать и контролировать научно-технические проекты в области ядерной энергетики, направленной на мирные цели, на территории России, а также других заинтересованных государств СНГ. Центр содействует прикладным и фундаментальным исследованиям и техническим разработкам в области разоружения, ликвидации ядерного оружия, охране окружающей среды, производству энергии и обеспечению безопасности в ядерной энергетике.

3. Многосторонние договоры

Первыми многосторонними нормами были те, которые содержались в Конвенции об ответственности перед третьей стороной в области ядерной энергии, которая была разработана в рамках МАГАТЭ и подписана в Париже 25 июля 1960 г. Затем была принята Конвенция об ответственности операторов ядерных установок, также разработанная в рамках МАГАТЭ и открытая для подписания в Брюсселе 25 мая 1962 г.

Однако обе эти Конвенции перекрыла новая Конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб, разработанная с помощью МАГАТЭ, но уже в 1963 году.

В ее разработке принимал участие и Советский Союз. Целью Конвенции стало «установление некоторых минимальных норм для обеспечения финансового возмещения ущерба, возникающего в результате определенных видов мирного использования ядерной энергии».

Конвенция регулирует вопросы международной ответственности за нанесение ущерба лицам и имуществу одного государства в результате несчастного случая, происшедшего на ядерной установке другого государства (имеются в виду реактор, завод по переработке ядерного топлива, места складирования ядерного материала или перевозки такого материала).

Ответственность за этот ущерб лежит на операторе ядерной установки, назначенном соответствующим, отвечающим за установку государством. В некоторых случаях само государство, отвечающее за установку, может выступать в качестве оператора, то есть отвечать за управление установкой.

Ответственность оператора за ущерб ограничена суммой возмещения. Верхний ее предел - 1,5 млрд. золотых франков. Поэтому оператор, если он не государство, обязан застраховать свою ответственность.

К числу первых конвенций МЯП, заключенных в 1960 году, относятся Конвенция МОТ о защите трудящихся от ионизирующей радиации и Конвенция об охране человеческой жизни на море 1960 года.

Первая распространяется на все виды деятельности, в результате которых ионизирующая радиация влияет на трудящихся в процессе их работы с ядерными материалами.

В главе VIII Конвенции об охране человеческой жизни на море «Ядерные суда» и в приложении к ней - «Рекомендации, применяемые к ядерным судам» содержатся нормы, которые обеспечивают безопасность ядерных судов для человека и окружающей среды.

В 1980 году была принята и открыта для подписания Конвенция о физической защите ядерного материала. В 1988 году она вступила в силу. Суть ее состоит в предотвращении несанкционированного использования таких материалов в результате их хищения, пресечении незаконного завладения ядерными материалами, особенно в процессе их перевозок.

По Конвенции необходимо соблюдать следующие требования:

? минимальное время нахождения груза в пути;

? на остановочных пунктах опасный груз должен перегружаться на временный склад; вместе с тем число перегрузок должно сводиться к минимуму;

? отказ от регулярных перевозок ядерных материалов; маршруты таких перевозок и остановок в пути следования должны меняться;

? сообщения о пути следования груза и его составе должны передаваться секретными каналами связи с использованием шифров;

? маркировка груза и транспортного средства должна осуществляться с осторожностью и в ограниченном виде;

? круг лиц, осведомленных о перевозке, ее маршруте и сроках, должен быть сведен к минимуму.

Конвенция оговаривает особые условия для транспортировки опасного груза из стран, не участвующих в данной Конвенции. Его можно перевозить в страну-участницу из такой третьей страны только в том случае, когда государство-импортер получит гарантию, что такой материал во время международной перевозки будет защищен.

В Конвенции приводится перечень преступных действий в отношении ядерного материала.

Еще две конвенции были приняты после аварии на Чернобыльской АЭС (Украина, 1985 г.).

Первый документ - Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии (1986 г.). Она должна применяться в случае любой аварии, связанной с любыми ядерными установками, вследствие которой происходит или может произойти выброс радиоактивных веществ и которая привела бы или может привести к международному трансграничному выбросу, что могло бы иметь с точки зрения радиационной безопасности значение для другого государства.

По Конвенции государства-участники предоставляют друг другу:

? информацию о времени, месте и характере ядерной аварии;

? данные о причине и предполагаемом развитии ядерной аварии, относящиеся к трансграничному выбросу радиоактивных веществ;

? общие характеристики выброса;

? количество, состав и эффективную высоту выброса;

? сведения о метеорологических и гидрологических условиях, необходимые для прогнозирования трансграничного выброса радиоактивных веществ;

? результаты мониторинга окружающей среды, относящиеся к трансграничному выбросу радиоактивных веществ;

? данные о принятых или планируемых защитных мерах вне площадки;

? данные о предсказуемом временном развитии выброса. Государства-участники обязаны поставить в известность МАГАТЭ и другие государства о компетентных органах и пунктах связи, ответственных за направление и получение оповещения и информации.

Второй документ (тоже 1986 г.) - Конвенция о помощи в случае ядерной аварии, или радиационной аварии, или радиационной аварийной ситуации.

Эта Конвенция предписывает государствам-участникам сотрудничать между собой и с МАГАТЭ в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации для сведения к минимуму их последствии и для защиты жизни, имущества и окружающей среды от воздействия радиоактивных выбросов.

В случае, если государству требуется помощь в результате ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации, оно может обратиться за такой помощью к любому государству - участнику Конвенции или через МАГАТЭ. При этом определяются объем и вид требующейся помощи. Эти объем и вид определяются либо самим государством, обратившимся за помощью, либо тем государством, к которому оно обратилось.

При этом МАГАТЭ координирует международную помощь.

Персонал из другого государства, который оказывает помощь, получает привилегии и иммунитеты, во многом сходные с дипломатическими.

В настоящее время в ООН разрабатывается (подробная) конвенция о ядерном терроризме.

Имеются и другие нормы МЯП, не закрепленные в конвенциях, но тем не менее применяющиеся в международных отношениях. Это, прежде всего, различные нормы, принимаемые на уровне международных организаций, в частности МАГАТЭ и др., в чью компетенцию входит та или иная сторона ядерного сотрудничества государств.

Например, МАГАТЭ, МОТ и Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) разработали и приняли Основные нормы безопасности по радиационной защите. Те же три организации разработали также Свод практических правил по радиационной защите работников рудников и предприятий по переработке радиоактивных РУД.

При транспортировке ядерных материалов применяются нормы международных транспортных конвенций: Соглашения о международном железнодорожном грузовом сообщении Организации сотрудничества железных дорог, Соглашения о международном железнодорожном грузовом сообщении COTIF (приложение - Правила перевозки опасных грузов, RID), Европейского соглашения о международной перевозке опасных грузов Международной морской организации; Правил воздушной перевозки опасных грузов Международной организации гражданской авиации.

У международного сообщества назрела потребность в создании единой конвенции по ядерной безопасности.

Основная задача ядерной безопасности по определению МАГАТЭ - поддержание радиационного облучения от ядерной установки на оптимально достижимом низком уровне как в ходе аормальной эксплуатации установки, так и в случае аварии, а также обеспечение защиты от ионизирующего излучения отдельных лиц, их потомства и Человечества в целом. МАГАТЭ регулярно публикует специальное издание - «Серию безопасности», в которой опубликованы правила, критерии и стандарты обеспечения безопасности при работе с мирными ядерными установками. Задача состоит в том, чтобы обобщить весь этот огромный опыт.

4. Двусторонние соглашения

Огромный пласт МЯП - двусторонние межгосударственные договоры и соглашения в области мирного использования ядерной энергии. Их несколько десятков у США и у России.

Возможности рынка ядерных технологий громадные. Прогнозируется рост мощностей ЯЭС прежде всего в странах Азии, Азиатско-Тихоокеанского региона (Китай, Южная Корея, Индия, Япония). Эти страны в ближайшие 25 лет намерены построить 50 энергетических реакторов, каждый стоимостью порядка 1 млрд. долл. ЯЭС собираются строить Чехия, Словакия, Румыния. Ориентирован весь этот огромный ядерный рынок на современные и надежные реакторы России.

5. Сотрудничество государств по некоторым направлениям ядерной энергетики

Радиологическая защита. В области радиологической защиты у международного сообщества уже имеется ряд документов, нормы которых в какой-то степени обеспечивают защиту человека от радиоактивного излучения.

И все же МАГАТЭ продолжает изучать опыт безопасной эксплуатации ЯЭС и оказывать консультативную помощь государствам и их органам, связанным с обеспечением радиационной защиты и ядерной безопасности.

Другим важным направлением деятельности МАГАТЭ в этой области является разработка принципов радиационной защиты и норм по их практическому применению. При этом учитываются рекомендации Международной комиссии по радиологической защите.

По мере развития ядерной энергетики и увеличения числа ЯЭС все острее будет стоять перед миром проблема радиологической защиты и ее решение потребует усилий и специалистов-ядерщиков, и юристов.

Снятие с эксплуатации энергоблоков. Эта проблема находится только в зачаточном состоянии. Большинство ЯЭС рассчитано на 30-50 лет эксплуатации, их ресурс пока не исчерпан, но в перспективе создание могильников над каждым таким энергоблоком - одна из сложных технических и юридических проблем.

Удаление радиоактивных отходов. Уже сейчас переработка отработанного ядерного топлива стала одной из острых проблем: топлива гораздо больше, чем заводов по его остекленению. Существует ряд проектов по решению этой проблемы, в том числе их захоронение на атолле Уэйк в центральной части Тихого океана, расширение завода в Красноярске и придание ему международного статуса. Однако проблема не решена, никаких международных многосторонних соглашений по этой проблеме пока нет. Имеется много двусторонних соглашений, по которым отработанное ядерное топливо забирает обратно страна-поставщик, потому что наработанный плутоний может быть применен в военных целях.

Международная торговля ядерными материалами. Единых международных правил по этому вопросу не существует. Каждое из государств, торгующих ядерными материалами, разрабатывает такой международный договор купли-продажи на свой страх и риск.

Ответственность, страхование и правила эксплуатации. Вопросы ответственности регулируются только Конвенцией о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1963 года, о которой речь шла выше. Других международных многосторонних соглашений по этой проблематике не существет. Каждая из стран сама создает свою внутреннюю систему ответственности за ущерб, который не имеет трансграничных последствий.

Эти правила регулируются внутренними законами об атомной энергии. Все они были приняты в крупнейших странах мира в середине XX века, а в России - в 1995 году.

Радионуклиды. Это самая эфемерная и сложная с точки зрения урегулирования часть МЯП. Это как раз те либо пылинки, либо невидимые глазу частицы, которые поднимаются над аварийной зоной и затем пятнами (иногда огромными) покрывают значительные территории. Они проникают глубоко в землю, попадают в водную, воздушную и подземную субстанции. Опасность их в том, что они легко перемещаются на большие расстояния. Поглощаемые человеком, животными, растениями, они наносят огромный вред всему живому.

Задача состоит в том, чтобы поставить их на службу человеку, что и сделано с некоторыми из них в медицине (лечение канцерогенных заболеваний), в сельском хозяйстве (облучение некоторых культур для их бурного роста) и т.д.

Единой международной многосторонней конвенции по поводу радионуклидов пока нет, хотя «укрощение» их явочным порядком в науке и практике происходит.

Нельзя сказать, что никакой борьбы с радионуклидами на национальном уровне нигде не ведется. В России, в частности, самый распространенный метод - срытие поверхностного зараженного слоя почвы и перевозка его на мощных самосвалах в места захоронения. Таких могильников после Чернобыля много на Украине, в Беларуси, в ряде областей Российской Федерации, в Польше, Швеции и Финляндии. Есть они и в Подмосковье, в частности один из самых больших - в Сергиево-Посадском районе. Но гарантии того, что долго живущие изотопы будут пребывать там мирно в течение нескольких тысяч лет и за этот период не случится никаких тектонических сдвигов, разломов земной коры, нет никакой.

Требуются более совершенные методы борьбы с этим злом, что может быть решено на международном уровне путем совместных усилий многих государств и заключения международных конвенций с соответствующими затратами больших средств.

Глава 26. Международно-правовое регулирование экономического, научно-технического культурного сотрудничества

1. Объективная необходимость международно-правового сотрудничества в экономической, научно-технической и культурной областях

Сотрудничество государств в торговой, научно-технической и культурной областях имеет глубокие исторические корни. На современном этапе развития цивилизации тем более немыслимо нормальное существование любого государства без международных обменов в сфере торговли, культуры, науки и техники. Глобализация многих сфер жизни человечества ведет к углублению и усложнению таких обменов.

Международное право играет весьма существенную роль в организации сотрудничества государств в этих областях. Сложились некоторые общепризнанные обычаи, регулирующие экономическое, научно-техническое и культурное сотрудничество. Государства заключают по этим вопросам многие тысячи двусторонних договоров и сотни региональных и универсальных договоров. В сфере этих отношений функционируют десятки международных организаций.

Особенностью этой области международно-правовых отношений является то, что именно здесь более всего переплетаются международные публичные и частноправовые отношения. Субъектами правоотношений здесь выступают в публично-правовом плане государства и международные межправительственные организации, а в частноправовом - физические и юридические лица. Государства заключают в этих сферах международных отношений «рамочные», или «зонтичные», и унификационные договоры, а субъекты частноправовых отношений на базе таких договоров заключают контракты, сделки и иные соглашения.

...