Международное публичное право

Предельный размер ответственности железных дорог в случае несохранности перевозимых грузов в КОТИФ определен в расчетных единицах Международного валютного фонда - СПЗ (17 СПЗ, или 51 старый золотой франк за 1 кг веса брутто).

Правила КОТИФ предусматривают, что причиненные просрочкой в доставке убытки возмещаются грузовладельцу в пределах трехкратных провозных платежей.

Заключение договора международной перевозки грузов оформляется составлением накладной по предписанной форме, а грузоотправитель получает дубликат накладной. Ответственность железных дорог за несохранность груза наступает при наличии вины перевозчика, которую в ряде случаев должен доказать грузовладелец. Несохранность груза должна быть подтверждена коммерческим актом. При просрочке в доставке железная дорога уплачивает штраф в определенном проценте от провозной платы.

Иски к железным дорогам предъявляются в суде, причем предварительно перевозчику должна быть направлена претензия. Для предъявления претензий и исков действует девятимесячный срок, а по требованиям о просрочке в доставке груза - двухмесячный. Железная дорога должна рассмотреть претензию в 180 дней, и на это время течение срока давности приостанавливается.

Между многими странами заключены двусторонние соглашения о международном грузовом и пассажирском сообщении.

Правила относительно автомобильных перевозок содержатся в Конвенции о дорожном движении и в Протоколе о дорожных знаках и сигналах от 19 сентября 1949 г. (действует редакция 1968 г., вступившая в силу в 1977 г.). РФ участвует в этих соглашениях. Действует также Таможенная конвенция о международных перевозках грузов 1959 года (в 1978 г. вступила в силу новая редакция). РФ - ее участница.

Условия договора международной автомобильной перевозки грузов между европейскими странами определяются Конвенцией о договоре международной дорожной перевозки грузов (сокращенно ЦМР) от 19 мая 1956 г. В Конвенции участвуют большинство европейских государств. Она определяет основные права и обязанности грузовладельца и перевозчика при автомобильной перевозке, порядок приема груза к перевозке и выдаче его в пункте назначения. Установлен также предел ответственности при несохранности груза - 25 золотых франков за 1 кг веса брутто.

При автомобильных перевозках существенное значение имеет создание гарантий при причинении вреда третьим лицам автотранспортными средствами - источником повышенной опасности. Это достигается посредством введения обязательного страхования гражданской ответственности, что предусматривается как внутренним законодательством, так и рядом международных соглашений. Так, в заключенных с рядом стран двусторонних соглашениях об организации автомобильного сообщения предусматривается обязательное страхование гражданской ответственности при международных автомобильных перевозках.

Среди соответствующих международных документов в данной области следует выделить Женевскую конвенцию о дорожном движении от 19 сентября 1949 г. В соответствии с данной Конвенцией договаривающиеся государства, сохраняя за собой право установления правил пользования своими дорогами, решают, что эти дороги будут использованы для международного движения в условиях, предусмотренных настоящей Конвенцией, и не обязаны распространять преимущества, вытекающие из положений настоящей Конвенции, на автомобили, прицепы или на водителей автомобилей, если они находились на их территории непрерывно более одного года.

При применении положений настоящей Конвенции термин «международное движение» означает всякое движение, связанное с пересечением хотя бы одной государственной границы.

Кроме того, участники Конвенции обязуются обмениваться сведениями, необходимыми для установления личности водителей, имеющих внутригосударственные разрешения на управление автомобилем и виновных в нарушении правил международного движения. Они обязуются также обмениваться сведениями, необходимыми для установления личности владельцев иностранных автомобилей (или лиц, на имя которых такие автомобили были зарегистрированы), чьи действия привели к серьезным дорожно-транспортным происшествиям.

19 сентября 1949 г. в Женеве заключен Протокол о дорожных знаках и сигналах. Следует также отметить Соглашение о внедрении единой контейнерной транспортной системы (Будапешт, 3 декабря 1971 г.).

Согласно данному документу, Договаривающиеся стороны согласились создать систему перевозки грузов во внутренних и особенно международных сообщениях, основывающуюся на применении сторонами на всех видах транспорта большегрузных универсальных и специальных контейнеров по согласованным ими техническим, технологическим и организационным условиям, именуемую в дальнейшем «единой контейнерной транспортной системой». Данная система должна предусматривать возможность развития контейнерных перевозок грузов также между договаривающимися сторонами и третьими странами.

Для перевозки грузов воздушным транспортом договаривающиеся стороны будут применять контейнеры, удовлетворяющие условиям таких перевозок, с параметрами, рекомендованными ИСО и ИАТА (Международная ассоциация воздушного транспорта).

Договаривающиеся стороны организуют сеть регулярных международных контейнерных линий железнодорожного, автомобильного, водного и воздушного транспорта, увязанных с внутренними контейнерными линиями, с учетом национальных транспортных потребностей и структуры транспорта договаривающихся сторон, а также контейнерные перегрузочные пункты для обеспечения передачи контейнеров с одного вида транспорта на другой и между железными дорогами с разной шириной колеи. В отдельных случаях предусмотрено создание совместных перегрузочных контейнерных пунктов.

6. Международное таможенное право

Международное таможенное право - это совокупность принципов и норм, координирующих и регулирующих таможенные отношения по обеспечению экономической безопасности и суверенитета в мирохозяйственных связях, обусловленных развитием общих экономических всемирных отношений.

Международное таможенное право имеет свои специфические принципы: принцип таможенного разоружения, принцип таможенного содействия становлению нового международного экономического порядка, принцип запрещения прямых или косвенных действий, имеющих целью препятствовать таможенному суверенитету стран, принцип независимости таможенного обложения и другие принципы, а также основанные на этих принципах специфические нормы и институты (торгово-политические условия экспорта и импорта товаров, услуг и капиталов в пределах таможенной территории договаривающихся государств, конвенционных тарифов, режима таможенных границ, институт таможенного присоединения, институт единой таможенной территории и др.).

Источниками международного таможенного права являются: международный договор как общий, так и по специальным вопросам международных таможенных отношений, международный обычай, общие принципы международного таможенного права, решения международных организаций по вопросам международного таможенного сотрудничества и партнерства.

Национальное право различных государств посредством их внутренней и внешней, в том числе и таможенной, политики оказывает огромное воздействие на формирование норм и принципов международного таможенного права. Так, Конституция Российской Федерации 1993 года и федеративные законы гарантируют единство экономического пространства РФ, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности в РФ (ст. 8). К внутреннему источнику международного таможенного права РФ относятся Таможенный кодекс Российской Федерации от 21 июня 1993 г. с последующими изменениями и дополнениями, Закон Российской Федерации о таможенном тарифе 1993 года, а также отдельные таможенные законы.

Будучи источником международного таможенного права, обычай может иметь как универсальный характер - в силу всеобщности признания, так и региональный - в силу признания в ограниченных экономических отношениях или тех или иных определенных областях сотрудничества: обычаи торговых портов, национальные обычаи и традиции народов и др.

Подавляющее большинство норм международного таможенного права - это нормы, согласованные между государствами в международных договорах.

Так, Соглашением между Правительством Российской Федерацией и Правительством Аргентинской Республики о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах от 14 ноября 1997 г. предусмотрены формы обмена информацией, упрощения таможенных формальностей, сотрудничества, контролируемые поставки, правовые формы расследования таможенных правонарушений и др. Соглашением между Правительствами Российской Федерации и Венгерской Республики о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах от 13 января 1988 г. определяются стандарты передачи сведений о физических лицах. Аналогичные соглашения были заключены с Республикой Македонией 27 января 1998 г., с Итальянской Республикой 10 февраля 1998 г. В качестве примера многостороннего международного договора можно привести Конвенцию ООН о согласовании условий проведения контроля на границе 1982 года, предусматривающую формы таможенного контроля, медико-санитарного контроля, ветеринарного контроля, фитосанитарного контроля, контроля за соответствием технологическим стандартам, контроля качества. Конвенция применима ко всем грузам, пересекающим при ввозе, вывозе или транзите одну или более морских, воздушных и сухопутных таможенных границ (ст. 3).

Таможенные вопросы часто содержатся в международных соглашениях с участием Российской Федерации, регулирующих другие сферы общественных отношений. Так, в рамках Соглашения об общих условиях и механизме поддержки развития производственной кооперации предприятий и отраслей государств - участников Содружества Независимых Государств (1994 г.) перемещение товаров через таможенную границу осуществляется в соответствии с договорами (контрактами), заключенными между российскими предприятиями и предприятиями, расположенными в государствах -_: участниках СНГ.

Нормы международных таможенных правоотношений составляют основу внешнеэкономической и таможенной политики, а международные стандарты - ее реализацию: порядок перемещения через государственные границы товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей (тарифное или экономическое регулирование), таможенное оформление, таможенный контроль, различные таможенные ограничения, связанные с практикой внешнеторгового лицензирования и квотирования (нетарифное и административное регулирование). В России внешнеэкономическая и таможенная деятельность использует два основных стандарта: тарифное регулирование (экономическое) и нетарифное регулирование (административное). В 1995 году для выполнения экспортно-импортных операций введен новый документ - паспорт сделки, целью которого является контроль над операциями с валютой при экспорте-импорте товаров. Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу производится в соответствии с заявленным таможенным режимом. Таможенный режим - это совокупность положений, определяющих статус товаров, перемещаемых через таможенную границу, для таможенных целей (которые включают в том числе таможенно-тарифное регулирование и таможенный контроль). С экономической точки зрения таможенные режимы выступают как относительно самостоятельные и завершенные коммерческие операции (выпуск для свободного обращения, экспорт, реэкспорт, реимпорт и др.).

Условно таможенные режимы можно разделить на три группы: режимы, непосредственно отвечающие интересам торговли (таможенный склад, магазины беспошлинной торговли; промышленность); режимы переработки и международных перевозок (транзит). Международные стандарты таможенных платежей включают в себя таможенные пошлины, налоги, таможенные сборы за таможенное оформление, сборы на выдачу лицензий, сборы за хранение на таможенном складе и другие платежи, определенные международными договорами и национальным законодательством государств. Таможенные пошлины могут классифицироваться по различным критериям. По объекту взимания различают ввозные (импортные) и вывозные (экспортные) пошлины. Таможенное регулирование импорта осуществляется с помощью импортных таможенных пошлин и таможенных льгот. Применяются специальные пошлины, антидемпинговые, компенсационные и др.

Следует отметить, что регулирование международных таможенных отношений имеет три основных направления: унификация и стандартизация процесса таможенной оценки; оценка товаров для взимания таможенных пошлин, унификация таможенных процедур и таможенных формальностей; унификация товарной номенклатуры, обеспечение ее сопоставимости с номенклатурой, используемой во внешнеэкономических связях. Так, многие государства строят систему таможенных тарифов на Гармонизованной системе описания и кодирования товаров, которая разработана Советом таможенного сотрудничества в 1988 году. С января 1997 года Российская Федерация применяет указанную систему, основными элементами которой являются ее номенклатура и основные правила классификации товаров.

Номенклатура Гармонизованной системы представляет собой многофункциональный классификатор товаров. В основе ее построения лежит совокупность различных признаков товаров. Так, при формировании разделов используются такие признаки, как происхождение, вид материала, из которого изготовлен товар, назначение, химический состав или принадлежность к отрасли промышленности. В основе формирования групп лежит принцип последовательности обработки товаров (сырье, полуфабрикаты, готовые изделия). К основным признакам относятся степень обработки, назначение, вид материала, из которого изготовлен товар.

Использование Гармонизованной системы описания и кодирования товаров позволяет единообразно классифицировать товары в целях их таможенного оформления, что упрощает и ускоряет их перемещение через таможенную границу.

В рамках Организации Объединенных Наций действует Конференция по торговле и развитию (ЮНКТАД), которая рассматривает и вопросы, относящиеся к таможенной сфере. Конференция разработала Общую систему преференций (ОСП) и Генеральную систему преференций развивающихся стран (ГСП), которые направлены на предоставление развитыми странами односторонних уступок раз вивающимся странам при перемещении товаров через таможенную границу.

Унификация норм международного таможенного права и координация деятельности государств в области международных таможенных отношений осуществляются также и Международным союзом по публикации таможенных тарифов, Всемирной таможенной организацией, членом которой является и Российская Федерация. Всемирная таможенная организация создана с целью стандартизации и гармонизации таможенных процедур.

К основным целям Организации относятся изучение всех вопросов, касающихся сотрудничества государств в таможенной сфере, исследование и анализ процессуальных аспектов национальных таможенных систем государств-участников, согласование и унификация при подготовке проектов конвенций, соглашений и рекомендаций, разработка таможенно-тарифных документов. Она осуществляет сотрудничество с другими международными организациями по таможенным вопросам. Документы, разработанные этой Организацией, оказывают воздействие на унификацию национальных таможенных процедур. Так, для упрощения таможенного оформления временного ввоза товаров была разработана Таможенная конвенция о карнете АТА от 6 декабря 1961 г., пересмотренная в 1995 году. Этим же вопросам посвящена и другая Конвенция о временном ввозе, подписанная в Стамбуле 26 июня 1990 г. К указанным конвенциям Российская Федерация присоединилась 18 мая 1996 г.

Создание Таможенного союза Европейского Союза (ст. 9 Договора о ЕС) предусматривает запрещение взимания импортных и экспортных таможенных пошлин и любых равноподобных сборов в торговых отношениях между государствами - членами Союза, а также устанавливает общий таможенный тариф в их отношениях с третьими странами.

Таможенный союз ЕС является тарифным сообществом, в котором гармонизировано все таможенное законодательство, включая сборы и налоги, взимаемые при импорте. Основным нормативным актом является Таможенный кодекс Сообщества 1994 года и Общий таможенный тариф 1958 года. Следует отметить, что Таможенный кодекс объединил 75 регламентов, принятых с 1968 по 1992 год, сведя их к трем разделам: 1) основы таможенного законодательства (таможенная территория Европейского Союза, таможенная территория, таможенная стоимость, происхождение товаров); 2) правила, связанные с таможенным контролем (таможенные процедуры, экономическое содержание, основные изменения таможенного контроля и уничтожение товаров); 3) правила, связанные с вопросами таможенного долга, и опротестование решений, связанных с таможенными вопросами.

Латиноамериканские страны (Чили, Коста-Рика, Мексика, Никарагуа, Аргентина) в 1982 году заключили Конвенцию о сотрудничестве и взаимной помощи между национальными таможенными администрациями. Конвенция определяет основы таможенного законодательства и таможенный режим территорий государств, заключивших данную Конвенцию, а также структуру таможенных учреждений, таможенный режим экспорта и импорта, правовой статус юридических и физических лиц в таможенных правоотношениях. Создана Дирекция национальных таможенных служб, осуществляющая международные таможенные полномочия латиноамериканских государств. Определены стандарты таможенного контроля и процедуры по экспорту и импорту, информации, инвестиционных операций, по таможенному предупреждению перевозки наркотиков и психотропных веществ, ценной информации в процессе декларирования, контроля над перевозкой культурных ценностей, а также совершения технологии таможенной очистки.

В Африке на основе Договора о поэтапном создании Африканского экономического сообщества 1994 года как части Организации африканского единства через серию Ломейских конвенций при трансформации таможенных тарифов соответственно разрабатываются условия сотрудничества государств - членов Европейского Союза с развивающимися странами. Процесс создания Африканского экономического сообщества рассчитан на 34 года. Ему способствуют субрегиональные интеграционные объединения: Экономическое сообщество Западно-Африканских государств (ЭКОВАС), которое осуществляет реализацию Договора о свободном перемещении людей и товаров, развития транспортной сети и введения к 2006 году единой валюты Сообщества; Общий рынок Восточной и Южной Африки (КОМЕСА); Сообщество развития Юга Африки (САДК), которое приняло решение о создании единой энергосистемы Юга Африки; Таможенный и Экономический союз Центральной Африки (ЮДЕАК), который образовал Валютный союз Центральной Африки. В марте 1994 года члены Союза приняли решение о трансформации ЮДЕАК в Экономическое и валютное сообщество (ЭВСЦА), которое составит Африканское экономическое сообщество.

Российская Федерация заключила международные соглашения о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах с Соединенным Королевством Великобритании и Северной Ирландии, Швецией, Норвегией, Финляндией, Литвой, Польшей, Болгарией, Германией, США, Китаем, Монголией, Южной Кореей, Аргентиной, Израилем, Македонией и странами СНГ.

Совершенствуется механизм международно-правового регулирования сотрудничества в таможенных делах государств - участников СНГ. Устанавливаются прямые связи между территориально-таможенными органами России и других государств СНГ. В рамках СНГ создан и действует Таможенный совет, соглашение о котором было подписано 13 марта 1992 г., для выработки и проведения единой таможенной политики, унификации таможенного законодательства и таможенных процедур, координации взаимодействия таможенных служб государств - участников СНГ. Таможенный совет является высшим органом Таможенного союза, создание которого предусмотрено Соглашением СНГ о принципах таможенной политики от 13 марта 1992 г.

Наряду с созданием общей таможенной территории Соглашение предусматривает согласование общего таможенного тарифа, содействие единообразному внутреннему налогообложению товаров, ввозимых на общую таможенную территорию и вывозимых с этой территории, освобождение от таможенных пошлин и иных налогов и сборов товаров, имеющих эквивалентное действие, при перемещении их внутри Таможенного союза. Следует отметить, что в Содружестве происходит процесс дифференциации, в результате которого регулирование внешнеэкономических связей России с другими государствами - участниками СНГ не является единообразным. Так, подписанное 6 января 1995 г. Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь предусматривает объединение таможенных территорий государств - участников этого союза и перемещение таможенного контроля на внешние границы Союза. В последующем к Таможенному союзу присоединились Республика Казахстан, Киргизская Республика и Республика Таджикистан.

Совет руководителей таможенных служб СНГ 28 февраля 1998 г. принял Типовой порядок таможенного оформления и контроля природного газа, нефти, нефтепродуктов и электроэнергии, пересекающих таможенную границу государств - членов СНГ трубопроводным транспортом и с помощью линий электропередач. Одновременно подписан Протокол о единообразном порядке взимания таможенных платежей (предусмотрены уплаты таможенных сборов, таможенных пошлин, акцизов, налога на добавочную стоимость (НДС) и другие платежи, установленные национальными законодательствами) в зависимости от заявленного таможенного режима. Приняты в качестве приложения к Протоколу «Единые принципы к подходу взимания таможенных платежей».

Решением Межгосударственного совета Таможенного союза 28 апреля 1998 г. принято заявление «О десяти шагах навстречу простым людям» (Беларусь, Казахстан, Киргизия и Россия), в котором отмечается, что Договор от 29 марта 1996 г. «Об углублении интеграции в экономической и гуманитарных областях» является базой всеобщего и взаимовыгодного сотрудничества: введение упрощенного порядка приобретения гражданства, обеспечение гражданам свободного и равного права пересечения границ четырех государств, либерализация пограничного,- таможенного и иных видов контроля и др.

7. Международно-правовое регулирование туризма и туристических услуг

Туризм, по определению Международной академии туризма (Монте-Карло, Монако), представляет общее понятие для всех форм временного выезда людей с места постоянного жительства в оздоровительных целях и (или) для удовлетворения познавательных интересов в свободное время или в профессионально-деловых целях без занятий оплачиваемой деятельностью в месте временного Пребывания. Международный туризм и туристические услуги стали одним из мощнейших средств экономического развития в мире. Внешнеторговые операции по туризму и международным путешествиям представляют вид деятельности государств по предоставлению различного рода туристических услуг и товаров туристского спроса с целью содействия удовлетворению широкого круга культурных и духовных потребностей туриста и путешественника.

К специальным принципам международного туризма можно отнести такие, как свобода передвижения и свобода выбора местожительства в пределах каждого государства (ст. 13 Всеобщей декларации прав человека 1948 г.), свобода передвижения и отсутствие дискриминации (ст. 1 Хартии туризма 1985 г.) и др.

Международно-правовое регулирование туризма и туристических услуг основывается на международных договорах и международных обычаях.

Международные обычаи (источники обычного права) в части их использования перечисляются, например, в Кодексе туриста 1985 года. Весьма многочисленны международные договоры (двусторонние), например Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Аргентины о сотрудничестве в области туризма 1998 года, Соглашение между Правительствами Российской Федерации и Литовской Республики о сотрудничестве в области туризма 1998 года и др. К числу многосторонних международных договоров можно отнести Конвенцию ООН «О таможенных льготах для туристов» 1954 года, Конвенцию ООН о контракте на путешествие 1970 года и др.

Определенную роль в международно-правовом регулировании играют резолюции международных организаций, такие как Хартия по туризму и Кодекс поведения туриста, принятые Генеральной ассамблеей Всемирной организацией по туризму (ВОТ) в 1985 году, а также Рекомендации Римской дипломатической конференции ООН по туризму и международным путешествиям 1963 года, Директива Комиссии Европейских сообществ «Зеленая книга в области туризма Европейского Союза 1990 года» и др.

Так, в Директиве ЕЭС 90/314 СЕЕ от 13 июня 1990 г. применяется понятие «услуга, включающая все», которая определяется как сочетание не менее двух элементов, продаваемых по общей цене, и включающих: а) транспорт, б) проживание и в) другие услуги, не относящиеся к первым двум и составляющие значительную часть «услуги, включающей все». Отсюда следует, что для российской международной туристической практики существенными элементами тура являются только транспорт и размещение.

Правовой статус туриста и международного путешественника. Рекомендации экспертов Лиги Наций 1937 года о правовом положении туриста вошли в Конвенцию ООН о таможенных льготах для туристов 1954 года по формированию общего понятия «турист». «Турист» означает любое лицо независимо от его расы, пола, языка и религии, которое вступает на территорию какого-либо договаривающегося государства, кроме того государства, в котором это лицо обычно проживает, и остается там не менее 24 часов и не более 6 месяцев в течение любого 12-месячного периода с дозволенной целью, кроме цели иммигрировать, как-то: с целью туризма, развлечения, спорта или лечения, или по семейным обстоятельствам, или учения, религиозного паломничества, или с деловыми целями. Международный союз официальных туристических организаций (МСОТО) в 1959 году принял рекомендацию, позволяющую отличать от туристических поездки со следующими целями: государственная служба (визиты государственных деятелей, парламентские, правительственные делегации, дипломатические, торговые миссии и т.п.); научные экспедиции (географические, экономические, арктические, антарктические и др.). В дальнейшем Римская дипломатическая конференция ООН по туризму и международным путешествиям 1963 года сформулировала в заключительном документе определение временных посетителей, к которым относятся «турист» и «экскурсант».

Временным посетителем является любое лицо, посещающее другую страну помимо той, которая является его обычным местом жительства, по любой причине, за исключением занятия профессиональной деятельностью, вознаграждаемой в посещаемой стране. Отсюда туристами предложено считать временных посетителей, находящихся в посещаемой стране по меньшей мере 24 часа ради удовольствия, отдыха, отпуска, здоровья, образования, религии, спорта; с деловыми намерениями, по семейным обстоятельствам, в командировке, для участия в конференциях.

Экскурсантами считаются временные посетители, прибывшие в посещаемую страну менее чем на 24 часа (включая круизных туристов). Международной конвенцией ООН о контракте на путешествие 1970 года (ст. 1) определяется правовой статус путешественника, который предоставляется любому лицу, заключившему с организатором путешествия контракт на путешествие и оплатившего его стоимость.

Таким образом, основные международные документы и конвенции, а также серия межправительственных договоров, заключенных государствами в области туризма, такие как Соглашение между Правительством Федеративной Республики Бразилии и Правительством Республики Колумбии, Соглашение по туристическому сотрудничеству между Правительствами Французской Республики и Республикой Ирак, Соглашение между Бразилией и Соединенными Штатами Мексики, относящееся к сотрудничеству в области туризма, Договор между Соединенными Штатами Америки и Мексикой в области туризма, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Аргентинской Республики о сотрудничестве и взаимной помощи в области туризма и др., сформулировали основы правового статуса временного посетителя, который распространяется на туриста, путешественника и экскурсанта. Общим квалификационным положением правового статуса временного посетителя является заключение договора (контракта) на услуги туристической программы (тура) или путешествия и оплаты стоимости контракта или тура.

Отсюда правовой статус туриста, путешественника и экскурсанта определяется международными многосторонними договорами (конвенциями) и договорами (соглашениями), заключенными государствами между собой, и получает международно-правовой статус. В юридическом смысле выделяется категория «иностранный турист», который не является «иностранцем». Это гость, временный посетитель, к тому же весьма желанный, поскольку он расплачивается валютой за невалютное обслуживание. В силу этого совокупность прав и обязанностей иностранного туриста заслуживает быть выделенной в самостоятельный «статус международного туриста». Такой статус с развитием институтов, регулирующих международные туристические связи, определяется признанием международными туристическими конвенциями, заключенными в рамках ООН, и многочисленными двусторонними межгосударственными соглашениями по вопросам туристского обмена.

Развитие международного Туризма между странами происходит путем интернационализации туристских услуг, которые являются сопутствующими процессами экономической интеграции. Проявлением процесса интернационализации можно считать: упрощение формальностей по получению виз и паспортов, вплоть до их полной ликвидации; политико-экономические меры, облегчающие развитие туристских связей и путешествий (таможенные, валютные, кредитные и др.); создание международных предприятий и организаций (бюро путешествий, транспортные общества и др.) и связанные с этим вывоз и перемещение капитала через границы для инвестиций в туристские услуги и другие страны. Примечательной чертой международного туризма в рыночной системе является постоянно растущая роль государства в данной сфере услуг. Мотивом такого роста является доход от международного туризма. Эта роль осуществляется непосредственным созданием государственных организаций и предприятий в области туристских услуг, субсидированием и предоставлением льгот для предпринимательской деятельности и поддержкой рекламной деятельности.

Значительную роль играет социальный туризм в развитии международного туризма в рыночной системе хозяйства. Развитие массового туризма и особенно получение от него выгод должны учитываться при оценке капитала вместе с прибываниями от социального туризма в мирохозяйственных связях. Определенные меры и предоставление льгот для основной массы общества привели в движение новые слои населения и сделали социальный туризм одной из предпосылок успешной предпринимательской деятельности в области международных туристских связей и путешествий.

В ряде государств Центральной и Восточной Европы широко распространена форма услуг международным путешественникам - «шоп-туры», по которым путешественникам предоставляются возможности организации закупок на фабриках, в закрытых торговых центрах, на складах готовой продукции и др. Одной из интересных форм отдыха является форма услуг «тайм-шер», которая объединяет многие курорты мира в форме клубного туризма.

Международной конвенцией ООН о контракте на путешествия 1970 года определяется правовой статус (или международный стандарт) «контракта на путешествия», «контракта на организацию путешествия» и «посреднического контракта на продажу путешествия» (ст. 1.1). Конвенцией определены функции организатора путешествия, посредника на продажу путешествия и самого путешественника - любого лица, которое примет на себя обязательства, закрепленные в контракте на путешествие (ст. 1.6). Особо выделяются международные стандарты «гостиничного контракта», определенные

Международной гостиничной конвенцией касательно заключения контрактов владельцами гостиниц и турагентами 1979 года. Конвенция применяется по отношению к гостиничным контрактам международного характера, заключенным между владельцами гостиниц и турагентами, чье местонахождение или местонахождение их предприятий зарегистрировано в разных государствах (ст. 4).

Следует отметить, что правоотношения между производителем туристских услуг (транспортные организации, гостиницы, рестораны, экскурсионные бюро) и турагентствами или туроператорами регулируются агентскими соглашениями, разработанными Международной ассоциацией авиационного транспорта (ИАТА).

Система предоставления лицензии ИАТА на основе агентского соглашения получила наибольшее распространение при продаже транспортных услуг. Другой системой взаимоотношений между производителем туристских услуг и турагентами является договор франшизы. Этот договор предусматривает передачу прав и привилегий на сбыт туристских услуг, охраняемых торговой маркой либо производимых на основе технологии франшизодателя. Операции по международному туризму в международных отношениях осуществляются: туристическими агентствами, туроператорскими фирмами, туристскими корпорациями, гостиничными комплексами, компаниями других отраслей рыночного хозяйства в туристском бизнесе (транспортные, торговые фирмы, промышленные фирмы, банки, страховые компании и транснациональные корпорации туристической сферы услуг).

Международные масштабы туризма. Его гармоническое развитие способствует совершенствованию международного партнерства и сотрудничества как на универсальной (мировой), так и на региональной основе посредством межгосударственного межправительственного сотрудничества по каналам международных организаций неправительственного и профессионального статуса.

В их число входят: специализированные органы системы ООН, другие органы ООН, где вопросы развития международного туризма обсуждаются эпизодически и не являются главными в сфере их деятельности, региональные организации, содействующие развитию международного туризма, международные коммерческие организации по туризму, международные неправительственные специализированные организации и национальные объединения и ассоциации в области туризма и международных путешествий.

Важный вклад в гармоническое развитие туризма вносит координация деятельности межправительственных и неправительственных организаций.

Координация деятельности национальных туристических администраций в рамках региональной экономической интеграции позволяет унифицировать стандарты услуг, туристского продукта и тем самым повысить рентабельность туристской инфраструктуры. Среди региональных объединений и союзов в области туризма и международных путешествий следует отметить: Ассоциацию по туризму стран АСЕАН, Туристическую ассоциацию стран Азии и Тихого океана (ПАТА), Комитет по туризму Латиноамериканской экономической системы, Конференцию туристических организаций Латинской Америки, Латиноамериканскую федерацию социального туризма, Межамериканскую гостиничную ассоциацию и Совет по туризму Центральной Америки, Арабский гостиничный союз и Арабский туристический союз, Организацию по развитию туризма в Африке, Панафриканскую туристическую организацию, Комитет гостиничной и ресторанной индустрии Европейского Союза, Туристическую ассоциацию Общего рынка и Скандинавский туристический союз.

В октябре 1994 года Межпарламентская ассамблея стран СНГ приняла рекомендательный законодательный акт «Об основных принципах сотрудничества государств - участников СНГ в области туризма». Впервые в законодательном акте были определены основополагающие термины и понятия, принципы государственного регулирования отношений в сфере туризма, правовая основа туристической деятельности, достаточные для разработки соответствующих национальных законов во всех государствах СНГ. 1 ноября 1996 г. Бюро Межпарламентского комитета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Киргизской Республики и Российской Федерации приняли Обращение к главам государств, парламентам, правительствам стран СНГ о развитии туристических связей. Разработана целевая программа развития туристических связей между странами Содружества. Основной целью программы является создание в рамках СНГ высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей граждан стран Содружества и иностранных граждан в разнообразных туристических услугах, а также формирование современной нормативно-правовой базы и основ системы межгосударственного, в рамках СНГ, регулирования туристической деятельности.

Всемирная туристическая организация (ВТО). В 1925 году I Международный конгресс официальных ассоциаций, занимающихся перевозкой туристов, основал Международный союз официальных туристических организаций (МСОТО), который в 1975 году был преобразован во Всемирную туристическую организацию (ВТО). Согласно п. 1 ст. 3 Устава, основной целью ВТО является «содействие развитию туризма для внесения вклада в экономическое развитие, международное взаимопонимание, мир, процветание, всеобщее уважение и соблюдение прав человека и основных свобод для всех людей без различия расы, пола, языка и религии». Членами Организации являются действительные, ассоциированные и присоединившиеся члены.

Высшим органом ВТО является Генеральная ассамблея, которая созывается на очередные сессии каждые два года. Руководящий орган ВТО - Исполнительный совет, который в период между сессиями Генеральной ассамблеи принимает решения по административным и техническим вопросам. При Исполнительном совете имеется ряд вспомогательных органов (комитеты и региональные комиссии). Секретариат возглавляется генеральным секретарем. Штаб-квартира ВТО размещена в Испании (Мадрид). На VI сессии Генеральной ассамблеи ВТО в 1985 году была принята Хартия туризма и Кодекс туриста. Под эгидой ВТО состоялись Всемирная конференция по туризму 1980 года (Манила, Филиппины), Всемирное совещание по туризму 1982 года (Акапулько, Мексика) и Международная конференция ВТО совместно с Международным парламентским союзом по туризму 1989 года (Гаага, Королевство Нидерланды). Следует обратить внимание и на Хартию Международной федерации журналистов и писателей по туризму (ФИЖЕТ), принятую в 1982 году.

Руководствуясь положениями Декларации Рио об окружающей среде и развитию 1992 года, Всемирная туристическая организация (ВТО), Всемирный совет по туризму и Совет Земли решили способствовать осуществлению плана действий «Повестка 21 для индустрии туризма» в целях улучшения состояния окружающей среды и обеспечения более устойчивого развития туризма и международных путешествий. Разработаны девять приоритетов для правительств и ассоциаций в этой области.

Большинство стран имеет свои национальные туристические организации (НТО). Во Франции и Испании они входят в правительство, другие создаются независимо от правительства, но поддерживаются им централизованными финансовыми субсидиями, как в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии. Чаще НТО являются общественными организациями. Согласно рекомендациям, национальные туристские организации должны выполнять следующие функции: представление правительственных интересов по туризму в международном масштабе; заключение двусторонних и многосторонних соглашений с целью увеличения туристических потоков между странами-участницами; организация совместных маркетинговых исследований туристического рынка; оптимизация туристических национальных ресурсов; организация технического и финансового сотрудничества; обеспечение взаимного упрощения таможенного контроля; полицейское и денежное регулирование; организация туристических услуг в национальном и международном масштабах и т.п.

Во многих странах мира создаются некоммерческие ассоциации, которые представлены консультативными советами по туризму. Эти советы объединяются в неправительственные международные организации, такие как Всемирная ассоциация туристических агентств и туроператоров, Международный совет турагентств, Международная федерация ассоциаций турагентств и др.

8. Международно-правовое сотрудничество в области науки и техники

Понятие международного научно-технического сотрудничества. Развитие производительных сил в обществе сопровождается углублением и расширением сферы международного разделения труда, а следовательно, развитием не только политических, экономических и правовых, но и научно-технических связей между государствами, в том числе технологических и производственных. Это объективно повышает роль международного права в сфере научно-технического партнерства и сотрудничества.

В процессе обменов научно-техническими достижениями между государствами совершенствуется механизм правового регулирования научно-технических связей, складывается система универсального международного сотрудничества в области науки, техники и технологии. Ее субъектами являются как государства, так и международные организации. Эта система охватывает: международные научные связи, направленные на решение теоретических и экспериментальных задач фундаментальной и прикладной науки, международные технические и технологические связи, подготовку кадрового потенциала; международное содействие выполнению отдельных работ и созданию технологических процессов; обеспечение безопасного использования достижений научно-технического прогресса, предотвращение ущерба окружающей среде.

Система норм международно-правового регулирования сотрудничества государств в области науки и техники составляет фундамент международного научно-технического сотрудничества.

Правовые нормы научно-технического сотрудничества формируются на базе общих принципов международного права и специальных принципов, складывающихся применительно к правоотношениям в области науки и техники. К таким принципам относятся: принцип свободы научных исследований; принцип сотрудничества в применении достижений научно-технического прогресса; принцип научно-технического содействия; принцип разделения сфер научных исследований между отдельными государствами с учетом географических, социальных, экономических и исторических факторов; принцип равноправия в области научно-технических достижений, включая международный книгообмен; принцип взаимности, и др.

Источники международно-правового регулирования научно-технического сотрудничества. Источниками международного права в области научно-технического сотрудничества являются международный договор, международный обычай, а также программы международных организаций в области науки и техники. Международное право оказывает влияние на формирование национального законодательства в этой сфере.

Так, в Российской Федерации приняты Закон Российской Федерации «О науке и государственной научно-технической политике» 1996 года, Федеральный закон «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» 1998 года. Аналогичные законы приняты государствами мирового сообщества.

Международный обычай. Ряд международных обычаев вошли в Конвенцию о принципах экологического мониторинга, Конвенцию об изменении климата и о биологическом разнообразии 1992 года и др.

Международные договоры и соглашения, например Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Арабской Республики Египет о научно-техническом сотрудничестве 1996 года, по которому стороны осуществляют мероприятия по развитию генной инженерии и биотехнологии, стандартизации, метрологии, сертификации, энергетики и окружающей среды. Одновременно такие соглашения только в 1998 году подписаны Российской Федерацией с Султанатом Оман, Чешской Республикой, Монголией, Соединенными Штатами Америки и др.

Программы в области науки и техники заключаются в рамках международных организаций и между отдельными государствами и представляют собой договоры особого рода, например Программа развития Организации Объединенных Наций в области науки и техники, Программа технологического возрождения Европы «Эврика» и др. Нормы, сформулированные в этих программах, устанавливают параметры поведения в области использования достижений науки и техники, выполняя тем самым роль международного согласованного планирования отношений в области науки и техники.

Международно-правовые формы организации сотрудничества в области науки и техники. Использование государствами достижений научно-технического развития, углубление международной специализации в этой сфере способствуют утверждению в международном праве новых направлений научно-технического сотрудничества. Такое сотрудничество государств реализуется в следующих формах: осуществление научно-исследовательских и технологических проектов, в том числе силами совместных коллективов; содействие созданию государственных и частных структур для развития научно-технического сотрудничества, внедрению его результатов; обмен учеными и специалистами; проведение совместных семинаров, конференций, симпозиумов и научно-технических выставок и др. В области интеллектуальной собственности физическим и юридическим лицам предоставляется правовая охрана в соответствии с международными договорами и соглашениями.

Универсальные международные договоры и программы в области науки и техники. Значительный объем научно-технического, технологического сотрудничества между государствами координируется в рамках ООН. Так, Конференцией ООН «Мир науки» 1963 года, второй Конференцией ООН в области науки и техники в целях развития 1979 года были приняты Программы развития науки и всемирный план действий по применению науки и техники в целях развития. Третью Конференцию ООН по науке планируется созвать в 1999 году.

В свете реализации этих программ в 1989 году была разработана и сформулирована Программа ООН по техническому сотрудничеству развивающихся стран (ТСРС), включая использование заинтересованными странами организационно-правовых методик ТСРС в решении неотложных проблем во взаимных обменах между ними ноу-хау.

Большое значение ООН придает формированию кадрового потенциала для многостороннего сотрудничества в области науки и техники, которое осуществляется на национальном, региональном и международном уровнях. Только в системе органов и учреждений ООН созданы Учебный и научно-исследовательский институт ООН (ЮНИТАР), осуществляющий подготовку кадров, в том числе и в области научно-технического сотрудничества; Университет мира (Коста-Рика); Университет ООН с научно-исследовательскими и учебными центрами по исследованию экономического развития (Финляндия); по промышленному развитию в Африке (Кот д'Ивуар), по новым технологиям (Королевство Нидерландов); Африканский институт ООН по экономическому развитию; Институт ООН по исследованию проблем разоружения (ЮНИДИР); Международный учебный и научно-исследовательский институт ООН по улучшению положения женщин (Доминиканская Республика); Университет ООН (Япония), в состав Ученого совета которого входил академик Е.М. Примаков; Международная академия ООН по управлению, созданная в 1997 году (Швейцария).

Формируется международное образовательное право, принято более 50 нормативных международных документов: о статусе образовательных учреждений, о статусе научного и педагогического работника, о признании учебных курсов и дипломов, о стандартизации в образовании, о правовом положении учащегося и др. Эти конвенции и рекомендации, стандарты и международные договоры формируют национальные отрасли образовательного законодательства. Единые формы документов о повышении квалификации и профессиональной подготовки с использованием опыта зарубежных фирм получают международно-правовую регламентацию. Так, в ходе советско-германских переговоров 1988 года сторонами были приняты соглашения по подготовке и повышению квалификации специалистов и руководящих кадров экономики.

В рамках ООН формируется механизм международно-правового контроля за использованием новых научно-технических разработок, имеющих потенциально военное применение. Вопросы организации международного контроля за использованием достижений науки и техники в мирных целях были сформулированы на Конференции ООН по вопросам разоружения (Киото, Япония, 1989 г.). Конференция ООН «Новые тенденции в науке и технике» (Сензе, Япония, 1990 г.) определила широкие области, в которых осуществляются научно-технические разработки и открытия: информатика, биотехнология, технология материалов, ядерная и космическая технология. Эта же конференция рассмотрела вопросы, связанные с технологическими изменениями и глобальной безопасностью.

Региональные программы и договоры в области научно-технического развития. Интеграционные процессы развития мирового хозяйства, процессы ускорения научно-технического развития государства ведут к появлению новых международных региональных программ в области науки и техники. В 1987 году в рамках Всеафриканского научного и технического союза принята Программа по использованию достижений науки и техники в целях развития, которая предусматривает формирование механизма международного сотрудничества научных объединений в области науки и техники африканских государств с другими странами. Африканское экономическое сообщество, как и субрегиональные африканские экономические объединения, осуществляет координацию деятельности государств в области науки и техники. В Юго-Восточной Азии и Тихоокеанском регионе разработан и подписан всеобъемлющий свод законодательных актов, направленных на развитие науки и техники стран - членов АСЕАН и других интеграционных экономических объединений этого региона.

В Европейском Союзе в середине 80-х годов предприняты шаги по выработке единой научно-технической и промышленной политики.

Цель этой деятельности - «обеспечить условия, необходимые для стимулирования конкурентоспособности промышленности Сообщества, и укрепить научную и технологическую базу европейской промышленности» (Римский договор 1957 г., Амстердамский договор 1997 г., ст. 130 разд. 15 «Промышленность» и «Исследования и технологическое развитие»). Реализация этих целей осуществляется путем создания и финансирования Европейским Союзом (или совместно с государствами-членами, другими странами и организациями) различных программ развития научных исследований и новых технологий. В 1985 году в ЕЭС была принята программа технологического возрождения Европы «Эврика», которая в настоящее время составляет Европейское технологическое сообщество. В рамках программы «Эврика» разрабатываются и утверждаются совместные проекты стран Европейского Союза по использованию новых научных разработок. Заключены также рамочные соглашения с Болгарией, Венгрией, Польшей, Чехией, странами Северного совета о научно-техническом партнерстве и сотрудничестве в рамках программы «Эврика». Среди других научно-исследовательских программ Сообщества можно назвать программы развития электрических технологий (ЭСПИРИТ) и др.