Международное публичное право

15.3 Виды морских пространств

Морские пространства различают в зависимости от их международно-правового режима и статуса. В качестве первичного критерия в основу классификации морских пространств положено наличие или отсутствие территориального суверенитета над ними. Исходя из этого, морские пространства можно делить на входящие в состав государственной территории и открытое море, которое не может быть объектом присвоения и распространения на него суверенитета.

В каждой из этих двух основных категорий различают модификации. В состав морских пространств, являющихся частью государственной территории, входят территориальное море и внутренние воды, включающие исторические заливы и другие исторические акватории.

Территориальное море (территориальные воды) - прибрежная морская полоса определенной ширины, отчитываемая от исходных линий, входящая в состав территории прибрежного государства и находящаяся под его полным суверенитетом с учетом общепринятых норм международного права. Вопрос о внешнем пределе этого морского пространства в течение длительного периода времени был спорным. В соответствии с Конвенцией ООН поморскому праву каждое государство имеет право устанавливать ширину своего территориального моря в пределах 12 морских миль. Ширина территориального моря отмеряется от исходных линий, определенных в соответствии с положениями этой конвенции.

Правовой режим территориальных вод регулируется Конвенцией о территориальном море и прилежащей зоне. В соответствии с данной конвенцией, а также Конвенцией ООН по морскому праву суверенитет над территориальным морем осуществляется прибрежными государствами с соблюдением норм международного права, прежде всего, права мирного прохода через территориальное море иностранных судов.

В определенных случаях, регламентируемых указанными конвенциями, прибрежное государство осуществляет в территориальных водах уголовную и гражданскую юрисдикцию.

Исторические воды - это морские воды, которые в соответствии с международно-правовой доктриной и практикой государств в определенных случаях могут быть объявлены внутренними водами в силу исторически сложившихся правовых оснований. Такими основаниями могут быть те же особые условия, что и для исторических заливов. Помимо заливов историческими могут объявляться воды небольших морей, бухт, губ, лиманов, проливов при условии, что их берега принадлежат одному государству. В отличие от института исторических заливов, концепция исторических вод конвенционного закрепления не получила.

В соответствии с действующим международным правом исторические заливы могут быть включены во внутренние воды прибрежного государства в силу исторически сложившихся правовых оснований, вне зависимости от ширины их естественного входа. Остальные заливы могут быть объявлены внутренними водами только при ширине их входа не более 24 миль. Основаниями для объявления заливов историческими являются их особые условия: исторические, экономические, географические, а также длительная принадлежность к территории данного государства. Например, Гудзонов залив принадлежит Канаде, Бристольский- Великобритании. В международной практике некоторые исторические заливы принадлежат двум и более государствам. Например, залив Фонсека принадлежит Сальвадору, Гондурасу, Никарагуа; залив Ла-Плата - Уругваю и Аргентине.

Особым является режим тех перекрываемых территориальными водами проливов, которые соединяют открытое море или экономическую зону с открытым морем или экономической зоной и используются для международного судоходства. Особое положение этих морских пространств выражается в том, что их правовой режим регулируется Конвенцией ООН по морскому праву в отдельной части, а не в той, которой регулируется режим территориального моря. В проливах, используемых для международного судоходства, ранее действовал традиционный режим свободного прохода, а в соответствии с Конвенцией 1982 года режим прохода через эти проливы определяется как транзитный проход. Этот режим не затрагивает в других отношениях ни правового статуса вод, образующих такие проливы, ни осуществления государствами, граничащими с проливами, своего суверенитета или юрисдикции над такими водами, воздушным пространством над ними, их дном и недрами.

К группе морских пространств, на которые распространяется суверенитет прибрежного государства, относятся архипелажные воды. Их специфика обусловлена тем, что суверенитет государства-архипелага ограничен обязательным признанием им права архипелажного прохода. В соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву, архипелажные воды включают воды государства-архипелага, ограниченные прямыми архипелажными исходными линиями, соединяющими наиболее выдающиеся в море и усыхающие рифы архипелага. Правовой статус архипелажных вод обусловлен признанием государством-архипелагом архипелажного прохода по морским и воздушным коридорам, пересекающим архипелажные воды и прилегающее территориальное море. В архипелажных водах вне морских коридоров морские суда всех государств пользуются правом мирного прохода. Государство-архипелаг может без дискриминации по форме или существу приостанавливать в определенных районах своих архипелажных вод действие права мирного прохода иностранным морским судам лишь в том случае, если такое приостановление существенно для охраны его безопасности. Это решение вступает в законную силу только после надлежащего его опубликования.

Архипелажный проход - составной элемент правового режима архипелажных вод, установленного Конвенцией ООН по морскому праву. Это осуществление всеми морскими судами права нормального судоходства с единственной целью непрерывного, быстрого и беспрепятственного транзита из одной части открытого моря или исключительной экономической зоны в другую ее часть. Важным составным элементом архипелажного прохода является запрещение, какого бы то ни было его приостановления государством-архипелагом.

Открытое море - морское пространство, которое не входит ни в территориальные воды, ни во внутренние воды какого-либо государства. Основу правового режима составляет принцип свободы открытого моря. Это означает, что на открытое море не распространяется суверенитет какого-либо государства. Оно открыто для общего, равного и свободного пользования всеми, как прибрежными, так и не имеющими выхода к мою, государствами. Ни одно государство не вправе претендовать на осуществление суверенитета над открытым морем или его частями. В открытом море действует принцип исключительной юрисдикции государства флага судна, т.е. судно пользуется иммунитетом от юрисдикции других государств. Морское судно одного государства может быть остановлено и осмотрено военным или специально уполномоченным судном другого государства только в строго определенных случаях. Во-первых, если это предусмотрено специальным соглашением, участниками которого являются государство флага и государство, судно которого осуществляет указанные действия. Во-вторых, если это необходимо для борьбы с пиратством и работорговлей, с повреждением кабеля и трубопровода, с наркопреступлениями, с нарушителями правил промысла. В-третьих, если судно несет иностранный флаг, но фактически имеет ту же национальность, что и военный корабль, осуществляющий вмешательство, при осуществлении права преследования по «горячим следам».

В составе открытого моря различают прилежащую зону, рыболовную зону, исключительную экономическую зону.

Прилежащая зона - район открытого моря, прилежащий к внешней границе территориальных вод, который устанавливается для осуществления контроля прибрежного государства в целях предотвращения нарушения соответствующих правил в пределах его территории или территориального моря. Она устанавливается в целях наказания за нарушение таких правил в пределах территории или территориальных вод прибрежного государства. В международном морском праве бывают следующие виды при лежащих зон: таможенная, фискальная (налоговая), санитарная, зона безопасности, зона уголовной и гражданской юрисдикции, зона нейтралитета, иммиграционная, зона морского контроля, зона консервации. В соответствии с Конвенцией о территориальном море и прилежащей зоне ширина прилежащей зоны не может превышать 12 миль, а по Конвенции ООН по морскому праву - 24 миль, отмечаемых от тех же исходных линий, от которых отмеряются территориальные воды.

Рыболовная зона - район, находящийся за пределами территориального моря и прилегающий к нему, в пределах которого прибрежное государство осуществляет суверенные права либо юрисдикцию в целях разведки, разработки и сохранения живых ресурсов в водах, покрывающих морское дно, на морском дне и в его недрах, а также в целях управления этими ресурсами. Конвенция ООН по морскому праву предусматривает возможность установления государствами исключительных экономических зон, а не рыболовных зон. Вместе с тем, конвенция не препятствует установлению отдельными государствами рыболовных зон для осуществления ими своих суверенных прав на живые морские ресурсы. Это положение имеет силу при условии, что права прибрежного государства в отношении таких ресурсов этих зон будут не шире прав, которые предусмотрены конвенцией в отношении экономических зон. Ширина рыболовной зоны не должна превышать 200 миль, отчитываемых от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориальных вод.

На III Конференции ООН по морскому праву возникли разногласия принципиального характера относительно статуса экономической зоны. Часть государств-участников до достижения соглашения о введении экономических зон расширили в одностороннем порядке территориальные воды до 200 миль. Далее, они настаивали на максимальном расширении прерогатив прибрежного государства в экономической зоне путем наделения ее международно-правовым статусом sui generis, т.е. особого рода, отличным от статуса территориального и открытого морей. Другая часть участников конференции считали, что признание особого статуса зоны создаст угрозу изменения ее договорного характера, отождествления ее режима с режимом территориального моря. Единого мнения достичь не удалось, и Конвенция не дает определения статуса экономической зоны, ограничиваясь изложением прав и обязанностей как прибрежных, так и всех государств-пользователей. Режим экономической зоны отличается от допускаемых этим статусом различных модификаций лишь по предмету и объему строго ограниченных прав и прерогатив прибрежного государства, устанавливаемых международным правом в результате договорных изъятий из свобод открытого моря.

Определяющим элементом режима исключительной экономической зоны является сбалансированное сочетание ресурсных прав и правомочий других государств с правами, основанных на свободах открытого моря в отношении судоходства и полетов, прокладки подводных кабелей и трубопроводов и других правомерных с точки зрения международного права видов деятельности

Континентальный шельф - это морское дно и его недра, расположенные за внешней границей, территориального моря прибрежного государства до внешней границы подводной окраины материка или до 200 миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, когда внешняя граница подводной окраины материка не распространяется на такое расстояние.

Если подводная окраина материка простирается и за пределы 200 миль, внешняя граница континентального шельфа должна находиться не далее 350 миль от исходной линии территориального моря, или не далее 100 миль от изобаты 2500 м. Карты и информация о внешней границе континентального шельфа сдаются Генеральному секретарю ООН, который надлежащим образом публикует их.

Прибрежное государство осуществляет над континентальным шельфом суверенные права в целях его разведки и разработки его ресурсов. Исключительность этих прав заключается в том, что, если прибрежное государство не производит разведку и разработку ресурсов шельфа, никто не может делать этого без определенно выраженного согласия данного прибрежного государства.

Контрольные вопросы:

Дайте определение международного морского права.

Каковы особенности международного морского права?

Какова история становления международного морского права?

В чем особенности I, II, III Конференции ООН по морскому праву?

Каково содержание основных принципов международного морского права?

Какие существуют виды морских пространств?

Что представляют собой исторические воды и исторические заливы?

В чем заключается правовой режим архипелажных вод?

Определите правовой режим открытого моря.

Каков правовой режим исключительной экономической зоны?

Какие существуют виды прилежащих зон?

Глава 16. Международное экономическое право

16.1 Понятие, становление и источники международного экономического права

16.2 Принципы международного экономического права

16.3 Международные экономические договоры

16.4 Международные организации в сфере межгосударственных экономических отношений

16.1 Понятие, становление и источники международного экономического права

Обеспечение экономической стабильности зависит от адекватной экономической политики и системы организационно-правовых мероприятий государства. В современный период большое значение придается экономическому реформированию, разработке эффективных путей выхода из очевидных и очередных неудач экономической политики любого государства. Практическое значение для экономического развития имеет проблема возможности с помощью права воздействовать на экономику, управлять экономическими проблемами.

В современном мире для международных экономических отношений характерно рассмотрение все большего количества вопросов исключительно не национальным правом, а с участием норм, принципов, институтов международного права или, в основном, международным правом. «Фактически речь идет о постепенной передаче власти внутренней компетенции государств, о сознательном, скоординированном на разных уровнях ограничении суверенитета (выделено мною) с тем, чтобы в утверждаемых нормах права получили отражение не только национальные, региональные, блоковые интересы, но и интересы международного сообщества в целом.» Шумилов В.М. Международно-правовое регулирование международных экономических отношений.//Государство и право. №7. 2000. С.79. Тенденция к интернационализации, или, как принято сейчас говорить, глобализации хозяйственной жизни является очевидной и общепризнанной. Подчеркивая значимость глобализации, начавшейся в середине 90-х годов ХХ века, отмечаем, что это стало новой эпохой развития человечества. См. подробнее: Братимов О.В., Горский Ю.М., Делягин М.Г., Коваленко А.А. Практика глобализации: игры и правила новой эпохи. - М.: ИНФРА.- 2000. 344 с., Лукашук И.И. Глобализация, государство, право, ХХ1 век. - М.: Спарк, 2000. - 279 с. Наибольшему влиянию подвергается международное право, так как большое воздействие на государство и ее национальное право осуществляется именно через международное право. Процесс глобализации еще раз доказывает особенность системы международного права, продуктивное функционирование международной системы в целом.

История развития международного права насчитывает ни одно тысячелетие. Эта одна из древнейших правовых систем, которая постоянно влияет, воздействует на право других государств, с одной стороны; взаимозависим от национальных систем - с другой. См подробнее: Баскин Ю.А., Фельдман Д.И. История международного права. М., 1990., Тункин Г.И. Теория международного права. М.: Издательство «Зерцало», 2000.- 416 с., Мюллер сон Р.А. Соотношение международного и национального права. М., 1982.- 136 с. Авторитет современного международного права достаточно высок. Вряд ли можно найти государство, которое не считается с ее правовой природой. Более того, для международного права характерно установление отношений между субъектами на высоком уровне доверия. А последнее, в свою очередь, является гарантом построения справедливого международного (мирового) правопорядка. Предпосылкой для справедливого миропорядка является безопасность всего мирового сообщества. Всеобъемлющая система международной безопасности обеспечена безопасностью отдельного государства.

Проблема обеспечения международной экономической безопасности становится новым важным направлением деятельности Организации Объединенных Наций. Генеральная Ассамблея ООН в своих резолюциях 39/210 от 18 декабря 1984 года «О мерах укрепления доверия в международных экономических отношениях», 40/173 от 17 декабря 1985 года «Международная экономическая безопасность», в Меморандуме «О развитии международного права» 1987 года, принятом на ХХХХ! сессии Генеральной Ассамблеи ООН, излагают позицию универсальной международной организации в вопросе создания взаимовыгодных экономических отношений. Эти отношения должны строиться на справедливой, равноправной и демократической основе, которая является неотъемлемой частью всеобъемлющей системы международной безопасности.

Международные экономические отношения играют большую роль в решении глобальных проблем человечества. Они возникают вследствие необходимости регулирования экономического оборота между странами и имеют политический характер. Государства как основные субъекты современного международного права решают задачи своей внешней политики, частью которых является внешнеэкономическая политика. Возникает объективная необходимость демократизации экономических отношений, что обеспечивает решение многих сложных проблем международного экономического права. Таким образом, международное экономическое право - одна из отраслей международного права, представляющая собой совокупность принципов и норм, регулирующих отношения между субъектами международного права в связи с их деятельность в области международных экономических отношений.

Наука международного права в полном объеме стала заниматься вопросами международных экономических отношений лишь тогда, когда началось быстрое развитие мирового капиталистического рынка. Международное право фактически не регулировало обширную область международных экономических отношений. Тем временем, на международной арене возрастает число участников экономических отношений. Возникла объективная необходимость определения юридической природы объекта регулирования. Экономическая деятельность государств нуждалась в международном правовом регулировании. Обнаруживается практика государств действовать соответствующим образом, т.е. можно говорить о существовании какого-либо порядка, а конкретнее, об экономическом порядке.

Первые научные исследования, посвященные международному экономическом праву появились после второй мировой войны. В 1964 году была проведена Женевская конференция ООН по торговле и развитию. Данный международный форум положил начало многочисленным дискуссиям о правовой природе международного экономического права. При этом сложилось два направления: международно-правовое и хозяйственно-правовое.

Международно-правовое направление трактует международное экономическое право как часть или отрасль международного публичного права. Второе направление относит к международному экономическому праву любые нормы, имеющие своим объектом международные экономические отношения. Вопрос о формировании международного экономического права стал вновь обсуждаться в 1967 году в трудах Г.И.Тункина. Он отметил увеличение объема норм общего международного права, касающихся торговых и других экономических отношений между государствами. Этот процесс вел к формированию международного экономического права. В работах Е.Т. Усенко международное экономическое право рассматривалась как отрасль международного публичного права. Вместе с тем, было высказано предложение для обозначения ее «комплексной дисциплиной», изучающей различные методы регулирования международных хозяйственных отношений. Г.И.Вельяминов предлагал именовать ее международным торговым правом, так как предметом ее регулирования являются, в первую очередь, являются торгово-экономические отношения государств.

В результате сложного и противоречивого развития в правовой науке в большей мере утвердилась концепция, согласно которой совокупность норм, регулирующих межгосударственные экономические отношения междувластного характера, представляют собой отрасль международного права - международное экономическое право.

Проблема определения международного экономического права тесно связана с анализом идей и принципов нового международного экономического порядка (НМЭП). Развивающиеся страны определили цели нового международного экономического порядка:

осуществление таких принципов, как полный и постоянный суверенитет государств над своими природными ресурсами, суверенное равенство, свобода выбора экономической и социальной системы и недопущение дискриминации;

обеспечение развивающимся странам справедливо роли в международном процессе принятия решений;

удовлетворение требований этих стран в конкретных сферах экономических взаимосвязей на мировом рынке.

Принципы и нормы НМЭМ должны быть составной частью международного экономического права. Установление такого экономического порядка означает распространение основных принципов международного права на сферу международных экономических отношений. Отдельные важные идеи нового международного экономического порядка (НМЭП) впервые появились и разрабатывались в 60-е годы ХХ столетия, в рамках Движения Неприсоединения, Конференции по торговле и развитию ООН (ЮНКТАД), «группы 77», а в 70-е годы предыдущего столетия - постепенно изменялись в направлении формирования более или менее законченной концепции НМЭП. «Группа 77» организационно оформилась на первой конференции ЮНКТАД в 1964 году в Женеве и получила свое название по числу первоначально вошедших в нее развивающихся стран. В концепции НМЭП были сформулированы идеи о необходимости демократических начал в международных экономических отношениях. Последние должны были базироваться на принципах равноправия и справедливости, взаимного сотрудничества, невмешательства во внутренние дела.

Концепция нового международного экономического порядка /НМЭП/ - как одна из ведущих концепций перестройки международных экономических отношений, утвердилась по инициативе развивающихся государств. Последние развернули борьбу за свой экономический суверенитет, за демократизацию международных экономических отношений. Большое значение в формировании этой концепции имела нормативная база. Были приняты Декларация и Программа действий по установлению НМЭП, а также Хартия экономических прав и обязанностей государств, принятые соответственно, УI Специальной сессией Генеральной Ассамблеи ООН и ХХ1Х сессией Генеральной Ассамблеи ООН в 1974 году. Программа содержала требование «установить справедливые, равноправные и взаимовыгодные отношения в мирохозяйственных связях, включая… устранение дискриминации и ограничений из сферы торговли и услуг…» Международный порядок: политико-правовые аспекты. Под общ. ред. Шахназарова Г.Х., М., Наука. 1986. С.144. Имея в целом положительную роль в демократизации и оздоровлении международных экономических отношений, в формировании международного экономического права, документы НМЭП в некоторой степени непоследовательны. Несмотря на недостатки, возникновение концепции НМЭП стало началом возникновения международных экономических отношений нового, более высокого порядка. Необходимо заметить, что в современном понимании расширяются границы содержания нового международного экономического порядка как правопорядка. Все субъекты международного права, (а не только развивающиеся, как это было в НМЭП) заинтересованы в международном (мировом) экономическом правопорядке. Для международного (мирового) экономического правопорядка характерно:

Господство экономической силы, хаотичное применение государствами экономических санкций.

Фактическая легализация различий государств в зависимости от уровня экономического развития и от степени рыночной экономики.

Становление различных правовых режимов, в последующем - легализация преференциального режима, режима наибольшего благоприятствования..

Переход участников международного сообщества с метода двустороннего регулирования на многосторонний.

Увеличение внутренней компетенции государства в сферу международно-правового регулирования.

В настоящее время тенденция к интернационализации (глобализации) хозяйственной жизни является очевидной и общепризнанной.

Наибольшему влиянию подвергается международное право, так как большое воздействие на государство и ее национальное право осуществляется именно через международное право. Процесс глобализации еще раз доказывает особенность системы международного права, продуктивное функционирование международной системы в целом.

В прошлом столетии произошли радикальные изменения в системе международных отношений, что в свою очередь потребовала переосмысления комплекса правовых проблем обеспечения международной и региональной безопасности. Несмотря на то, что на рубеже нового столетия большинству государств удалось преодолеть трудности мирового масштаба, мир не стал более стабильным, предсказуемым и, соответственно, безопасным.

Важным качественным фактором преобразования мировой системы в единое экономическое пространство является решительный переход большинства государств мира к открытой рыночной экономике и либерализации торгово-экономических связей. В связи с этими качественными преобразованиями процессы глобализации превратились в важнейший фактор мирового развития. Следует отметить, что анализируя специальную литературу, посвященную проблемам глобализации, нам не удалось найти единого мнения относительно сущности и самого понятия глобализации. Подчеркивая значимость глобализации, начавшейся в середине 90-х годов ХХ века, отмечаем, что это стало новой эпохой развития человечества. См. подробнее: Братимов О.В., Горский Ю.М., Делягин М.Г., Коваленко А.А. Практика глобализации: игры и правила новой эпохи. - М.: ИНФРА.- 2000. 344 с., Лукашук И.И. Глобализация, государство, право, ХХ1 век. - М.: Спарк, 2000. - 279 с.

К примеру, эксперты Международного Валютного Фонда в конце прошлого столетия определили глобализацию как растущую экономическую взаимозависимость стран всего мира. Последнее обусловлено все возрастающим объемом и разнообразием трансграничных обменов товарами, услугами, международных притоков капитала, а также быстрым и широким распространением новых технологий. Процесс глобализации характеризуется объективностью; все чаще ассоциируется с формированием новейших направлений в экономике; придает процессам интернационализации мировой экономики новое качество; формирует глобальный финансовый рынок. Таким образом, период вступления в третье тысячелетие характеризуется нарастающей тенденцией глобализации мировой экономики.

В мировой практике отношение к глобализации неоднозначно. Это обусловлено ее противоречивым воздействием на многочисленные субъекты мировой экономики. Этот процесс характеризуется усилением взаимовлияния и взаимопроникновения национальных экономических систем, их всеобщего участия в международном обменном процессе. Последнее осуществляется под воздействием конкуренции и динамичного развития научно-технического прогресса. Имеются некоторые последствия глобализации на национальную экономику. В первую очередь это характеризуется чрезвычайно возросшими требованиями к конкурентоспособности национальной экономики. С другой стороны, вследствие интеграции экономик государств наблюдается резкое усиление взаимозависимости участников мировых экономических отношений.

История развития человечества доказала, что любое явление, которое решает важнейшие проблемы, имеет негативные последствия. Этим объясняется, на наш взгляд, все более проявляющаяся нестабильность, неустойчивость развития современного общества. Особенно это проявляется в создании самых серьезных экономических проблем.

Основными источниками международного экономического права являются международный договор и международный обычай.

Все международные договоры в сфере экономических отношений можно условно разделить на политические договоры, нормативное содержание которых направлено на решение важных экономических вопросов; на экономические - в собственном смысле этого слова; учредительные документы международных организаций, отдельные положения которых посвящены экономическим проблемам, а также уставы международных экономических организаций.

К первой категории международных экономических договоров относятся заключаемые между государствами политические договоры о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи, а также другие его вариации- договоры об основах взаимоотношений, договоры о принципах сотрудничества. Например, Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Республикой Казахстан и Российской Федерацией 1992 года в статьях с 16 по 22 оговаривает обязанности государств в экономической политике. «Высокие Договаривающиеся стороны будут содействовать расширению и углублению равноправного и взаимовыгодного экономического и научно-технического сотрудничества хозяйствующих субъектов всех уровней с целью использования их потенциалов для формирования эффективного общего экономического пространства» - часть 1 статьи 16.

Ко второй категории относятся двусторонние и многосторонние договоры, регламентирующие различные аспекты сферы межгосударственных экономических отношений. Об этом подробно изложено в пункте 16.3. «Международные экономические договоры».

Третья категория договорных норм экономического права устанавливает систему принципов и правовых норм взаимодействия государств-членов международной организации с третьими. К таковым относятся Устав ООН, Устав ВТО (ГАТТ), Устав МАГАТЭ.

Международный обычай как форма источников международного экономического права встречается, чаще всего, в торговой практике государств, в торговом мореплавании.

В становлении международного экономического права большая роль принадлежит вспомогательным источникам права, а именно - резолюциям и рекомендациям международных экономических организаций. К таковым относятся: Женевские принципы 1964 года, Декларация об установлении НМЭП 1974 года. Хартия экономических прав и обязанностей государств 1974 года. Вышеперечисленное относится к актам постоянных международных организаций. В системе источников международного экономического права решения временных экономических организаций (совещаний, конференций) рассматриваются как особая разновидность многосторонних договоров. Например, к такого вида источникам относятся Заключительный акт Женевской Конференции ООН по торговле и развитию 1964 года, Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года, а также Парижская Хартия 1990 года, принятая в рамках СБСЕ.

16.2 Принципы международного экономического права

Основные принципы международного права имеют основополагающее значение для регулирования международных экономических отношений.

Принцип уважения государственного суверенитета, преломляясь в системе международных экономических отношений, обеспечивает экономическую взаимозависимость государств, не противоречив стремлениям государств отстаивать свой суверенитет.

Принцип суверенного равенства является фундаментальным во взаимоотношениях государств в экономической политике. Отношения экономически сильного партнера с государством с менее развитой экономикой способствует развитию экономики последнего и достижению фактического равенства.

Принцип сотрудничества между экономическими партнерами обеспечивает эффективное, долгосрочное взаимопонимание в определенных правовых стандартах.

Важную роль в становлении международного экономического права играет распространение принципа неприменения силы или угрозой силой. К сожалению, в мировой практике существуют различные формы экономического давления - неэквивалентный обмен, дискриминационные меры, эмбарго. Международное сообщество указывает на противоправность мер экономического давления и признает недопустимость использования экономической силы или угрозой такой силой.

Принцип невмешательства во внутренние дела государств обеспечивает формирование международного экономического права и экономического правопорядка.

Система специальных принципов международного экономического права не сформировалась окончательно, как и международное экономическое право. Женевские принципы 1964 года, Хартия экономических прав и обязанностей государств 1974 года, Декларация об установлении НМЭП 1974 года содержат некоторый перечень специальных принципов, конкретизирующих общепризнанные принципы международного права.

Принцип неотъемлемого суверенитета государства над его богатствами и естественными ресурсами был впервые сформулирован в Декларации ООН «О неотъемлемом суверенитете над естественными ресурсами». Далее, этот принцип получил юридическое оформление в Женевских принципах 1964 года, Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 года. Окончательное его формирование было в Хартии и Декларации 1974 года.

Принцип неотъемлемого суверенитета предполагает право государства на деколонизацию и эффективный контроль над природными ресурсами, на возмещение и полную компенсацию использования и сокращения природных и иных ресурсов, а также право на возмещение при чиненного ущерба.

Принцип выбора форм организации внешнеэкономических связей является логическим продолжением принципа суверенного равенства государств и невмешательства в их внутренние дела. В соответствии с нормативным содержанием данного принципа участники внешнеэкономической деятельности свободны в выборе различных режимов: таможенного, тарифного, лицензионного, экспортного, импортного и других.

Принцип экономической недискриминации производен из основного принципа международного права - равноправия государств. Этот принцип не является договорным, это обычная норма, которой придерживается прогрессивное международное сообщество. Принцип недискриминаци сводится к праву государства требовать условий общих, одинаковых для всех участников экономических отношений.

Принцип наибольшего благоприятствования в противоположность предыдущему является договорным. Это включаемое в договоры положение о том, что каждое из договаривающихся государств предоставит другому в указанной в договоре области их отношений права, преимущества, привилегии и льготы столь же благоприятные, какие оно предоставляет или предоставит в будущем любому третьему государству. Действие принципа наибольшего благоприятствования распространяется на отдельные виды отношений в области торговли и мореплавания - таможенное обложение, внутреннее обложение, режим морских портов, пользование судовыми причалами.

Особое изъятие их режима наибольшего благоприятствования представляет преференциальный режим. В целях создания благоприятных торгово-политических условий для экономического подъема развивающихся стран было рекомендовано развитым странам предоставлять всем развивающимся странам односторонние уступки без распространения их на развитые страны. Преференциальные уступки, предоставляемые развивающимися странами друг другу, не распространяются на развитые страны.

Принцип национального режима предусматривает предоставление иностранным юридическим и физическим лицам, а также иностранным товарам всех прав и преимуществ, которыми пользуются собственные физические и юридические лица и собственные товары.

Принцип взаимности заключается в предоставлении иностранному партнеру определенных прав, привилегий или льгот при условии, что предоставляющее государство пользуется аналогичными правами, льготами или привилегиями в данном иностранном государстве.

16.3 Международные экономические договоры

Правовое регулирование международных экономических отношений привело к увеличению различных по содержанию экономических договоров.

Торговые договоры определяют принципы и создают правовую основу для торговых и иных отношений между государствами. Основное содержание последних сводится к определению режима таможенного обложения, вопросов регулирования ввоза и вывоза, транспортные условия, вопросы транзита, признание статуса юридических лиц и юридических актов, деятельности физических и юридических лиц.

В зависимости от социально-экономического строя, уровня экономического развития в торговых договорах предусматривается применение внешнеторговых режимов: режима наибольшего благоприятствования, национального, преференциального, принципа взаимности.

Торговые контингентные соглашения заключаются по вопросам товарооборота и взаимных поставках товаров. В них определяются наименование, количество товаров для поставок, а также вопросы выдачи разрешения на импорт товаров.

Международные товарные соглашения заключаются между государствами-экспортерами и странами-импортерами сельскохозяйственного или минерального сырья. В соответствии с условиями товарных договоров каждая страна-экспортер имеет квоты, по которым она обязуется обеспечить продукцию. За нарушение условий договора предусмотрены соответствующие санкции. Международные товарные соглашения расширяют и укрепляют экспортный потенциал стран - производителей сырья, развитие соответствующей инфраструктуры, расширение участия стран-производителей в переработке и сбыте сырья.

Соглашения о международных расчетах - это соглашения о порядке производства платежей: платежные, клиринговые и платежно-клиринговые. Под платежными понимаются такие соглашения, по которым предусматриваются расчеты в свободно или ограниченно конвертируемой валютах. Клиринговые соглашения предусматривают взаимный зачет межгосударственных долгов и требований по внешнеторговым и другим операциям между государствами без перевода валюты. Платежно-клиринговые соглашения имеют смешанный характер.

Международные кредитные договоры - это соглашение между экономическими партнерами, в соответствии с которыми одна сторона - кредитор предоставляет другой стороне- должнику определенную сумму денег или поставляет товары, а должник берет на себя обязательства в определенный срок погасить сумму долга и уплатить установленное вознаграждение за пользование кредитом.

Соглашения о техническом сотрудничестве и техническом содействии заключаются между государствами для оказания взаимной помощи в строительстве промышленных и других объектах. Условиями такого вида экономического договора предусмотрены взаимные поставки товаров, оказание технических услуг в проектировании и строительстве объектов, монтаже оборудования.

Необходимо отметить, что вышеперечисленные виды экономических договоров не являются исчерпывающими. Большой объем заключаемых между государствами международных договоров в сфере экономического сотрудничества будут способствовать зарождению новых форм экономических договоров.

16.4 Международные организации в сфере межгосударственных экономических отношений

В сфере международного экономического права международные организации являются вторичными субъектами. Их положительная роль обеспечивается тем, что в рамках этих организаций -постоянных и временных, обсуждаются важные экономические проблемы. Постоянный характер некоторых из них помогают государствам квалифицированно решить возникающие проблемы.

Центральное место среди международных экономических организаций занимает Организация Объединенных Наций с системой специализированных учреждений.

Одна из главных целей ООН - это содействие международному экономическому сотрудничеству. В системе главных органов ООН этими вопросами занимается Генеральная Ассамблеи и Экономический и Социальный Совет. В соответствии со статьей 13 устава ООН Генеральная Ассамблея организует исследования и дает рекомендации государствам для содействия международному сотрудничеству в экономической, социальной и других областях. ЭКОСОС ООН выполняет функции в области международного экономического сотрудничества. Одной из важных функций ЭКОСОС является координация деятельности специализированных учреждений ООН, многие из которых занимаются вопросами международного экономического права.

Международный Валютный Фонд (МВФ) представляет собой механизм для консультаций и сотрудничества по международным валютно-финансовым проблемам. МВФ содействует развитию и сбалансированному росту международной торговли, стабильности валютных курсов; помогает созданию многосторонней платежной системы и ликвидации ограничений межвалютных операций, мешающих развитию мировой торговли. Данное специализированное учреждение укрепляет положение государств-членов путем предоставления им средств из своих основных ресурсов для исправления их платежных балансов.

Международный банк развития и реконструкции и развития (МБРР) имеет цель - оказывать государствам-членам помощь в реконструкции и экономическом развитии их территорий путем поощрения вложений капитала для произодственных целей.

Международная Финансовая Корпорация (МФК), Международная ассоциация развития (МАР) и Международный Банк Развития и Развития (МБРР) образуют трехчленную группу, получившую названия Всемирный Банк. Целью Международной Финансовой Корпорации является оказание помощи в финансировании; сведение воедино инвестиционных возможностей. Международная Ассоциация развития (МАР) является филиалом Международного банка реконструкции и развития. На кредиты МАР может претендовать страна, отвечающая следующим условиям: должна быть экономически не развитой, иметь относительно достаточную экономическую, финансовую и политическую стабильность для того, чтобы оправдать предоставление долгосрочных кредитов; испытывать трудности с платежным балансом и слабые перспективы на выручку иностранной валюты, чтобы оправдать предоставление ей всех необходимых средств на льготных условиях; обязана действительно быть привержена делу развития, что должно отражать в проводимой государственной политике. Почти все кредиты МАР предоставляются сроком на 50 лет и без процентов.

Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) имеет следующие основные цели:

поощрение и расширение по мере возможности помощи развивающимся странам в развитии и ускорении индустриализации;

помощь развивающимся странам в создании и укреплении учреждений в области инфраструктуры и отраслей промышленности, а также содействие в самообеспечении этих государств;

оказание помощи в консультациях, переговорах между развитыми и развивающимися странами;

предпринимать специальные меры, направленные на то, чтобы развивать сотрудничество между развивающимися странами и между развитыми и развивающимися странами.

Генеральное Соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ, с 1995 года Всемирная Торговая Организация - ВТО) является важнейшим межгосударственным, универсальным (всемирным) по своему характеру объединение государств, которое существует и функционирует вне рамок ООН, но в контакте с ней. Это единственное многостороннее соглашение в современном мире, которое устанавливает согласованные правила международной торговли. Основная цель этой экономической организации - либерализация мировой торговли и создание стабильной основы для того, чтобы содействовать экономическому росту, развитию и благосостоянию народов мира. ГАТТ (ВТО) - главный орган по созданию норм осуществления мировой торговли и санкций за их нарушение; орган, занимающийся снижением торговых и иных барьеров на пути конкуренции на международном рынке; орган, регулирующий торговые споры.

Соглашение ГАТТ - это кодекс международной торговли. Главными принципами данной международной экономической организации являются:

принцип наибольшего благоприятствования;

меры по защите отечественной промышленности должны проводиться преимущественно через таможенные тарифы, а не иные торговые средства;

тарифы подлежат постоянному снижению на основе многосторонних переговоров;

проблемы должны решаться договаривающимися сторонами путем совместных консультаций.

Контрольные вопросы:

Каковы основные этапы становления международного экономического права?

Какие события повлияли на возникновение международного экономического права?

Какова система основных и специальных принципов международного экономического права?

В чем специфика источников международного экономического права?

Перечислите виды экономических договоров.

Какова роль специализированных учреждений ООН в сфере международных экономических отношений?

Глава 17. Международное экологическое право

17.1 Понятие и содержание международного экологического права

17.2 Источники международного экологического права

17.3 Система принципов международного экологического права

17.4 Международные организации в международном экологическом праве

17.1 Понятие и содержание международного экологического права

Международное экологическое право представляет собой совокупность принципов и норм, регулирующих действия государств по предотвращению и устранению ущерба различного вида и из различных источников, наносимого национальным системам окружающей среды отдельных государств и системам окружающей среды за пределами действия национальной юрисдикции.

Вредное воздействие на экологию оказывают самые различные виды загрязнения. Нормы международного экологического права обеспечивают прекращение, ограничение или предотвращение вредных последствий. Один и тот же природный объект может подвергаться одновременно различным видам воздействия. При этом в отдельности, это воздействие может быть безвредным, а в совокупности - наносит вредный результат.

В разное время, разные авторы применяли различную терминологию для обозначения содержания этой отрасли права. Наиболее распространенными были такие названия как «международно-правовая охрана природы», «международно-правовая охрана окружающей среды», «международное природоохранительное право», «международное право окружающей среды», наконец, «международное экологическое право». Последний вариант в полном объеме отражает содержание этой отрасли права.

Основными объектами международно-правовой охраны окружающей среды являются:

суша, недра, Мировой океан, небесные тела, воздушное пространство, космическое пространство, флора и фауна земли;

основные источники загрязнения: а) промышленные химические отходы, ядерное оружие, нефть и газ, транспортные средства; б) правомерная и неправомерная деятельность человека;

Международное сообщество заинтересовано в специальном правовом регулировании данной области общественных отношений. Этому подтверждение - увеличение двусторонних и многосторонних договоров по вопросам экологического развития. Представительные международные организации в повестку дня включают вопросы природопользования.

Международное экологическое право - сравнительно молодая отрасль современного международного права. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды создает все необходимые предпосылки для обеспечения международной экологической безопасности. Международное сообщество призывает не прибегать к военному или иному враждебному использованию средств воздействия на природную среду. Запрещается преднамеренное изменение динамики, состояния, структуры Земли. Международное экологическое право запрещает субъектам международного права помогать кому-либо, поощрять, побуждать кого-либо к осуществлению военного использования средств воздействия на природную среду. Это возможно только в мирных целях. Целью международного сотрудничества в вопросах охраны окружающей среды являются:

охранять человека и окружающую его среду от загрязнения воздуха;

ограничивать, сокращать и предотвращать загрязнение воздуха от источников, находящихся на государственной территории;

разрабатывать стратегию борьбы с выбросами загрязнителей воздуха с помощью обмена информацией, консультаций, научных исследований и мониторинга;

разрабатывать наилучшие системы регулирования качества воздуха, меры по борьбе с его загрязнением:

принимать любые законные меры по запрещению и предотвращению любой противоречащей деятельности.

17.2 Источники международного экологического права

Первая многосторонняя конференция специально по вопросам охраны окружающей среды была созвана в Стокгольме в 1972 году. Она положила начало осуществлению Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП).

На XXVII сессии Генеральной Ассамблеи ООН была принята резолюция « Организационные и финансовые мероприятия по международному сотрудничеству в области окружающей среды».

Позже, Хельсинский Заключительный акт 1975 года содержит специальный раздел «Сотрудничество в области экономики, науки и техники и окружающей среды».

В данном документе были обозначены перспективы такого рода сотрудничества. В частности, международное сотрудничество исходило из того, что защита и улучшение окружающей среды, а также охрана природы и рациональное использование ее ресурсов в интересах настоящего и будущего человечества является одной из задач, имеющих большое значение для экономического развития. Государства должны понимать, что проводимая на их территории деятельность не должна быть причиной ухудшения окружающей среды другого государства. Заключительный Акт в Хельсинки определил цели сотрудничества в рассматриваемой области. К таковым относились:

изучение проблем окружающей среды, поощрение развития комплексного научного подхода к проблемам окружающей среды;

повышение эффективности национальных и международных мер по защите окружающей среды путем сопоставления и гармонизации методов, используемых для сбора и анализа фактов, расширения знаний по проблемам загрязнения окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;

принятие всех необходимых мер для сближения политики в области окружающей среды и, где это целесообразно и возможно, для их гармонизации;

поощрение усилий, предпринимаемых на национальном и международном уровнях заинтересованными организациями, предприятиями и фирмами в области разработки, производства и совершенствования оборудования, предназначенного для защиты и улучшения окружающей среды и наблюдений за ее состоянием.

Этим программным документам были обозначены области сотрудничества международного сообщества:

Борьба с загрязнением воздуха.

Охрана вод от загрязнения и использования пресных вод.

Охрана морской среды.

Почвы и использование земель.

Охрана природы и заповедников.

Улучшение состояния окружающей среды и населенных пунктов.

...