Международное публичное право

Движение неприсоединения не допускает возможности участия в нем и в работе его органов великих держав - постоянных членов Совета Безопасности ООН.

При принятии решений существует единый принцип принятия решения - консенсус.

Решения органов движения неприсоединения имеют различную силу, иногда и обязательную.

Движение неприсоединения обладает своеобразной международной правосубъектностью.

Движение неприсоединения имеет общедемократическое содержание, неучастие в военно-политических союзах не означает провозглашения нейтралитета. По своей правовой природе движение неприсоединения осуществляет активные действия по укреплению международной безопасности.

Контрольные вопросы:

Что такое право международной безопасности?

Каково содержание данной отрасли права?

Дайте определение и обозначьте содержание коллективной безопасности.

Какие существуют виды коллективной безопасности? Какова их практическая реализация?

Какова компетенция Совета Безопасности в случаях угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии?

Что представляют собой региональные системы безопасности?

Каковы проблемы разоружения в современном международном праве?

Какова функция Международного агентства по атомной энергии в вопросах обеспечения международной безопасности?

Что представляет собой международный контроль в обеспечении международной безопасности?

Каковы цели, задачи и компоненты международного контроля?

Какова юридическая природа движения неприсоединения?

какова позиция Республики Казахстан в вопросах обеспечения мира и международной безопасности?

Глава 11. Международное уголовное право

11.1 Понятие международного уголовного права

11.2 Роль Организации Объединенных Наций в развитии международного уголовного права

11.3 Уголовные преступления международного характера и обязательства государств по борьбе с ними

11.4 Международное сотрудничество в борьбе с уголовной преступностью

11.5 Правовые вопросы выдачи преступников

11.6 Международная организация уголовной полиции (Интерпол)

11.1 Понятие международного уголовного права

Проблемы состояния преступности и борьбы с ней всегда привлекали внимание не только специалистов, но и достаточно большого круга непрофессионалов в этой области. Этот вопрос находится в компетенции криминологии. Последняя определяет преступность как социальное явление общества, характеризующихся совокупностью всех преступлений, которые совершены в государстве или отдельном его регионе за известный промежуток времени. Преступность - явление приходящее и изменяющееся, т.е. оно возникло в определенный период развития общества, претерпело существенные изменения, соответствующие историческим особенностям социально-экономических формаций и конкретных политических систем. Какова роль государства в борьбе с преступностью? Главным образом, это осуществляется путем применения внутригосударственных мер превентивного, репрессивного и воспитательного характера. Однако этих мер недостаточно для достижения положительных результатов. Все большую роль в деле борьбы с уголовными преступлениями уделяется сотрудничеству государств.

Предметом изучения этих вопросов занимается международное уголовное право как система норм и принципов, регулирующих отношения в сфере сотрудничества государств в борьбе с международными преступлениями. Совершенствование норм, институтов, принципов международного уголовного права обусловлено невиданным ростом преступности на национальном и международном уровнях.

История международного уголовного права восходит к концу XIX века, имеет глубокие исторические корни. «Некоторые из его институтов могут быть отнесены к истокам возникновения государства и права. В первую очередь это касается выдачи преступников (экстрадиции), которая не только является древнейшим его институтом, но именно с него берет свое начало международное уголовное право. С института выдачи начинается и периодизация международного уголовного права, совпадающая с известной периодизацией международного права вообще». В.П. Панов. Международное уголовное право. Учебное пособие. М. 1997. С.8.

В 1889 году была учрежден Международный Союз уголовного права, выступивший с предложением ко всем государствам сотрудничать в деле совершенствования международного уголовного права. Такое сотрудничество предполагалось путем проведения согласованных межгосударственных мероприятий по преследованию международных преступников.

Первые международно-правовые акты XIX века относились к вопросам рабства и работорговли. Например, в 1815 году Венский конгресс принял специальную декларацию по этому вопросу. Лондонский договор 1841 года, участниками которого были Англия, Франция, Россия, Австрия и Пруссия, определил работорговлю как преступное явление и призвал все государства останавливать и обыскивать подозреваемые в работорговле морские суда, освобождать невольников и передавать виновных лиц органам правосудия.

В этот же период международным сообществом принимаются другие международные договоры о преступности. Например, в 1885 году Берлинской конференцией подтверждается преступность и наказуемость работорговли; Лондонский международный конгресс по борьбе с торговлей женщинами 1889 года: в 1884 году в Париже подписывается международная конвенция по охране подводных телеграфных кабелей; в 1802 году между Англией, Францией, Испанией и Голландией подписывается Амьенский договор о выдаче лиц, обвиняемых в совершении убийства, умышленного банкротства и подделке денежных знаков. Вышеперечисленные международные акты стали началом для формирования нормативно-правовой базы международного уголовного права. Позже , в конце 20-х годов XX созывались международные конференции по унификации уголовного права. Центральными вопросами для обсуждения были те преступления, которые необходимо было отнести к преступлениям, посягающим на международный правопорядок. Кроме того, на этих международных форумах предлагалось разделить все международные правонарушения на международные преступления и уголовные преступления международного характера.

Неоценимый вклад в кодификацию международного уголовного права был внесен Уставом Международного Военного трибунала (об этом подробно излагалось в главе 7, п.7.7.).

По мере развития человеческого общества возникает объективная потребность международного сотрудничества в области совершенствования уголовного права. Как это не парадоксально, но в международном сообществе меняется структура и динамика международной преступности. Появляются новые виды международных преступлений, такие как экоцид, геноцид, массовые нарушения прав человека. Соответственно, государствам необходимо «активизировать борьбу против международной преступности путем соблюдения и укрепления правопорядка и законности в международных отношениях и с этой целью дополнять и далее развивать международное уголовное право, выполнять в полном объеме обязательства, вытекающие из международных договоров в этой области, и пересматривать свое национальное законодательство с тем, чтобы обеспечивать его соответствие требованиям международного уголовного права». Сборник стандартов и норм ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. Нью-Йорк. 1992. С.49.

Доктрина международного уголовного права долгое время не могла определиться с понятийным аппаратом. Одни теоретики относили международное уголовное право к отрасли международного публичного права, другие - к международному частному праву, третьи -обозначали международное уголовное право как самостоятельную отрасль права. Более того, высказывались мнения о недопустимости криминализации международного публичного права, т.е. существовало мнение об отсутствии международного уголовного права вообще.

Справедливо отмечает В.П. Панов, что для обоснования определения отрасли права необходимо обозначить предмет правового регулирования этой отрасли. «Какие компоненты входят в предмет международного уголовного права? Во-первых, это сотрудничество в предупреждении, расследовании и наказании в особом порядке за преступления, предусмотренные в международных договорах. Во-вторых, это такие частные вопросы сотрудничества, как установление государствами преступности и наказуемости отдельных деяний, опасных для международного правопорядка, определение юрисдикции и судопроизводства, оказание друг другу правовой помощи по уголовным делам, выдача преступников, деятельность международных организаций в борьбе с преступностью и т.п. Кроме того, к предмету правового регулирования следует отнести установление минимальных стандартов и правил уголовного правосудия, обращения с правонарушителями и унификацию уголовного права». В.П. Панов. Указ. работа. С.15.

Таким образом, учитывая анализ структуры предмета отрасли, необходимо констатировать, что международное уголовное право - эта система принципов и норм, регулирующих сотрудничество государств в борьбе с преступлениями, предусмотренными международными договорами.

Международное уголовное право является самостоятельной отраслью международного публичного права. Для этого международное уголовное право имеет самостоятельный предмет регулирования, особый метод обеспечения правовых норм, систему специфичных принципов, субъектов международных преступлений. Вместе с тем, для международного уголовного право характерно наличие общепризнанных институтов уголовного права: соучастие, необходимая оборона, крайняя необходимость и т.д.

Система источников международного уголовного права, в целом, повторяет систему источников международного публичного права с корректировкой на специфику предмета регулирования. Например, основной источник международного уголовного права - двусторонние и многосторонние договоры. Эти договорные нормы носят универсальный и региональный характер. Особое место принадлежит универсальным договорам, принятым в рамках Организации Объединенных Наций. Важно отметить, что в этой части кодификационная работа проведена не до конца. Поэтому, правовые нормы, относящиеся к международному уголовному праву можно найти в других отраслях международного права. Например, конвенционные нормы об отмене смертной казни, о предупреждении и запрещении пыток, правила тюремного заключения несовершеннолетних, женщин, детей можно найти в отрасли «Права человека в международном публичном праве».

Международное уголовное право оперирует правовыми санкциями, принятыми в национальном праве. Соответственно, юрисдикция в отношении преступлений международного характера осуществляется уголовными судами государств.

11.2 Роль Организации Объединенных Наций в развитии международного уголовного права

Организация Объединенных Наций является координационным центром деятельности государств и международных организаций в борьбе с преступностью. Эта деятельность осуществляется путем обмена опытом в области предупреждения преступности, борьбы с ней и содействия гуманному отношению с правонарушителями. Это направление деятельности ООН было положено в 1950 году, когда была упразднена Международная уголовная и пенитенциарная комиссия МУПК, созданная в 1872 году.

Ряд факторов предопределяют развитие международного сотрудничества в деятельности ООН в области предупреждения преступности, борьбы с ней и обращения с правонарушителями:

существование преступности как объективно обусловленного социального явления конкретного общества вызывает необходимость обмена накопленного государствами опыта борьбы с ней;

у международной общественности все большее беспокойство вызывают преступные действия транснациональных корпораций государств;

большой ущерб причиняет организованная преступность - неотъемлемая часть уголовной преступности государств;

существенной проблемой для некоторых государств остается незаконная торговля наркотическими веществами, угон самолетов, торговля женщинами и детьми и многие другие.

За период более полувека, ООН содействовала координации и поощрению эффективного международного сотрудничества в рассматриваемом вопросе. Кроме того, значительную активная роль принадлежит вспомогательным органам ООН, в их числе: Комитет ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями.

Любые усилия государств, направленные на решение вопросов о мерах предупреждения и пересечения негативного явления -преступности, должны основываться на законах международного сотрудничества, которые осуществляются на основе принципов международного права: суверенного равенства государств, невмешательство государств во внутренние дела, поддержание мира и обеспечения международной безопасности.

Система органов, занимающаяся вопросами борьбы с преступностью представлена следующим образом:

Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Созывается один раз в 5 лет.

Комитет ООН по предупреждению преступности и борьбы с ней.

Институт (сеть) национальных корреспондентов.

Научно-исследовательский институт социальной защиты ООН, созданный в 1968 году, размещен в Риме.

Региональные институты по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями.

Глобальная информационная сеть в области преступности и уголовного правосудия. Содействует сбору, анализу, обмену и распространению информации, а также представление государствами на регулярной основе и запросу Генерального секретаря ООН данных о динамике, структуре и масштабах преступности.

Межправительственные и неправительственные организации, сотрудничающие с ООН в деле борьбы с преступностью и ее предупреждением.

Проблемы предупреждения уголовной преступности. К предупреждению преступности относятся более половины вопросов, рассматриваемые на Конгрессах ООН, на заседаниях Комитета. Необходимо отметить, что усиление деятельности органов ООН в этой области связано с интенсивным развитием в последние годы криминологических аспектов уголовных преступлений. Это активизировало обсуждение соответствующих проблем на международном уровне.

Практика борьбы с международной преступностью показала перспективность деятельности международных и национальных органов по профилактике правонарушений. Общеизвестно, что в международном уголовном праве эта борьба осуществлялась в двух основных направлениях. Первое - предупреждение правонарушений, включая наиболее опасные из них - преступления. Второе - раскрытие, расследование подготавливаемых или совершенных преступлений с назначением в большинстве случаев наказание к виновным.

В конце 60-х - начале 70-х годов XX столетия в ряде документов ООН была отмечена важность и необходимость планирования предупреждения преступности. При этом учитывалась возможность планирования только на национальном, внутригосударственном уровне. При попытке определить круг так называемых международных преступлений в документах Конгресса выдвигаются предложения о борьбе с ними путем упорядочения экстрадиции, через международные организации, путем распространения универсальной юрисдикции. Долгое время международное сообщество смешивало преступность общеуголовного характера, требующей главным образом внутригосударственных мер, с деяниями, которые при определенных условиях, являлись международными преступлениями и требовали комплексных мер по борьбе с ними. В современных условиях является бесспорным, что борьба с общеуголовными преступлениями должна вестись на национальном уровне. Вполне понятно, что может быть эффективным сотрудничество государств по выдаче преступников и обмену информации. Сложнее обстоит дело с анализом и мерами по борьбе с такими противоправными деяниями как терроризм, угон самолетов, преступления против лиц, имеющих специальную защиту.

Борьба с совершенными преступлениями. Под борьбой с совершенными преступлениями понимается деятельность органов уголовной юстиции по раскрытию и расследованию совершенных преступлений, преданию судебному органу и осуждению виновных лиц. Следовательно, речь идет о конкретных преступлениях, наказуемых по национальному уголовному законодательству и о деятельности правоохранительных органов суверенных государств. Поэтому обсуждение вопросов борьбы с совершенными преступлениями на международном уровне являются сложной проблемой. Именно по данной причине лишь немногие из этих вопросов являются предметом рассмотрения в Организации Объединенных Наций.

В органах ООН специально разрабатывались такие вопросы как выдача преступников, оказание правовой помощи по уголовным делам, обмен информацией, касающихся методов и способов совершения конкретных преступлений и о лицах, их совершивших; договорно-правовые основы координации борьбы с преступлениями, совершенными на территории нескольких государств.

Конгрессы ООН рассматривали некоторые вопросы борьбы с отдельными видами преступлений, в частности, с преступлениями несовершеннолетних. Рост преступности и тяжких преступлений среди несовершеннолетних являются крупными проблемами во многих странах. Крайне важно не только предупреждать преступность среди несовершеннолетних с помощью судебных мер, но и обеспечивать защиту положения и прав всех несовершеннолетних, которые вступают в конфликт с законом. Например, на VI Конгрессе в ходе обсуждения темы «Справедливость и правосудие в отношении несовершеннолетних до и после совершения преступления» были разработаны некоторые рекомендации общего характера, касающиеся деятельности органов уголовной юстиции в случае совершения преступления несовершеннолетними. В докладе Конгресса говорилось о том, что несовершеннолетние не должны подвергаться заключению в какие-либо исправительные учреждения, кроме тех случаев, когда они признаны виновными в совершении серьезных деяний, связанных, в первую очередь, с насилием в отношении других лиц, или в рецидиве других тяжких преступлений, и если только не существует каких-либо иных соответствующих мер, которые обеспечивали бы защиту общества. Кроме того, указывалось, что это необходимо для достижения целей правосудия, и возможности воспитывать в себе социально-преемлемые черты. Задержание несовершеннолетнего правонарушителя до суда следует использовать лишь в качестве крайней меры, При этом, в соответствии с нормами международного уголовного права ему должны быть предоставлены тщательно разработанные средства правовой защиты.

Наиболее широкие рекомендации были даны относительно борьбы с преступлениями, связанными со злоупотреблением алкоголем и наркотиками. В отношении незаконной торговли наркотическими средствами предложено следующее:

разработать международную конвенцию об оказании содействия в ведении судебных дел и усовершенствовать процедуры по выдаче преступников как на двустороннем, так и на многостороннем уровнях;

пересмотреть и улучшить существующие или заключить новые договоры о выдаче преступников, в которых лица, совершившие преступления, связанными с наркотическими средствами, будут включены в число лиц, подлежащих выдаче, а также обсудить возможность выработки международной конвенции по этому вопросу;

незаконную торговлю наркотическими средствами рассматривать как преступление, подлежащее включению в перечень транснациональных преступлений, который должен быть составлен ООН;

обеспечение в соответствии с национальным законодательством такое положение, при котором преступники, связанные с наркотическими средствами и осужденные за это в одном государстве, но скрывшиеся от правосудия, отбывали бы наказание в том государстве, где они укрылись, или были обнаружены, если их выдача неосуществима;

осуществление взаимного обмена всеми знаниями в области обеспечения правопорядка и соответствующей информацией. Особенно это касается новых методов и маршрутов, используемых лицами, занимающимися незаконной торговли наркотическими средствами;

усовершенствовать механизмы быстрого получения улик, касающихся правонарушений, связанных с наркотическими средствами;

усилить все формы пограничного контроля;

обеспечение всеми возможными и законными средствами такое положение, при котором лица, осужденные за незаконную торговлю наркотическими средствами не могли бы скрыться на территории других государств.

Кроме вышеперечисленных тем, касающихся вопросов борьбы с конкретными видами преступлений, Конгресс и Комитет ООН обращались и к другим: преступность среди женщин; преступность, связанная с миграцией и бегством как следствиями стихийных бедствий и враждебных действий; насилие между отдельными лицами; преступность, связанная с дорожным движением и многие другие.

Обращение с правонарушителями на международном уровне. Организация Объединенных Наций в данном направлении исходит из следующих ключевых позиций:

Проблемы основания и целей наказания в международном уголовном праве.

Правовая регламентация исполнения уголовного наказания. Статус осужденных.

Проблемы обращения с лицами, находящимися в местах лишения свободы и правонарушителями, остающимися на свободе.

Контроль за исполнением наказания.

Использование научных исследований и доктринальных толкований в проблеме обращения с правонарушителями.

Органы ООН, занимающиеся вопросами предупреждения преступности, борьбы с ней и обращения с правонарушителями, осуждают внесудебные разбирательства и производные казни. ООН считает, что правомерным основание для привлечения к уголовной ответственности могут быть лишь приговор суда, вступивший в законную силу.

11.3 Уголовные преступления международного характера и обязательства государств по борьбе с ними

В международно-правовой литературе встречаются различные варианты названия преступлений международного характера: международные уголовные преступления, конвенционные преступления, уголовные преступления международные преступления, транснациональные преступления. Выше указывалось, что все международные правонарушения разделяются на международные преступления и уголовные преступления международного характера (иногда в контексте встречается синоним: международные уголовные преступления). В главе 7, параграфе 7, посвященным вопросам международной уголовной ответственности физических лиц отмечалось, что международными преступлениями признаются особо опасные для человечества нарушения принципов и норм международного права. Данные преступления нарушают фундаментальные основы для обеспечения мира, защиты личности и интересов международного сообщества в целом. Субъектами такого рода преступлений являются государства и их руководители, высшие должностные лица и исполнители преступных деяний.

Уголовные преступления международного характера чаще всего посягают на внутригосударственный порядок. Одновременно затрагиваются интересы двух и более государств, или международного сообщества в целом. Для рассматриваемой категории международных правонарушений характерно: во-первых, ответственность за уголовные преступления международного характера несут физические лица, а не государства; во -вторых, объектом преступного посягательства являются межгосударственные отношения, международное сотрудничество в различных областях; в-третьих, уголовная ответственность наступает в соответствии международными соглашениями, где применимы санкции по национальному уголовному, уголовно-процессуальному и уголовно-исправительному законодательствам.

Рассмотрим некоторые, наиболее распространенные в мировой практике, уголовные преступления международного характера.

Международный терроризм. В обсуждении вопросов, связанных с проблемами международного терроризма, вовлечены в той или иной мере главные органы ООН, вспомогательные и специально созданные (ad hoc). Например, в 1979-1980 гг. Международный Суд ООН рассматривал дело о захвате американских заложников в Иране; в 1986 году Суд принимал решение относительно иска Никарагуа к США о минировании территориальных вод Никарагуа США (Соединенными Штатами Америки). Совет безопасности ООН рассматривал жалобы государств в связи с актами международного терроризма в ходе агрессии, например, Израиля против Ливана (70-80-е гг.), США противГренады (1983г). Основополагающей резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН в рассматриваемом вопросе является резолюция, принятая на ее 27-й сессии 18 декабря 1972 г., которая определила отношение государств-членов ООН к проблеме международного терроризма и давшая мандат Специальному комитету по международному терроризму на ее рассмотрение. Не менее важной по своему значению является резолюция Генеральной Ассамблеи ООН, от 7 декабря 1987 года и резолюция от 4 декабря 1989 года. В них был поставлен вопрос о создании в рамках ООН и других международных организаций специальных органов и центров по проблемам международного терроризма. Кроме того, значительную активность в решении этих проблем развивали вспомогательные органы ООН, в их числе: Комитет ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями.

Не менее существенное влияние по сотрудничеству в борьбе с международным терроризмом оказывал и продолжает оказывать Интерпол - международная организация уголовной полиции. К основным направлениям деятельности Интерпола в борьбе с международным терроризмом относятся обмен информацией и разработка политико-юридической основы, которая определяет отношения организации к этому явлению и пути его решения. Деятельность Интерпола включает в себя и разрешение вопросов терроризма в связи с преступлениями, совершаемыми в рамках организованной преступности и незаконного оборота наркотических средств.

Любые усилия государств, направленные на решение вопросов о мерах пресечения международного терроризма должны основываться на законах международного сотрудничества, которые осуществляются на основе принципов международного права: суверенного равенства государств, невмешательство государств во внутренние дела, поддержание мира и обеспечения международной безопасности.

Анализ международных соглашений по вопросам борьбы с международным терроризмом позволяют определить наиболее типичные действия террористов:

-взрывы помещений, посольств, миссий, представительств или штаб-квартир международных организаций;

-диверсионные акты на улицах, в аэропортах, на вокзалах, культурных центрах, промышленных сооружениях, в помещениях для торговой и профессиональной деятельности, связанные с уничтожением или повреждением имущества и причинением людям телесных повреждений или смерти;

-умышленное использование взрывных устройств, встроенных в посылки, бандероли, письма и другие почтовые отправления,

-любой диверсионный акт против общественных сооружений;

-заговор в целях совершения актов международного терроризма и соучастие в них в любой форме и др.

К актам международного терроризма (к формам международного терроризма) относят: захват заложников, акты, направленные против безопасности гражданской авиации, пиратство (терроризм на море), а также незаконный захват и использование ядерного материала. Однако в силу их особой международной опасности, распространенности и многообразия форм совершения для борьбы с ними государства принимают специальные Конвенции, выделяя их в отдельные преступления международного характера.

Надлежащая, правильная и эффективная имплементация положений нормативно-правовой основы международной законности и правопорядка - одно из основных требований, предъявляемых к деятельности компетентных государственных органов и организаций, всех участников международного общения. Если в борьбе с общеуголовной преступностью задействованы прежде всего правоохранительные органы (полиция, органы суда и прокуратуры и другие) и некоторые межведомственные организации (Интерпол), действующие на основе норм внутригосударственного права и, отчасти, норм международного права, то в борьбе с международными преступлениями участвуют, кроме указанных органов и организаций, органы внешних сношений, международные, межправительственные организации, действующие на основе международного права и конституционных внешнеполитических принципов, и в необходимых случаях - на основе норм

Насколько эффективным является договорно-правовое сотрудничество в борьбе с международным терроризмом, какова юридическая природа международных соглашений и способов и методов борьбы с международным терроризмом?

Усиление эффективности соглашений по борьбе с международным терроризмом можно проследить по закреплению, то есть трансформации их положений во внутригосударственное законодательство какой-либо страны.

Республика Казахстан активно сотрудничает с другими государствами в борьбе с международным терроризмом. Конституция Республики Казахстан 1995 года, в частности ст.1 п.1 гласит: «1. Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы». Следовательно, именно человек находится под особой защитой государства. Что касается конституционных внешнеполитических принципов государств, то их реализация в плане предупреждения и пресечения негативного, разрушающего воздействия международного терроризма на международную законность и правопорядок, на межгосударственные отношения, находит свое выражение в следующем положении Конституции. Согласно статье 8, Республика Казахстан уважает принципы и нормы международного права, проводит политику сотрудничества и добрососедских отношений между государствами, их равенства и невмешательства во внутренние дела друг друга, мирного разрешения международных споров, отказывается от применения первой вооруженной силы.

Таким образом, в свете положений Конституции Республики Казахстан 1995 года, отношения Казахстана с другими государствами строятся на основе соблюдения принципа взаимного отказа от применения силы или угрозы силой и принципа сотрудничества.

Эти принципы ориентируют на заключение международных отношений, направленных на борьбу с международными терроризмом, на вступление и участие Республики Казахстан в международных организациях, борющихся с преступностью и терроризмом.

25 мая 1992 году в Москве был подписан Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Республикой Казахстан и Российской Федерацией, ратифицированный Казахстаном в июле того же года. Статья 34 гласит: «Страны будут расширять и углублять сотрудничество в борьбе с организованной, в том числе международной, преступностью, терроризмом, пиратством, наркоманией, а также незаконным оборотом наркотиков и оружия… актами, направленными против безопасности морского судоходства и гражданской авиации».

Аналогичный договор был заключен в 1992 году между Республикой Казахстан и Республикой Узбекистан, Республикой Молдовой; в 1993 году - с Кыргызстаном, Туркменистаном, Грузией, Арменией и Таджикистаном. В 1994 году был подписан Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Республикой Казахстан и Украиной.

Республика Казахстан заключила договоры со многими государствами о принятии совместных усилий в борьбе с международными терроризмом.

К примеру, Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительство Исламской Республики Иран, принятое в Тегеране 6 октября 1999 года «О сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью и терроризмом». В преамбуле этого соглашения подчеркивается особо «важное значение расширения международного сотрудничества в области борьбы с организованной преступностью и терроризмом». Стороны договорились обмениваться информацией в этой области и определили основные направления своей деятельности:

предупреждение и расследование преступлений с сфере борьбы с организованной преступностью и терроризмом;

борьба с подделкой документов, денег, ценных бумаг …

борьба с контрабандой оружия, боеприпасов и взрывных веществ…

Стороны также создали Совместную комиссию из представителей министерств внутренних дел и других органов, договорились поочередно проводить сессии на территории государств-участников этого договора.

Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Федеративной Республики Германия (в настоящий момент Германия), подписанное 10 апреля 1995 года «О сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью, терроризмом и другими опасными видами преступлений», заключено на 10 лет. В Преамбуле соглашения отмечено, что стороны «намеревались внести вклад в развитие связей между двумя странами на основе Совместного заявления «Об основах отношений между Республикой Казахстан и Федеративной Республикой Германия, подписанного 22 сентября 1992 года», намерены сотрудничать с целью эффективной профилактики и борьбы с… терроризмом, злоупотреблением наркотическими средствами и психотропными веществами, борьбы с незаконным выездом воздушным путем». В статье 1 пределы данного сотрудничества определены внутренним (национальным) законодательством каждой из сторон. Предусматривается обмен информацией с целью борьбы с терроризмом о запланированных совершенных террористических актах, их формах осуществления, о террористических группировках.

Акты терроризма объявлены соглашением как преступления, представляющие существенную угрозу для общественной безопасности. Создана, в соответствии с данным договором, рабочая группа по совместному анализу, связанных с борьбой с незаконным въездом лиц воздушным путем, вопросов и разработке ответных мер. Определены компетентные органы, ответственные за эти направления деятельности обоих стран-участниц.

Таким образом, сознавая разрушающее воздействие международного терроризма на межгосударственные отношения, его угрозу дипломатическим отношениям государств, обмену туристами и деловому сотрудничеству, международному миру и безопасности в целом, вполне объяснима защитная реакция любого государства. Оно предусматривает принятие ответных мер и на внутригосударственном уровне, что, безусловно, содействует укреплению нормативно-правовой основы и единства международной законности и правопорядка.

Новое уголовное законодательство обозначило общечеловеческие ценности: жизнь человека, его права и свободы. Уголовный Кодек Казахской ССР отдавал предпочтение политическим и идеологическим интересам государства, где Особенная часть УК начиналась с особо опасных государственных преступлений, после чего следовали преступления против социалистической собственности и лишь потом - преступления против личности.

Что касается темы терроризма, то в новом Уголовном Кодексе она присутствует введением статьи 233 - «Терроризм», которая гласит: «1. Терроризм, то есть совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительно имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устранения населения либо оказания воздействия на принятие решений государственными органами, а также угрозе совершения указанных действий в тех же целях… » В качестве квалифицирующих признаков указываются: повторность, рецидив, совершение преступлений группой лиц по предварительному сговору, с применением огнестрельного оружия, организованной группой, наступление смерти по неосторожности или иных тяжких последствий, а также преступления с применением … оружия массового поражения, радиоактивных материалов…

Если, в действовавшем ранее Уголовном Законе усматривалась ответственность за проведение терроризма только против государства или общественных деятелей, то новый закон предусматривает ответственность за действие террористического характера в отношении населения, в том числе каждого конкретного человека и гражданина.

Ответственность за терроризм в Уголовном Кодексе Республики Казахстан предусмотрена в двух нормах статьями 167 и 233. При этом, если статья 167 Уголовного Кодекса заменила статью 52 Уголовного Кодекса КазССР, то статья 233 является новой.

Определение захвата заложников дает статья 234 Уголовного Кодекса Республики Казахстан. Трансформация международно-правовых норм об этом явлении в национальном законодательстве Республики Казахстан является важным вкладом в дело борьбы с этими преступлениями на его территории.

Статья 239 признает преступлением «угон воздушного или водного судна либо железнодорожного подвижного состава, а равно и захват такого судна или состава с целью угона…». Признаки пиратства освещены ст. 240, согласно которой пиратство - есть «нападение на морское или речное судно с целью за владения чужим имуществом, совершенное с применением насилия либо с угрозой его применения».

Статьи 247, 248, 249 в качестве преступлений определяют незаконное приобретение, хранение, использование, передачу или разрушение радиоактивных материалов, а также их транспортировка и захоронение, либо хищение и вымогательство радиоактивных материалов.

Ст. 251 определяет еще одно преступление, которое, в сущности, носит вспомогательный характер для осуществления террористического акта - незаконное приобретение, передача, сбыт, хранение … оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, трактуемое также статьями 252-255 Уголовного Кодекса Республики Казахстан. Помимо всех, выше перечисленных, уголовно-наказуемых деяний, таковым является, в соответствии со статьей 242 заведомо ложное сообщение об акте терроризма, а именно: о готовящемся взрыве, поджоге или иных действиях, создающих опасность гибели людей…

Закон Республики Казахстан «О борьбе с терроризмом» 1999 года определяет правовые и организационные основы борьбы с терроризмом, порядок деятельности государственных органов и организаций независимо от форм собственности, а также права, обязанности и гарантии граждан в связи с осуществлением борьбы с терроризмом. В нем определяются понятия: «терроризм», «террористическая деятельность», «международный терроризм», «террористическая акция», «террористический акт», «террористическая организация», «террорист», «антитеррористическая операция», «подразделения специального назначения» и др. 16 апреля 1999 года Комитет по международным делам, обороне и безопасности Мажилиса Парламента Республики Казахстан и Казахский государственный университет (ныне Казахский гуманитарно-юридический университет) провели научно-практическую конференцию на тему: «Проект Закона о борьбе с терроризмом: организационные и правовые проблемы». Материалы конференции опубликованы в журнале «Право и государство», 2000, №3, С. 58-81. К сожалению, многие предложения и замечания были не учтены разработчиками Закона.

Международно-правовые вопросы борьбы с хищениями культурных ценностей. Что касается преступлений, объектом которых явились произведения искусства, то международное сообщество понимает важность улучшения обмена информацией о специальных положениях национального законодательства, предназначенных для облегчения возврата собственности, которая стала предметом незаконной торговли. Возникает объективная необходимость принятия эффективных мер в отношении лиц, занимающихся хищением или разрушением культурных ценностей.

Проблемы культуры и культурного развития приобрели международный характер. Расширение международных культурных связей ведет к увеличению воздействия норм международного права на процесс взаимного ознакомления народов с культурными ценностями. Одной из задач, стоявших прогрессивным человечеством, является забота о сохранении исторических памятников и других культурных ценностей. Основную заботу о сохранении этих ценностей, об использовании их в интересах нынешних и грядущих поколений должно нести каждое государство. В настоящее время, когда памятникам культуры угрожают опасности самого различного характера, вопрос о международно-правовой охране культурных ценностей является актуальным. Под международной охраной культурных ценностей понимается:

Совокупность правовых норм, предусматривающих сотрудничество государств в деле сохранения и использования этих ценностей.

Международно-правовые меры, призванные уберечь памятники от разрушения, гибели и грабежа, как в военное, так и в мирное время.

Комплекс условий для обмена культурных ценностей разных стран.

Культурные ценности гибнут не только из-за отсутствия элементарных средств на их сохранение и реставрацию. Мир уголовной преступности превращает произведения искусства в доходный бизнес. Другой, немаловажной проблемой в рассматриваемом вопросе является проблема возврата культурных ценностей странам, из которых они были украдены. Национальные суды чаще всего встают на защиту интересов покупателя, который приобрел вещь, не ведая, что она была похищена. В Египте, Италии, Греции распространены незаконные, предпринимаемые частными лицами археологические раскопки, которые можно квалифицировать как расхищение национальных богатств.

Исходя из того, что ущерб, причиняемый культурным ценностям, наносится не только достоянию определенного народа, но и мировому культурному наследию, государства выработали ряд мер по охране этих ценностей. Можно четко различить два правовых режима, установленных для культурных ценностей: на случай войны и в мирное время.

После второй мировой войны в 1954 году по инициативе ЮНЕСКО была принята Гаагская Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта. Что касается международно-правовой охраны в мирное время, то она осуществляется в соответствии с документами, принятыми международным сообществом:

Конвенция 1970 года о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи прав собственности на культурные ценности.

Конвенция 1972 года об охране всемирного культурного и природного наследия.

Рекомендации, определяющие принцип международной регламентации археологических раскопок.

Рекомендация о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности.

Рекомендация о сохранении культурных ценностей, подвергающихся опасности в результате проведения общественных и частных работ.

Типовой договор о предупреждении преступлений, связанных с посягательством на культурное наследие народов в форме движимых ценностей.

Возврат культурных ценностей стране происхождения способствует: во-первых, сохранению самобытности народа, выступающего в качестве одного из важных субъектов культурного сотрудничества; во-вторых, дальнейшему развитию культуры. Такое развитие возможно лишь при условии устранения социальных, политических, идеологических и культурных препятствий. Наконец, в -третьих, созданию новых шедевров мировой культуры этими государствами.

11.4 Международное сотрудничество в борьбе с уголовной преступностью

Международное сотрудничество государств в борьбе с уголовной преступностью - это объективно существующая потребность государств в координации и согласовании реальных возможностей участников международного сообщества.

Необходимость международного сотрудничества обусловлена рядом объективных факторов. К таковым относятся: особый характер определенной категории преступлений, посягающих на интересы нескольких или многих государств; необходимость объединения усилий по предотвращению и пресечению преступных деяний и оказанию взаимной правовой помощи по уголовным делам.

На первоначальных этапах международного сотрудничества государств в борьбе с уголовной преступностью преобладали отдельные совместные усилия с конкретными видами преступлений, принятие индивидуальных решений по вопросам оказания правовой помощи. В настоящее время данное сотрудничество базируется на комплексном подходе к данной проблеме. Это осуществляется следующим образом:

разработкой многосторонних конвенций, направленных на решение вопросов межгосударственного сотрудничества;

сочетанием договорных и институционных форм международного сотрудничества, основанного на деятельности универсальных международных организаций и органов системы ООН и специальных организаций, например Интерпола;

использованием двустороннего сотрудничества как более гибкой и эффективной формы межгосударственного сотрудничества;

согласованием международно-правовых и внутригосударственных норм и механизмов, основанных на материальных и процессуальных аспектах сотрудничества.

Международное сотрудничество в борьбе с уголовной преступностью решает следующие задачи:

Определяет те категории преступлений, которые представляют опасность для мирового сообщества.

Согласовывает и координирует меры по предотвращению и пресечению таких преступлений.

Устанавливает юрисдикцию над преступлениями и преступниками.

Всеми законными средствами и методами обеспечивает неотвратимость наказания.

Оказывает правовую помощь на многосторонней и двусторонней основе, включая выдачу преступников.

Основными видами обязательств государств по международным договорам о борьбе с уголовной преступностью являются:

а) признание уголовно наказуемыми действия, предусмотренные специальными конвенциями;

б) оказание помощи в розыске и задержание преступников;

в) оказание помощи в розыске и возвращении похищенных объектов;

г) предание суду или выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления,

д) оказание помощи в производстве следствия

К отдельным видам уголовных преступлений международного характера и сотрудничеству государств по их пресечению и наказанию преступников относятся следующие:

а) рабство и работорговля;

б) незаконное производство и распространение наркотических и психотропных веществ;

в) пиратство на море;

г) незаконный захват воздушных судов.

д) международный терроризм;

е) хищение ядерного материала и др.

О значении международного сотрудничества в борьбе с преступностью свидетельствует тот факт, что этой проблеме посвящаются особые положения в основополагающих политических договорах между государствами. Так, одними из целей Содружества, указанными в статье 2 Устава СНГ - являются сотрудничество между государствами - членами в обеспечении международного мира и безопасности и осуществления разоружения, а также взаимная правовая помощь и сотрудничество в других правовых отношениях. Кроме того, в данном документе определяются сферы совместной деятельности стран СНГ. К ним относятся, наряду с обеспечением прав и основных свобод человека, координация внешнеполитической деятельности - борьба с организованной преступностью. Правовая область сотрудничества государств-участников СНГ включает в себя оказание правовой помощи и развитие правовых отношений по гражданским, семейным и уголовным делам, подготовку модельных законодательных актов и ряд других направлений. В статье 29 Устава обозначено, что государства - члены СНГ, осуществляют сотрудничество в области права, в частности, путем заключения многосторонних и двухсторонних договоров об оказании правовой помощи, и способствуют сближению национального законодательства

В Минске, 22 января 1993 года была подписана Конвенция «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам». Ее участниками стали девять государств: Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Молдова, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан и Украина.

Данное Соглашение состоит из преамбулы и 83-х статей. В контексте рассматриваемой проблемы обратимся к разделу IV «Правовая помощь по уголовным делам», который освещает вопросы выдачи (экстрадиции), осуществления уголовного преследования и специальные положения о правовой помощи по уголовным делам. Конвенция предусматривает обязанность государств-участников «по требованию выдавать друг другу лиц, находящихся на их территории, для привлечения их к уголовной ответственности или для проведения приговора в исполнение» (п. 1 ст. 56).

В ней также приводятся основания для отказа в экстрадиции, условия для ее отсрочки, коллизий требований о выдаче; определены пределы уголовного преследования выданного лица и другие положения.

11.5 Правовые вопросы выдачи преступников

Понятию «выдача» (экстрадиция - от французского слова extraditition, латинского ex - из, вне + traditio - передача) в теории международного права уделялось большое значение. Профессор Л.Н. Галенская определяет выдачу как процесс передачи преступника государством в соответствии с нормами международного права другому государству для привлечения к уголовной ответственности или применения уголовного наказания. Профессор Валеев Р.М. относит выдачу преступников к тем институтам международного права, которые находятся на стыке международного и национального права. Институт выдачи преступников основан на международных договорах и общепризнанных принципах международного права. Это акт правовой помощи, состоящий в передаче обвиняемого или осужденного государством, на территории которого он находится, требующего его передачи государству, где требуемое лицо совершило преступление или гражданином которого он является, или государству, потерпевшего от преступления, для привлечения к уголовной ответственности или для приведения в исполнение приговора.

Для института выдачи преступников характерны следующие черты:

комплексный характер норм, на которых базируется процедура выдачи - в данном случае взаимодействуют нормы двух самостоятельных правовых систем - внутригосударственного и международного права;

компетенция государства как главного субъекта международного права, способного самостоятельно решать эти вопросы;

выдача осуществляется только в отношении физических лиц, совершивших уголовные преступления;

выдаваемое лицо подвергается судебному преследованию либо несет наказание, которое было определено судебным органом выдающего государства.

Выдача является актом правовой взаимопомощи государств в борьбе с уголовными преступлениями. Содержание данного института международного права наполнилось новым содержанием в связи с совместными усилиями мирового сообщества объединиться для борьбы с международными преступлениями.

Впервые вопрос о выдаче лиц, совершивших международные преступления против мира, военные преступления, преступления против человечества, обсуждался после первой мировой войны в отношении германского императора Вильгельма. Только после организационного и правового оформления антигитлеровской коалиции Объединенных Наций стало возможным применять этот институт к преступникам такого рода.

Правовыми основаниями для выдачи преступников являются международные соглашения в борьбе с отдельными видами международных уголовных преступлений. Кроме этого, ряд государств в двустороннем порядке могут заключать договоры об экстрадиции или оказании правовой помощи по уголовным делам. При обозначении законных оснований для выдачи преступников берутся во внимание нормы национального законодательства и наличие принципа взаимности

К условиям выдачи преступников в международном уголовном праве относят:

...